〉〉〉〉〉李凱旋

2013年以來，意大利的民粹主義政黨一直保持強勁勢頭，五星運動黨在2018年議會選舉中贏得了最高的支持率，右翼民粹主義聯(lián)盟黨成為右翼政治聯(lián)盟內(nèi)的第一大黨。在2019年5月歐洲議會選舉后，聯(lián)盟黨已經(jīng)躍居意大利第一大黨，五星運動黨則退居第三。聯(lián)盟黨快速興起的原因是復(fù)雜的，非常值得探究。意大利目前的情況，無論是左翼式微還是民粹主義的興起，都與福利制度發(fā)展失衡以及相應(yīng)的改革不足有很大關(guān)系。

如果用一個詞來描述意大利福利制度的特點，可以用“雙重失衡”這個概念，即是指意大利的福利支出在老年群體和非老年群體，以及南方地區(qū)和北方地區(qū)之間存在嚴重失衡。地區(qū)失衡，是分析右翼民粹主義興起的內(nèi)部邊界，而外部邊界就是所謂的公民身份、合法居留權(quán)——這意味著享受社會保障的權(quán)利。維護意大利福利國家的內(nèi)部邊界是意大利右翼民粹主義力量在北部壯大的動因，而維護難民危機背景下的外部邊界，則成為其在2018—2019年國家和超國家層面兩大選舉中異軍突起的動因。

聯(lián)盟黨的強勢興起

聯(lián)盟黨實際上是一系列自治運動的結(jié)合體，出現(xiàn)于20世紀80年代的意大利北方，當(dāng)時以“北方聯(lián)盟”為人所知。由于意大利天主教民主黨、意大利共產(chǎn)黨、意大利社會黨等傳統(tǒng)中右翼、左翼依然占據(jù)主導(dǎo)，北方聯(lián)盟在成立早期影響很小，進入20世紀90年代后才發(fā)展起來。聯(lián)盟黨的興起歷程，在一定意義上就是意大利民粹主義風(fēng)潮的發(fā)展歷程。

1992年北方聯(lián)盟第一次進入議會。直到2013年議會選舉，北方聯(lián)盟依然表現(xiàn)平平。然而隨著難民危機的發(fā)展，北方聯(lián)盟強勢興起。2017年年底，北方聯(lián)盟更名為聯(lián)盟黨，正式向全國性政黨轉(zhuǎn)型。2018年議會選舉中，聯(lián)盟黨在五星運動黨和民主黨之后，是第三大黨（支持率17.4%），但在2019年歐洲議會選舉中成為第一大黨（支持率34.3%），其在南部也獲得15%—25%不等的支持率，這顯示其選民已經(jīng)不再僅僅集中于傳統(tǒng)的北部選區(qū)。在近兩年的地方選舉中，聯(lián)盟黨風(fēng)頭強勁，不容小覷。

福利國家的邊界

如何影響聯(lián)盟黨的興起？

（一）內(nèi)部的邊界：地區(qū)的民族主義

作為民族國家的意大利，雖然實現(xiàn)國家統(tǒng)一近150年，但南北方之間的政治文化差異依然不容小覷，經(jīng)濟發(fā)展差距仍在擴大。這些都嚴重侵蝕了意大利構(gòu)建福利國家所需的社會團結(jié)和社會利益認同基礎(chǔ)。

意大利的公共養(yǎng)老以正規(guī)就業(yè)為基礎(chǔ)，仿照德國社會保險模式建立。但老年養(yǎng)老救助，即老年最低收入保障和老年收入補貼，均源自稅收。醫(yī)療衛(wèi)生是基于普救主義原則建立起的國民醫(yī)療體系，其支出也主要源自于稅收。社會服務(wù)在意大利基本上一直主要由市級行政單位負責(zé)，這意味著南北方不同市鎮(zhèn)之間人均社會服務(wù)支出差距是非常大的，為此中央政府每年都實施一定規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付。在聯(lián)盟黨看來，中央政府為討好南部選民不斷擴大福利支出，加劇了北部地區(qū)的稅負，削弱了北方中小企業(yè)的競爭力。因此，北方聯(lián)盟黨一直謀求北方地區(qū)實現(xiàn)最大程度的自治，尤其是財政權(quán)的獨立。北方聯(lián)盟首任黨首甚至創(chuàng)造了“帕達尼亞民族”這個名詞，以凝聚北方自治主義運動的共識。因此，意大利學(xué)者將北方聯(lián)盟的地區(qū)主義視為地區(qū)民族主義。

北方自治主義運動在20世紀80年代的出現(xiàn)和興起，與當(dāng)時的經(jīng)濟社會危機密切相關(guān)。20世紀70年代末80年代初，在第二次世界大戰(zhàn)后的“黃金時代”涌入聯(lián)邦德國和瑞士等地謀生的意大利南方農(nóng)民大規(guī)模回流，這給意大利勞動力市場帶來了巨大壓力。政府始料未及，倉促動用了原本用以抵御經(jīng)濟周期波動沖擊的停業(yè)收入補貼，采用了提前退休的辦法來應(yīng)對大規(guī)模失業(yè)問題。政府還新設(shè)立了替代率高達80%的流動津貼，受益人若未能就業(yè)可一直享受到退休。這些支出大部分都涉及一定規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付。1989年，持有謀求自治、反對南方移民主張的倫巴第聯(lián)盟，在歐洲議會選舉中贏得8%的選票，以19%的支持率成為倫巴第大區(qū)的第二大黨。自此，倫巴第聯(lián)盟吸收了其他大區(qū)的自治主義聯(lián)盟，成立了北方聯(lián)盟。

（二）外部邊界：國家的民族主義

到20世紀80、90年代，意大利才由移民輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)橐泼褫斎雵弧?0世紀90年代，意大利開始對移民管理進行了嘗試性立法，對非法移民進行了界定并出臺了相應(yīng)的懲罰措施。其中，最嚴厲的管控移民法案，即所謂《博西—菲尼法》，是由北方聯(lián)盟在2002年聯(lián)合另一支極右翼政黨——民族聯(lián)盟，推動議會通過的。該法案提出對合法移民實施“配額制”，其目的是防止大規(guī)模移民涌入導(dǎo)致本國勞動力市場受到?jīng)_擊，本國公民失業(yè)率上升。同時明確凡參與或幫助非法移民入境者，判處5—15年監(jiān)禁，罰15000歐元。2013年后，聯(lián)盟黨成功向全國性政黨轉(zhuǎn)型，并利用非法移民議題，在2018年和2019年的選舉中博取了意大利南部選民15%—25%不等的支持率。

根據(jù)意大利政府的經(jīng)濟與財政文件披露的數(shù)據(jù)，2012年，意大利投入到非法移民管理事務(wù)中的經(jīng)費約為9.9億歐元。2017年，意大利投入到難民收容、教育、醫(yī)療等事務(wù)中的總支出達44億歐元，占2017年意大利GDP總額的0.26%、總社會支出的0.5%左右。其中，7.81億歐元用于地中海難民的搜救，5.9億歐元用于未成年難民教育和醫(yī)療救助，剩余的約30億歐元用于難民收容，而難民身份甄別費用尚未計入。在44億歐元支出中，歐盟提供了770萬歐元的幫助，而這也成為聯(lián)盟黨懷疑、指責(zé)歐盟對意大利的非法移民問題熟視無睹的根據(jù)之一。

19世紀中期以來，工人和市民權(quán)利的擴展本身就是以世界上多數(shù)人口不擁有這些權(quán)利和利益為前提的。因此，福利是國家主義的，是民族主義的，是有邊界的。在邊界之內(nèi)的“國家公民”享受著國家提供的就業(yè)條件、政治權(quán)利和社會服務(wù)，邊界之外的人們就沒有這種“資格”。而如果允許邊界之外的世界也進來分一杯羹，其代價就會變得太高昂了。

尤其在意大利剛剛開始構(gòu)筑公民基本收入的安全網(wǎng)，便備受歐盟以及國際貨幣基金組織指摘時，聯(lián)盟黨強硬的反移民、懷疑歐盟、反全球化立場不僅在北方頗具市場，在南方也贏得了頗多支持。因此，聯(lián)盟黨短短一年間在歐洲議會選舉中迅速超越五星運動黨和民主黨躍居第一大黨，也就不足為奇了。

在經(jīng)濟危機、移民大規(guī)模涌入的背景下，左翼的階級認同正在遭遇民族身份認同的強烈沖擊。身份認同，某種意義上與福利邊界是一致的。左翼推動了福利國家的建構(gòu)，然而維護福利國家的邊界，似乎是右翼民粹主義政黨的天然職責(zé)。福利國家，未來依然會是左翼和右翼民粹主義進行政治動員、爭奪選民的核心議題。而其效果，基于過往和當(dāng)前的經(jīng)驗，將很大程度上取決于國內(nèi)外的經(jīng)濟社會環(huán)境。