摘 ? 要： 無線電監(jiān)測(cè)在無線電安全運(yùn)行、保障精準(zhǔn)應(yīng)用中具有重要地位和作用。結(jié)合無線電管理工作的總體要求和出現(xiàn)的新情況、新要求，闡述了加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的必要性。進(jìn)一步提出了加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的可行性建議：加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)體制機(jī)制建設(shè);加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);創(chuàng)新管理模式，全面提升無線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞： 無線電監(jiān)測(cè);無線電安全運(yùn)行;能力建設(shè);體制機(jī)制建設(shè);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號(hào)：F626.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2095-8412 （2020） 04-135-04

工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 URL： http：//gyjs.cbpt.cnki.net ? ?DOI： 10.14103/j.issn.2095-8412.2020.04.026

引言

《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，無線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是各級(jí)無線電管理的技術(shù)機(jī)構(gòu)[1]?？茖W(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、萬物互聯(lián)的深入應(yīng)用，業(yè)務(wù)快速發(fā)展，使得無線電監(jiān)測(cè)需求呈現(xiàn)出諸多新情況、新問題、新特點(diǎn)[2-3]，為此，加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)能力建設(shè)已成為無線電監(jiān)測(cè)人員需要研究和及時(shí)解決的問題[4]。

本文首先闡述加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步、安全運(yùn)行的必要性;然后提出加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

1 ?加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的必要性

1.1 ?無線電監(jiān)測(cè)在業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)管理中的地位和作用

無線電監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)是無線電管理工作的重要基礎(chǔ)，伴隨應(yīng)用復(fù)雜性使用新技術(shù)是無線電管理工作不可分割的重要組成部分。無線電監(jiān)測(cè)主要用于監(jiān)測(cè)無線電相關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況，包括無線電規(guī)劃和指配、電磁環(huán)境測(cè)試、無線電臺(tái)站設(shè)置規(guī)劃、干擾無線電偵查和查處、空中電波秩序維護(hù)等，在保障各類無線電業(yè)務(wù)正常開展，保障通信安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等工作中起著無法替代的重要作用。

近年來，無線電管理能力不斷進(jìn)步，在維護(hù)考試公平、環(huán)境安全中，監(jiān)控和管理無線電，防止作弊行為，禁止破壞考試秩序，考試主管部門會(huì)同無線電管理部門利用無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)手段加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)監(jiān)聽、測(cè)向定位和干擾阻斷， 有效地維護(hù)了考試的公平、公正。在防無線電定向詐騙中，如“黑廣播”、“偽基站”的甄別，管理能力發(fā)揮了作用，公安機(jī)關(guān)會(huì)同無線電管理部門利用無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行跟蹤、定位、查處，有效地遏制了“黑廣播”、“偽基站”違法犯罪行為。因此，加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，是加強(qiáng)無線電管理和提高服務(wù)保障能力的重要基礎(chǔ)。

1.2 ?應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，落實(shí)無線電管理工作的總體要求

在無線電管理工作以“管資源、管臺(tái)站、管秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)，突出做好重點(diǎn)無線電安全保障工作”（即“三管理、三服務(wù)、一突出”）的總體要求下，缺少無線電監(jiān)測(cè)、無線電管理工作將無所適從。

首先，無線電監(jiān)測(cè)工作是無線電資源管理的重要內(nèi)容，是整個(gè)管理工程的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無線電的規(guī)劃、指配和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，使業(yè)務(wù)管理和監(jiān)測(cè)工作有機(jī)結(jié)合起來。

其次，無線電監(jiān)測(cè)是無線電臺(tái)站管理的基礎(chǔ)，無線電臺(tái)站的規(guī)劃設(shè)置、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、違法處理、干擾排除都得靠無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)來完成。

三是無線電監(jiān)測(cè)是電波秩序管理的主體，無線電監(jiān)測(cè)不僅可以對(duì)資源利用率進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不按照核準(zhǔn)要求進(jìn)行發(fā)射的無線電臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)用戶申述的無線電干擾源進(jìn)行查找，還可以對(duì)有效資源進(jìn)行挖掘，對(duì)無線電臺(tái)使用率進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)空中不明信號(hào)進(jìn)行主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和甄別。

四是無線電監(jiān)測(cè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)在“三管理、三服務(wù)、一突出”中起著不可替代的作用。

1.3 ?加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，及時(shí)有效解決問題

隨著“萬物互聯(lián)”應(yīng)用在各行各業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，無線電技術(shù)與應(yīng)用正朝綠色化、寬帶化、融合化、智能化方向發(fā)展，無線電臺(tái)站小型化、移動(dòng)化、泛在化、低功率化趨勢(shì)明顯。與此同時(shí)，全國(guó)無線電臺(tái)站規(guī)?？焖僭黾?，設(shè)備數(shù)量呈指數(shù)增長(zhǎng)，電磁環(huán)境日益復(fù)雜，非法使用、違規(guī)設(shè)臺(tái)屢禁不止，無線電干擾技術(shù)不斷變化，“黑廣播”、“偽基站”等違法犯罪活動(dòng)無法根除，各類活動(dòng)及考試期間無線電安全保障任務(wù)空前增多等，這些都給無線電管理及監(jiān)測(cè)工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求，特別是在抗疫新情況、新要求，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用成為人們出行的依據(jù)，加強(qiáng)無線電管理和無線電監(jiān)測(cè)能力建設(shè)成為必須。

1.4 ?突出管理體系建設(shè)，提升無線電監(jiān)測(cè)能力

國(guó)家已經(jīng)提出建立現(xiàn)代化，治理體系的要求。無線電監(jiān)測(cè)是獲取無線電信息的關(guān)鍵手段。通過無線電監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知，準(zhǔn)確反映“看不見、摸不到”的電磁環(huán)境事實(shí)，在海量無線電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵信息輔助科學(xué)決策，在推進(jìn)無線電管理領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，是無線電監(jiān)測(cè)工作面臨的新的、更高的要求。面對(duì)這些新的、更高的要求，無線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步提高站位、找準(zhǔn)定位、立足崗位，加強(qiáng)管理體系建設(shè)，全面提升無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)能力。

2 ?加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，前瞻規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 ?加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)體制機(jī)制建設(shè)，編織一個(gè)科學(xué)規(guī)范的“一體化”監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)

加強(qiáng)全國(guó)無線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)、總體設(shè)計(jì)。組織專家力量深入研究無線電監(jiān)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，開展廣泛的調(diào)研，充分比較、論證當(dāng)前各級(jí)、各種形式無線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的利弊，確定一種更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加有效的無線電監(jiān)測(cè)管理體制，形成全國(guó)無線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，從無線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)模、管理屬性、服務(wù)宗旨、職責(zé)職能等方面科學(xué)規(guī)范全國(guó)無線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

2.2 ?加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支能力過硬的“高精專”監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍

2.2.1 ?拓寬引進(jìn)渠道，充實(shí)新生力量

結(jié)合無線電監(jiān)測(cè)工作需求，著眼無線電監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期發(fā)展，積極探索專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，制定人才引進(jìn)規(guī)劃，有計(jì)劃、按步驟地引進(jìn)各類專業(yè)人才，優(yōu)化無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍。

2.2.2 ?加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)技能

建立健全無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)制，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)中、長(zhǎng)期計(jì)劃，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，分期分批組織基層無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)人員到高校、進(jìn)工廠進(jìn)行培訓(xùn)，著力培養(yǎng)“高精?！毙蜔o線電監(jiān)測(cè)技術(shù)人才。積極開展崗位練兵活動(dòng)，依托監(jiān)測(cè)技術(shù)演練、日常監(jiān)測(cè)任務(wù)和重大活動(dòng)保障，堅(jiān)持以戰(zhàn)代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)鍛煉，全面提升無線電監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

2.2.3 ?堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造良好環(huán)境

建立人才吸納、培養(yǎng)和使用相協(xié)調(diào)的良性運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的工作待遇和生活水平，積極為每名同志爭(zhēng)取相應(yīng)的職級(jí)待遇和福利待遇，讓無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)人員安心本職，盡職履責(zé)。

2.3 ?加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一張“服務(wù)新基建、作用安全”的智能化監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展架構(gòu)

2.3.1 ?編制建設(shè)規(guī)劃，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)站

以“優(yōu)化提升為主、擴(kuò)大覆蓋為輔”的方式進(jìn)一步完善無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)。通過科學(xué)編制無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)范圍，提高信號(hào)分析和快速反應(yīng)能力，提升無線電干擾監(jiān)測(cè)測(cè)向的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，擴(kuò)大固定、移動(dòng)和可搬移監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)、空中、水上、海上監(jiān)測(cè)能力全覆蓋，努力建成技術(shù)先進(jìn)、布局合理、功能齊全、高效智能、穩(wěn)定可靠的無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

2.3.2 ?優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)施，提升監(jiān)測(cè)能力

升級(jí)現(xiàn)有無線電管制系統(tǒng)，對(duì)非法使用的模擬和數(shù)字無線電信號(hào)實(shí)施分析、解調(diào)和壓制，為重大活動(dòng)保障等提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐;升級(jí)無線電干擾查處分析系統(tǒng)，更新無線電干擾數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、查詢、分析、定位，快速排除干擾;升級(jí)無線電設(shè)備檢測(cè)能力，拓展尖端技術(shù)等無線電新設(shè)備、無源器件、輻射無線電波的非無線電發(fā)射設(shè)備的檢測(cè)，為我國(guó)高新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好準(zhǔn)備。

2.3.3 ? 研發(fā)新型設(shè)備，拓展監(jiān)測(cè)能力

加強(qiáng)快速搜索、解調(diào)、識(shí)別各種信號(hào)特別是高速寬帶信號(hào)的能力研究，研制相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備;加強(qiáng)打擊“黑廣播”“偽基站”智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)的開發(fā)與研制，進(jìn)一步提高基層對(duì)“黑廣播”“偽基站”的打擊能力。加快推進(jìn)全國(guó)無線電管理一體化建設(shè)，有序推進(jìn)各級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)施信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無線電監(jiān)測(cè)設(shè)施互聯(lián)互通和有序調(diào)度。

2.4 ?創(chuàng)新管理模式，全面提升無線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力

2.4.1 ?突出抓好各項(xiàng)年度重點(diǎn)工作

重點(diǎn)工作也是亮點(diǎn)工作，是一個(gè)單位得到社會(huì)認(rèn)可的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)年度工作任務(wù)和完成能力，科學(xué)設(shè)定重點(diǎn)工作，并嚴(yán)格組織實(shí)施，按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，得到社會(huì)認(rèn)可。要突出無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作;要扎實(shí)開展打擊“黑廣播”、“偽基站”專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)空中電波秩序;要扎實(shí)開展凈化考試環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，防范利用無線電手段考試作弊，維護(hù)社會(huì)公平、公正;要完成好年度各項(xiàng)重大活動(dòng)期間的無線電安全保障工作。

2.4.2 ?盡職履責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)

無線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要組織骨干力量制定年度工作計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，確定年度工作措施，嚴(yán)格按照“三定”方案明確的目標(biāo)、任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍開展工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。首先，要按照國(guó)家及上級(jí)的計(jì)劃完成無線電常規(guī)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、特殊監(jiān)測(cè)任務(wù)。其次，要根據(jù)需求搞好無線電干擾源和未經(jīng)批準(zhǔn)使用的無線電臺(tái)（站）的查找工作，為無線電管理工作提供技術(shù)支撐。三要嚴(yán)格按照省、市主管部門年度計(jì)劃及設(shè)臺(tái)單位申請(qǐng)，完成無線電設(shè)備檢測(cè)及電磁環(huán)境測(cè)試工作。最后是嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)制度，認(rèn)真做好無線電監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，使其時(shí)刻處于良好的工作狀態(tài)。

2.4.3 ?注重加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)及無線電科普宣傳工作

無線電管理宣傳工作經(jīng)過多年的引領(lǐng)和教育，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的認(rèn)知度，但無線電監(jiān)測(cè)及無線電科普知識(shí)普及工作在社會(huì)上還沒有形成氛圍，甚至還不知道無線電監(jiān)測(cè)是干什么的。因此，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段，加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)及無線電科普知識(shí)的宣傳工作，提高社會(huì)認(rèn)知度。

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作者簡(jiǎn)介：

李平（1972—），通信作者，男，漢族，湖北安陸人，大學(xué)本科學(xué)歷，工程師。主要研究方向：無線電管理與監(jiān)測(cè)。

E-mail： 965508360@qq.com

（收稿日期：2020-07-29）

Thoughts on Strengthening the Construction of Radio Monitoring Ability

LI Ping

（Weifang Radio Monitoring Station， Weifang 261043， China）

Abstract： Radio monitoring plays an important role in radio management. Combined with the general requirements of the radio management and the new situation， new requirements， the necessity of strengthening the construction of radio monitoring ability is expounded. Further， put forward the feasible suggestions to strengthen the construction of radio monitoring ability： strengthen the system and mechanism construction of radio monitoring; strengthen the team construction of radio monitoring technology; strengthen the infrastructure construction of radio monitoring; innovate the management mode and fully improve the comprehensive service ability of radio monitoring institutions.

Key words： Radio Monitoring; Radio Safe Operation; Ability Construction; System and Mechanism Construction; Infrastructure Construction