李朵朵 王吉鵬

“十三五”期間，各省市一般都按照空間、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的思路布局國有資本，其中空間布局就是按照省內(nèi)——全國——境外的平面線性思路展開，而且基本都以要素驅(qū)動，基于本地區(qū)資源能力所進行的區(qū)域或地理上的拓展。

“十四五”是新時代的第一個五年規(guī)劃，面臨百年未有之大變局，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新極為關(guān)鍵。

要充分利用良好資源進行創(chuàng)新。以仁達方略對攀枝花市“十三五”規(guī)劃的建議為例，管窺如何創(chuàng)新不同的產(chǎn)業(yè)集群。

四川省攀枝花市擁有世界上最大的釩鈦資源，攀枝花市“十三五”規(guī)劃第五章提出“加快建設世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地”，其中規(guī)劃了幾個重點項目+六基地+兩中心（電子交易與貿(mào)易中心、生產(chǎn)性物流與服務中心）。仁達方略認為，這樣的規(guī)劃思路局限在平面的概念上，應該將其立體起來，不只是建基地，更要建中心，從平面到立體。大家知道地處內(nèi)陸腹地的山城重慶，不生產(chǎn)一?？Х榷?，但令人意想不到的是，依托重慶的區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，位于兩江新區(qū)的重慶咖啡交易中心卻建設成為世界三大咖啡交易中心之一。重慶咖啡交易中心促進國際咖啡交易的同時也帶動了重慶地區(qū)的咖啡行業(yè)發(fā)展，成功擺脫了要素依賴，在這個不產(chǎn)咖啡的城市，卻能看到不少咖啡館的身影?？深A見，重慶將在國內(nèi)咖啡行業(yè)甚至世界咖啡行業(yè)中發(fā)揮重要作用。

正如眾所周知，法國是世界頂級的葡萄酒產(chǎn)地，但是你不知道的是葡萄酒的定價中心在倫敦。借鑒于此，所以我們建議攀枝花市除了建設傳統(tǒng)的實物生產(chǎn)交易流通和基地建設外，還應建立釩鈦中心，目標是建設“三平臺，兩中心”：全國最大釩鈦電子交易平臺、釩鈦（跨境）電商平臺、釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈融資增信平臺和全國釩鈦交易結(jié)算中心、釩鈦大數(shù)據(jù)中心。其中釩鈦產(chǎn)業(yè)中心還可以成為定價中心。而產(chǎn)業(yè)鏈聚集功能則是指“產(chǎn)品供應鏈上的貸款、保理、租賃等金融服務，都可以圍繞釩鈦交易中心集聚起來”。這樣，攀枝花市的產(chǎn)業(yè)布局定位就會發(fā)生質(zhì)的飛躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)都會煥然一新。

“十四五”規(guī)劃國有資本布局的原則是：

國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要更好地服務于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要更好地服務于國家及區(qū)域戰(zhàn)略，

更好地發(fā)揮國有資本服務于創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略功能，

更好地發(fā)揮國有資本服務于公共民生功能，

國有資本要更好地服務于“一帶一路……

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要更好地服務于改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，其表現(xiàn)為與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同、與深化壟斷性改革協(xié)同、與建立以“管資本”為主的管理體制相協(xié)同、與建立公平競爭市場環(huán)境相協(xié)同。

以四川省國有資本布局“十三五”規(guī)劃為例，四川省“十三五”時期也是按照空間、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的維度布局國有資本，仁達方略研究認為在思路正確的前提下，可以繼續(xù)實現(xiàn)每個維度的深化與升華。資本邏輯就是產(chǎn)業(yè)邏輯，所以要在國資布局原則前提下，按照資本邏輯調(diào)整布局，站在產(chǎn)業(yè)和趨勢角度進行系統(tǒng)完善。

空間角度，要有全球視野。西渝高鐵的開通，直接實現(xiàn)了重慶與歐洲相連，這正是基于“陸權(quán)戰(zhàn)略”的結(jié)晶。同樣，中關(guān)村在全國開設產(chǎn)業(yè)園這種模式的輸出，即可視為空間上的杰作。

產(chǎn)業(yè)角度，體現(xiàn)本質(zhì)思考，擺脫路徑依賴。比如從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，四川倚重的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)都是要素驅(qū)動，基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)基于產(chǎn)業(yè)鏈疊加和滲透的產(chǎn)融結(jié)合，形成不同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前四川省國資布局組合資產(chǎn)重、周期長，按照產(chǎn)業(yè)移動平滑曲線（仁達方略知識產(chǎn)權(quán)成果），布局要有戰(zhàn)略對沖。比如要從規(guī)模導向轉(zhuǎn)向價值導向，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保存量促增量。原來四川省著力打造的萬億產(chǎn)業(yè)大部分都是面向存量布局國有資本，增量空間有限，而貴陽做出的大數(shù)據(jù)，存量很小，增量卻無限。

企業(yè)角度，國有資本在省屬和市州分布時要加強頂層設計，堅持有所為有所不為，實行分層分梯度的集群式發(fā)展。

附錄：“十四五”產(chǎn)業(yè)重點方向

建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化、融合化、平臺化趨勢，抓住數(shù)字經(jīng)濟、健康經(jīng)濟、消費升級、大文旅、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、六次產(chǎn)業(yè)融合趨勢機遇，推進建設自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能+、文化+、健康+等新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。強化新材料、新能源、信息技術(shù)、裝備制造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。布局發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、未來汽車、新能源、智能裝備、新一代通訊技術(shù)（量子通訊、5G）、精準醫(yī)療、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)熱點領(lǐng)域布局發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)“引擎”培育

電動新能源汽車及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設施建設、第五代移動通信技術(shù)（5G ）的產(chǎn)業(yè)化普及、互聯(lián)網(wǎng)——物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合對生產(chǎn)生活方式變革、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化帶來的智能裝備及解決方案需求、健康消費升級帶動的生物技術(shù)和生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將成為“引擎式”的重大產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力。

園區(qū)新版本

當前產(chǎn)業(yè)載體強化整合與更新。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進入二次、三次開發(fā)階段，產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動、新產(chǎn)驅(qū)動成為主要特征，加快打造園區(qū)載體新版本。具有產(chǎn)城融合特征的產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)公園、產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)綜合體等載體將成為中國新經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟的主要承載平臺。

創(chuàng)新融合

展望“十四五”，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將持續(xù)進行優(yōu)化和調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將深入推進，新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮之下，在編制“十四五”規(guī)劃時，應更注重構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心，多領(lǐng)域互動、多要素聯(lián)動的創(chuàng)新融合產(chǎn)業(yè)體系。

高科技經(jīng)濟

“十四五時期”將是以5G為主要標志的新技術(shù)突破期和應用期，人工智能、生物技術(shù)、能源技術(shù)、智造技術(shù)等帶來重大產(chǎn)業(yè)變革，其深度和廣度都超過以往的工業(yè)革命，將革命性地影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會就業(yè)。

新基建經(jīng)濟

2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)“新型基礎(chǔ)設施建設”，支撐產(chǎn)業(yè)及社會網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化升級發(fā)展的新基建是我國新一輪基礎(chǔ)設施關(guān)注的重點所在。2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會會議強調(diào)，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設施建設進度。

新消費經(jīng)濟

應對消費品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費形態(tài)由物質(zhì)型向服務型轉(zhuǎn)變，消費方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，消費行為由從眾模仿型向個性體驗型轉(zhuǎn)變，消費需求的高端化、個性化、定制化特征日趨明顯，聚焦培育發(fā)展新零售、新體驗、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

公共服務新需求

具體應對包括“二孩”效應帶來的主要中心城市教育、醫(yī)療等供給擴量的需求;應對老齡化社會帶來的健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社會照護等服務的轉(zhuǎn)型;應對消費升級和品質(zhì)提高帶來的公共空間、運動設施需求的增加;應對提升文化自信帶來的公共文化服務與設施供給的需求增加。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

“十四五”時期國內(nèi)進入城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動時期。加快推進鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)服務均質(zhì)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟

圍繞推動從生態(tài)保護、生態(tài)修復進入到生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，加速推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加強生態(tài)準入，強化生態(tài)治理和管控，建設美麗中國。

軍民融合

軍民融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，在中共十九大報告中提出的“堅定實施七個戰(zhàn)略”，其中之一即軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。從世界范圍看，尤其在西方發(fā)達國家，軍民融合有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。