陽永泉 藍(lán)曉丹

摘要：本文介紹了廣西利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲備林基地一期項目取得的成績和成效，指出項目存在的問題，并對一期項目改進(jìn)和二期項目開展提出了探索多種融資模式、完善管理制度建設(shè)、健全科技服務(wù)體系、加強項目監(jiān)管力度、完善政策性和商業(yè)性森林保險綜合保險機(jī)制、改善調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加強檔案、撫育、病蟲害、自然災(zāi)害防治等管理建議。

關(guān)鍵詞：國家儲備林;國家開發(fā)銀行;基地建設(shè)

中圖分類號：[S7-9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200815021

收稿日期：2020-06-22

作者簡介：陽永泉（1984-），女，碩士，工程師。研究方向：林業(yè)工程。建設(shè)國家儲備林基地是增加木材資源儲備、應(yīng)對國際國內(nèi)市場變化、維護(hù)國家木材戰(zhàn)略安全、滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重要舉措，是有效保護(hù)天然林和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性措施[1]。廣西是全國首個開展國家儲備林基地建設(shè)項目試點的?。▍^(qū)），項目的順利實施將對我國全面建設(shè)國家儲備林具有積極借鑒意義。2015年6月，廣西自治區(qū)人民政府批復(fù)同意利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)廣西國家儲備林基地項目，指定廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司作為項目的融資平臺和統(tǒng)貸主體。廣西利用國家開發(fā)銀行貸款國家儲備林基地建設(shè)項目300億元，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為140.00萬hm2，分二期實施，項目一期利用國家開發(fā)銀行貸款100億元，由13家區(qū)直國有林場和廣西林業(yè)集團(tuán)實施，建設(shè)規(guī)模50.00萬hm2;項目二期利用國家開發(fā)銀行貸款200億元，拓展到造林大戶（林業(yè)公司）及林農(nóng)，在全區(qū)14個市72個縣（市、區(qū)）實施，建設(shè)規(guī)模為80.00萬hm2。

1取得成績和成效

1.1集約人工林栽培高效推進(jìn)，中幼林撫育全面加強，現(xiàn)有林改培成效顯著集約人工林栽培的林木保存率、林木生長量總體水平全面提高，基地造林保存（成活）率95%以上;各實施單位中幼林撫育措施全面加強;改培的林分與同類未改培林分相比，平均胸徑、樹高生長明顯提高，成效顯著。

1.2生產(chǎn)經(jīng)營水平全面提升

國家開發(fā)銀行貸款國家儲備林建設(shè)是首例利用國內(nèi)金融資本實施造林綠化工程的重大項目，借鑒了世界銀行貸款、歐洲投資銀行貸款造林項目建設(shè)成功管理經(jīng)驗，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制;全面實施沃土工程，建設(shè)高產(chǎn)、高效、高質(zhì)“三高”基地;推行規(guī)范化建設(shè)、精細(xì)化經(jīng)營、系統(tǒng)化管理發(fā)展模式，初步建立了“集團(tuán)擔(dān)保、聯(lián)合融資、林場（公司）貸款、契約管理監(jiān)督”林業(yè)發(fā)展模式，有效地提升了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展水平。

1.3融資發(fā)展助力精準(zhǔn)扶貧

廣西自治區(qū)利用國開行貸款建設(shè)國儲林以來，累計從苗木生產(chǎn)到造林、撫育、施肥等為社會剩余勞動力提供了61367個勞動就業(yè)機(jī)會。通過精準(zhǔn)選擇貧困人員務(wù)工和實施生態(tài)扶貧、護(hù)林扶貧，解決了貧困人口10000人的就業(yè)問題，有效地增加了貧困人口、貧困戶的收入，達(dá)到“基地建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”雙增雙效雙贏的目的，對于緩解地方就業(yè)壓力和推進(jìn)林業(yè)扶貧開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧工作具有重要作用。

1.4金融機(jī)構(gòu)貸款抵押物放貸評價風(fēng)險可控

各貸款單位的抵押物主要為巨尾桉、杉木、馬尾松及珍貴樹種等森林資源，大部分林分為中齡林、近熟林及成過熟林，投入貸款資金占比貸款抵押物價值為51.1%，說明貸款資金安全有保障。

2存在問題

2.1桉樹純林面積過大，撫育管護(hù)不到位

集約人工林栽培的桉樹面積占比過大，達(dá)到9.43萬hm2，占到87.7%;其中混交林0.08萬hm2，占0.8%，占比太少。而且部分林地?fù)嵊胧┎坏轿?，病蟲害防控不及時。

2.2上報面積與核查結(jié)果不符，施工作業(yè)變更報批不及時實施過程中存在部分林地上報圖紙圖層不一致和改種、采伐、征占未能及時報備修改的現(xiàn)象，部分實施單位提供的自檢驗收矢量圖層資料不完整，自檢驗收成果圖不成冊。

2.3基地建設(shè)進(jìn)度慢，作業(yè)設(shè)計編審滯后

實際完成和上報面積占項目可行性研究報告規(guī)劃量的59.2%，項目建設(shè)總體進(jìn)度偏慢。存在項目先施工后補設(shè)計或設(shè)計與自檢同步進(jìn)行的情況;作業(yè)設(shè)計評審和批準(zhǔn)相對滯后，沒有批準(zhǔn)文件。

2.4信息管理系統(tǒng)尚未建立，管理難度大

項目檔案資料不完善，尚未建立項目建設(shè)、經(jīng)營、技術(shù)、管理、資源動態(tài)變化等信息管理系統(tǒng)，尚未構(gòu)建國家儲備林基地信息管理共享系統(tǒng)。項目建設(shè)涉及多方機(jī)構(gòu)、多項監(jiān)控環(huán)節(jié)，目前很難對國家儲備林建設(shè)項目進(jìn)行全盤管理和監(jiān)管，造成共同管理相對不足和操作效率相對低下的局面。

2.5融資結(jié)構(gòu)單一

一期項目融資擔(dān)保方式主要為林權(quán)證林木抵押擔(dān)保。廣西集體林區(qū)林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓普遍為林業(yè)用地承包合同書，且存在部分林地由于林權(quán)改革遺留問題未取得林權(quán)證的情況，導(dǎo)致實施單位因林地難以抵押擔(dān)保而抵押物不足，貸款資金不足，影響國家儲備林建設(shè)進(jìn)度。

3整改意見及建議

3.1探索多種融資模式

二期項目將拓寬到更多造林大戶（林業(yè)公司）及林農(nóng)，主要采取政府和社會資本合作（PPP）、林權(quán)抵押貸款等融資模式開展[2]。建議項目后期實施過程中，充分利用政府及企業(yè)的多重增信，加大推進(jìn)信用擔(dān)保、應(yīng)收款項質(zhì)押擔(dān)保、第三方保證擔(dān)保等多種擔(dān)保方式結(jié)合，適度引入政府與社會資金設(shè)立林業(yè)投資基金和林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，合理結(jié)合和優(yōu)化“預(yù)付制與報賬制”相關(guān)制度，精簡項目實施流程，使項目運行更加安全、高效、快捷。

3.2完善管理制度建設(shè)

進(jìn)一步制訂完善“項目管理辦法”、“項目資金使用管理辦法”及其貸款流程操作細(xì)則等，完善項目林地的林權(quán)登記、林權(quán)收儲、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐保障等配套政策，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，規(guī)范項目管理，健全第三方評估監(jiān)測評價制度，建立長期有效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使基地建設(shè)做到有據(jù)可循、有章可照、有序?qū)嵤?/p>

3.3健全科技服務(wù)體系

加強項目組織領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，搭建科技服務(wù)平臺、建立項目支持專家數(shù)據(jù)庫，健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，建立包括項目申報、建設(shè)、經(jīng)營、技術(shù)、管理、資金使用、提款報賬、驗收核查、資源動態(tài)變化等的信息管理系統(tǒng)，提升信息化管理服務(wù)，加強項目參與人員包括技術(shù)人員、管理人員和林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高項目參與人員的素質(zhì)，更好地服務(wù)國儲林建設(shè)。同時借助科技服務(wù)平臺電子化和信息化，推動機(jī)械化造林與采伐，推廣良種良法、科學(xué)修枝等先進(jìn)技術(shù)，使國儲林經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化。

3.4加強項目監(jiān)管力度

建立當(dāng)年實施當(dāng)年自檢、核查機(jī)制，避免累積幾年集中自檢、核查，造成部分核查內(nèi)容不利于鑒定的問題;對已核查的國儲林林地林木巡查機(jī)制，每年抽取一定比例的林地進(jìn)行巡查，檢查各單位的后續(xù)經(jīng)營管理情況。利用衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)等技術(shù)加強抵押物及實施林地監(jiān)管，提高項目監(jiān)管能力，提高項目造林質(zhì)量，提高森林經(jīng)營水平。

3.5完善政策性和商業(yè)性森林保險綜合保險機(jī)制

森林保險有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，減少林業(yè)投融資風(fēng)險，改善林業(yè)投融資環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，是增強林業(yè)風(fēng)險抵御能力的重要機(jī)制。廣西國家儲備林項目要進(jìn)一步完善森林保險機(jī)制，保證政策性和商業(yè)性森林保險金覆蓋貸款本息，滿足融資需求[3]。項目實施單位要充分認(rèn)識到參加森林保險的重要意義和作用，提高憂患意識，把握保險政策的利好，積極參與政策性森林保險業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化森林保險組合，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

3.6調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加強檔案、撫育、病蟲害、自然災(zāi)害防治等管理在實施過程中，實施單位要逐步改善調(diào)整以桉樹為主的種植結(jié)構(gòu)，加大科研力度，大力發(fā)展生長速度快、經(jīng)濟(jì)價值高、生態(tài)功能好的樹種;引進(jìn)新的種植技術(shù)，推廣混交林培育模式，提高撫育管理水平，改善林種結(jié)構(gòu)和木材供應(yīng)品種，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境;加強病蟲害和自然災(zāi)害的防治工作，臺風(fēng)自然災(zāi)害多發(fā)生的區(qū)域，要做好防風(fēng)防災(zāi)方案，發(fā)生后及時補救，加強監(jiān)督管理，及時完成撫育工作。同時，項目資料要積極整理完整存放，完善檔案管理;充分利用國儲林科技服務(wù)平臺實施項目管理，林地面積及樹種變更后應(yīng)及時進(jìn)行報備并歸檔。

參考文獻(xiàn)

[1] 汪霄.國家儲備林建設(shè)面臨的問題及對策建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2018，38（09）：82-83.

[2]余東威.開發(fā)性銀行貸款建設(shè)國家儲備林的實踐與探索——以廣西利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲備林基地為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017，37（02）：24-27.

[3]秦濤，張艷紅，吳今.開發(fā)性金融支持國家儲備林基地建設(shè)案例分析——以廣西國家儲備林基地項目為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，40（01）：56-60.

（責(zé)任編輯常陽陽）