文/賽大富

新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱新《省條例》）于2020年3月1日正式施行。為了做好新《省條例》的貫徹實(shí)施，省人大常委會(huì)印發(fā)了《<湖北省宗教事務(wù)條例>貫徹實(shí)施方案》，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修訂<湖北省宗教事務(wù)條例>的通知》，舉行了學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新《省條例》啟動(dòng)儀式。當(dāng)前，全省伊斯蘭教界學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施新《省條例》、推進(jìn)伊斯蘭教工作法治化建設(shè)正全面展開。在學(xué)習(xí)貫徹新《省條例》，推進(jìn)全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)中，我們要注重把握以下四點(diǎn)。

深刻認(rèn)識(shí)新《省條例》的重要意義

修訂頒布新《省條例》是全省宗教工作實(shí)踐的迫切需要。2009年7月31日湖北省第十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂頒布，2009年10月1日正式施行的《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱原《省條例》），在保障我省公民宗教信仰自由、規(guī)范宗教事務(wù)管理、服務(wù)改革開放大局、維護(hù)宗教界合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，在原《省條例》頒布實(shí)施的10年中，我省宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，如：境外宗教滲透、宗教商業(yè)化、宗教極端思想、流動(dòng)人口宗教活動(dòng)管理、宗教利益糾紛等，有的地方甚至出現(xiàn)非法宗教。這些宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，需要對(duì)原《省條例》加以修訂，使相關(guān)制度更加完善。根據(jù)國家《宗教事務(wù)條例》，修訂完善、頒布實(shí)施的新《省條例》，是我省宗教工作實(shí)踐的迫切需要。

修訂頒布新《省條例》是貫徹中央、省委宗教工作新思想、新要求的重要舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府先后召開了一系列宗教工作會(huì)議，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下宗教工作的意見》（中發(fā)〔2016〕16號(hào)），省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下宗教工作的意見》（鄂發(fā)〔2016〕36號(hào)）。習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展高度，科學(xué)分析宗教工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，全面闡述了宗教工作一系列重大理論和實(shí)踐問題，提出了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義宗教理論，堅(jiān)持宗教中國化方向，堅(jiān)持“導(dǎo)”的工作方針、以及構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，提高宗教工作法治化水平等。習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作系列重要思想和中央、省委會(huì)議、文件精神，為新時(shí)代的宗教工作指明了方向，提供了政策遵循。新《省條例》把這些新思想、新精神、新政策固化下來，使之成為法律法規(guī)，必將對(duì)湖北宗教工作法治化建設(shè)起到重要作用。

修訂頒布新《省條例》是新時(shí)代湖北宗教工作法治化建設(shè)的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，省委十一屆七次全會(huì)也研究出臺(tái)了《中共湖北省委關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》，新時(shí)代、新要求呼喚國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最主要是法治化、規(guī)范化，宗教工作也是如此。宗教工作的法治化建設(shè)，必須有符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，能夠回答和解決現(xiàn)實(shí)宗教新情況新問題的法律法規(guī)。新《省條例》就是根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神和國家《宗教事務(wù)條例》，結(jié)合湖北宗教工作實(shí)際，修訂完善和頒布實(shí)施的宗教法規(guī)。全省伊斯蘭教界一定要深刻認(rèn)識(shí)修訂頒布新《省條例》的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹新《省條例》的自覺性。

準(zhǔn)確把握新《省條例》的精髓實(shí)質(zhì)

新《省條例》9章65條，比原《省條例》增加2章16條，內(nèi)容更豐富，條理更清晰，落實(shí)更可行。具體有“五個(gè)更加”：

更加突出依法保障公民宗教信仰自由的根本原則。新《省條例》的第一章《總則》部分的第3條就開宗明義地強(qiáng)調(diào)“公民有宗教信仰自由”“任何組織或者個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民”。對(duì)《中華人民共和國憲法》第36條第1款“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”條文更加具體化，把全省信教公民的合法權(quán)益以法律形式，進(jìn)一步固化下來。這是對(duì)全省公民享有宗教信仰自由權(quán)利的有效保護(hù)，也是對(duì)信教公民和宗教活動(dòng)的最大保護(hù)。

更加突出堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的根本方針。新《省條例》鮮明地寫入“堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”“宗教事務(wù)管理堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則”“各宗教堅(jiān)持中國化方向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教事務(wù)不受外國勢(shì)力支配”等。這對(duì)湖北宗教堅(jiān)持中國化方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺走好與中國特色社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)得道路，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

更加突出了推進(jìn)依法施政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的時(shí)代要求。新《省條例》增加了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全宗教工作機(jī)制，落實(shí)宗教工作責(zé)任制，保障工作力量和條件”“縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。教育、公安、民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急管理、新聞出版等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好宗教事務(wù)管理工作”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確宗教事務(wù)管理人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)管理工作”等條款內(nèi)容，明確各級(jí)政府、有關(guān)部門的職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)。

湖北省伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賽大富(右二)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所調(diào)研新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》學(xué)習(xí)貫徹情況

更加突出維護(hù)宗教界合法權(quán)益的條款內(nèi)容。新《省條例》強(qiáng)調(diào)“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)”“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)依法占有的屬于國家、集體所有的財(cái)產(chǎn)，按照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對(duì)其他合法財(cái)產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地，合法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、文物、宗教用品、設(shè)施，接受的宗教捐贈(zèng)以及其他的合法財(cái)產(chǎn)、收益等，受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分”等，使宗教界合法權(quán)益保護(hù)清晰明了。

更加清晰宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的職能職責(zé)。新《省條例》新增條款，專列了宗教團(tuán)體“協(xié)助人民政府宣傳和貫徹落實(shí)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育、引導(dǎo)信教公民愛國守法，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)信教公民的合法權(quán)益”“指導(dǎo)宗教教務(wù)，規(guī)范教務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)教務(wù)建設(shè)，制定有關(guān)宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員等方面的規(guī)章制度并督促落實(shí)”“從事宗教文化研究，挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求，符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，開展宗教思想建設(shè)”“開展宗教教育培訓(xùn)，培養(yǎng)宗教教職人員”“認(rèn)定、管理宗教教職人員，健全宗教教職人員獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制”和宗教活動(dòng)場(chǎng)所“團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)信教公民愛國守法，維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦，維護(hù)信教公民合法權(quán)益，抵制非法傳教”“建立健全本場(chǎng)所管理制度”“安排本場(chǎng)所的宗教活動(dòng)，處理日常事務(wù)，定期公布財(cái)務(wù)管理情況”“保護(hù)和維護(hù)本場(chǎng)所的建筑、文物、園林等，做好安全、消防、衛(wèi)生等工作，維護(hù)正常秩序”“防范和處理突發(fā)事件，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告”等，使宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的職能職責(zé)更加清晰，明其職、盡其責(zé)。

切實(shí)履行伊斯蘭教協(xié)會(huì)、清真寺寺管會(huì)職能職責(zé)

學(xué)習(xí)貫徹新《省條例》，推進(jìn)全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)，各級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)、各地清真寺寺管會(huì)一定要依法履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。

2020年7月23日，湖北省伊斯蘭教協(xié)會(huì)送新《省條例》進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所

伊斯蘭教協(xié)會(huì)。要發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系伊斯蘭教界人士和穆斯林群眾的橋梁紐帶作用，主動(dòng)作為，做好“六抓”：一是抓好宣傳引領(lǐng)。要抓好黨和國家方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育和引領(lǐng)，當(dāng)前要著力抓好習(xí)近平總書記中國特色社會(huì)主義思想，黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)、全國“兩會(huì)”、省委十一屆七次全會(huì)精神和《宗教事務(wù)條例》《宗教團(tuán)體管理辦法》，以及新《省條例》的宣傳教育，引領(lǐng)全省伊斯蘭教界人士和穆斯林群眾在省域治理能力現(xiàn)代化，疫后重振和全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)中作貢獻(xiàn)。二是抓好解經(jīng)教務(wù)。落實(shí)《湖北省堅(jiān)持伊斯蘭教中國化方向五年工作規(guī)劃綱要（2018-2022）》，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，對(duì)《古蘭經(jīng)》、圣訓(xùn)，作出符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋；運(yùn)用好《社會(huì)主義核心價(jià)值觀臥爾茲文集》等范本，講好新時(shí)代的臥爾茲，堅(jiān)持中國化方向，走好與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)道路。三是抓好建章立制。按照《宗教事務(wù)條例》《宗教團(tuán)體管理辦法》和新《省條例》規(guī)定要求，依據(jù)中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)《清真寺民主管理辦法》《伊斯蘭教教職人員資格認(rèn)定辦法》《伊斯蘭教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職聘任辦法》《伊斯蘭教教職人員行為守則》，對(duì)《湖北省伊斯蘭教協(xié)會(huì)清真寺規(guī)章制度》等進(jìn)行修訂完善，做到全省伊斯蘭教工作、建設(shè)有法可依，有章可循。四是抓好隊(duì)伍建設(shè)。抓好伊協(xié)、寺管會(huì)、教職人員和鄉(xiāng)老隊(duì)伍建設(shè)。伊協(xié)抓新建，任期屆滿伊協(xié)、寺管會(huì)搞好換屆，充實(shí)新生力量，增加工作活力；教職人員，把好進(jìn)出關(guān)，搞好教育、培養(yǎng)、提高，落實(shí)社保政策，解除后顧之憂，使其全身心地投入教務(wù)工作；鄉(xiāng)老隊(duì)伍，抓好作用發(fā)揮，為全省的伊斯蘭教發(fā)展作貢獻(xiàn)。五是抓好權(quán)益維護(hù)。依法維護(hù)好全省伊斯蘭教界的合法權(quán)益。六是抓好優(yōu)秀伊斯蘭文化傳承保護(hù)。組織力量完成《湖北清真寺》《湖北回族愛國人物故事》《中國南方回族古籍補(bǔ)遺（湖北篇）》征編工作。繼續(xù)開展好扶貧幫困、捐資助學(xué)、照顧孤寡、留守兒童、綠色環(huán)保等公益慈善活動(dòng)，為湖北全面建成小康社會(huì)和新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

清真寺寺管會(huì)。清真寺寺管會(huì)是伊斯蘭教基層一線指揮部，工作要“六個(gè)做好”：一是做好團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作。團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大伊斯蘭教界人士和穆斯林群眾愛國愛教，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，聽黨話，跟黨走，堅(jiān)持中國化方向，走好與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路。二是做好民主管理工作。健全寺管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，任期屆滿的，要按規(guī)定換屆，健全領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。健全規(guī)章制度，按照新《省條例》、中國伊協(xié)三個(gè)《辦法》一個(gè)《守則》要求，依據(jù)省伊協(xié)《湖北省伊斯蘭教協(xié)會(huì)清真寺規(guī)章制度》，結(jié)合本地實(shí)際，搞好清真寺民主管理。三是做好清真寺建設(shè)、維護(hù)工作。已開工建設(shè)的清真寺、項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)，把疫情等耽誤的時(shí)間趕回來，爭(zhēng)取早日完工，早日投入使用。因工作需要，已經(jīng)有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)同意的建設(shè)項(xiàng)目，要完善各種報(bào)批手續(xù)，爭(zhēng)取早日開工。提升清真寺設(shè)施檔次，保證好穆斯林群眾民族、宗教生活。四是做好服務(wù)保障工作。保障好穆斯林群眾“入口”“入寺”“入土”民生。落實(shí)好阿訇教職人員社保政策，解決好工作、生活待遇，營(yíng)造拴心留人環(huán)境，保證阿訇全身心地投入教務(wù)工作。五是做好和諧創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)“四進(jìn)”深化，開展好“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、“助力新時(shí)代、共筑中國夢(mèng)”愛國主義教育和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做到“四進(jìn)”“八無”“三上墻”，創(chuàng)建文明衛(wèi)生和諧清真寺。六是做好安全穩(wěn)定工作。做好新冠疫情常態(tài)化的防控工作，思想不松，班子不散，措施不減，外防輸入，內(nèi)防反彈，保證清真寺有序開放、宗教生活逐步恢復(fù)后的防疫安全；做好非法傳教和宗教極端思想的防控，同時(shí)注意做好極個(gè)別的矛盾糾紛調(diào)處工作，推進(jìn)清真寺法治化建設(shè)，確保一方和諧平安。

充分發(fā)揮代表人士、阿訇教職人員表率引領(lǐng)作用

學(xué)習(xí)貫徹新《省條例》，推進(jìn)全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)，各級(jí)伊協(xié)、各地清真寺寺管會(huì)班子成員等伊斯蘭教界代表人士和阿訇教職人員作用至關(guān)重要，要充分發(fā)揮好表率引領(lǐng)作用。

在學(xué)習(xí)宣傳新《省條例》上當(dāng)表率、作引領(lǐng)。要結(jié)合新《省條例》學(xué)習(xí)，抓好《宗教事務(wù)條例》《宗教團(tuán)體管理辦法》和中國伊協(xié)三個(gè)《辦法》一個(gè)《守則》的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)要聯(lián)系實(shí)際，帶著問題學(xué)思踐悟，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把握精髓，規(guī)范言行；要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，板報(bào)墻板、電子屏、橫幅等工具和形式，搞好宣傳，形成良好氛圍；協(xié)會(huì)、寺管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)做好輔導(dǎo)報(bào)告，阿訇教職人員講好新《省條例》臥爾茲，使新《省條例》家喻戶曉，內(nèi)容深入人心。

在貫徹落實(shí)新《省條例》上當(dāng)表率、作引領(lǐng)。堅(jiān)持用新《省條例》對(duì)標(biāo)。符合新《省條例》規(guī)定要求的就堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)，不符合新《省條例》規(guī)定要求的就堅(jiān)決改正。擔(dān)任伊協(xié)、寺管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的代表人士、教職人員，要組織力量，對(duì)過去本單位的《規(guī)章制度》進(jìn)行一次檢查清理，并按照新《省條例》要求和省伊協(xié)《規(guī)章制度》，進(jìn)行修訂完善。堅(jiān)持用新《省條例》規(guī)范伊斯蘭教工作和建設(shè)，使新《省條例》在每位代表人士、教職人員身上有效落實(shí)、全方位體現(xiàn)。

在依法履職盡責(zé)上當(dāng)表率、作引領(lǐng)。堅(jiān)持伊斯蘭教中國化方向，自覺以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，搞好解經(jīng)工作。堅(jiān)持經(jīng)常性教務(wù)活動(dòng)，守住主麻，講好新時(shí)代的中國故事，講好學(xué)習(xí)貫徹新《省條例》，推進(jìn)全省伊斯蘭教工作法治化建設(shè)的臥爾茲。開展伊斯蘭教典籍整理，文化研究和公益慈善等活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀伊斯蘭文化，傳承伊斯蘭教優(yōu)良傳統(tǒng)，走好與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)道路。

在維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定上當(dāng)表率、作引領(lǐng)。堅(jiān)決防止和制止宗教干預(yù)國家行政、司法、教育、婚姻等國家社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活；自覺抵制非法傳教、非法出版物和非法網(wǎng)絡(luò)傳教；堅(jiān)決抵御境外宗教滲透，確保湖北伊斯蘭教一方凈土。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等活動(dòng)，營(yíng)造國家安全、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定的良好環(huán)境，為湖北的疫后重振，奪取常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。