管懷淦

【摘要】面對新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應急廣播體系在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮了重要作用，但是在城市抗疫宣傳中暴露出短板。本文分析了城市化版圖下應急廣播終端布局不足、終端響應技術(shù)乏力以及內(nèi)容生成機制不足等問題，并以江蘇省南通廣播電視臺廣播中心在新冠肺炎疫情中的“南通模型”為例，展示了南通廣播在城市應急傳播中的實踐探索。

【關(guān)鍵詞】應急廣播 融媒體 終端響應 智慧城市

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

面對社會重大突發(fā)公共事件，應急廣播作為最權(quán)威、便捷、有效的信息傳播方式，早已在世界范圍形成共識，并在一些國家得到有效應用，我國近年來也把應急廣播體系建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。從2017年相繼出臺《國家突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《全國應急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》，到2020年要初步建成中央、省、市、縣四級信息共享、分級負責、反應快捷、安全可靠的全國應急廣播體系。其中，具備自動響應、強制接受功能的“村村響”應急終端系統(tǒng)成為黨和國家在農(nóng)村基層夯實并依托的話語陣地。

春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情在全國迅速蔓延，新中國成立以來最大規(guī)模的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應在各地相繼啟動。以最大限度減少人際接觸為主要目的的系列防控措施全面實施，全社會人際交互快速收窄，而政策指令、疫情動態(tài)、防控信息、科普宣傳以及心理解壓、情感陪護等方面的信息需求驟然增長。

值得注意的是，在這次新冠肺炎疫情防控中，國家應急廣播體系在廣大農(nóng)村地區(qū)很好地發(fā)揮了作用，鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情的“村主任喊話”一度成為網(wǎng)絡(luò)社交媒體傳播的熱門產(chǎn)品。但是，相比在農(nóng)村地區(qū)，應急廣播在城市地區(qū)的傳播效果卻有所欠缺。反倒是互聯(lián)網(wǎng)自媒體信息的爆炸式擴散，在疫情前期一度擠壓了主流媒體的權(quán)威聲音，其中部分虛假、錯誤認知誤導了公眾，影響了抗疫大局和社會穩(wěn)定。

在緊急情況下，應急廣播強制啟動，把緊急狀況強制發(fā)送到應接收人群，做到應收信息盡數(shù)到達。江蘇省南通廣播電視臺廣播中心（以下簡稱南通廣播）在國內(nèi)較早設(shè)立應急廣播并付諸實踐，在此次疫情中，快速啟動融媒體應急傳輸渠道和內(nèi)容生成機制，牢牢把握應急狀態(tài)下輿論的主渠道。本文以南通廣播抗疫宣傳的“城市模型”為例，探索構(gòu)建城市應急廣播終端體系建設(shè)如何與傳統(tǒng)廣播突圍相統(tǒng)籌，以確保在應急狀態(tài)下牢牢掌握話語權(quán)、有效引導輿論。

一、應急廣播在城市傳輸渠道、響應終端及內(nèi)容生發(fā)機制上的欠缺

隨著全國緊急動員、重點疫區(qū)“封城”、疫情排查追蹤、高危人群隔離、社會停工停產(chǎn)、道路交通嚴控等措施的全面實施，城市社區(qū)各種渠道的應急信息都要依賴于終端體系的有效響應。事實表明：應急信息盡管體量龐大，但終端響應普遍存在著明顯的城市化缺位。

（一）應急廣播終端布局不足

“村村響”廣播體系是我國廣大農(nóng)村地區(qū)獲取信息、接受宣傳的重要渠道，也是農(nóng)村公共服務體系的重要組成部分。特別是2008年汶川特大地震發(fā)生以后，“村村響”廣播的重要性得到了全社會的進一步認同，各地紛紛加快了其建設(shè)進度，“村村響”廣播成為打通信息傳播“最后一公里”的最佳選擇。而如今，“村村響”的價值背景發(fā)生了變化，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，大量人口由農(nóng)村流向城市，有些發(fā)達地區(qū)城市人口甚至接近百分之百，突發(fā)重大公共事件也呈多樣化態(tài)勢。與此形成巨大反差的是，強制響應的應急終端體系在快速拓展的城市化版圖上卻沒有得到強化。像此次新冠肺炎疫情在城市暴發(fā)，而在城市的社會治理方案中強制響應的應急終端體系卻難見蹤影，在陷于疫情中的大小城市，社區(qū)工作人員還依靠張貼通告、手持小喇叭巡街呼喊、挨家挨戶上門排查等方式進行防疫宣傳等。

（二）融媒體語境下應急廣播終端響應技術(shù)乏力

融媒體語境下，相比諸多網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，主流媒體在傳輸技術(shù)層面上不占優(yōu)勢，城市應急信息傳播的技術(shù)渠道看似豐富，實則缺乏強制可靠的響應接受管路。

在我國，1949年后逐步建成、遍及城鄉(xiāng)的廣播傳輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸被數(shù)字網(wǎng)絡(luò)所替代。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸方式下的廣播信號響應率極低，機頂盒缺乏強制響應功能，城市有線終端幾乎不見蹤跡。廣播電臺應急信號在網(wǎng)絡(luò)通信運營商主導的流媒體界面處于弱勢，社區(qū)存量終端資源的開發(fā)整合與利用明顯乏力。

此外，應急廣播終端體系在智慧城市與智慧小區(qū)建設(shè)中地位缺失、整合不夠，城市增量終端的建設(shè)、使用、維護狀況不容樂觀。應急廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主體與責任機制、治理結(jié)構(gòu)沒有厘清，城市整體以及社區(qū)規(guī)劃整合滯后，響應系統(tǒng)存在很多盲區(qū)。因居民來源、文化素養(yǎng)及接收習慣不同，亟需在社區(qū)建立廣泛覆蓋的智能終端，對接主流廣播，建設(shè)城市應急廣播強制響應的終端體系，提升廣播媒體在智慧城市與智慧小區(qū)建設(shè)中的地位。

（三）電臺內(nèi)容資源與應急平臺未能實現(xiàn)充分對接

按照國家應急廣播體系總體規(guī)劃，各級應急廣播行政機構(gòu)要對應急信息進行收集、匯聚和共享，制作應急廣播消息系統(tǒng)分發(fā)。同時，建立數(shù)據(jù)庫存儲應急廣播信息，傳輸覆蓋資源信息、節(jié)目素材、科普知識等，與同級廣播電臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和信息共享。

在這次疫情防控中，廣播電臺的內(nèi)容生產(chǎn)平臺與應急行政管理機構(gòu)的資源共享、整合協(xié)調(diào)不夠，后者的信息優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，應急廣播內(nèi)容供給更多依賴專業(yè)廣播的力量自我生成。

二、城市應急廣播終端響應的時勢“紅利”及其構(gòu)建

應急廣播的生命力來源于優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容生產(chǎn)和可靠的終端響應。傳統(tǒng)廣播在城市應急廣播融媒體架構(gòu)中的時勢“紅利”源于它厚重的公信力、傳播力和影響力，也在于面對突發(fā)事件時能將節(jié)目內(nèi)容與平臺、終端和用戶無縫對接、融合傳播。近年來，融媒體傳播成為南通廣播應急實踐的新常態(tài)，借助新技術(shù)，積極架構(gòu)應急廣播終端響應新格局，精心制作應急內(nèi)容，讓黨和政府的聲音及時落地人心。

（一）整合出可靠、便捷、符合城市特質(zhì)的應急廣播傳輸體系

國家應急體系建設(shè)的基本原則是基于廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)來構(gòu)建我國應急廣播體系，這應被視作今后城市應急廣播終端體系構(gòu)建的基本方針。

積極爭取政策扶持，通過政府規(guī)劃推動應急終端的城市化進程，加快應急廣播通信網(wǎng)絡(luò)、傳輸終端及人力資源高起點整合。南通廣播近年來著力完善、強化廣播渠道，加快與新媒體的深度融合，積極服務應急管理大局，廣播的內(nèi)容、平臺、終端、用戶均實現(xiàn)融媒體重組。常態(tài)節(jié)目和戶外活動直播品牌也贏得良好口碑，成為當?shù)匦麄鳌爸仄鳌保瑤恿藨睆V播終端網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容傳播的社區(qū)延伸。

（二）以應急廣播常態(tài)化傳輸確保系統(tǒng)的可靠運行

常態(tài)化傳輸響應機制，是檢驗并確保整個城市應急廣播系統(tǒng)可靠運行的有效途徑。根據(jù)《全國應急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》要求，到2020年，中央、省、市、縣四級應急廣播體系和“村村響”終端響應系統(tǒng)要做到無縫覆蓋、及時接收，實現(xiàn)無人值守、安全自動定時播出。作為應急廣播重要節(jié)點和基層平臺，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村社區(qū)一級應急廣播前端的內(nèi)容發(fā)布和常態(tài)播出難以保證，帶來內(nèi)容采集制作和安全播出的雙重壓力。而直接接收市、縣一級廣播電臺的應急信號則是簡便易行的辦法，這在南通廣播的多年實踐中得到了證明。

應急廣播終端的可靠傳輸與接收，僅靠廣播網(wǎng)絡(luò)是不夠的，借助移動通信商的互聯(lián)網(wǎng)流媒體傳輸手段，不僅可以高質(zhì)量地傳輸應急廣播信號，還能解決對社區(qū)前端節(jié)目播出內(nèi)容和廣播終端運行參數(shù)的回傳監(jiān)控，這種基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的簡單應用能夠解決傳統(tǒng)廣播的技術(shù)難題。對于應急廣播行業(yè)完善和利用數(shù)據(jù)庫資源、實現(xiàn)更大的社會價值和產(chǎn)業(yè)價值來說，無疑前景廣闊。

長期以來，南通廣播同電信、移動、聯(lián)通公司合作，借助其光纖、寬帶、電話線、移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)應急廣播以及現(xiàn)場直播過程中現(xiàn)場信號的雙向傳輸，彌補廣播調(diào)頻信號因自然條件限制而造成的不穩(wěn)定。

（三）接收終端存量盤活、增量終端加快布局

南通廣播近年來還借力社會各界推動城市智慧廣播和社區(qū)智能廣播系統(tǒng)與終端體系的整合、升級，使其對接主流廣播平臺，喚醒龐大居家人群的應急響應。

固定終端：在一些具備智能廣播中控前端和固定終端系統(tǒng)的新建小區(qū)，把廣播電臺調(diào)頻或同纜信號送入對接;老舊小區(qū)通過現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)運營商預留應急廣播端口確保人戶響應，結(jié)合智能小區(qū)建設(shè)中的治安監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)寬帶改造、路燈照明改造等契機，實現(xiàn)應急廣播信號終端響應的固定化、強制化布局。

移動終端：推動普及能自動接收應急廣播的移動終端。一方面在手機、車載等移動終端嵌入移動多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播接收模塊，實現(xiàn)自動接收應急廣播信息的功能，在列車、輪船、飛機上安裝直播接收設(shè)施，形成應急廣播融媒體終端的有效覆蓋。借助公交、地鐵、營運車輛等，通過廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)或其他流媒體通信運營商的網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市機動應急廣播終端響應系統(tǒng);借助廣播電臺直播車等移動平臺，確保城市應急廣播渠道的多重整合。

（四）城市應急廣播的“南通模型”

實踐證明，應急廣播終端響應的有效性，根本取決于是否具備權(quán)威、客觀、黏合力強的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。所以，“內(nèi)容為王”理念同樣是應急廣播發(fā)展的硬核。南通廣播是國內(nèi)較早重視“應急廣播”命題并付諸實踐的地方廣播。在近年頻發(fā)的臺風、洪水、暴雨雪等自然災害和重大事故、民生危急事件中發(fā)揮過顯著作用。新冠肺炎疫情發(fā)生后，南通廣播及時響應，采編人員、技術(shù)人員協(xié)同配合，應急廣播內(nèi)容全天不間斷直播，融媒體24小時持續(xù)更新推送，成為當?shù)匾咔榉揽氐闹辛黜浦?/p>

1.守土有責，應急廣播發(fā)出疫情防控的主流強音

抗擊疫情期間，南通廣播以《直播南通》《新聞天下》等名優(yōu)節(jié)目為宣傳主陣地，推出全天不間斷直播節(jié)目《眾志成城，抗擊疫情》，并個性化定制其他戰(zhàn)“疫”專欄。其中《天使日記》《捉謠記》《觀點疫評》等特色專欄廣受好評。

2.全媒體直播，展現(xiàn)全社會聯(lián)防聯(lián)控的流動風景

視覺缺失是廣播的短板，近年來，南通廣播堅持辦有用的廣播、看得見的廣播、能實現(xiàn)價值的廣播?？箵粢咔槠陂g，南通應急廣播精心推出《抗擊疫情，南通廣播在行動》全媒體大型直播。配合疫情防控階段性工作，記者、主持人全體出動，深入街道社區(qū)、醫(yī)院、交通卡口、復工復產(chǎn)企業(yè)、車站碼頭、農(nóng)貿(mào)市場等地直擊戰(zhàn)“疫”第一現(xiàn)場，將話筒鏡頭對準“最美逆行者”——社區(qū)工作者、醫(yī)務工作者、公安干警、廣大志愿者以及疫情中的每一位普通人。

3.順應融媒體生態(tài)，提供群眾需要的應急服務

面對市民不同的信息需求，南通廣播積極借助媒體融合，拓展服務功能、提升服務質(zhì)量。利用微博微信、短視頻平臺等推送相關(guān)公告、疫情動態(tài)。新聞頻率開通“云系列”服務平臺。

三、結(jié)語

南通廣播在疫情防控中努力生產(chǎn)權(quán)威內(nèi)容并推動整合終端傳播，對融媒體時代加快健全城市應急廣播終端有效響應體系、服務民生，作出了實踐探索。此次新冠肺炎疫情給我們敲響了警鐘：傳統(tǒng)廣播的功能拓展與應急廣播的深度整合還有漫長的路要走。

（作者單位：江蘇省南通廣播電視臺）

（本文編輯：饒雷）