李存潔

摘要：本文對(duì)危房鑒定進(jìn)行了簡(jiǎn)單的概述，并分析了當(dāng)前危房改造存在的問(wèn)題，闡述了目前我國(guó)危房改造資金審計(jì)現(xiàn)狀，最后提出了加強(qiáng)危房改造審計(jì)的方法，希望對(duì)危房改造工作的順利開展有所幫助。

關(guān)鍵詞：危房改造;問(wèn)題;審計(jì)方法

引言

危房改造是我們國(guó)家改善貧困群眾住房條件一項(xiàng)民生工程，與貧困群眾的自身利益與維持社會(huì)穩(wěn)定具有直接的關(guān)系，也是目前審計(jì)中的一個(gè)重要內(nèi)容。筆者近幾年來(lái)持續(xù)觀察危房改造情況，通過(guò)統(tǒng)計(jì)與分析發(fā)現(xiàn)，近年，地方政府通過(guò)對(duì)危房進(jìn)行改造，很好地處理了有些生活困難群眾的住房條件，增加了人民群眾的幸福指數(shù)，然而在進(jìn)行危房改造的時(shí)候還存在著不同程度的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在資金與管理上，違背了危房改造的初衷。針對(duì)這一情況，就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門引起充分的重視，采取合理的審計(jì)方法予以處理，讓黨的惠民政策真正發(fā)揮其本身的作用。

一、危房改造審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）在審計(jì)時(shí)注意審計(jì)方法的科學(xué)性

在危房改造審計(jì)中，要保證審計(jì)方法的科學(xué)性。具體關(guān)注如下幾點(diǎn)：第一，將服務(wù)三農(nóng)與注重民生當(dāng)作審計(jì)觀念，把審計(jì)重點(diǎn)放在人民關(guān)心的問(wèn)題以及亟待處理的問(wèn)題。第二，注重審計(jì)調(diào)查。單純從賬面上審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，所以審計(jì)人員要到居民家里開展審計(jì)調(diào)查，掌握每一筆支出是不是用在了專項(xiàng)內(nèi)容上，是否將錢如實(shí)發(fā)到居民手中。第三，開展聯(lián)動(dòng)審計(jì)。使用橫向聯(lián)合或上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行統(tǒng)一。涉及農(nóng)用資金的撥付不散與財(cái)政部門有關(guān)，同時(shí)還與發(fā)改委以及住建部有關(guān)系。在實(shí)際審計(jì)工作開展的過(guò)程中，要由審計(jì)單位領(lǐng)頭，從上到下開展層級(jí)審計(jì)，并且需要財(cái)政部門與紀(jì)檢部門予以配合，經(jīng)過(guò)多個(gè)層次的聯(lián)動(dòng)審計(jì)，促進(jìn)涉及資金使用效益的提升。

（二）強(qiáng)化涉農(nóng)資金使用效益審計(jì)

在審計(jì)工作開展的過(guò)程中，除了保證審計(jì)方法的科學(xué)性，還要強(qiáng)化涉農(nóng)資金使用效益審計(jì)。在實(shí)際進(jìn)行涉農(nóng)資金效益審計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，資金支出后所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)農(nóng)民效益增加是否相符合;第二，當(dāng)前效益和之后的生態(tài)效益是不是契合;第三，長(zhǎng)期效益和短期效益是否契合。審計(jì)人員在注重涉農(nóng)資金所產(chǎn)生的效益時(shí)，應(yīng)了解部分涉農(nóng)支出效益在短時(shí)間里是可以顯現(xiàn)出來(lái)的，部分涉農(nóng)支出效益需要一定的時(shí)間才可以顯示出來(lái)。所以，在開展涉農(nóng)資金審計(jì)工作之前，不但要了解審計(jì)的方式以及內(nèi)容，還需掌握扎實(shí)的涉農(nóng)資金常規(guī)知識(shí)，并思考如何撰寫審計(jì)意見更具指導(dǎo)意義。譬如，在對(duì)農(nóng)村危房改造進(jìn)行資金審計(jì)時(shí)，不但要注重審計(jì)資金應(yīng)用的合理性與適宜性，還需重視農(nóng)村危房改造與相關(guān)規(guī)劃是否吻合，是不是與抗震要求以及節(jié)能環(huán)保要求相符。

二、當(dāng)前危房改造存在的問(wèn)題

（一）危房改造對(duì)象確定程序執(zhí)行不到位

按照有關(guān)規(guī)定，在落實(shí)危房改造項(xiàng)目的時(shí)候，通常應(yīng)根據(jù)“戶主申請(qǐng)、村委會(huì)和調(diào)查小組調(diào)查核實(shí)、村民小組會(huì)議民主評(píng)議、村民委員會(huì)張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報(bào)”五個(gè)步驟來(lái)開展。因?yàn)榈胤秸疀]有對(duì)危房改造的標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格把控，讓有些并不滿足條件的人員獲得了危房改造的補(bǔ)助，由于這種現(xiàn)象的存在，就導(dǎo)致資金沒有切實(shí)將其作用展現(xiàn)出來(lái)，造成了資金的浪費(fèi)。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，其在2014年對(duì)25戶房屋進(jìn)行了危房改造，在這20戶房屋中，有18戶新建或改建的房屋并沒有人居住，造成這種現(xiàn)象的原因有三種：第一，房屋的住戶在縣城有樓房或與兒女住在一起;第二，在村中其他位置自己已經(jīng)蓋了新的房屋，無(wú)須再重新修建的房屋中居住。第三，已經(jīng)符合了新建標(biāo)準(zhǔn)但是并沒有重新建設(shè)，而是僅對(duì)房屋進(jìn)行了維修，居住者仍然沒有辦法

居住[2]。

（二）補(bǔ)助對(duì)象不符合要求

按照有關(guān)規(guī)定，我們國(guó)家危房改造的補(bǔ)助對(duì)象的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)，也就是經(jīng)濟(jì)最困難與住房最危險(xiǎn)。然而在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施危房改造項(xiàng)目的時(shí)候，達(dá)到這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的少之又少。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)，分別是：第一，在部分農(nóng)村地區(qū)還有不滿足危房改造標(biāo)準(zhǔn)的人民，利用向危房改造有關(guān)負(fù)責(zé)人送禮等方式來(lái)獲得危房改造名額，這就導(dǎo)致一些真正需要幫助的人民無(wú)法得到相應(yīng)的待遇。第二，在農(nóng)村，一些生活最為困難的人常常是在教育上缺失，或失去了勞動(dòng)能力，沒有辦法籌集足夠的錢來(lái)重新建造與修建房屋，這樣一來(lái)，危房改造的名額就只能給那些相對(duì)困難的人，這樣就導(dǎo)致一些最困難的人的權(quán)利喪失。

（三）利用危房改造套取財(cái)政資金

在有些地方，其政府或個(gè)人在實(shí)施危房改造項(xiàng)目的時(shí)候，故意將新建房屋以及危房改造的標(biāo)準(zhǔn)降低，這樣就可以使得工程量大大降低，達(dá)到套取國(guó)家財(cái)政資金的目的。以某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，其開展了19危房進(jìn)行了改造，通過(guò)相關(guān)部門的核查發(fā)現(xiàn)，這19戶房屋均是新建房屋根據(jù)危房改造標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行施工的。根據(jù)工程量進(jìn)行推算，一共套取了危房改造資金約4.6萬(wàn)元，套取資金額占危房改造總金額的30%左右。

（四）地方政府對(duì)危改政策宣傳力度不夠

危房改造政策屬于一項(xiàng)惠民政策，應(yīng)該讓每家每戶都對(duì)政策的具體內(nèi)容進(jìn)行了解。然而，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在危房改造政策上的宣傳沒有給予足夠的重視，宣傳力度較弱，人民群眾知道的并不是很多，尤其是貧困人群自身位于社會(huì)底層，屬于社會(huì)的邊緣化人群，相對(duì)較為弱勢(shì)，在國(guó)家政策上了解的并不是很多，有些根本不了解，更不用提讓其去申請(qǐng)自己應(yīng)有的權(quán)利了。他們不得不依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的安排，這也是很多危房改造中較為顯著的一個(gè)問(wèn)題[3]。

三、目前我國(guó)危房改造資金審計(jì)現(xiàn)狀

（一）主動(dòng)審計(jì)少，被動(dòng)審計(jì)多

對(duì)于審計(jì)單位而言，其在開展危房改造資金審計(jì)的時(shí)候，大部分是事后審計(jì)，自己主動(dòng)要求進(jìn)行審計(jì)的并不多。而危房改造資金審計(jì)主要依靠的是紀(jì)檢等單位對(duì)于危房改造違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，或有些群眾進(jìn)行投訴舉報(bào)，之后才會(huì)按照此線索開展審計(jì)工作。

（二）資金審計(jì)難度大

在我國(guó)，危房改造審計(jì)中還存在資金審計(jì)難度大的問(wèn)題，造成這種現(xiàn)象的原因可以歸納為兩點(diǎn)：第一，危房改造補(bǔ)助資金需要經(jīng)過(guò)省、市以及縣的層層下?lián)?，其中需要?jīng)過(guò)很多個(gè)中間環(huán)節(jié)，這就極易導(dǎo)致其中出現(xiàn)截留、克扣或挪用的情況。第二，危房改造項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查的對(duì)象涉及非常多的人，波及的面非常廣，并且人員不集中。這些問(wèn)題都加大了資金審計(jì)工作的難度。

（三）涉農(nóng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

與普通的審計(jì)不同，涉農(nóng)審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的要求比較高，其不但要掌握扎實(shí)的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)還要了解我們國(guó)家涉農(nóng)資金的有關(guān)法律知識(shí)，并且還要充分認(rèn)識(shí)到涉農(nóng)工作的復(fù)雜性。然而，現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行危房改造項(xiàng)目審計(jì)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待提升，無(wú)法保證危房改造項(xiàng)目審計(jì)工作的質(zhì)量與效果。

四、加強(qiáng)危房改造審計(jì)的方法

（一）利用數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)領(lǐng)取補(bǔ)助家庭的資格

首先，依次收集房產(chǎn)交易、登記數(shù)據(jù)，車輛登記數(shù)據(jù)以及工商登記數(shù)據(jù)，通過(guò)上述收集到的數(shù)據(jù)和已經(jīng)獲得危房改造補(bǔ)助的人員進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，將不符合危房改造補(bǔ)助條件的人員篩選出來(lái)。其次，對(duì)危房改造檔案信息進(jìn)行查看與比對(duì)。將危危房改造人員的戶口和本地派出所戶口進(jìn)行比對(duì)，看戶口本是不是存在臨時(shí)變更的情況，是否存在人為改動(dòng)戶口人數(shù)的問(wèn)題。并且，還要看一下戶主是不是屬于農(nóng)村，戶口，將人為變更戶口的情況找出來(lái)。第三，比對(duì)危房改造之后與改造完成后的照片。經(jīng)過(guò)對(duì)比改造前與改造后的房屋照片，看一下是不是存在以無(wú)充有，套取危房改造資金的行為[4]。

（二）利用銀行賬戶審計(jì)農(nóng)村危房改造戶的資金管理和發(fā)放

當(dāng)今，好多地區(qū)的危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放渠道均為農(nóng)商銀行。針對(duì)危房改造家庭而言，其在進(jìn)行申請(qǐng)并通過(guò)審核以后，市或縣的危房改造辦事處會(huì)為其辦理農(nóng)商銀行卡，直接把危房改造補(bǔ)助資金打到已經(jīng)辦理的銀行卡內(nèi)。通過(guò)核實(shí)與查看危房改造家庭的銀行賬戶，查看補(bǔ)助資金是否根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如期發(fā)放，是否是住戶本人簽字或直系親屬簽字，一旦查出沒有如期發(fā)放或由村干部代領(lǐng)的情況，要嚴(yán)厲追責(zé)相關(guān)人員。

（三）領(lǐng)取危房改造資金的家庭進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)

一方面，對(duì)危房改造工程量進(jìn)行確定。安排相關(guān)人員實(shí)地查看與測(cè)量危房改造工程實(shí)施情況，看看是不是存在有意降低工程標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，用質(zhì)量差的充當(dāng)好的材料，套取財(cái)政資金。另一方面，查看是否存在村干部用活動(dòng)費(fèi)、資料費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等名義朝著危房改造家庭收取費(fèi)用，抑或是村鎮(zhèn)干部保證將某人申報(bào)成功危房改造住戶，并讓該家庭提前上交部分資金的情況。

（四）加大國(guó)家危房改造政策宣傳力度

首先，組織鄉(xiāng)村干部開展相關(guān)培訓(xùn)工作。農(nóng)村危房改造是我們國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)際體現(xiàn)，對(duì)于地方各級(jí)主管單位與相關(guān)人員，尤其是鄉(xiāng)村基層工作人員，應(yīng)切實(shí)做好危房改造政策宣傳工作。讓有申請(qǐng)危房改造的家庭了解申報(bào)的程序與具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使危房住戶的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題獲得較好的解決。對(duì)于基層單位而言，其可以開展危房改造政策培訓(xùn)活動(dòng)，讓基層干部充分理解危房改造相關(guān)政策，不斷提升監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其在危房改造政策上的執(zhí)行力度。其次，細(xì)化向農(nóng)戶宣傳方式。各個(gè)地區(qū)都應(yīng)制作危房改造明白卡，并將其發(fā)放到每位住戶的手內(nèi)。這樣就可以讓住戶了解申請(qǐng)危房改造補(bǔ)助資金的具體條件、申請(qǐng)所需材料以及具體的申請(qǐng)步驟等，還有就是告訴人們從哪里能夠看到最終的申請(qǐng)結(jié)果，補(bǔ)助金的發(fā)放形式以及危房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的等。此外，還可以利用大隊(duì)廣播以及網(wǎng)絡(luò)等渠道來(lái)加強(qiáng)對(duì)危房改造政策的宣傳，這樣就可以在很大程度上減少基層干部干出違規(guī)的事情，讓廣大人民群眾明白我國(guó)危房改造政策，了解相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與改造標(biāo)

準(zhǔn)等[1]。

結(jié)語(yǔ)

總之，危房改造是我國(guó)的一項(xiàng)惠民政策，對(duì)人民的生活具有直接的影響。然而 在危房改造中還存在著不同程度的問(wèn)題，使得危房改造工作落實(shí)不到位。鑒于此，就需要從危房改造的問(wèn)題入手，找到相應(yīng)的審計(jì)策略。

參考文獻(xiàn)

[1]林毓嫻.農(nóng)危房改造存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].建材與裝飾，2017（07）：69–70.

[2]王曉鋼.農(nóng)村危舊房改造存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].四川水泥，2018（05）：344.

[3]蔡緯國(guó).農(nóng)村危房改造資金審計(jì)研究[D].河北大學(xué)，2016.

[4]蔡緯國(guó).強(qiáng)化農(nóng)村危房改造資金審計(jì)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014（24）：171.