李偉哲

(福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350007)

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，環(huán)境污染、交通堵塞等問題日益突顯，傳統(tǒng)的城市治理模式受到了挑戰(zhàn)。與此同時，隨著社會信息化水平的不斷提高，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段的應(yīng)用愈加廣泛，進而形成了將數(shù)據(jù)治理工具應(yīng)用于城市治理中的趨勢，智慧城市的建設(shè)由此興起。

我國在2012年發(fā)布了《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，由此開啟我國智慧城市的建設(shè)工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，做出了建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策。而早在2000年，時任福建省省長的習近平就已經(jīng)提出了建設(shè)“數(shù)字福建”的構(gòu)想。如今，福州作為福建的省會城市已成功舉辦了兩屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，并且正在努力成為數(shù)字中國建設(shè)的示范城市、福建樣本的排頭兵。可以說“數(shù)字福州”的建設(shè)對于“數(shù)字福建”乃至數(shù)字中國的打造都具有重要的意義，因此，準確定位“數(shù)字福州”的建設(shè)方向十分關(guān)鍵。

本文從政策擴散的視角入手，以“數(shù)字福州”的建設(shè)實踐為例，從“數(shù)字福建”建設(shè)方向自上而下的擴散，以及“數(shù)字鼓樓”實踐經(jīng)驗自下而上的擴散這兩方面進行分析，確定“數(shù)字福州”加強頂層設(shè)計、促進協(xié)同治理、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、增強民生應(yīng)用、完善保障措施的深化目標，并基于此探尋具體的深化路徑。

一、相關(guān)研究回顧與分析視角說明

(一)智慧城市理論的相關(guān)研究

智慧城市的概念最先由IBM公司正式提出，認為智慧城市是運用信息和通信等技術(shù)手段感測、分析以及整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，并根據(jù)所得信息對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種城市和居民的需求做出智能響應(yīng)[1]。在此之后，世界各國逐步開始對智慧城市的理論進行探索研究。

從國外的研究來看，美國研究機構(gòu)Forrester認為：“智慧城市就是通過智慧的計算技術(shù)為城市提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)?！盵1]從國內(nèi)的研究來看，李春佳[2]認為智慧城市是以知識與知識資本廣泛應(yīng)用為特征，以互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)等新一代信息技術(shù)為手段，構(gòu)建以人為本的和諧智慧環(huán)境為目標，整合城市人才、設(shè)施、資源等要件，服務(wù)于社會經(jīng)濟生活的新型城市。夏昊翔和王眾托[3]則從系統(tǒng)工程的觀點出發(fā)，指出智慧城市是對城市信息化、城市智慧成長與可持續(xù)發(fā)展、以及知識與創(chuàng)造力城市等三方面發(fā)展思潮的綜合。

綜合以上概念，我們可以發(fā)現(xiàn)無論如何界定，智慧城市都會涉及以下3個方面內(nèi)容：一是信息化工具以及智慧設(shè)施的使用，這是智慧城市建設(shè)必備的技術(shù)手段；二是涉及范圍的廣泛性，對教育、醫(yī)療、交通等各項民生事務(wù)以及各項公共事務(wù)，都進行相應(yīng)的智慧化改革；三是城市治理模式的變革，在信息化背景下，讓民眾切身感受到智慧化所帶來的新型城市治理模式的便利。這三方面內(nèi)容是緊密相連的，不能脫離城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用單純地進行技術(shù)堆疊，也不能脫離信息化大背景而囿于小范圍的模式變遷，只有三要素有機結(jié)合，才能實現(xiàn)智慧城市的有效建構(gòu)。

(二)政策擴散的相關(guān)研究

政策擴散理論的研究可追溯到20世紀60年代，Walker把研究焦點放在政策采納者上，Gary把研究焦點放在政策內(nèi)容上，二人從不同視角對政策擴散的理論內(nèi)涵進行解釋。羅杰斯把擴散定義為：“一項創(chuàng)新通過某種渠道隨著時間的流逝在一個社會系統(tǒng)的成員之間被交流的過程?！盵4]228之后，研究者們總結(jié)出了4種政策擴散模型來描述政策擴散的內(nèi)涵，即全國性互動模型、區(qū)域傳播模型、領(lǐng)導-跟進模型、垂直影響模型[4]230-239?？傮w來看，這一階段的政策擴散可以理解為是指一種政策活動從一個地區(qū)或部門擴散到另一地區(qū)或部門，被新的公共政策主體采納并推行的過程[5]，即一種一般性的政策擴散現(xiàn)象。

從國內(nèi)研究來看，王浦劬等[5]通過對政策擴散的理論研究進行梳理，指出了中國公共政策擴散的基本模式：一是自上而下的層級擴散模式，二是自下而上的層級吸納輻射擴散模式，三是同一層級的區(qū)域或部門間擴散模式，四是不同發(fā)展水平區(qū)域間政策跟進擴散模式。朱旭峰等[6]則從自上而下的政策推廣、自下而上的政策學習以及政府間橫向競爭壓力3個維度來對政府間社會政策的擴散進行研究。

(三)本文采用的政策擴散分析視角

本文借鑒以上研究，取“政策在不同部門間進行傳播擴散”這一一般性理論內(nèi)涵進行討論，從上級政府自上而下的政策擴散以及下級政府自下而上的政策擴散兩個維度來分析中間層級的政府在兩種擴散影響下的治理模式革新。不同于以往央地間的政策擴散研究，本文側(cè)重于分析各級地方政府之間的政策擴散影響，以“省-市-區(qū)(縣)”三級政府為分析主體，探尋在省級政府建設(shè)方向以及區(qū)(縣)級政府實踐經(jīng)驗雙重擴散效應(yīng)的影響下，市級政府的決策選擇。具體的政策擴散分析框架如圖1所示。

圖1 政策擴散的分析框架Fig.1 An analytical framework for policy diffusion

本文以智慧城市為研究對象，而地級政府是智慧城市建設(shè)的主體，所以從地級政府間的政策擴散角度來分析，更符合智慧城市建設(shè)一城一策、因地制宜的要求，同時結(jié)合“數(shù)字福州”的實際，實現(xiàn)具有福建特色的智慧城市構(gòu)建。在政策自上推廣、自下反饋的二維視角下，從“數(shù)字福建”建設(shè)的總體方向下保證“數(shù)字福州”建設(shè)的基本路線，并從“數(shù)字鼓樓”建設(shè)中獲取實踐經(jīng)驗，為“數(shù)字福州”的建設(shè)提供借鑒，從而實現(xiàn)“數(shù)字福州”的有效構(gòu)建，推動“數(shù)字福州”與上下層級間的協(xié)同發(fā)展。

二、案例選取與解讀：“數(shù)字福州”的政策擴散分析

“數(shù)字福州”作為數(shù)字中國建設(shè)福建樣本的排頭兵，對于“數(shù)字福建”乃至數(shù)字中國的打造都具有重要的意義。從政策擴散的視角對其進行分析，也為“數(shù)字福州”的深化方向和路徑提供了理論索引。根據(jù)前文所提的政策擴散視角，市級政府作為智慧城市建設(shè)的主體，其建設(shè)的方向與路徑會受到上下層級政府政策擴散的影響。對“數(shù)字福州”的政策擴散分析，實質(zhì)上就是分析其自上如何受到“數(shù)字福建”建設(shè)方向的影響，自下如何受到“數(shù)字鼓樓”實踐經(jīng)驗的影響，以及在這雙重影響下“數(shù)字福州”如何確定其深化的方向和路徑。所以，分析的第一步就是對“數(shù)字福建”的建設(shè)方向和“數(shù)字鼓樓”的實踐經(jīng)驗進行探析與總結(jié)。

(一)“數(shù)字福建”建設(shè)方向的推廣

在政策擴散的分析中，首先存在著一種自上而下的層級擴散模式，這種擴散模式使得下級政府的政策方向得以與上級政府保持一致?！皵?shù)字福州”的建設(shè)首先就受到了“數(shù)字福建”建設(shè)方向的影響，其為“數(shù)字福州”的深化方向和基本路線提供了規(guī)范與指引，所以有必要先對“數(shù)字福建”的建設(shè)方向進行梳理。

早在2000年，時任福建省省長的習近平同志就著眼于搶占信息化戰(zhàn)略制高點，提出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，并描繪了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”建設(shè)的美好藍圖。經(jīng)過這20年的建設(shè)與發(fā)展，一個嶄新的、數(shù)字化的福建呈現(xiàn)在大家眼前，這是新時代社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是數(shù)字中國背景下福建實踐的具體表現(xiàn)。

從“十二五”數(shù)字福建專項規(guī)劃的實施成果來看，數(shù)字福建的建設(shè)已取得了良好的成效，在通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)了全覆蓋，信息經(jīng)濟發(fā)展水平也躋身全國前列，電子政務(wù)應(yīng)用體系也基本建成，社會領(lǐng)域的信息化水平得到大幅提升。但與此同時，現(xiàn)有的資源管理模式阻礙了資源的深度開發(fā)利用，不同服務(wù)窗口分散運行的碎片化模式依然存在，應(yīng)用機制的創(chuàng)新能力還存在不足，建設(shè)智慧城市的人才需求難以得到滿足，基層、偏遠地區(qū)的信息化水平仍處于較為落后的狀態(tài)，這些問題依然制約著數(shù)字建設(shè)的發(fā)展。筆者根據(jù)現(xiàn)有的不足以及《“十三五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》等文件的指示，從信息化應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、保障性措施和協(xié)同發(fā)展機制4個方面，梳理下一階段“數(shù)字福建”建設(shè)的主要任務(wù)。

從信息化的應(yīng)用來看，可分為兩方面的內(nèi)容。一是信息化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運用，包括推進寬帶網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，統(tǒng)籌建設(shè)“云計算”基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)等，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施在民生領(lǐng)域的智慧化運用。二是信息化在政務(wù)系統(tǒng)中的運用，包括政府網(wǎng)上辦事大廳平臺的搭建，閩政通等政務(wù)App以及政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺等數(shù)據(jù)治理工具在政務(wù)中的應(yīng)用等，為民眾提供具有高度便捷性的數(shù)字化渠道。

從數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展來看，首先是推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推動軟件園區(qū)向互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園以及馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地等產(chǎn)業(yè)的集聚。其次是推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和核心產(chǎn)品的研發(fā)，完善物聯(lián)網(wǎng)公共支撐平臺和技術(shù)研發(fā)平臺，打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。再次是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，支持省內(nèi)金融機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，推動金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險等創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺。最后是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化，將機械、紡織、電子等制造業(yè)與人工智能有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，并對開放的數(shù)據(jù)進行安全監(jiān)管和溯源審計，實現(xiàn)數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化。

從保障性措施來看，首先要深入貫徹實施《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《新時代數(shù)字福建發(fā)展綱要》《“十三五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》，實現(xiàn)數(shù)字福建建設(shè)的規(guī)劃保障。其次要推動《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》的立法工作，研究制定《福建省公共信息資源開放管理辦法》《福建省公共信息資源開放標準》等，完善《福建省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，實現(xiàn)數(shù)字福建建設(shè)的制度保障。最后要營造開放包容的數(shù)字福建建設(shè)環(huán)境，吸引更多的資金和人才投入數(shù)字福建的建設(shè)中，實現(xiàn)數(shù)字福建建設(shè)的環(huán)境保障。

從協(xié)同發(fā)展機制來看，2019年5月，福建省政協(xié)召開了關(guān)于“我省數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建”專題協(xié)商會，同年6月審議通過了《關(guān)于我省數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建的建議案》。薛衛(wèi)民在《推進我省數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建》一文中提出了幾種協(xié)同機制的構(gòu)建：一是區(qū)域布局合理的全省一盤棋協(xié)同發(fā)展機制，二是政產(chǎn)學研金一體的協(xié)同發(fā)展機制，三是機制創(chuàng)新沖刺最后一公里的協(xié)同發(fā)展機制，四是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化共建共享共贏的協(xié)同發(fā)展機制，五是要素相互滲透的可持續(xù)、可參與、可貫通、可借鑒可復(fù)制的協(xié)同發(fā)展機制，以此來促進福建省數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展[7]。

(二)“數(shù)字鼓樓”實踐經(jīng)驗的反饋

在政策擴散的分析中，還存在著一種自下而上的層級擴散模式，即作為政策試點地的下級政府將自身的實踐經(jīng)驗反饋給上級政府，從而為上級政府的政策制定提供支撐。所以“數(shù)字福州”的建設(shè)實踐同樣受到試點地實踐經(jīng)驗的影響。早在2001年5月，福建省政府就將鼓樓區(qū)定為“數(shù)字福建”建設(shè)的示范區(qū)，所以有必要對“數(shù)字鼓樓”的實踐經(jīng)驗進行梳理。2003年，“數(shù)字鼓樓”著手建設(shè)“126工程”，即1個數(shù)據(jù)中心：鼓樓數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心的建設(shè)；2個平臺：政務(wù)信息服務(wù)平臺和市民生活信息服務(wù)平臺的搭建；6個應(yīng)用：12345便民呼叫中心、政府門戶、一站式政務(wù)服務(wù)、鼓樓生活e、數(shù)字電視、數(shù)字寬帶的使用。如此就形成1個中心下設(shè)2個平臺，1個平臺推廣3個應(yīng)用的系統(tǒng)框架。數(shù)字鼓樓“126工程”的建設(shè)使得鼓樓區(qū)在全省的信息化建設(shè)中處于領(lǐng)先地位。2014年，數(shù)字鼓樓開啟“智慧鼓樓339工程”，推進WIFI高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)外網(wǎng)(智網(wǎng))、FTTH城市光網(wǎng)3張網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出“智慧治理、智慧政務(wù)、智慧生活”3條主線，建設(shè)“綜治網(wǎng)格化、平安鼓樓視頻監(jiān)控、12345政務(wù)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟、綜合治稅、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)電子證照庫、智能環(huán)衛(wèi)、智慧醫(yī)療”9項惠民工程?！爸腔酃臉?39工程”的實施凝聚了新興產(chǎn)業(yè)推動力，推進了鼓樓智慧城區(qū)的建設(shè)。2016年12月，在深化數(shù)字福建鼓樓示范區(qū)建設(shè)推進大會上，發(fā)布了“255工程”，工程分為基礎(chǔ)類和產(chǎn)業(yè)類，基礎(chǔ)類包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧園區(qū)5個子工程；產(chǎn)業(yè)類包含智慧健康、智慧教育、數(shù)字傳媒港、智慧商圈、“物聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用5個子工程。“255工程”基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動，助推“數(shù)字鼓樓”往更深程度發(fā)展。2017年，數(shù)字鼓樓開始著眼于“鼓樓智腦”的打造，“鼓樓智腦”就是一個集數(shù)據(jù)匯集、應(yīng)用融合、智能分析、指揮調(diào)度為一體的應(yīng)用體系，它打破了相互隔離的數(shù)據(jù)壁壘，并以網(wǎng)格為載體，整合了各領(lǐng)域分散、孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！肮臉侵悄X”的建設(shè)實現(xiàn)了“一池匯數(shù)據(jù)、一網(wǎng)融應(yīng)用、一圖知全局、一智統(tǒng)指揮”，為數(shù)字鼓樓的建設(shè)提供了一個開放、共享、可持續(xù)發(fā)展的智慧生態(tài)環(huán)境。2018年6月，鼓樓區(qū)政府印發(fā)了《數(shù)字鼓樓建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》，計劃建設(shè)的領(lǐng)域包含電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、社會治理、民生服務(wù)等方面，旨在充分發(fā)揮數(shù)字鼓樓在數(shù)字福州建設(shè)中的模范帶頭作用，成為數(shù)字中國戰(zhàn)略背景下縣域建設(shè)的成功實踐。

三、擴散視域下“數(shù)字福州”的建設(shè)實踐和深化路徑

(一)“數(shù)字福州”的建設(shè)實踐

福州作為福建的省會城市，自“數(shù)字福建”規(guī)劃提出以來就在規(guī)劃的框架體系下積極實踐，并結(jié)合城市自身的特點，推動具有福州特色的智慧城市建設(shè)。經(jīng)過這20年的建設(shè)實踐，“數(shù)字福州”已取得了較為出色的建設(shè)成果。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，福州市累計擁有軟件百強企業(yè)9家，互聯(lián)網(wǎng)信息百強企業(yè)4家，綜合競爭力百強企業(yè)3家，國家規(guī)劃布局重點企業(yè)11家，上市公司(含新三板)67家，并榮獲“大數(shù)據(jù)發(fā)展五星城市”“中國領(lǐng)軍智慧城市”“特色中國軟件名城”等稱號[8]。在惠民工程方面，福州市建設(shè)了一批政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用項目，構(gòu)建形成全市統(tǒng)籌、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系和服務(wù)體系，并開發(fā)應(yīng)用“e福州”App,實現(xiàn)讓市民通過一個App就能體驗到城市的各項綜合服務(wù)[9]。如今，福州作為舉辦了兩屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的城市，正在努力打造數(shù)字中國背景下模范智慧城市。到2020年，福州要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破4 000億元，年均增長超20%，占GDP比重達45%以上，基本形成數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施泛在先進、電子政務(wù)協(xié)同高效、數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)與信息安全自主可控的發(fā)展格局，基本實現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”[10]。

(二)“數(shù)字福州”建設(shè)的深化路徑

根據(jù)“數(shù)字福建”建設(shè)方向自上而下的擴散，以及“數(shù)字鼓樓”實踐經(jīng)驗自下而上的擴散，可以發(fā)現(xiàn)“數(shù)字福州”圍繞加強頂層設(shè)計、促進協(xié)同治理、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、增強民生應(yīng)用、完善保障措施這5個方面進行了不斷的深化，同時依據(jù)已印發(fā)的《“數(shù)字福州”建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》《“數(shù)字福州”行動方案》等政策文件，提出“數(shù)字福州”的深化路徑，具體包括以下5點：

第一，重視智慧城市頂層設(shè)計。首先，要有系統(tǒng)性思維，從整體上對“數(shù)字福州”的建設(shè)進行把控，使其在正確的軌道上運行。其次，要有問題意識，針對“數(shù)字福州”發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題，通過信息化的手段加以克服，優(yōu)化城市管理和服務(wù)流程，創(chuàng)新現(xiàn)有體制和服務(wù)模式，提升城市管理水平和城市生活便捷性。再次，要突出城市特色，“數(shù)字福州”的建設(shè)作為數(shù)字中國背景下模范智慧城市的打造，在頂層設(shè)計時要突出福州城市的特色，不能簡單地套用其他智慧城市建設(shè)的模式，實現(xiàn)一城一策，從而實現(xiàn)具有福州特色的智慧城市的構(gòu)建。最后，頂層設(shè)計的工作應(yīng)是持續(xù)性的，除了最初的整體規(guī)劃外，還應(yīng)包括每一階段中短期規(guī)劃的制定，以及每年具體工作要點的梳理，根據(jù)不同建設(shè)階段進行持續(xù)地更新補足，并對建成后的事項進行規(guī)劃。在規(guī)劃的同時還要采取相關(guān)措施保證頂層設(shè)計得到有效的貫徹執(zhí)行，否則頂層設(shè)計只是一紙空談。通過以上4點來進行頂層設(shè)計，從而保證“數(shù)字福州”頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、先進性。

第二，推進智慧城市協(xié)同治理?！皵?shù)字福州”發(fā)展至今，無論是政務(wù)信息共享平臺的搭建，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造，還是智慧社區(qū)的構(gòu)建，都少不了政府、市場以及社會等主體的參與和協(xié)同?！皵?shù)字福州”的發(fā)展若要進一步推進，必須繼續(xù)堅持多主體的協(xié)同治理。在協(xié)同治理中，政府應(yīng)作為智慧城市建設(shè)的主導者，對內(nèi)要不斷提高自身的政務(wù)水平，對外要給予必要的政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為市場主體及社會主體的參與提供空間，創(chuàng)造機會。企業(yè)在協(xié)同治理的過程中為智慧城市的建設(shè)提供資金支持，對于部分技術(shù)性體系框架的搭建也需要提供相應(yīng)的技術(shù)支持。社會公眾在智慧城市的建設(shè)過程中既要做規(guī)劃設(shè)計的參與者，積極建言獻策，也要做規(guī)劃執(zhí)行的參與者，參與到建設(shè)過程中，還要做執(zhí)行過程中的監(jiān)督者，為規(guī)劃落實提供保障。此外，還應(yīng)注意政府間的縱向與橫向協(xié)同?？v向協(xié)同包括對上級政府命令指示和建設(shè)方向的貫徹學習，以及對下級政府實踐經(jīng)驗的理解和吸納；橫向協(xié)同包括向其他同級政府學習其成功的建設(shè)經(jīng)驗，加強聯(lián)系合作，在加強自身建設(shè)的同時，為以后的智慧城市群建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時，隨著我國社會發(fā)展程度的不斷加深，社會主體愈趨多元，社會的參與不應(yīng)只停留在公眾的參與監(jiān)督，還應(yīng)鼓勵媒體、社會組織等主體的參與，從而充分發(fā)揮社會主體在智慧城市建設(shè)過程中的作用。通過所有這些要素的充分整合，進一步推動智慧城市建設(shè)的協(xié)同治理。

第三，發(fā)展智慧城市數(shù)字經(jīng)濟。無論是“數(shù)字福建”還是“數(shù)字鼓樓”的政策文件，都強調(diào)了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性，所以在“數(shù)字福州”的建設(shè)過程中同樣需要把注意力放在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展上。通過總結(jié)相關(guān)的政策文件及專家學者的建議，可以得出以下3點建議：首先，要完善城市信息采集渠道，拓寬城市信息傳輸渠道，建設(shè)完備的城市信息體系，創(chuàng)造信息資源方面的優(yōu)勢，從而推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要不斷推動數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進一步加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息化手段促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，以實體經(jīng)濟為依托推動數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展。最后，要加大數(shù)字經(jīng)濟的財政支持力度，積極配合省有關(guān)部門推動設(shè)立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基金，積極引導福州市企業(yè)參與基金設(shè)立，并積極推動數(shù)字中國發(fā)展基金設(shè)立，促進數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)鏈集聚壯大。

第四，加強智慧設(shè)施在民生領(lǐng)域中的應(yīng)用。在“數(shù)字福州”的建設(shè)過程中，必須進一步推動智慧設(shè)施在民生領(lǐng)域中的應(yīng)用，切實提高人民生活的幸福感。既要進一步發(fā)展智慧購物、智慧交通等貼近民眾生活、消費的智慧化手段，也要通過加大政府的扶持力度來推動5G網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、電子政務(wù)平臺搭建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的完善。同時還應(yīng)加強智慧設(shè)施在教育、醫(yī)療等具有巨大潛在市場的民生領(lǐng)域中的應(yīng)用，從而實現(xiàn)智慧設(shè)施在民生中的多領(lǐng)域覆蓋。設(shè)施智慧化的程度也要不斷提高，在這瞬息萬變的信息化時代，技術(shù)的更新無時不刻，要將最新的、適用的、可靠的技術(shù)應(yīng)用到民生領(lǐng)域中，通過更高程度的智慧化設(shè)施來提高民生水準。還要加強智慧惠民工程的宣傳和推廣，福州應(yīng)進一步宣傳推廣“e福州”App、“一碼通行”等電子化惠民設(shè)施，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠措施鼓勵居民去使用，從而使這些智慧化惠民工程切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第五，不斷完善智慧城市發(fā)展的保障性措施。為了使“數(shù)字福州”的建設(shè)高效、穩(wěn)步地推進，相關(guān)的保障性措施是必不可少的。具體來看，需要在以下幾個方面進行完善：一是要加強組織建設(shè)，充分發(fā)揮組織的領(lǐng)導作用，加強全市統(tǒng)籌，優(yōu)化、整合相關(guān)機構(gòu)職能，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全市信息化工作，信息化領(lǐng)域重大政策和事項須經(jīng)領(lǐng)導小組審定。二是要完善績效的考評體系，將“數(shù)字福州”行動計劃的執(zhí)行情況與政府績效考評制度掛鉤，明確每一個項目的責任主體，調(diào)動相關(guān)部門參與“數(shù)字福州”建設(shè)的積極性，推動各項工作任務(wù)的具體實施，確保工作目標的實現(xiàn)。三是給予相關(guān)的政策優(yōu)惠，對于引進的高水平人才給予優(yōu)厚的待遇，對于特別的領(lǐng)軍人物，實行“一事一議”，并依托高校，培養(yǎng)一批具有高級技能的人才；對于企業(yè)的參與提供更多的便利，為社會主體的參與創(chuàng)造更多的機會，通過多主體的協(xié)同，建構(gòu)更加開放包容的信息化環(huán)境。在這些措施的保障下，使“數(shù)字福州”的建設(shè)規(guī)劃得到有效的執(zhí)行。

當前，無論是智慧城市建設(shè)的理論研究，還是智慧城市建設(shè)的實踐行動，都在如火如荼地進行著，但現(xiàn)有的研究多是從技術(shù)層面上給智慧城市建設(shè)提供行動方案，較少從政策理論的視角對智慧城市的興起、建設(shè)等進行探尋。本文從政策擴散的視角入手，結(jié)合數(shù)字福州的具體實踐，探討上級政府與下級政府之間的擴散效應(yīng)對中間層級政府的影響，了解在兩種擴散作用之下，中間層級政府的建設(shè)方向與路徑。但是，現(xiàn)階段的研究還只是停留在個案上，下一階段的研究還應(yīng)進一步區(qū)分哪些智慧城市的建設(shè)措施是可以借鑒推廣的，哪些智慧城市的建設(shè)要點是個案自身的特色所在，通過這些區(qū)分與總結(jié)，進一步推動我國智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。