梁曉波

肖蓉

武嘯劍

國(guó)防科技大學(xué)

【提 要】國(guó)防語言能力建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其能力結(jié)構(gòu)體系是整個(gè)國(guó)防語言能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。本文首先分析了國(guó)家語言能力的內(nèi)涵特點(diǎn)和主要結(jié)構(gòu)體系，并以國(guó)家語言能力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，詳細(xì)探討了國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)體系的特點(diǎn)；同時(shí)結(jié)合國(guó)防語言能力在軍事行動(dòng)上的具體需求，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)上提出了國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)配置的主要原則，特別強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略上按照經(jīng)濟(jì)性投入為統(tǒng)領(lǐng)，以宏觀突出的需求為優(yōu)先；戰(zhàn)役上按照戰(zhàn)區(qū)級(jí)整體為融合，以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合的能力為優(yōu)先；戰(zhàn)術(shù)上按照行動(dòng)性任務(wù)為主導(dǎo)，以典型案例的設(shè)立為優(yōu)先等三條層次性結(jié)構(gòu)原則。

1.引言

國(guó)防語言能力是一個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)時(shí)與和平時(shí)所具備的運(yùn)用語種資源、語言人才和技術(shù)以及裝備，贏得戰(zhàn)爭(zhēng)或完成多樣化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力（梁曉波2019：22-23）。國(guó)防語言能力建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)龐大的戰(zhàn)略工程，涉及國(guó)防語言戰(zhàn)略與舉措、國(guó)防語言能力內(nèi)涵與配置、國(guó)防語言人才隊(duì)伍、國(guó)防語言資源與技術(shù)、國(guó)防語言話語運(yùn)用、國(guó)防語言管理、運(yùn)用與發(fā)展等方方面面的工作。其中，國(guó)防語言能力內(nèi)涵與配置，涉及國(guó)防語言能力的理論總體構(gòu)成、配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵和建設(shè)實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)和原則等，其核心就是建立國(guó)防語言能力指標(biāo)體系。這個(gè)是整個(gè)國(guó)防語言能力建設(shè)的總依據(jù)，也是國(guó)防語言能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。國(guó)防語言能力指標(biāo)體系的建設(shè)，顯然會(huì)為國(guó)防語言能力的建設(shè)提供美好的藍(lán)圖，為國(guó)防語言能力的建設(shè)提供科學(xué)的定位，為整個(gè)國(guó)防語言能力建設(shè)提供建設(shè)的總綱（梁曉波、肖蓉、武嘯劍2020）。有鑒于此，我們有必要對(duì)國(guó)防語言能力的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)做一番深入探討，從根本上厘清國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)的深層特征，為準(zhǔn)確把握國(guó)防語言能力的結(jié)構(gòu)和構(gòu)建國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)體系提供原則性的指導(dǎo)，也為未來國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)體系提供基礎(chǔ)支持。

2.國(guó)家語言能力及其結(jié)構(gòu)體系

國(guó)外最早提出國(guó)家語言能力及其體系的是美國(guó)馬里蘭大學(xué)國(guó)家外語中心兩位學(xué)者布萊希特（Brecht）和沃爾頓（Walton）。他們指出，國(guó)家語言能力（National Language Capacity）指的是“國(guó)家應(yīng)對(duì)特定語言需求的能力”，是一種能夠滿足國(guó)內(nèi)外常規(guī)和不斷變化需求的能力。該能力的體系框架包含戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個(gè)層面：戰(zhàn)術(shù)層面擁有“當(dāng)下需求”（demand）和供給（supply）兩個(gè)變量，前者指的是對(duì)某種語言人才的現(xiàn)實(shí)需要，后者指的是市場(chǎng)能夠提供的語言人才；戰(zhàn)略層面有未來需求（need）和能力（capacity）兩個(gè)變量，前者指的是將來對(duì)某種語言人才的需要，后者指的是為完成未來任務(wù)提供語言人才的能力（Brecht&Walton 1993）。

Brecht&Rivers（1999：2-3）在論及當(dāng)時(shí)美國(guó)語言政策時(shí)也討論了國(guó)家語言能力，指出美國(guó)國(guó)家語言能力未能在潛在需求（need）、當(dāng)下需求、供給三個(gè)方面形成相互匹配。時(shí)隔一年之后，他們又對(duì)國(guó)家語言能力進(jìn)行了新的界定，認(rèn)為美國(guó)語言能力在人才培養(yǎng)和語種兩個(gè)領(lǐng)域有五大分項(xiàng)之和：學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府、私立機(jī)構(gòu)、民間傳承、海外力量（academic,federal,private,heritage,overseas），由此形成美國(guó)國(guó)家語言能力的體系（Brecht&Rivers 2000：54-65）。

Jackson&Malone（2009）從語言全局戰(zhàn)略論的角度來考慮美國(guó)國(guó)家語言能力，認(rèn)為國(guó)家語言能力必須涵蓋以下幾個(gè)重要核心因素:國(guó)家對(duì)外語能力的需求、國(guó)家主導(dǎo)的外語類項(xiàng)目集群、外語類項(xiàng)目及其成效，并由此以需求來構(gòu)建美國(guó)國(guó)民語言學(xué)習(xí)框架（national language learning framework），同時(shí)通過提升國(guó)民的外語能力來建設(shè)國(guó)家語言能力。

國(guó)內(nèi)最早提出國(guó)家語言能力概念的是李宇明。他指出，該能力是國(guó)家處理海內(nèi)外各種事務(wù)所需要的語言能力，包括國(guó)家發(fā)展所需要的語言能力，其能力體系應(yīng)該包括：（1）語種能力；（2）國(guó)家主要語言的國(guó)內(nèi)外地位；（3）公民語言能力；（4）擁有現(xiàn)代語言技術(shù)的能力；（5）國(guó)家語言生活管理水平（李宇明 2015：3）。

國(guó)內(nèi)其他學(xué)者也為國(guó)家語言能力及體系提供了其它定義和解讀。趙世舉（2015:105）指出：“國(guó)家語言能力是指一個(gè)國(guó)家掌握利用語言資源、提供語言服務(wù)、處理語言問題、發(fā)展語言及相關(guān)事業(yè)等方面能力的總和?！彼J(rèn)為國(guó)家語言能力可以進(jìn)一步由以下7個(gè)能力組成：（1）語言資源擁有能力；（2）語言使用及服務(wù)能力；（3）語言資源開發(fā)利用能力；（4）國(guó)民語言能力；（5）語言人才儲(chǔ)備能力；（6）語言管理及語言事業(yè)發(fā)展能力；（7）語言影響力。

學(xué)者魏暉（2015：37-38）在管理資源學(xué)理論指導(dǎo)下，將國(guó)家語言能力定義為“國(guó)家分配和管理國(guó)家語言資源的效率，是一種突出內(nèi)部要素稟賦的內(nèi)生性能力，是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)”。他為國(guó)家語言能力提出4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（開放力、生命力、開發(fā)力、管理力）和7個(gè)二級(jí)指標(biāo)（國(guó)家通用語言文字的普及程度及水平、國(guó)民掌握語種的數(shù)量及水平、各語種人才的數(shù)量、水平和結(jié)構(gòu)分布、語言資源庫的可開發(fā)性及開發(fā)效率、語言學(xué)習(xí)資源的可利用性及利用效率、語言信息處理能力、管理社會(huì)語言生活的能力）（同上）。

文秋芳（2016：26-27）將國(guó)家語言能力定義為：“政府處理在海內(nèi)外發(fā)生的涉及國(guó)家戰(zhàn)略利益事務(wù)所需的語言能力”，并為國(guó)家語言能力構(gòu)建了更為詳盡和系統(tǒng)的指標(biāo)體系，其一級(jí)指標(biāo)體系分別為：管理能力、掌控能力、創(chuàng)造能力、開發(fā)能力、拓展能力；在此基礎(chǔ)上，又建立了12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，它們分別為：組織力、規(guī)劃力、執(zhí)行力、應(yīng)急力、通曉力、支配力、實(shí)踐力、科學(xué)力、信息挖掘力、機(jī)器翻譯力、影響力和傳播力。其中一級(jí)指標(biāo)的第一項(xiàng)對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)中的前4項(xiàng)，剩下的每個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，由此形成了一個(gè)由管理能力（組織力、規(guī)劃力、執(zhí)行力、應(yīng)急力）+掌控能力（通曉力、支配力）+創(chuàng)造能力（實(shí)踐力、科學(xué)力）+開發(fā)能力（信息挖掘力、機(jī)器翻譯力）+拓展能力(影響力、傳播力)的能力矩陣，其細(xì)節(jié)關(guān)系和內(nèi)涵定義如表1。

后期，文秋芳（2017：68-69）對(duì)國(guó)家語言能力進(jìn)行了新的論述，提出國(guó)家語言能力應(yīng)該由兩個(gè)重要部分組成：國(guó)家語言資源能力和國(guó)家話語能力，分別對(duì)應(yīng)國(guó)家語言內(nèi)在能力和國(guó)家語言外化能力。不久，她對(duì)這個(gè)結(jié)果體系還進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化，形成了三級(jí)的指標(biāo)體系（如圖1所示）：

表1 國(guó)家語言能力的構(gòu)成元素及評(píng)價(jià)指標(biāo)（文秋芳2016：27）

蘇金智、張強(qiáng)、楊一鳴（2019a：8）在總結(jié)前人研究基礎(chǔ)上，提出一個(gè)基于個(gè)人、政府和國(guó)家三層面的國(guó)家語言能力模型，指出個(gè)人語言能力是基礎(chǔ)，政府語言能力是核心，國(guó)家的能力主要是管理，其結(jié)構(gòu)是一種同心圓的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，蘇金智等（2019b：455）又在上面的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)更為復(fù)雜的國(guó)家語言模型圖，并由此詳細(xì)界定國(guó)防語言能力的結(jié)構(gòu)體系（見圖2）：

圖2 國(guó)防語言能力理論框架（蘇金智等2019b：455）

此外，多位研究者對(duì)國(guó)家語言能力的特性做了總結(jié)歸納：戴曼純（2019：38-39）從結(jié)構(gòu)要素、實(shí)用目的以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系三個(gè)方面，歸納指出國(guó)家語言能力具有以下三個(gè)方面的特性：（1）結(jié)構(gòu)模塊性；（2）實(shí)用功能性；（3）系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性。蘇金智等（2019b：452）指出，國(guó)家語言能力具有如下的特性：（1）能力的內(nèi)在性；（2）組成的非勻質(zhì)性和立體性；（3）服務(wù)保障性。在具體領(lǐng)域建設(shè)方面，更有一批學(xué)者指出，國(guó)家語言能力要在教育規(guī)劃（潘涌2016：24-29）、國(guó)家安全（張日培 2018：33-43）、一帶一路（孫吉?jiǎng)?016：53-59）、軟實(shí)力（趙世舉2016：36-51）、外語規(guī)劃（仲偉合、王巍巍、黃恩謀2016）、通用語與非通用語言、跨境語言和關(guān)鍵語言（楊佳2019；李宇明2012；張?zhí)靷?017；戴慶廈2016；張治國(guó) 2012）、軍事安全（偉慧華 2012）、語言資源與技術(shù)（李宇明 2012：211-214；2015：13-14）、語言測(cè)試（林惠清 2016）、語言服務(wù)（屈哨兵2016：336-356）等專項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)力。當(dāng)然，這些研究多為單項(xiàng)領(lǐng)域，還沒有形成完成的體系思路。

總之，從新近的研究可以看到，國(guó)家語言能力應(yīng)該包括個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家三個(gè)層次，已經(jīng)從開始僅關(guān)注純粹微觀的個(gè)人天生和實(shí)際語言能力的研究發(fā)展到對(duì)國(guó)家整體語言能力及其體系的構(gòu)建，從單一的語種和隊(duì)伍建設(shè)延伸到語言政策、語言資源與技術(shù)、語言測(cè)試、語言服務(wù)、國(guó)家安全與軍事安全等領(lǐng)域，研究已經(jīng)基本形成共識(shí)：國(guó)家語言能力是一個(gè)復(fù)雜的體系建設(shè)，體系內(nèi)部涉及能力的內(nèi)涵與構(gòu)成、語種規(guī)劃、教育與培養(yǎng)、隊(duì)伍與人才、資源與技術(shù)、管理與運(yùn)用、發(fā)展與維護(hù)、檢測(cè)與評(píng)估等多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，各二級(jí)指標(biāo)還應(yīng)該有相應(yīng)的下級(jí)指標(biāo)，整體涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交、軍事以及國(guó)家綜合安全，是一個(gè)當(dāng)下越來越受人關(guān)注的問題，也是世界各國(guó)越來越采取實(shí)際行動(dòng)的領(lǐng)域。

3.國(guó)防語言能力的結(jié)構(gòu)特性

國(guó)防語言能力其核心指的是國(guó)家和軍隊(duì)所具備的能夠應(yīng)對(duì)和平時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)語言的多樣化需求的能力，涉及語種儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備、資源儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、建設(shè)舉措、管理能力與運(yùn)用能力乃至發(fā)展戰(zhàn)略上的多樣化能力，該能力要求在國(guó)家和軍隊(duì)的諸多方面都具備完善強(qiáng)勁的布局和安排，具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和實(shí)際應(yīng)用實(shí)力，能夠?yàn)閲?guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，為國(guó)家安全和國(guó)防與軍隊(duì)改革，為國(guó)家應(yīng)對(duì)外來挑戰(zhàn)，為保護(hù)國(guó)家利益和對(duì)外交流，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，特別是為國(guó)家實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、人民幸福、民族復(fù)興，為世界實(shí)現(xiàn)和諧大美，創(chuàng)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)強(qiáng)保障（梁曉波、武嘯劍2018；梁曉波、肖蓉、武嘯劍2020）。作為國(guó)家語言能力的重要組成部分，國(guó)防語言能力繼承國(guó)家語言能力的許多要素與特性；同時(shí)，由于國(guó)防語言能力的特殊性，也體現(xiàn)許多自身所獨(dú)有的要素與特性。

3.1 國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)的一般特性

作為國(guó)家語言能力的重要組成部分，國(guó)防語言能力對(duì)應(yīng)的是國(guó)家語言能力中能夠?yàn)閲?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，為國(guó)家軍事斗爭(zhēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)行為以及和平時(shí)期國(guó)內(nèi)外多樣化軍事行動(dòng)，特別是國(guó)際軍事行動(dòng)與國(guó)際軍事交流與合作方面的提供語言服務(wù)的，這種能力結(jié)構(gòu)會(huì)有多個(gè)方面與國(guó)家語言能力的要素相匹配，主要體現(xiàn)為以下情況：

（1）能力要素全員覆蓋性。從語種來看，國(guó)防語言一般覆蓋了本國(guó)國(guó)家語言能力中的所有語種，國(guó)家語言能力儲(chǔ)備到哪里，國(guó)防語言能力才能具備到哪里；從人員來看，國(guó)防語言能力除了軍隊(duì)的專門人員，還包括地方高校以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的熟悉語言以及技術(shù)的人員，還可以包括一些地方行政機(jī)構(gòu)和商業(yè)公司的管理人員和技術(shù)開發(fā)和推廣人員；從教育培養(yǎng)來看，既涉及軍地的高校，還包括地方的職業(yè)院校、高中、初中、小學(xué)乃至幼兒園，當(dāng)然還應(yīng)該包括語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；從學(xué)習(xí)者來看，應(yīng)該包含從幼兒園開始的語言早期學(xué)習(xí)者一直延伸到大學(xué)的本科、碩士、博士以及其他形式的學(xué)習(xí)者；從地區(qū)來說，它可能覆蓋一個(gè)國(guó)家的所有地區(qū)及其語言資源，也可能覆蓋國(guó)外的許多重要和關(guān)鍵語言資源；從技術(shù)上來說，它涉及了語言學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用的所有關(guān)鍵技術(shù)和最新技術(shù)，越是重要它就越可能在國(guó)防語言能力領(lǐng)域出現(xiàn)；從管理來說，它涉及了一般語言管理的全過程，從語言的定位、運(yùn)用、保障、監(jiān)控、培養(yǎng)、規(guī)劃到具體的學(xué)習(xí)、應(yīng)用以及效果評(píng)價(jià)；從總體地位來看，它是與國(guó)家語言能力一樣，需要長(zhǎng)期投入和持續(xù)發(fā)力，需要全社會(huì)全要素的保障才能規(guī)劃和落實(shí)好。全員覆蓋，使得國(guó)防語言能力體現(xiàn)國(guó)家語言能力的總體結(jié)構(gòu)特征。

（2）能力來源需求主導(dǎo)性。國(guó)防語言能力總體上體現(xiàn)為服務(wù)于國(guó)防與軍隊(duì)改革與現(xiàn)代化，服務(wù)于和平時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期贏得戰(zhàn)爭(zhēng)以及和平時(shí)期參與多樣化國(guó)際軍事行動(dòng)和聯(lián)合軍事行動(dòng)、參與多樣化軍事交流與合作，維護(hù)國(guó)家政治制度與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整與主權(quán)獨(dú)立，維護(hù)人民生命與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家利益與拓展國(guó)家形象，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平的能力，但落實(shí)到具體的軍事訓(xùn)練、軍事行動(dòng)、軍事合作、軍事交流、軍事傳播等領(lǐng)域的語言能力都是非常具體的，而且也是復(fù)雜多樣的。其需求具有通用語言+軍事語言的特征，同時(shí)也具有軍兵種特征：首先是基于周邊和國(guó)際軍事威脅需求來決定，其次是基于跨語言、跨文化、跨區(qū)域國(guó)際軍事行動(dòng)或國(guó)際聯(lián)合軍事行動(dòng)需求來決定的，最后是基于國(guó)際責(zé)任與世界共同安全的責(zé)任來決定的。

（3）能力結(jié)構(gòu)層級(jí)主次性。國(guó)防語言能力在自己的領(lǐng)域中也體現(xiàn)了相應(yīng)的主次效應(yīng)：在軍事行動(dòng)任務(wù)中，情報(bào)收集和分析居于優(yōu)先地位；在各大部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，軍事對(duì)外合作與交流部門居于重要地位；對(duì)于參與部隊(duì)來說，長(zhǎng)期從事或者承擔(dān)涉外軍事行動(dòng)任務(wù)，比如國(guó)際維和、聯(lián)合軍演的單位居于優(yōu)先地位；對(duì)于軍兵種來說，海軍居于優(yōu)先地位，這個(gè)主要是因?yàn)楹＼娛且环N國(guó)際化的軍種，經(jīng)常會(huì)到異國(guó)異域開展訪問或者參加多國(guó)海軍演習(xí)；對(duì)于官兵來說，軍官應(yīng)該居于更高要求，士兵根據(jù)崗位和任務(wù)要求，作相應(yīng)的要求；對(duì)于不同戰(zhàn)區(qū)來說，軍事斗爭(zhēng)威脅大的優(yōu)先；對(duì)于軍事領(lǐng)域來說，軍事思想、戰(zhàn)略、科技、裝備、指揮、保障、教育等領(lǐng)先的國(guó)家的語言優(yōu)先；對(duì)于軍事戰(zhàn)略來講，軍事戰(zhàn)略價(jià)值高的地區(qū)的語言居于優(yōu)先地位；從聯(lián)合軍演和國(guó)際通用性來看，通用性較強(qiáng)的語言居于優(yōu)先地位等。由此，可以看出，國(guó)防語言能力內(nèi)涵有著突出的主次結(jié)構(gòu)分布。

（4）能力分布區(qū)域搭配性。國(guó)防語言能力受一個(gè)國(guó)家語言能力的地區(qū)分布影響。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?yàn)閲?guó)防語言能力提供較為豐富的支持，包括語種數(shù)量、專家隊(duì)伍、語言能力水平、語言資源和技術(shù)開發(fā)、語言能力教育與培訓(xùn)、語言能力的評(píng)估與評(píng)價(jià)、語言能力的儲(chǔ)備與發(fā)展、語言能力的維護(hù)與管理等等；對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，國(guó)防語言能力能夠依托的主要是當(dāng)?shù)靥貏e豐富的或者比較特殊的地方語言資源，尤其是語言的本土特色以及本土語言人才的儲(chǔ)備，這使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的語言成為國(guó)防語言能力潛在發(fā)揮作用的對(duì)象。

（5）能力定位社會(huì)文化性。國(guó)防語言能力會(huì)很明顯地體現(xiàn)國(guó)家語言能力的社會(huì)文化特性。比如，一個(gè)長(zhǎng)期愛好和平、堅(jiān)守中立的國(guó)家，其語言能力建設(shè)也只會(huì)長(zhǎng)期維持在較低水平；一個(gè)與鄰為善、對(duì)外開放、積極融入世界的國(guó)家，其國(guó)防語言能力應(yīng)該是有較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；而一個(gè)長(zhǎng)期奉行霸權(quán)主義、帝國(guó)主義、干涉主義、戰(zhàn)爭(zhēng)主義的國(guó)家，其國(guó)防語言能力往往會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其應(yīng)有的國(guó)防語言能力成為帝國(guó)主義和霸權(quán)主義語言能力。一個(gè)長(zhǎng)期注重國(guó)防語言能力建設(shè)的國(guó)度要比不注重國(guó)防語言能力建設(shè)的國(guó)度，其國(guó)防語言能力具有更好的基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（6）能力追求經(jīng)濟(jì)決定性。國(guó)防語言能力往往涉及社會(huì)的全部，既需要強(qiáng)勁的學(xué)科知識(shí)和科學(xué)研究的支持，還要有數(shù)量足夠的專門人才（包括高水平專家和普通廣泛的教學(xué)人員），同樣還需要有良好的學(xué)習(xí)條件（軟硬件環(huán)境），足夠的激勵(lì)機(jī)制，以及持續(xù)跟進(jìn)地用于維護(hù)、管理、保障、完善改進(jìn)和提高的能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。除了通用的國(guó)家語言能力之外，國(guó)防語言能力還有專門的軍事通用語言和專業(yè)性較強(qiáng)的專門軍兵種、專門領(lǐng)域、專門行動(dòng)或任務(wù)、專門崗位的軍事語言，有些還要將人員送到國(guó)內(nèi)外進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的基地、參與到國(guó)際聯(lián)合軍演以及其它聯(lián)合軍事行動(dòng)，甚至需要許多重要的校內(nèi)外學(xué)習(xí)模擬環(huán)境和見習(xí)環(huán)境，這都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。

總之，國(guó)防語言能力是國(guó)家語言能力的重要組成部分，無論在能力要素、能力來源、能力結(jié)構(gòu)層次、能力的區(qū)域分布、能力的社會(huì)文化特性、能力的經(jīng)濟(jì)投入方面，都與國(guó)家語言能力存在明顯的趨同性，這也決定了國(guó)防語言能力的總的結(jié)構(gòu)體系特征。

3.2 國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)的特殊性

國(guó)防語言能力是圍繞國(guó)防和軍隊(duì)改革和建設(shè)所應(yīng)該具備的各項(xiàng)語言能力，除了具備國(guó)家語言能力的主要特征之外，還有其內(nèi)部獨(dú)有的一些要素和特征，主要表現(xiàn)為：

（1）能力結(jié)構(gòu)的不均衡性。國(guó)防語言能力是軍隊(duì)和地方的各項(xiàng)語言能力的總和，但是，就國(guó)防語言能力本身來說，會(huì)有強(qiáng)烈的不均衡性：首先是軍地的不均衡，軍隊(duì)人員應(yīng)該強(qiáng)化軍事英語的能力，而地方能力往往注重語種、人才及技術(shù)；其次，軍兵種也不會(huì)表現(xiàn)一致。從需求來看，海軍的外訪和駐外任務(wù)較為頻繁，陸軍的聯(lián)合軍演和國(guó)際軍事行動(dòng)等較為多見，空軍盡管也有聯(lián)合軍演和重要領(lǐng)空巡航，但是一般是本方人員獨(dú)立編組編隊(duì)，很少在軍事行動(dòng)中與他國(guó)人員直接語言交流，語言能力要求相對(duì)清晰；特種兵有可能全球作戰(zhàn)，因而需要有較強(qiáng)的語言能力，特別是外語能力；情報(bào)和偵察人員需要運(yùn)用外語獲取信息開展情報(bào)分析，語言能力要求頗高；除此之外，就是從事涉外軍事交流的部門和人員的語言能力要求比較高。其它軍兵種人員的國(guó)防語言能力，特別是在外語能力的要求其實(shí)可以大幅放寬。

（2）能力來源的不專屬性。以往國(guó)防語言能力在建設(shè)的過程中，許多國(guó)家或者軍隊(duì)認(rèn)為這種能力需要完全由軍隊(duì)單方面建設(shè)，這個(gè)主要是因?yàn)樯蟼€(gè)世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)所造成的，軍隊(duì)由于頻繁作戰(zhàn)和軍事行動(dòng)的剛性需求，只好建立專業(yè)的培訓(xùn)力量或者機(jī)構(gòu)，為軍隊(duì)培養(yǎng)專業(yè)的軍事語言人才。另一個(gè)原因是，由于通訊和衛(wèi)星的偵察手段較為落后或者不具備，所以，軍隊(duì)的軍事行動(dòng)一般難以暴露，同時(shí)，軍隊(duì)在各項(xiàng)能力的儲(chǔ)備上，也都更加注重使用本體系內(nèi)部培養(yǎng)的人才。當(dāng)下，軍隊(duì)的任何軍事行動(dòng)很難說能夠完全不被民間注意到，也很難逃過各種先進(jìn)偵察手段和技術(shù)。因而，當(dāng)下的軍隊(duì)恰恰轉(zhuǎn)變了思路，大量聘用和使用地方人員，甚至將許多能力培養(yǎng)直接委托給地方機(jī)構(gòu)，走了一條軍民共建、軍地協(xié)同、軍民融合的道路。較為明顯的是，一些國(guó)家軍事語言的資源和技術(shù)建設(shè)大都開始委托給地方科研機(jī)構(gòu)與商業(yè)公司來完成，國(guó)防語言能力的軍隊(duì)專屬性越來越弱。

（3）能力性質(zhì)的不統(tǒng)一性。國(guó)防語言能力涉及面極廣，目前，很難確定國(guó)防與軍隊(duì)領(lǐng)域到底需要什么樣的軍事語言能力，特別是外語能力。首先是，不同的軍兵種、軍事行動(dòng)、軍事任務(wù)、任職崗位對(duì)語言能力的要求不一樣；其次，在同一項(xiàng)軍事行動(dòng)中，特別是涉外軍事行動(dòng)中，包括國(guó)際維和、聯(lián)合軍演、聯(lián)合反恐、聯(lián)合護(hù)航、國(guó)際救援、軍事情報(bào)收集與分析、國(guó)際交流與合作、軍事外交、對(duì)外信息發(fā)布、軍事輿論戰(zhàn)與心理戰(zhàn)等等，每一項(xiàng)具體的行動(dòng)與活動(dòng)，語言能力指標(biāo)要求并非完全統(tǒng)一，參與的人員需要的能力水平也不統(tǒng)一，這對(duì)語言能力的建設(shè)提出了較高的挑戰(zhàn)。這里面，軍事情報(bào)收集與分析、對(duì)外信息發(fā)布、軍事外交、國(guó)際軍事合作與交流、聯(lián)合軍演、聯(lián)合反恐、國(guó)際維和、軍事輿論戰(zhàn)與心理戰(zhàn)可能對(duì)語言能力提出了較高的要求，要求軍事外語達(dá)到專業(yè)級(jí)水平，其它一些活動(dòng)或者行動(dòng)，比如國(guó)際軍事競(jìng)賽、國(guó)際護(hù)航、國(guó)際撤僑、聯(lián)合救護(hù)、人道主義救援等就對(duì)語言能力的要求相對(duì)降低；在基層崗位的普通士兵可能對(duì)外語能力的需求只要能夠完成基本交流、達(dá)到一般通用語言能力即可。

（4）能力發(fā)展的不匹配性。國(guó)防語言能力的建設(shè)一般要依托軍隊(duì)人員和地方人員共同建設(shè)，涉及的方面非常多。單從地方來說，涉及了地方的高等教育院校、高中、初中、小學(xué)甚至幼兒園，及相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)，更涉及地方的語言領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，包括網(wǎng)絡(luò)輿情部門。對(duì)于軍隊(duì)來說，上可以直接涉及國(guó)防部甚至更高的部門或領(lǐng)導(dǎo)，下直接涉及各軍兵種的軍官和士兵，每個(gè)人的語言能力都是一個(gè)變量。由于軍地的發(fā)展又各自在自己的軌道上，所以說很難形成一種合力，也很難對(duì)這個(gè)整體情況進(jìn)行預(yù)控。地方發(fā)展完全是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展以及科學(xué)研究的路徑在發(fā)展，軍隊(duì)則是按照未來軍事斗爭(zhēng)需要、軍事合作與交流以及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和世界和平的需要來發(fā)展。再加上，地方通用語言的內(nèi)涵與軍隊(duì)通用語言的內(nèi)涵有較大差別，軍地語言的巨大差異性，地方的語言能力發(fā)展和軍隊(duì)語言能力發(fā)展都在按照自己的模式前進(jìn)，整體國(guó)防語言能力的發(fā)展經(jīng)常有著不匹配不銜接不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（5）能力先設(shè)的不可知性。國(guó)防語言能力是國(guó)家整體為國(guó)防和軍隊(duì)改革和建設(shè)以及發(fā)展，完成和平時(shí)期廣泛對(duì)外交流與合作、聯(lián)合軍演、聯(lián)合反恐等多樣化行動(dòng)，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期完成各項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)語言為戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備、戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)和戰(zhàn)后行動(dòng)提供強(qiáng)有力保障的能力。由于軍事行動(dòng)的復(fù)雜性以及戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的不可預(yù)見性，很難事先為某項(xiàng)軍事行動(dòng)提供足夠的語言準(zhǔn)備，也很難為某次戰(zhàn)爭(zhēng)提前做好足夠的語言能力儲(chǔ)備。盡管對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，外部威脅以及安全挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)和因素可以預(yù)先估計(jì)到，但是，實(shí)際上，在每一次的具體軍事行動(dòng)中，不可預(yù)見性因素非常多，能力的儲(chǔ)備永遠(yuǎn)會(huì)跟不上現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜情況的需要。在聯(lián)合軍演、軍事交流與合作中，語言的具體場(chǎng)景和使用還可以設(shè)想和反復(fù)演練，對(duì)于一些既定動(dòng)作、行為、操作規(guī)范等也可以預(yù)先設(shè)定并操練，但是，在真正的實(shí)兵演練以及實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)中，現(xiàn)場(chǎng)的情況會(huì)千變?nèi)f化，預(yù)見性先設(shè)能力永遠(yuǎn)都跟不上現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬變的情況，能力的不可知性極強(qiáng)。

（6）能力評(píng)價(jià)的非語言性。在國(guó)防語言能力領(lǐng)域，評(píng)價(jià)可以參考語言領(lǐng)域的能力運(yùn)用，但是，某項(xiàng)能力的具備、某項(xiàng)能力的運(yùn)用以及某項(xiàng)能力的綜合保障是否到位，更多地是看軍事行動(dòng)是否成功，即便語言能力保障成功了，也并不能保障軍事行動(dòng)能夠成功，這是國(guó)防語言能力評(píng)價(jià)的特殊性，也就是能力的評(píng)價(jià)并不在國(guó)防語言能力本身。這主要是因?yàn)?，漂亮的語言能力行動(dòng)并不能保障軍事行動(dòng)的絕對(duì)成功，軍事行動(dòng)的成敗取決于許多復(fù)雜因素。“戰(zhàn)場(chǎng)打不贏，一切歸于零”。這一點(diǎn)，說明國(guó)防語言能力的終極目標(biāo)并不是為了簡(jiǎn)單追求語言形式或者功能的漂亮，而是更追求軍事行動(dòng)中靈活多變的語言實(shí)際運(yùn)用和行動(dòng)，追求能夠根據(jù)實(shí)際情況服務(wù)于保障軍事行動(dòng)成功，特別是真正保障軍事行動(dòng)打勝仗的語言能力才是所需要的根本國(guó)防語言能力。因此，國(guó)防語言能力并不是追求攤子鋪得越大越好，而是追求能夠成功完成軍事任務(wù)，打贏各項(xiàng)軍事斗爭(zhēng)或者戰(zhàn)爭(zhēng)，從這一點(diǎn)來看，國(guó)防語言能力的評(píng)價(jià)更看重語言的靈活運(yùn)用而非僵死的運(yùn)用。

4.國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)性配置原則

以上對(duì)國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)體系的一般性和特殊性做了詳細(xì)的討論，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)防語言能力是有差別需求，要區(qū)別對(duì)待。基于以上認(rèn)識(shí)，根據(jù)國(guó)防與軍事方面戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的層次效應(yīng)，借鑒美軍的一些做法（梁曉波、張曉琳、郭錦亮2015；王華丹2014），筆者認(rèn)為，國(guó)防語言能力的結(jié)構(gòu)性配置可以實(shí)行以下原則：

（1）戰(zhàn)略上按照經(jīng)濟(jì)性投入為主導(dǎo)，以戰(zhàn)略突出的需求為優(yōu)先。目前國(guó)防語言能力的建設(shè)有幾種模式：①自然型：國(guó)防語言能力完全等同于國(guó)家的自然語言能力，國(guó)防語言能力完全沒有建設(shè)，放任自流；②保守型：國(guó)防語言能力只挑選極少量的語言作為建設(shè)對(duì)象，以應(yīng)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)起碼的需求；③穩(wěn)健型：國(guó)防語言能力能夠滿足本國(guó)國(guó)防的需求，同時(shí)能夠滿足開展多樣化的軍事合作和交流，能夠滿足跨文化跨語言跨區(qū)域的聯(lián)合軍事行動(dòng)，能夠滿足廣泛參與國(guó)際維和、聯(lián)合軍演、反恐維穩(wěn)、人道主義救援、緊急救護(hù)、護(hù)航、撤僑等行動(dòng)；④全球型：能夠滿足軍隊(duì)在全球開展軍事行動(dòng)，完成軍事任務(wù)，并能夠?yàn)檐婈?duì)贏得戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役乃至戰(zhàn)爭(zhēng)提供語言保證。第四種類型，顯然不是普通國(guó)家所能夠追求的，需要大量的經(jīng)費(fèi)和人力乃至技術(shù)的投入。對(duì)于軍事大國(guó)以及強(qiáng)國(guó)來說，一般應(yīng)該是定位在穩(wěn)健型。這類定位，就是在戰(zhàn)略上并不盲目全方位地鋪開能力建設(shè)，而是緊貼戰(zhàn)略需求，合理戰(zhàn)略定位，做好本國(guó)中長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，在戰(zhàn)略上有的放矢，避免遍地開花，而是集中有限的資金、人力和技術(shù)，在特別需要的領(lǐng)域形成突出的戰(zhàn)略性語言能力：大致應(yīng)該涉及戰(zhàn)略情報(bào)獲取能力、戰(zhàn)略傳播能力、心理戰(zhàn)與輿論戰(zhàn)、國(guó)際聯(lián)合作戰(zhàn)與區(qū)域合作、國(guó)際多樣化軍事合作與交流、為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平的國(guó)際多樣化的聯(lián)合軍事行動(dòng)等方面的能力。

（2）戰(zhàn)役上按照戰(zhàn)區(qū)級(jí)整體融合，以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合的能力為優(yōu)先。戰(zhàn)役層面一般都要?jiǎng)佑玫綉?zhàn)區(qū)的兵力，或者至少多軍兵種。美軍在全球的戰(zhàn)區(qū)，都有多軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)。戰(zhàn)區(qū)級(jí)需要強(qiáng)調(diào)國(guó)防語言能力為聯(lián)合作戰(zhàn)能力提供服務(wù)。這樣的思路，可以在戰(zhàn)區(qū)層面，打通陸海空以及其他軍兵種的語言能力，避免各軍兵種都盲目建設(shè)。在同一戰(zhàn)區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)該形成服務(wù)于本戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對(duì)象、主要軍事斗爭(zhēng)地區(qū)以及軍事行動(dòng)的語言能力。這里，既要形成陸?？盏榷嘬姳N一盤棋的概念，又要形成各軍兵種各有所長(zhǎng)，同時(shí)形成本戰(zhàn)區(qū)各軍兵種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，其最終局面是本戰(zhàn)區(qū)層面的語言能力應(yīng)該能夠支撐和支持本戰(zhàn)區(qū)軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的任何軍事行動(dòng)，特別是能夠應(yīng)對(duì)針對(duì)本戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)各領(lǐng)域空間的一體化軍事行動(dòng)，涉及物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間、心理空間、認(rèn)知空間等領(lǐng)域的語言信息能力。以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合能力優(yōu)先，有利于形成戰(zhàn)區(qū)特色，也有利于形成戰(zhàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，更有利于減少本戰(zhàn)區(qū)的重復(fù)建設(shè)；各戰(zhàn)區(qū)突出能力建設(shè)完成后，對(duì)全國(guó)整體的國(guó)防語言能力將起到非常好的馬賽克拼盤效應(yīng)。站在全國(guó)和全軍的層面，需要什么樣的語言能力，可以根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)的能力，搭建和搭配相應(yīng)的能力組合。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合也會(huì)最終有利于全軍融合。

（3）戰(zhàn)術(shù)上按照行動(dòng)性任務(wù)為主導(dǎo)，以典型案例的設(shè)立為優(yōu)先。在具體戰(zhàn)術(shù)層面，細(xì)化到具體軍事行動(dòng)，按照軍事行動(dòng)中的語言任務(wù)來作為配置的主要考慮，以每一項(xiàng)軍事行動(dòng)中語言任務(wù)的典型案例作為優(yōu)先設(shè)立和設(shè)計(jì)的對(duì)象。這樣，戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)就對(duì)應(yīng)到了具體的軍事行動(dòng)和具體的戰(zhàn)斗，這時(shí)候的軍事行動(dòng)往往比較具體。從實(shí)際情況來看，軍隊(duì)的許多軍事行動(dòng)可能并不需要較強(qiáng)的國(guó)防語言能力支持或支撐。實(shí)際上，需要較強(qiáng)語言能力的具體涉外軍事行動(dòng)都可以排列出來。和平時(shí)期主要體現(xiàn)在聯(lián)合軍事訓(xùn)練、軍民關(guān)系、軍事信息發(fā)布、軍事文化交流與合作、軍事文化對(duì)外傳播、軍事聯(lián)合演習(xí)、國(guó)際軍事競(jìng)賽、軍事技術(shù)與裝備交流、軍事援助和軍事貿(mào)易、國(guó)際維和、聯(lián)合反恐、國(guó)際人道主義救援、國(guó)際醫(yī)療救護(hù)、國(guó)際護(hù)航、緊急撤僑、聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)入雷區(qū)、核生化武器污染區(qū)域清銷等等；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，主要是戰(zhàn)前的輿論動(dòng)員、戰(zhàn)中的心理戰(zhàn)、戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的心理安撫以及貫穿全過程的情報(bào)偵察與獲取、大數(shù)據(jù)的情報(bào)分析、戰(zhàn)場(chǎng)信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控與引導(dǎo)等。這些具體的行動(dòng)，實(shí)際上是可以把語言任務(wù)化、情景化和認(rèn)知化，通過軍事行動(dòng)語言模塊化的建設(shè)，可以把這些活動(dòng)盡可能地案例化、細(xì)節(jié)化和精確化。典型案例的設(shè)立，可以起到良好的示范效應(yīng)，這樣也便于軍事人員在軍事行動(dòng)之前應(yīng)急學(xué)習(xí)，而不用過早介入。實(shí)際上，大量的語言活動(dòng)在軍事行動(dòng)中并非反復(fù)出現(xiàn)，而是使用頻率極低，因此，通過案例來示范，可以極大地減少軍事人員的前期投入，也可以增強(qiáng)人員的任務(wù)情景感，加強(qiáng)人員對(duì)有關(guān)軍事語言行動(dòng)的認(rèn)知。

5.結(jié)語

總之，國(guó)防語言能力建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的體系工程，而國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)體系建設(shè)又是國(guó)防語言能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。近年來，人們對(duì)國(guó)家語言能力結(jié)構(gòu)有了更多更清晰的認(rèn)識(shí)，國(guó)家語言能力結(jié)構(gòu)由單一的供需關(guān)系結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到多層級(jí)多維度的復(fù)合能力結(jié)構(gòu)體系，國(guó)防語言能力結(jié)構(gòu)體系體現(xiàn)了一般特性和特殊特性。其一般特性表現(xiàn)為：①能力要素全員覆蓋性；②能力來源需求主導(dǎo)性；③能力結(jié)構(gòu)層級(jí)主次性；④能力分布區(qū)域搭配性；⑤能力定位社會(huì)文化性；⑥能力追求經(jīng)濟(jì)決定性。其特殊性表現(xiàn)為：①能力結(jié)構(gòu)的不均衡性；②能力來源的不專屬性；③能力性質(zhì)的不統(tǒng)一性；④能力發(fā)展的不匹配性；⑤能力先設(shè)的不可知性；⑥能力評(píng)價(jià)的非語言性。最后，根據(jù)軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)的三個(gè)層面，對(duì)國(guó)防語言能力的結(jié)構(gòu)提出了三條配置原則：①戰(zhàn)略上按照經(jīng)濟(jì)性投入為主導(dǎo)，以戰(zhàn)略突出的需求為優(yōu)先；②戰(zhàn)役上按照戰(zhàn)區(qū)級(jí)整體為融合，以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合的能力為優(yōu)先；③戰(zhàn)術(shù)上按照行動(dòng)性任務(wù)為主導(dǎo)，以典型案例的設(shè)立為優(yōu)先。本研究對(duì)國(guó)防語言能力的結(jié)構(gòu)性特征以及構(gòu)建國(guó)防語言能力的戰(zhàn)略思考提供了一個(gè)研究框架，對(duì)國(guó)防語言能力的結(jié)構(gòu)體系的建立有參考意義。