【摘? ?要】 當(dāng)前，隨著我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的收官之年，提升農(nóng)民工的法律素養(yǎng)對(duì)全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)有著深遠(yuǎn)意義。本文從分析農(nóng)民工法律素養(yǎng)缺失的影響因素入手，并對(duì)如何進(jìn)一步提升農(nóng)民工的法律素養(yǎng)提出建議，以期能夠切實(shí)提升我國(guó)農(nóng)民工的法律素養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)村和城市的法制建設(shè)進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工;法治建設(shè);城鎮(zhèn)化;影響因素

中圖分類號(hào)：D920.0? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）09-00131-132

An Exploration of Legal Literacy of Migrant Workers in the New Era

YANG Kaihan

（Graduate School of Heilongjiang University? ?Harbin， Heilongjiang? ?150080）

[Abstract] At present， as China enters the closing year of building a well-off society in an all-round way，it is of far-reaching significance to promote the legal literacy of migrant workers for urbanization .This paper starts with the analysis of the factors that affect the improvement of legal literacy of migrant workers，and puts forward some suggestions on how to improve the legal literacy of migrant workers further， so as to make it actualized and promote the rule of law in both rural and urban areas.

[Key words] migrant workers; rule the country by law; urbanization; influencing factors

1? 引言

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的收官之年，進(jìn)入了全面深化改革的攻堅(jiān)期，伴隨著城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我國(guó)越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工并定居生活，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中扮演著重要的角色。但由于農(nóng)民工整體受教育程度不高，在面臨自身工作權(quán)益、生存權(quán)益受到侵害時(shí)，容易因法律意識(shí)薄弱，法律素養(yǎng)不足而產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，嚴(yán)重阻礙了依法治國(guó)的貫徹落實(shí)。而依法治國(guó)，作為國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障，是全面建成小康社會(huì)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)保證，因而，如何準(zhǔn)確把握新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民工法律素養(yǎng)不足的影響因素，如何提升他們的法律認(rèn)知水平，便顯得尤為重要。

2? 農(nóng)民工法律素養(yǎng)不足的影響因素

新時(shí)代下，影響農(nóng)民工法律素養(yǎng)提升的因素眾多，總結(jié)歸納，主要集中在歷史文化影響，;個(gè)體差異影響，及社會(huì)文化影響三個(gè)方面。

2.1? 歷史文化歸因

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，由血緣關(guān)系聯(lián)結(jié)的宗親社會(huì)關(guān)系占據(jù)了主要社會(huì)地位，受傳統(tǒng)男尊女卑，長(zhǎng)幼有序等封建思想的束縛，農(nóng)村發(fā)生的各項(xiàng)大小事宜，一般都是由家中長(zhǎng)輩或宗族長(zhǎng)老予以裁決處理，甚至在部分地區(qū)，當(dāng)司法介入時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娺€認(rèn)為是對(duì)其本身事務(wù)的干擾。加之我國(guó)封建時(shí)期人治神治的盛行，老百姓長(zhǎng)期受到統(tǒng)治階級(jí)的壓迫，形成了固有的官民抵觸文化，老百姓遇到問題即使難以化解也不愿尋求地方官員幫助解決，受此歷史環(huán)境影響，農(nóng)村居民形成的一種文化觀念就是，政府并不代表和維護(hù)廣大老百姓的利益，反而會(huì)為追求自己利益最大化而隨意執(zhí)法，利益性執(zhí)法。長(zhǎng)此以往，法治精神極度缺失，甚至對(duì)法治出現(xiàn)極大的抵觸心理，農(nóng)民工在外出務(wù)工前，多未離開本土鄉(xiāng)村，在自身獨(dú)立思維成長(zhǎng)關(guān)鍵期，接受的都是上述農(nóng)村文化思想教育，故而在離開農(nóng)村社會(huì)前往城市社會(huì)后，難以融入城市，難以擺脫此類思想束縛，導(dǎo)致法律意識(shí)薄弱。

2.2? 個(gè)體差異歸因

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)龐大的農(nóng)民人口中，受到大專及以上文化教育的人口比例僅占11。1%。農(nóng)民人口當(dāng)中，文盲半文盲人口占據(jù)較大比重。這樣的背景下，農(nóng)民工作為農(nóng)民人口的一個(gè)組成部分，在原本已經(jīng)不具備較高的知識(shí)文化水平基礎(chǔ)上，加之在農(nóng)村這個(gè)特殊的地域環(huán)境中，對(duì)于他們來說，接受法律知識(shí)教育的渠道便極其受限甚至沒有，因而難以具備基本的法律認(rèn)知水平，不具備基本的法律素養(yǎng)。當(dāng)他們來到城市務(wù)工時(shí)，因受教育水平有限，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，考慮生存成本，進(jìn)程務(wù)工人員多以“城中村”等方式聚居，彼此同一地域或者同為外來務(wù)工人員的身份讓他們更能融入彼此的生活圈子，而這樣的生存方式，也反而阻礙了他們與城市的進(jìn)一步融合，缺少了城市社區(qū)普法教育等接受法律知識(shí)教育的機(jī)會(huì)。

2.3? 社會(huì)文化歸因

當(dāng)前，由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)基層司法工作人員水平參差不齊，農(nóng)村司法工作人員多以本土居民為主，不可避免會(huì)受到上文提及的農(nóng)村本土文化觀念影響和束縛，加上個(gè)別工作人員的素養(yǎng)不高，在處理具體實(shí)務(wù)中，熟人社會(huì)等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重違背了司法的公正，農(nóng)民工本身法律素養(yǎng)不高，在遇到實(shí)際問題的時(shí)候難以想到用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，這在客觀上導(dǎo)致了農(nóng)民工對(duì)司法的不信任，難以對(duì)法律產(chǎn)生信念感和敬畏感。

我國(guó)地勢(shì)主要呈三級(jí)階梯狀分布，一二階梯海拔高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)于部分身處高原或者山區(qū)等高海拔偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村來說，現(xiàn)有司法工作的人力和物力難以做到法律普及全覆蓋，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在離開農(nóng)村前便缺少接受教育普及的渠道和知識(shí)來源。當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民工群體逐漸進(jìn)入了“新生代”時(shí)期，而新生代農(nóng)民工較傳統(tǒng)農(nóng)民工而言意指那些生于農(nóng)村，源于農(nóng)村，但是卻并未過多經(jīng)歷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣的一群從農(nóng)村來到城市的農(nóng)民工。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工在受教育程度、適應(yīng)能力等方面有著相較傳統(tǒng)農(nóng)民工顯著的優(yōu)勢(shì)，他們向往城市，卻由于戶籍、居住條件等因素?zé)o法在城市里尋求自己的一個(gè)“位置”，難以融入城市的生活。這樣一個(gè)特殊群體，雖源于農(nóng)村但是卻脫離農(nóng)村，向往城市但是卻無法融入城市，他們相對(duì)于老一代農(nóng)民工而言，則更具不穩(wěn)定性。由此，也容易產(chǎn)生引發(fā)法律問題的心理和行為。

3? 提升農(nóng)名工法律素養(yǎng)的對(duì)策研究

3.1? 提升農(nóng)民工教育文化水平

提升農(nóng)民工群體的教育水平不僅可以增強(qiáng)他們的就業(yè)本領(lǐng)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，且據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)與其受教育水平呈正相關(guān)的關(guān)系，因此提升法律素養(yǎng)的根本，首先是要提升受教育程度，雖然新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，受教育程度普遍提升，但與數(shù)量逐年遞增的大學(xué)畢業(yè)生相比仍有很大差距，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比上年增長(zhǎng)241萬人，但其中受教育程度在大專及以上僅占11.1%，如此看來，建立健全農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工教育文化水平是必然之舉。各級(jí)政府可以針對(duì)農(nóng)民工多樣化實(shí)用性的發(fā)展需求，成立農(nóng)民工職業(yè)學(xué)校，加大力度推廣職業(yè)教育，同時(shí)積極開展諸如思想教育等專業(yè)的理論性教育。另外，有效利用互聯(lián)網(wǎng)信息化的優(yōu)勢(shì)，開展多樣性的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，遠(yuǎn)程教育等，為農(nóng)民工群體提供便捷高效的受教育方式，從而從源頭上提升農(nóng)民工各方面素養(yǎng)。

3.2? 營(yíng)造良好的法治環(huán)境

向農(nóng)民工群體普及法律，要求其知法守法的前提，是要讓其相信法律，對(duì)法律有信念感。因此營(yíng)造良好的法制環(huán)境對(duì)農(nóng)名工法律素養(yǎng)的提升起著重要的作用。如我們前文所提到的，農(nóng)村社會(huì)因歷史因素影響還在一定程度上任然保留著以親緣關(guān)系為主導(dǎo)的社會(huì)模式，因此幫助其樹立法律意識(shí)首先要營(yíng)造良好的法治環(huán)境讓其對(duì)法律產(chǎn)生信任感。具體來說首先，要加強(qiáng)法制政府的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法無授權(quán)不可為”，堅(jiān)決避免利益化執(zhí)法，杜絕吃拿卡要，踢皮球等不當(dāng)?shù)膱?zhí)法現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于與農(nóng)民工密切相關(guān)的仲裁、訴訟的案件，要考慮到農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)壓力，以及討薪難這一社會(huì)現(xiàn)象，適當(dāng)?shù)拈_辟此類案件的專屬通道，縮短訴訟時(shí)間，降低訴訟成本。其次，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，不得隨意撤消變更行政決定，影響人民信賴?yán)?。最后，要有效落?shí)執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮大眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督的作用，提高執(zhí)法透明度，堅(jiān)決避免熟人案，金錢案，在全社會(huì)營(yíng)造良好，有序，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

3.3? 加大普法宣傳力度

針對(duì)新生代的農(nóng)民工，要積極開展新形式多樣化的普法宣傳，避免以往的條幅式，口號(hào)式的老式宣傳方式。過去的宣傳方式，大多局限于讓農(nóng)民工群體了解法律條文，但真正到了實(shí)踐運(yùn)用上仍無所適從，因此可以積極推進(jìn)“參與式”的法制宣傳，例如，法院在審理與農(nóng)民工相關(guān)的案件時(shí)，相關(guān)部門可組織農(nóng)民工集體觀看，比起大眾普法宣傳，切身的旁聽案件更有利于提升法律素養(yǎng)。但考慮到農(nóng)民工群體大部分集中在企業(yè)工廠，缺乏時(shí)間和條件參與法院旁聽，因此企業(yè)也要承擔(dān)起普法宣傳的任務(wù)，可以定期有組織的開展法律培訓(xùn)，分享在城市生活中習(xí)得的法律經(jīng)驗(yàn)。使其在遇到問題時(shí)能夠第一時(shí)間想到法律途徑解決。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，可以建立網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)平臺(tái)，效仿值班律師制度，定期抽調(diào)專業(yè)人士通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)線上普法，回答法律問題，讓農(nóng)民工群體切實(shí)的感受到法律不是高高在上，而是觸手可及。這一定程度上可以降低“跳樓討薪”等現(xiàn)象的發(fā)生頻率，從根本上提升農(nóng)民工群體的法律素養(yǎng)。

4? 結(jié)語

總而言之，在建設(shè)法治社會(huì)，法治國(guó)家的進(jìn)程中，公民法律素養(yǎng)的提升是不可少的。針對(duì)農(nóng)民工群體法律素養(yǎng)問題的探討與策略探究，更應(yīng)引起相關(guān)主體的重視。然而法律素養(yǎng)的提升并不是蹴而就的，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作。還需要各界社會(huì)工作者的通力合作，以期在不斷促進(jìn)農(nóng)民工的法律素養(yǎng)提升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)和依法治國(guó)的全面貫徹落實(shí)。

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（編輯：李丹）