2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，也是建材行業(yè)深入貫徹黨的十九大提出的建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，形成綠色經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要時期，根據(jù)工業(yè)和信息化部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》等文件要求，加快建材行業(yè)綠色制造體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色評價是行業(yè)發(fā)展面臨和肩負的歷史任務(wù)，為了適應(yīng)新的業(yè)態(tài)發(fā)展，特制定如下實施意見。

一、深刻認識建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展的必然性和緊迫性

加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是黨中央、國務(wù)院從建設(shè)現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是推進經(jīng)濟社會文明進步的必然，更是建材行業(yè)推進生態(tài)文明，凈化環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展和清潔生產(chǎn)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展發(fā)生了全局性、轉(zhuǎn)折性、歷史性變化，生態(tài)文明綠色環(huán)保的思想認識程度、對污染治理力度、制度嚴緊頻度、監(jiān)管執(zhí)法尺度、生態(tài)環(huán)境改善速度都前所未有。生態(tài)文明和綠色發(fā)展已經(jīng)成為保持我國經(jīng)濟社會進步的象征和全國人民共同的期待。

當(dāng)前，我國正在全面推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，政府各部門先后出臺了一系列保護生態(tài)，綠色發(fā)展和綠色制造，綠色標(biāo)準(zhǔn)和評價的政策規(guī)定，多數(shù)的建材企業(yè)能夠跟上形勢發(fā)展，積極行動，但也有不少企業(yè)因環(huán)保不達標(biāo)致使關(guān)停、限產(chǎn)或停產(chǎn)整頓，因整改不到位而被處罰。還有相當(dāng)一些企業(yè)仍然就發(fā)展而發(fā)展，為了追求經(jīng)濟效益而仍然與生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展相脫節(jié)，因此當(dāng)前迫切需要從加強頂層設(shè)計對行業(yè)的綠色、低碳發(fā)展做出系統(tǒng)的安排，使建材工業(yè)的發(fā)展與生態(tài)發(fā)展、綠色低碳相一致，進而推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建材行業(yè)作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)原材料及制品工業(yè)，其多數(shù)產(chǎn)業(yè)既是能源資源消耗型又是污染物排放的量相對大的行業(yè)之一，既是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、承擔(dān)資源綜合利用的重點行業(yè)，又是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)，凈化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的生力軍。加快推進綠色低碳發(fā)展是建材行業(yè)自身進步發(fā)展的客觀需要，又是建材行業(yè)肩負的環(huán)境生態(tài)建設(shè)的社會責(zé)任和歷史使命。無論是參與全球化、國際化發(fā)展，增強國際競爭力和話語權(quán)，還是加快推進建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，都迫切需要我國建材工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設(shè)步伐。

二、推進綠色低碳發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)制定及評價工作目標(biāo)

（一）總體要求

1.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)的思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、節(jié)能減排全面融入與貫穿于建材行業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，不斷提升綠色與生態(tài)建設(shè)的理念，不斷增加功能和拓展工作領(lǐng)域，形成有目標(biāo)、有支撐載體的工作體系。

2.全面貫徹落實國家和政府主管部門的各項方針政策，全面構(gòu)建建材行業(yè)綠色制造體系，致力實施綠色制造工程;修訂與完善建材行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，拓展綠色認證評價領(lǐng)域;加快重點行業(yè)率先向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，有序推進行業(yè)碳市場建設(shè)，努力創(chuàng)造碳管理、碳交易的條件，全面提高建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

3.認真對接政府部門綠色低碳發(fā)展的政策規(guī)定，主動承擔(dān)編制行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與評價規(guī)則，努力實施中國建材聯(lián)合會制定發(fā)布的《關(guān)于推進綠色建材發(fā)展與應(yīng)用的實施方案》、《打贏建材行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，組織實施各產(chǎn)業(yè)的年度節(jié)能減排達標(biāo)與新標(biāo)準(zhǔn)的制訂，延伸擴展綠色評價的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

（二）2020年主要工作目標(biāo)

1.積極開展綠色制造體系創(chuàng)建工作，完善建材行業(yè)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行與制訂綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，擴展綠色評價范圍，實現(xiàn)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系基本覆蓋建材各領(lǐng)域。當(dāng)年培育建材行業(yè)綠色工廠100個、綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)累計達到30個、綠色設(shè)計產(chǎn)品累計達到200種，積極在建材行業(yè)創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，推進建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.加快制訂綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完善與修訂綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色評價領(lǐng)域和綠色評價標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，要與所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提升相銜接，使綠色低碳和節(jié)能減排達標(biāo)同方向、同部署、同推進。

3.開展建材產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響的分析與評價，推動建材產(chǎn)品的生命周期評價技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺，在建材行業(yè)推廣產(chǎn)品使用周期污染程度評價和產(chǎn)品環(huán)境聲明、碳足跡、水足跡的發(fā)布，初步形成以生命周期理念為核心的綠色發(fā)展支撐體系。

4.打造建材行業(yè)綠色制造數(shù)據(jù)集成應(yīng)用平臺，打通建材行業(yè)能源、資源、排放等重點數(shù)據(jù)的在線采集、儲存與分析應(yīng)用。率先實現(xiàn)90%水泥、平板玻璃產(chǎn)能的相關(guān)綠色數(shù)據(jù)的入庫，并在行業(yè)內(nèi)形成不少于50家生產(chǎn)企業(yè)的在線診斷，以“大數(shù)據(jù)”服務(wù)與監(jiān)督行業(yè)節(jié)能減排。

5.組織與協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外力量，將綠色建材認證與評價拓展至建材主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成綠色制造、綠色生產(chǎn)、綠色評價產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和評價的推廣應(yīng)用力度，進一步提高綠色建材在新建工程和改造工程中的使用率，分別達到40%和80%。

6.形成以建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心為核心的碳減排工作體系，協(xié)助政府主管部門開展建材行業(yè)（率先在水泥、平板玻璃行業(yè)開展）基準(zhǔn)值測算、配額分配方案制定;開展水泥行業(yè)的碳回收集成與利用;編制水泥行業(yè)碳排放權(quán)交易培訓(xùn)教材，開展碳交易能力水平培訓(xùn)等基礎(chǔ)建設(shè)工作;構(gòu)建詳實的碳減排數(shù)據(jù)庫，編制發(fā)布行業(yè)權(quán)威性的指導(dǎo)政策、技術(shù)規(guī)范。

三、重點推進的工作與牽頭實施的組織分工

（一）構(gòu)建建材行業(yè)綠色制造體系

1.率先推進“兩個二代”成果應(yīng)用綠色制造工程的試點與實施。以推廣“兩個二代”技術(shù)研發(fā)成果為切入點，深入推進水泥、平板玻璃兩大行業(yè)綠色制造工程，打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育綠色制造體系，從方案設(shè)計、研發(fā)制造、集成配套、建設(shè)施工、運營管理、售后服務(wù)全方位有效促進綠色制造水平的全面提升，推進行業(yè)綠色關(guān)鍵工藝、綠色制造共性技術(shù)裝備、產(chǎn)品綠色設(shè)計與制造、終端產(chǎn)品資源化利用的系統(tǒng)集成與應(yīng)用，實現(xiàn)制造工藝綠色化、生產(chǎn)過程清潔化、能源利用高效低碳化、水資源利用高效化。

2.加快建材綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂，擴展綠色評價范圍。在前期已經(jīng)發(fā)布的陶瓷磚、無機輕質(zhì)板材等綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進一步推進與擴展綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與制訂，深入開展建材綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂和擴大評價范圍。通過綠色制造集成應(yīng)用和大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用，結(jié)合生命周期評價技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以點帶面與系統(tǒng)推進相結(jié)合推動綠色設(shè)計產(chǎn)品的擴展與延伸。

3.深入開展創(chuàng)建綠色工廠的評價。在已經(jīng)進入工信部綠色制造示范名單的基礎(chǔ)上，進一步在水泥、陶瓷、玻璃、混凝土、防水、石膏等行業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建與評價。隨著工作的深入，建材聯(lián)合會聯(lián)手各專業(yè)協(xié)會共同拓展綠色評價領(lǐng)域，擴大創(chuàng)建綠色工廠示范與評價范圍，爭取在砂石、水泥制品、混凝土外加劑等更多的行業(yè)推進綠色工廠創(chuàng)建，基本建立起綠色工廠創(chuàng)建與評定規(guī)則。

4.推進企業(yè)能源使用管理，提升能效，促進綠色低碳發(fā)展。推進建材企業(yè)建立能源使用管理體系，完善能源定額計量、分析與合理使用，鼓勵重點用能單位建設(shè)能源管控中心，提高裝備裝臵水平，利用信息化、智能化加強能耗的控制、利用、監(jiān)管。在水泥、陶瓷、平板玻璃等行業(yè)，推廣能源審計，節(jié)能診斷、咨詢，開展能耗對標(biāo)，加強定額計量等手段降低能耗，減少企業(yè)排放，促進綠色低碳扎牢基礎(chǔ)。

（二）推進建材行業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

1.完善建材行業(yè)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。按照工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同組織制定的《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》要求，建材行業(yè)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建已初步建立。在目前已立項綠色工廠評價類標(biāo)準(zhǔn)27項，綠色設(shè)計產(chǎn)品評價類標(biāo)準(zhǔn)16項的基礎(chǔ)上，要進一步加強綠色制造標(biāo)準(zhǔn)的制訂，綠色工廠的創(chuàng)立，綠色設(shè)計產(chǎn)品等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，在一步一步完善與擴展的基礎(chǔ)上，形成建材行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2.建立建材行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。率先在水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、混凝土與水泥制品等領(lǐng)域深入開展節(jié)水用水情況調(diào)研，加快制訂不同產(chǎn)品的用水定額、監(jiān)測與分析管理，建立完善裝臵，建立測試系列標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布建材行業(yè)單位產(chǎn)品取水量指標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)。率先在水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)各選擇10家企業(yè)進行試點，通過取水定額對標(biāo)達標(biāo)、節(jié)水型企業(yè)評價等工作，推動企業(yè)取水用水綠色低碳。

（三）拓展綠色建材產(chǎn)品認證與評價，促進行業(yè)綠色發(fā)展

在國家認監(jiān)委、住建部、工信部等主管部門的統(tǒng)一規(guī)范與推動下，形成建材行業(yè)統(tǒng)一的綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系，將綠色建材標(biāo)識評價與綠色產(chǎn)品認證逐步普及到建材所有的領(lǐng)域與產(chǎn)品。在已經(jīng)開展對砌體材料、保溫材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、玻璃、陶瓷磚和衛(wèi)生陶瓷等7類建材產(chǎn)品的綠色建材產(chǎn)品評價的基礎(chǔ)上，進一步促進產(chǎn)品認證與綠色評價相互結(jié)合，將綠色認證、評價逐步拓展至建材更多領(lǐng)域，特別率先在墻體材料、陶瓷磚、平板玻璃行業(yè)全面展開，促進綠色建材更多產(chǎn)品在建設(shè)工程的應(yīng)用。

（四）做好建材碳市場建設(shè)的前瞻基礎(chǔ)工作

1.進一步做好建材行業(yè)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)基礎(chǔ)性工作 目前，建材聯(lián)合會已經(jīng)配合政府主管部門開展了水泥和平板玻璃基準(zhǔn)值研究及配額缺口測算、補充數(shù)據(jù)表的修訂和技術(shù)復(fù)核，在部分省市開展水泥碳配額分配試算等有關(guān)基礎(chǔ)工作;同時圍繞重點行業(yè)和企業(yè)，開展了碳市場運行規(guī)則及相關(guān)政策的調(diào)研。2020年重點做好收集補充和完善碳排放數(shù)據(jù)庫，為基準(zhǔn)值測算、碳減排政策研究和有關(guān)規(guī)則的制訂提供依據(jù);開展前瞻性政策研究，研究碳交易需具備的條件、內(nèi)外部連接和對接存在的問題，以及對企業(yè)經(jīng)營與成本等影響，提出建材行業(yè)碳市場建設(shè)與試點的建議，率先引導(dǎo)部分水泥企業(yè)做好進入全國碳市場的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

2.加快低碳技術(shù)研究推廣應(yīng)用。通過參與支撐國家重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄遴選推薦工作，進一步組織研究建材行業(yè)適用的低碳技術(shù)，形成研究、試點、推廣應(yīng)用的組織體系。重點以水泥行業(yè)為試點，開展碳捕集與利用技術(shù)示范項目建設(shè)與運行的總結(jié)，在進一步明確完善技術(shù)的基礎(chǔ)上，有步驟地積極穩(wěn)妥地推進碳捕集技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時，集成行業(yè)最新節(jié)能低碳技術(shù)，形成最佳的低碳技術(shù)組合清單，推薦給有條件的企業(yè)選擇和應(yīng)用。

3.成立建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心專家委員會。2020年上半年成立建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心專家委員會，專家委員會由行業(yè)各有關(guān)產(chǎn)業(yè)專家、第三方機構(gòu)、試點的水泥企業(yè)代表及有關(guān)科研院所代表等組成。專家委員會今年側(cè)重為水泥行業(yè)碳核查、碳捕集、碳排放核算等提供技術(shù)支持與指導(dǎo)，對水泥行業(yè)碳排放管理體系建設(shè)、能力建設(shè)、節(jié)能降碳技術(shù)、需要的政策等方面提出明確的要求。

4.組織開展碳交易運行測試。為超前把控風(fēng)險，以發(fā)電行業(yè)為借鑒，提前謀劃和組織好有關(guān)試點企業(yè)積極參與碳交易方案制定、碳交易試算、運行測試等前期工作，以備待成熟時能順利進入全國碳市場交易系統(tǒng)。今年擬組織一批水泥企業(yè)開展碳交易測試活動，分現(xiàn)場測試和遠程測試兩部分進行，及時發(fā)現(xiàn)和梳理問題，并針對各環(huán)節(jié)存在的問題提出相關(guān)的改進措施，為政府主管部門和建材聯(lián)合會完善碳市場交易奠定基礎(chǔ)。

5.在行業(yè)內(nèi)開展能力培訓(xùn)和政策引導(dǎo)解讀。結(jié)合正在編制的《碳排放權(quán)交易（水泥行業(yè)）培訓(xùn)教材》，制作具有良好展現(xiàn)形式的PPT課件、錄制在線視頻課程，對企業(yè)開展專題性培訓(xùn)，普及碳交易知識，推廣碳交易制度，幫助以水泥為主的建材行業(yè)企業(yè)做好進入碳市場的準(zhǔn)備，指導(dǎo)試點地區(qū)的企業(yè)做好碳交易工作。

四、多種舉措并舉，確保綠色低碳順利開展

（一）全行業(yè)形成合力，共同推動建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展

建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，包括了生產(chǎn)、科研、裝備、應(yīng)用、管理等各個環(huán)節(jié)，涉及產(chǎn)業(yè)上下游。建材行業(yè)各級協(xié)會組織要做好各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的頂層設(shè)計，在輿論引導(dǎo)、政策爭取、標(biāo)準(zhǔn)制定、行規(guī)行約等方面，推進各行業(yè)綠色低碳發(fā)展;各大企業(yè)集團要充分發(fā)揮領(lǐng)軍作用，牢固樹立綠色低碳發(fā)展的理念，主動與世界先進同行對標(biāo)看齊，不僅推動自身的綠色低碳發(fā)展，更要發(fā)揮榜樣和表率作用，引領(lǐng)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展;全行業(yè)廣大企業(yè)要積極響應(yīng)國家和行業(yè)組織的號召，增強社會責(zé)任意識，增強危機意識，跟上時代進步的步伐，堅定不移地走綠色低碳發(fā)展的道路;科研院所要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，堅持綠色低碳的科技創(chuàng)新方向，為建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐。

（二）充分發(fā)揮好政策法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等的導(dǎo)向作用，確保建材行業(yè)的綠色低碳發(fā)展

要注重發(fā)揮政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等的重要約束和導(dǎo)向作用，依靠規(guī)則規(guī)范行業(yè)行為。全行業(yè)要站在行業(yè)生存和發(fā)展的高度，認真貫徹落實國家關(guān)于生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保的政策、法規(guī)，不折不扣地堅決貫徹執(zhí)行。各級各類行業(yè)協(xié)會組織和重點骨干企業(yè)要積極參與相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略、規(guī)劃和自律性行規(guī)行約的制修訂，堅持正確導(dǎo)向，弘揚正能量，引導(dǎo)建材行業(yè)走綠色低碳發(fā)展之路，確保整個行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會組織的引領(lǐng)作用

中國建筑材料聯(lián)合會、各專業(yè)協(xié)會和各省市協(xié)會組織都要站在行業(yè)發(fā)展和國家生態(tài)文明建設(shè)的高度，強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，切實肩負起引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重任。各產(chǎn)業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，積極完善本產(chǎn)業(yè)的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)示范帶動作用。要積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色建材產(chǎn)品、拓展綠色建材應(yīng)用領(lǐng)域，積極推進本產(chǎn)業(yè)綠色標(biāo)識體系建設(shè)，制定綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用的具體導(dǎo)則，參與碳市場建設(shè)，全面促進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮先進典型企業(yè)的示范帶動作用

各級各類建材行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)集團要善于發(fā)現(xiàn)典型、挖掘典型，著力打造和樹立一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型，技術(shù)改造降低能耗和超低排放典型，綠色制造典型，低碳轉(zhuǎn)型典型，綜合利用典型等。通過會議、經(jīng)驗交流以及網(wǎng)站、行業(yè)媒體等多種形式，加大對優(yōu)秀典型企業(yè)的宣傳、推廣力度，豐富對典型企業(yè)的宣傳推廣方式，廣泛推廣典型企業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展路徑、措施，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)帶動作用，帶動提升行業(yè)綠色低碳整體發(fā)展水平，營造行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。同時，要積極推薦優(yōu)秀典型企業(yè)和典型案例列入國家“環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)”、“綠色制造示范企業(yè)”、“能效領(lǐng)跑者”等名單，并將其樹為行業(yè)發(fā)展典范，以先進帶后進，全面提升建材行業(yè)節(jié)能環(huán)保與綠色低碳發(fā)展水平。