肖文巧
中圖分類號:D648 文獻標識:A 文章編號:1674-1145(2020)06-106-02
摘 要 領(lǐng)導(dǎo)干部是事業(yè)單位發(fā)展的掌舵者,對事業(yè)單位發(fā)展水平有重要影響,因此,事業(yè)單位要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的方式方法,切實提高監(jiān)督工作的效果和水平?;诖?,本文首先闡述了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的必要性,然后提出了幾條事業(yè)單位創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的措施,希望能為促進我國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作水平的提高提供一些有益的參考和借鑒。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 領(lǐng)導(dǎo)干部 監(jiān)督工作
當(dāng)前,我國共有事業(yè)單位110多萬個,工作人員3000多萬,覆蓋經(jīng)濟民生的各個方面,是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主體,也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。自黨的十八大、十九大以來,各事業(yè)單位不斷加大改革創(chuàng)新力度,極大地激發(fā)了事業(yè)單位的活力,增強了事業(yè)單位提供公益服務(wù)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是是事業(yè)單位中的“關(guān)鍵少數(shù)”,承擔(dān)著組織和推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重任,加強對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督非常必要。
一、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的必要性
首先,對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督是保持公權(quán)力有序運行的客觀需要。我國事業(yè)單位掌握有大量公權(quán)力,負責(zé)提供普遍性社會公共服務(wù),而領(lǐng)導(dǎo)干部是事業(yè)單位決策的主體,其決策水平在一定程度上影響了事業(yè)單位的運作效果。為進一步提升事業(yè)單位決策水平,確保公權(quán)力運行的合法性與有序性,對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督是必要的。
其次,對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督是市場經(jīng)濟體制的要求。我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的過程中,分配制度、所有制結(jié)構(gòu)、價值觀念、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等都發(fā)生了很大變化。在新時代,新舊體制不斷更疊、交替,不可避免地會出現(xiàn)“無序”和混亂的現(xiàn)象。一部分人會鉆法律和政策的空子,由此產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象。所以,在新時代要強化對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,提高領(lǐng)導(dǎo)干部對腐敗現(xiàn)象的抵御能力,做到拒腐防變。
再次,對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督是科學(xué)決策的要求。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)決策的觀點,決策共包括六個階段,分別為獲取信息、確立目標、設(shè)計方案、比較評價、選擇方案以及實施方案,科學(xué)決策的各個階段都與人民群眾利益和社會發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系。在激烈競爭、多變復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下,要想確保決策的有效性、正確性,單單依靠領(lǐng)導(dǎo)干部一個人的能力和智慧是遠遠不夠的。同理,沒有人民群眾的監(jiān)督和參與,領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中很難做到合理、公正、科學(xué),也難以徹底杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、新時代創(chuàng)新事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的策略
(一)加強政務(wù)公開
陽光是最好的防腐劑,所有的監(jiān)督都要以公開透明作為前提。在事業(yè)單位中,政務(wù)公開應(yīng)做到以下幾點:
一是公開重大項目的安排、重要工作的部署、大額資金的使用、干部任免等一些特別重大的事項,一定要根據(jù)集體決策的要求來執(zhí)行,并制作會議紀要,及時把有關(guān)決策結(jié)果向公眾進行公開。二是公開人事任免。在選任干部的過程中,應(yīng)采取實名制推薦干部的方式,對于個人推薦的干部要提報書面推薦材料,并注明推薦的理由,同時作為一項政務(wù)信息進行公開。三是推動決策過程的透明化。在集體決策過程中要改變原來通過舉手進行表決的方式,積極使用現(xiàn)代電子科技,采取電子無記名表決的方式實施集體決策。
此外,還應(yīng)公布副處級以上官員的個人信息,比如投資、住房等財產(chǎn)情況,以及配偶、婚姻變更、定居、子女出國等家庭情況,避免“裸官”現(xiàn)象,方便接受群眾的監(jiān)督。
(二)縱向監(jiān)督
首先是立法層面。應(yīng)當(dāng)不斷建立完善各項法律法規(guī),通過法律法規(guī)來加強對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。應(yīng)通過法律形式實現(xiàn)官員財產(chǎn)申報和政府信息公開,提高權(quán)力運行的規(guī)范性,應(yīng)盡早制定出臺《政務(wù)公開法》《行政程序法》《新聞法》《行政程序法》等法律,利用法律實現(xiàn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。
其次是機制層面。從社會主義民主的發(fā)展的角度來看,為保證領(lǐng)導(dǎo)干部能為人民用好權(quán)、掌好權(quán),防止濫用、越軌使用公共權(quán)力,應(yīng)建立人民群眾可以自主選擇領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機制。在新時代,應(yīng)努力創(chuàng)造條件,不斷建立完善民主評價、民主推薦、違法違紀舉報等各項制度,逐步拓寬人民監(jiān)督的渠道,確保人民群眾能切實行使法律和憲法賦予的各項權(quán)利,從而有效制約權(quán)力,防止出現(xiàn)濫用權(quán)力的行為。還要特別注意保障人民群眾的言論自由權(quán)、知情權(quán)以及新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)。
(三)橫向監(jiān)督
制約要以權(quán)力為基礎(chǔ),通過一種權(quán)力約束另一種權(quán)力,假如缺少權(quán)力支撐,那么制約就會失去約束力和權(quán)威性。
首先,應(yīng)對現(xiàn)有的監(jiān)督力量進行整合,建立統(tǒng)一的監(jiān)督機關(guān),該監(jiān)督機關(guān)應(yīng)具有原來監(jiān)察、紀委、反貪局等部門的多項監(jiān)督職能,不但是政府監(jiān)察機關(guān)也是黨的紀律檢查機關(guān),實行“兩塊牌子一套人馬”。其次,應(yīng)不斷增強監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威性,使之在人、財、物等方面脫離政府和黨委的干涉,上級財政部門要統(tǒng)一劃撥監(jiān)督機關(guān)的財政經(jīng)費,增強監(jiān)督機關(guān)的獨立性和權(quán)威性。
(四)制度建設(shè)
一是要建立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。事業(yè)單位黨委對部門干部監(jiān)督工作負總責(zé),班子其他成員對分管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部負監(jiān)督、教育責(zé)任。要將干部監(jiān)督工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容,責(zé)任落實到人,做到有檢查、有監(jiān)督、有落實。
二是完善事業(yè)單位用人失誤責(zé)任追究制度。根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則,對在選拔任用干部過程中出現(xiàn)失誤、失察行為的,要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是建立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)進修監(jiān)督機制。監(jiān)督是為了增強領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、防范外行領(lǐng)導(dǎo)指揮內(nèi)行的情況,是為了更好的發(fā)展。對此,應(yīng)定期對領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力提升情況、組織管理水平進行評價和考核,促進領(lǐng)導(dǎo)干部的持續(xù)進步,促進事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。最后是落實事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理“1+5”制度,樹立事業(yè)為上的用人導(dǎo)向,把政治素養(yǎng)作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的第一標準,堅決把不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部擋在門外。同時,要把不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力,讓所有領(lǐng)導(dǎo)都有“兩把刷子”,不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。
(五)群眾參與
構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督機制屬于一項系統(tǒng)性的社會工程,應(yīng)發(fā)動和借助全社會的力量共同完成。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民給的,因此,要積極發(fā)動廣大人民群眾、普通黨員參與到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的過程中來。人民群眾要行使監(jiān)督權(quán),首先要有一定的知情權(quán),所以要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開制度,將重大決策、決策依據(jù)、決策原因、決策執(zhí)行過程等利用一定形式向人民群眾進行公開,給人民群眾創(chuàng)造監(jiān)督條件,營造人民群眾參與監(jiān)督的濃厚氛圍,增強人民群眾參與監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。
(六)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性
在新時代,事業(yè)單位要增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性,提高黨性修養(yǎng),強化自我監(jiān)督。一是要加強學(xué)習(xí),提高思想覺悟。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)黨的各項紀律規(guī)定、黨員行為規(guī)范、黨員紀律監(jiān)督條例,增強遵紀守法意識,堅定廉潔勤政信念,嚴格遵守各項法律法規(guī)規(guī)定,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性。
二是自覺接受監(jiān)督,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為。在日常工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守黨員的各項行為規(guī)范,勇于擔(dān)當(dāng)作為,嚴格遵守政務(wù)公開制度,將自己的公權(quán)力全部呈現(xiàn)在“陽光”之下,自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督,提高權(quán)力行使的規(guī)范性,真正做到履職盡責(zé),廉潔勤政。
三、結(jié)語
新時代事業(yè)單位可通過采取政務(wù)公開、縱向監(jiān)督、橫向監(jiān)督、制度建設(shè)、群眾參與等各項措施,不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作,提高領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作水平,以更好地適應(yīng)社會發(fā)展的要求,有效防范和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。
參考文獻:
[1]王海.鐵路基層站段領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作存在的問題及對策[J].理論學(xué)習(xí)與探索,2019(1).
[2]張磊.地方高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作存在的問題與對策研究[J].世紀橋,2016(4).
[3]蔡永興,林瀟瀟.加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作芻議[J].欽州學(xué)院學(xué)報,2015(12).
[4]陸祖軒.打通事業(yè)單位干部任職制度壁壘[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2018(13).
[5]呂成飛.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險控制[J].中國集體經(jīng)濟,2019(30).