李森

[摘 要]改革開放40多年來(lái)，我國(guó)在科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面均在長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，某些領(lǐng)域已經(jīng)躍居世界前列，綜合國(guó)力的大幅提升為國(guó)家和人民帶來(lái)了豐厚福祉。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)管理體系建設(shè)也隨之日漸完善，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。文章通過對(duì)遼寧社會(huì)管理的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究，深刻闡述了遼寧省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、民生工程、新興服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域中所出現(xiàn)的不同程度的不足，并緊密結(jié)合問題成因，提出了切實(shí)可行的建設(shè)策略，促進(jìn)遼寧社會(huì)管理體系建設(shè)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系建設(shè)提供重要的案例參考和支持，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系所獨(dú)具的優(yōu)越性、先進(jìn)性和實(shí)效性，從而更加優(yōu)質(zhì)地服務(wù)社會(huì)，造福人民。

[關(guān)鍵詞]遼寧;社會(huì)管理體系;建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D630 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? ?[文章編號(hào)]1672-4496（2020）02-071-06

回首改革開放40多年的歷程，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)均長(zhǎng)足發(fā)展，不斷進(jìn)步，某些領(lǐng)域已經(jīng)走在世界的前列，為國(guó)家和人民帶來(lái)了豐厚福祉。其中，我國(guó)的社會(huì)管理體系建設(shè)進(jìn)一步完善，質(zhì)量和水平顯著提高。黨的十八大報(bào)告中特別指出，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！盵1]這是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展新任務(wù)、滿足人民群眾新期待、貫徹執(zhí)政為民新要求，從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

遼寧作為老工業(yè)基地，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響深，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，當(dāng)前既處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處在社會(huì)矛盾凸顯期。進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧社會(huì)管理體系建設(shè)，對(duì)加速全面振興、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的意義。同時(shí)，又是當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的客觀需要，是處理好當(dāng)前遼寧各種社會(huì)矛盾的必要舉措，更是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要保障。

一、遼寧社會(huì)管理體系建設(shè)工作現(xiàn)狀

振興遼寧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府高度重視，把社會(huì)管理工作作為構(gòu)建“和諧遼寧”的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，各級(jí)單位和部門積極參與社會(huì)管理實(shí)踐，充分發(fā)揮了協(xié)同作用。全省上下緊緊圍繞“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”這個(gè)主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，開展了一系列有益的探索和創(chuàng)新，開創(chuàng)了社會(huì)管理工作的新局面。

（一）初步成果

根據(jù)遼寧省人民政府研究室馬洪君副主任的《加強(qiáng)遼寧社會(huì)管理體系創(chuàng)新研究》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中可獲悉，自遼寧高度重視社會(huì)管理工作以來(lái)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.社會(huì)管理制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。從健全社會(huì)管理格局、完善社會(huì)管理機(jī)制、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能、建設(shè)信用遼寧等四個(gè)方面對(duì)全省“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”工作進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。[2]先后出臺(tái)了一系列文件，使社會(huì)管理地方性法律法規(guī)體系初步健全。

2.初步形成多元化的社會(huì)管理格局。《報(bào)告》指出遼寧重點(diǎn)加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)法治型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以政企分開、政資分開、政事分開為核心的政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為民眾提供“一個(gè)窗口”的公共服務(wù)，切實(shí)解決了一些部門存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題。進(jìn)一步推進(jìn)效率型政府建設(shè)，集中行使行政處罰權(quán)，既克服了多頭管理的弊端，又精簡(jiǎn)了人員，提高了執(zhí)法效率。

3.多元化民眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制有效健全?！秷?bào)告》中闡述了三方面成果：一是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)搭建社情民意訴求表達(dá)渠道。2004年，通過對(duì)民心網(wǎng)民眾舉報(bào)投訴問題的查處，收繳違規(guī)違紀(jì)金額1.43億元，還利于民2.28億元，促進(jìn)各級(jí)政府公益性投入9220萬(wàn)元。民心網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)作為全國(guó)五個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新模式，被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院寫進(jìn)《2010中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書》。二是建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策糾錯(cuò)機(jī)制。2010年，全省對(duì)572項(xiàng)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中準(zhǔn)予實(shí)施387個(gè)，通過整改實(shí)施105個(gè)，暫緩實(shí)施71個(gè)，叫停9個(gè)，有效地防范了影響穩(wěn)定事件的發(fā)生。三是不斷健全完善“一站式”聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制，形成了“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”這一具有遼寧特色的信訪工作模式。目前，全省14個(gè)市和90%以上的縣（市）區(qū)建立了信訪大廳，使得整合資源、解決問題、吸附民眾的作用得到充分發(fā)揮，90%的信訪問題在市、縣層面得到化解。

（二）存在問題

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央在新形勢(shì)下促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)深化改革開放的重大戰(zhàn)略部署。由于體制機(jī)制存在的弊端，和官僚主義、形式主義作祟，不少地方社會(huì)管理和創(chuàng)新建設(shè)出現(xiàn)了一些偏差。[3]雖然遼寧在加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)上取得了一定的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境污染、市場(chǎng)環(huán)境惡劣、食品藥品安全等主流社會(huì)管理問題還廣泛存在，仍待解決。與此同時(shí)，如“共享單車”等新興服務(wù)業(yè)的社會(huì)管理問題也隨之而來(lái)。這類問題的長(zhǎng)期存在和不斷滋生蔓延如果得不到有效解決，就不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)管理和服務(wù)需求。

1.盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視環(huán)境污染。長(zhǎng)期以來(lái)，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)導(dǎo)向下，全社會(huì)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)列為發(fā)展大計(jì)中的首位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。但是，有些企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化又引發(fā)了一系列環(huán)境污染問題。如大氣污染，霧霾嚴(yán)重籠罩著遼寧;河流污染，致使遼寧境內(nèi)多條河道受污嚴(yán)重，輕則魚蝦無(wú)法繁衍，重則人畜無(wú)法飲用;工廠擴(kuò)建，侵占耕地，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的和諧;工廠與人居相互混雜，不僅影響附近居民的日常生活，也不利于政府管理。

2.市場(chǎng)環(huán)境不良，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)需要良好的環(huán)境支持，否則將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧的市場(chǎng)環(huán)境較差，導(dǎo)致很多省外投資商難以入駐省內(nèi)，即便歷盡艱辛進(jìn)來(lái)了，也很難站穩(wěn)腳跟，這也是遼寧多年來(lái)GDP倒數(shù)的重要根源之一。例如，某省外投資商拿著所在市級(jí)開具的介紹信來(lái)遼寧商洽合作，而有些部門以“省、市級(jí)別不對(duì)等”為由，建議其直接與省內(nèi)相關(guān)市級(jí)洽談，而該市又以“未接到上級(jí)指令”為由拒絕了此次商洽機(jī)會(huì)。至此，一個(gè)好的商機(jī)就這樣在幾番推諉中夭折了。再如，商業(yè)手續(xù)層層審批，而且審批程序繁雜，致使很多投資人在辦理審批的過程中舟車勞頓，跑斷了腿，操碎了心，傷透了腦筋，失掉了原有的雄心壯志。更有亂收稅費(fèi)的惡劣現(xiàn)象伴隨，致使市場(chǎng)主體背負(fù)重稅，苦不堪言。在這種惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下，怎能奢求經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展呢？

3.民生工程不善，矛盾日益凸顯。民生工程就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。眾所周知，民生工程中，一個(gè)重要的方面就是公共服務(wù)，“社會(huì)管理與公共服務(wù)是政府職能的重要體現(xiàn)，建立健全社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，已成為當(dāng)前政府進(jìn)行社會(huì)治理的一個(gè)重要抓手。”[4]一是公共服務(wù)需求全面較快增長(zhǎng)與基本公共服務(wù)不到位的矛盾日益突出。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)7000美元的時(shí)候，社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已普遍建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前遼寧人均GDP已經(jīng)超過7000美元，但公共服務(wù)均衡化進(jìn)程卻很難讓人滿意。如義務(wù)教育發(fā)展不完善，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不均衡，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，師資力量良莠不齊，年齡結(jié)構(gòu)不合理。公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源在大醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的配置不合理?，F(xiàn)在是大醫(yī)院“人滿為患”、小醫(yī)院“門庭冷落”?！翱床‰y、看病貴”問題仍然是關(guān)鍵問題。二是公共活動(dòng)空間不足，業(yè)余文化生活受限制。以沈陽(yáng)為例，偌大的都市，高樓林立，然而可供開展健身、休閑、娛樂等文化活動(dòng)的公共廣場(chǎng)卻十分緊張，且分布不均，限制了市民的業(yè)余文化生活。農(nóng)村的公共文化空間就更加稀缺，除了村落和耕地外就是山山水水，村民們白天辛苦勞作，晚上只能站在街邊或靠在墻角閑談，或者幾人圍坐桌邊打麻將，以此來(lái)打發(fā)閑暇時(shí)光，使得農(nóng)村的文化生活近乎成了荒漠。

4.民以食為天，安全存隱患。“病從口入”，食品安全直接關(guān)系到民眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。遼寧長(zhǎng)期堅(jiān)持抓好食品安全工作，整體上已經(jīng)有了一定的安全保障，但并不意味著就可以松懈下來(lái)。福爾馬林火鍋、三聚氰胺奶粉、蘇丹紅咸鴨蛋等事件層出不窮，給老百姓造成了嚴(yán)重的身體傷害，老百姓“不敢吃”“不敢用”。同時(shí)也給社會(huì)造成了惡劣的影響，增加了許多不穩(wěn)定因素。舊的食品安全問題剛剛解決完，新的食品安全問題又“披掛上陣”。一些黑心商家為了蠅頭小利，不惜鋌而走險(xiǎn)，有的甚至是死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)，使廣大群眾長(zhǎng)期陷入問題食品的包圍中，成了以身試毒的試驗(yàn)品。

5.不良媒體虛假信息傳播，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)自誕生那一刻起，就深刻地影響和改變了人們的生活方式，特別是在今天，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更加迅速，發(fā)達(dá)程度令人難以想象，在給人們帶來(lái)方便的同時(shí)，也暗藏著很多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，波及面廣，但是可監(jiān)控性差，一條虛假信息很容易就傳播開來(lái)，制造恐慌，動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定。如2017年7月21日沈陽(yáng)地鐵報(bào)刊載了這樣一則通告：曾經(jīng)在微信朋友圈散布的“搶孩子” “拐孩子” “偷腎”的消息，一度引起社會(huì)群眾廣泛關(guān)注，讓人們產(chǎn)生了恐慌感。對(duì)此，沈陽(yáng)警察及時(shí)給出了相關(guān)核實(shí)結(jié)果：全是謠言！這類蠱惑民心的謠言雖然只是滄海一粟，但其產(chǎn)生的負(fù)面影響可見一斑。又如百度網(wǎng)盤鏈接分享搜出數(shù)千條企業(yè)老總的信息，導(dǎo)致個(gè)人信息外泄，這些信息一旦落入不法分子之手，后果將無(wú)法想象?，F(xiàn)在，像微信等新媒體的傳播力量更加強(qiáng)大，虛假信息、廣告漫天飛舞，肆意橫行。“手機(jī)控”們每時(shí)每刻眼里都可能充斥著這些不良內(nèi)容，一個(gè)不留神、一時(shí)好奇心、一個(gè)誤判都可能給個(gè)人、家庭和社會(huì)造成嚴(yán)重后果。

6.市區(qū)內(nèi)多條路段不斷翻修，嚴(yán)重制約交通出行。聯(lián)想到繁華大都市的形象，相信每個(gè)人的腦海當(dāng)中都會(huì)很自然地浮現(xiàn)出“高樓林立” “車水馬龍”的景象。的確，現(xiàn)實(shí)生活中“高樓林立”的景象早已司空見慣了，然而與之相配的卻不是“車水馬龍”，而是“車擁路堵”。以沈陽(yáng)市沈北新區(qū)為例，有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，市民對(duì)目前的交通現(xiàn)狀的滿意度僅為25%。除多點(diǎn)交匯的南北方向重要樞紐經(jīng)常出現(xiàn)擁堵外，東西方向的輔路也存在著較為嚴(yán)重的交通堵塞狀況，影響了市民出行和車輛通行，也嚴(yán)重制約著沈陽(yáng)的現(xiàn)代化建設(shè)。

7.新興服務(wù)業(yè)管理不善，影響社會(huì)公共秩序。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)展，為順應(yīng)民眾的需求，一些新興服務(wù)業(yè)橫空問世。如“共享單車” “共享電動(dòng)車”，甚至“共享汽車”等公共交通服務(wù)，先后走進(jìn)了人們的生活，給人們的出行帶來(lái)了極大方便，“隨走隨停”的自由使用深得民眾青睞。然而這種新興服務(wù)業(yè)也是“雙刃劍”，在服務(wù)民眾的同時(shí)，如果疏于有效規(guī)范的管理，就會(huì)因?yàn)殡S意亂停亂放或惡意損壞等惡劣行為，讓這道亮麗的都市風(fēng)景線變得影響市容和市貌。本來(lái)是一項(xiàng)便民工程，卻給社會(huì)規(guī)范和秩序制造了不小的壓力和負(fù)擔(dān)。

（三）成因分析

上述問題的成因，在一定層面上存在著共性，如：相關(guān)法律法規(guī)及制度尚不健全;相關(guān)部門監(jiān)管能力不足、執(zhí)法不嚴(yán);政府支持力度不夠、落實(shí)不到位等。還有其他特殊的原因，如：受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約帶來(lái)的問題。既有長(zhǎng)期歷史遺留的問題，也有社會(huì)變革帶來(lái)的問題;既有社會(huì)建設(shè)滯后帶來(lái)的問題，也有思想觀念和體制機(jī)制上的問題。

1.工業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染的成因。一是經(jīng)濟(jì)因素。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排在首位，經(jīng)濟(jì)利益的追逐迫使工業(yè)生產(chǎn)過度、無(wú)序進(jìn)行，甚至不惜犧牲環(huán)境以換取利益最大化。二是防污技術(shù)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)由于工業(yè)生產(chǎn)水平較為低下，設(shè)備和技術(shù)相對(duì)落后，防污能力十分有限等，導(dǎo)致處理率非常低，不能有效降低“三廢（廢氣、廢水、廢渣）”的產(chǎn)生;三是排污管控。由于缺乏嚴(yán)格有效地監(jiān)管控制，甚至放任自流，無(wú)人問津，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)過程中“三廢”肆意排放，造成河水、大氣等自然環(huán)境的重度污染，嚴(yán)重威脅到人類及其他動(dòng)植物的正常生活和生存。

2.市場(chǎng)環(huán)境不良的成因。一是政府傳統(tǒng)的特權(quán)觀念根深蒂固，公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)差，很多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者縱然雄心勃勃，但面對(duì)層層艱難的請(qǐng)示審批，加之低三下四，仰人鼻息的卑微心理，最終迫使好好的計(jì)劃不得不“胎死腹中”;二是市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，一些執(zhí)法人員與企業(yè)之間形成利益鏈條，搞暗箱操作和權(quán)力尋租，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;三是優(yōu)惠政策扶持力度不夠，如制度不夠健全，缺少法律保障，政府過度干預(yù)，政策失去了應(yīng)有的保駕護(hù)航作用。

3.民生改善不力的成因。一是政府財(cái)政投入力度仍然有限，民生改善“不解渴”，收效不明顯;二是民生改善城鄉(xiāng)差距大，存在分配不均衡、受眾面小等現(xiàn)象;三是教育、醫(yī)療等常規(guī)民生工程改革不徹底、不完善、不到位，導(dǎo)致“上學(xué)難” “看病難”長(zhǎng)期得不到徹底解決。

4.食品藥品安全問題的成因。一是食品藥品企業(yè)和生產(chǎn)者盲目逐利。完全忽視消費(fèi)者的切身利益;二是消費(fèi)者安全意識(shí)薄弱，警覺性和防范意識(shí)差，自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不足;三是食品藥品安全法律體系不夠健全，給不法分子可乘之機(jī)，也使受害民眾維權(quán)時(shí)無(wú)章可循;四是監(jiān)管、打擊力度不夠，懲治太輕，助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。

5.媒體虛假宣傳的成因。一是謀取私利，通過虛假?gòu)V告宣傳，博得民眾信任，完成欺騙消費(fèi)。二是制造恐慌，少數(shù)極端分子和不法分子通過制造傳播虛假信息和恐怖信息，試圖達(dá)到擾亂社會(huì)治安，制造民族矛盾，破壞國(guó)家穩(wěn)定的目的，三是博名出位。某些人為了“一夜成名”，不惜編制虛假信息以博人眼球。

6.市區(qū)交通擁堵的成因。對(duì)于全國(guó)大多數(shù)一線城市而言，早晚時(shí)段的交通壓力都異常巨大。某種意義上看，這種由上下班高度集中出行而造成的交通擁堵似乎情有可原。然而，更為主要的原因是政府的社會(huì)管理體系不夠健全，同時(shí)又與實(shí)踐結(jié)合得不夠緊密，缺少科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃與必要的溝通協(xié)調(diào)。一是道路狹窄，容量不足。隨著私家車的與日俱增，路面的車流量明顯增多，然而道路擴(kuò)容卻未及時(shí)跟進(jìn)，致使道路負(fù)荷巨大。如沈陽(yáng)市沈北新區(qū)道義街區(qū)范圍內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，改進(jìn)較慢，現(xiàn)存多處道路普遍狹窄，致使雙向駕駛車距較小，阻滯交通的同時(shí)，也加大了剮蹭事故的發(fā)生概率。二是車位稀缺，違停不斷。由于公共停車位嚴(yán)重不足，造成雙向車輛被迫多排并列違停在道路兩側(cè)及周邊地帶，嚴(yán)重?cái)D占了路面容量，影響了車流暢行。三是缺少規(guī)劃，施工頻繁。沈城市民常見一種“奇怪”現(xiàn)象，剛剛新建不久的路段，很快又重新挖開進(jìn)行二次或三次施工。例如，蒲昌路以及正良街區(qū)范圍的多條路段自2012年以來(lái)均出現(xiàn)不同程度的反復(fù)施工現(xiàn)象，皇姑區(qū)的文大路幾乎每年都要重新施工一次。每次的挖開與重建都需要數(shù)月甚至更長(zhǎng)的工期，給市民出行和車輛通行帶來(lái)不便，同時(shí)也造成了不必要的資源消耗與經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。然而，讓出行者更為費(fèi)解的是，有時(shí)多條線路或因排水管道的鋪設(shè)與對(duì)接，或因路況較差翻修等原因同時(shí)施工，僅在2020年5月前后，沈陽(yáng)市沈北新區(qū)道義街區(qū)范圍內(nèi)就有8條長(zhǎng)短不一的橫縱線路同時(shí)開始施工，小小的范圍內(nèi)，竟有如此高密度的施工作業(yè)，由此引發(fā)的交通擁塞的嚴(yán)重程度可想而知，讓廣大市民與通行車輛苦不堪言。

7.新興服務(wù)業(yè)混亂的成因。造成以“共享單車”為代表的新興服務(wù)業(yè)混亂局面的原因有很多。一是使用者公德心缺失，部分單車使用者只考慮自己的方便，隨走隨停，任意停放，卻從不考慮自己的行為是否給他人及社會(huì)帶來(lái)不必要的影響;二是部分單車使用者責(zé)任心缺失，只管自己享受這份“方便”，而漠視在使用過程中本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，造成停放無(wú)序，單車損壞;三是相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，監(jiān)管力度也有待加強(qiáng)。

各級(jí)黨委和政府必須正視這些問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于更加重要的位置。

二、加強(qiáng)遼寧社會(huì)管理體系建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)遼寧社會(huì)管理體系建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一系列指示精神，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，切實(shí)有效地處理和解決好現(xiàn)實(shí)存在的問題，從而建立健全適應(yīng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)管理體系。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法制體系

充分發(fā)揮人大和政府的作用，依托有關(guān)職能部門，制定完善各類社會(huì)管理法規(guī)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善社會(huì)保障、民生改善和新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)制度建設(shè)，形成相關(guān)可行性指導(dǎo)文件，層層分解，落實(shí)具體內(nèi)容，落實(shí)到責(zé)任單位，落實(shí)推進(jìn)方案，落實(shí)到負(fù)責(zé)人。在具體監(jiān)管過程中做到有法可依，有章可循，不存在盲點(diǎn)和漏點(diǎn)，形成“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的全覆蓋之勢(shì)，不給任何居心不良之人以可乘之機(jī)。

（二）加大職能部門監(jiān)管和執(zhí)法力度

各行各業(yè)若要實(shí)現(xiàn)良性健康地發(fā)展，必須加大監(jiān)管力度，多一份監(jiān)管，就多一份保障。要嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)懲那些“明知山有虎，偏向虎山行”的“頑固派”，使其痛改前非，洗心革面。如：加大屬地管理力度，做好區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法;加大源頭監(jiān)管力度，將污染排放、惡意虛假信息、問題食品藥品等苗頭消滅在萌芽狀態(tài);加大日常監(jiān)管和執(zhí)法力度，避免“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，更不能一年里只等候一個(gè)“3·15”，而是要努力做實(shí)并形成常態(tài)化，365天雷打不動(dòng)，堅(jiān)持職守，形成正氣，維護(hù)安全。

（三）加快政府政務(wù)環(huán)境和管理職能轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧社會(huì)管理體系建設(shè)，要求政府自身要深化改革，切實(shí)做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1.加快政務(wù)環(huán)境轉(zhuǎn)變。以往的政務(wù)環(huán)境總彌漫著“冷漠、拖拉、推諉”等懶政現(xiàn)象。這種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題顛覆了人民公仆的形象，也嚴(yán)重影響和破壞了政府形象。新的社會(huì)管理體系要求政務(wù)環(huán)境應(yīng)積極展現(xiàn)“熱情、主動(dòng)、高效”的勤政風(fēng)貌。這將更加有利于踐行黨和政府為民服務(wù)的宗旨，也更有利于與人方便，增進(jìn)社會(huì)和諧，提高政府的誠(chéng)信度和認(rèn)可度，更能促進(jìn)良好市場(chǎng)環(huán)境的搭建和形成。

2.加快管理職能轉(zhuǎn)變。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理的新形勢(shì)和新任務(wù)，必須著力實(shí)現(xiàn)政府履行社會(huì)管理職能的重要轉(zhuǎn)變——簡(jiǎn)政放權(quán)。放權(quán)不是放任，放手不是甩手。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，政府不是管得少了，而是要更好地發(fā)揮作用，把該管的事管住管好，積極營(yíng)造公開公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，為吸引投資清障除弊。[5]放權(quán)后要始終堅(jiān)持放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，鼓勵(lì)扶持各類企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。