文/夏季

恩施土家族苗族自治州咸豐縣地處鄂、渝、湘、黔四省市邊區(qū)接合部，國土面積2550平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、263個行政村，總人口38.5萬，土家族、苗族等少數(shù)民族占總人口的85%?！笆濉逼陂g，咸豐縣認真貫徹落實黨的民族政策，在少數(shù)民族特色村寨建設、民族團結進步創(chuàng)建、民貿企業(yè)管理、民族文化挖掘保護、“616”工程建設等方面均取得重大突破，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作有新抓手、品牌工程有新亮點、文化傳承有新成效、民族地區(qū)有新發(fā)展。2017年12月，咸豐縣成功創(chuàng)建為全國民族團結進步示范縣。

高位推動，貫徹落實有新抓手

統(tǒng)一思想，提高認識。全面貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要論述和中央、省委民族工作會議精神，把落實民族政策貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定全過程。建立健全日常學習機制，將民族理論知識、民族工作會議精神等納入學習范疇，把經(jīng)常性學習引向深入。在全縣范圍內多處張貼宣傳標語，全方位、多角度宣傳民族團結進步創(chuàng)建，講好咸豐民族團結故事，鑄牢中華民族共同體意識。

貫徹落實，加強監(jiān)督。認真貫徹落實中央、省委關于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的一系列方針政策，多次召開專題會議，對貫徹落實黨的民族政策法規(guī)情況開展監(jiān)督檢查工作。定期召開縣委常委會、縣政府常務會，聽取民族工作和創(chuàng)建工作情況匯報，研究解決重大問題。同時，定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、學校、軍營等發(fā)放民族類報紙、雜志，多渠道宣傳民族宗教政策法規(guī)，助力貫徹落實。

成立機構，保障機制。成立了以縣委書記為組長，縣委副書記為第一副組長的民族團結進步創(chuàng)建、“616”工程協(xié)調等領導小組，切實抓好“一把手”工作，體現(xiàn)了縣委、政府對民族工作的高度重視。同時，縣民宗局為縣政府工作部門，對民族工作機構的主要職責、內設機構、人員編制及領導職數(shù)等進行明確，為民族工作順利開展提供人力保障。

加大爭取，上級支持取得新紅利

五年來，上級下達的資金得到充分運用?！笆濉逼陂g，州級以上少數(shù)民族發(fā)展資金共計下?lián)?000余萬元，用于支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，為民族宗教工作的開展提供了充足的資金保障。建成并命名了“全國民族團結進步示范縣”、國家級特色村寨4個、對500余戶民居進行改造升級，累計實施項目127個，項目涉及縣域精準扶貧項目工程、民族團結進步宣教月活動、民族文化進酒店、創(chuàng)建活動進鄉(xiāng)村、機關民族文化建設等多領域，真正實現(xiàn)將資金用在實處，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展助力，為實現(xiàn)“五個咸豐”獻禮。

五年來，對口幫扶工作成效顯著。省委、省政府主要領導多次深入咸豐調研指導工作，省直對口幫扶各部門對咸豐“616”工程幫扶力度不斷加大、項目逐年增加。2016年至2019年，共計支援項目179個，落實項目資金43.35億元。2020年，為確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，“十四五”規(guī)劃接續(xù)起舞，將繼續(xù)在縣直單位的幫助下，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎設施建設等，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。

五年來，惠企政策得以落實。一是深入貫徹落實中央關于民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息政策，嚴格按照省、州民宗委的工作部署，落實民貿企業(yè)貼息資金1000余萬元，為企業(yè)紓困解難。二是著力提升企業(yè)獲得感，將對企業(yè)走訪常態(tài)化，實現(xiàn)惠企政策宣傳全覆蓋，切實做好民族民品企業(yè)申報工作，確保審核把關精準，申報增補無遺漏?！笆濉逼陂g，已申報推薦5批次民貿民品企業(yè)，惠及100余家企業(yè)。

持續(xù)推進，創(chuàng)建工作實現(xiàn)新突破

廣泛深入宣傳，營造良好創(chuàng)建氛圍。堅持把民族團結進步宣教工作作為基礎性工作，積極創(chuàng)新宣傳思路，拓展宣傳視野，營造濃郁的宣傳氛圍。通過編印和發(fā)放宣傳單、設立宣傳牌、張貼宣傳標語、開展“送書下鄉(xiāng)”等方式廣泛宣傳介紹民族政策法規(guī)、工作文件、創(chuàng)建動態(tài)、民族風情等。五年來，累計發(fā)放宣傳單、民族政策讀本等4萬余份，設置標識標語100余處，多渠道推進民族團結進步宣教工作，引導全縣共同營造濃郁的宣教氛圍。

完善基地建設，凸顯基地教育作用。充分發(fā)揮全國民族團結進步教育基地——唐崖土司城址作用，在基地內多次開展各類主題教育和實踐活動，建立了民族團結進步展示館，舉辦了講解員培訓、民族文化培訓等，并多次代表咸豐縣迎接各級各部門的檢查驗收，立體展現(xiàn)唐崖土司維護國家統(tǒng)一、各民族共同繁榮發(fā)展所作出的重大貢獻，突出咸豐獨特魅力。

突出成果展示，豐富宣教活動多樣性。堅持政府主導與群眾參與相結合，全面開展形式多樣、富有特色的民族團結進步創(chuàng)建活動，讓創(chuàng)建活動更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾?！笆濉逼陂g，累計開展各類創(chuàng)建活動20余次，打造了元宵猜燈謎活動、圖片展、西蘭卡普織錦技藝培訓、春節(jié)聯(lián)歡晚會、手工藝品展等多個亮點活動，全方位展示全縣的民族團結進步創(chuàng)建成果，鞏固創(chuàng)建成效。

注重推先表優(yōu)，強化示范引領作用。按照“以點帶面、點面結合、全面推進”的思路，深入開展“7+N進”活動，創(chuàng)建了一批高質量高標準的民族團結進步示范單位，選樹了一批模范先進個人。截至目前，全縣共有2個集體、3名個人獲國家級表彰，13個集體、4名個人獲省級命名，31個集體、23名個人獲州級命名。全縣掀起學先進、做先進、爭先進浪潮。

擦亮品牌，民族工作打造新亮點

打造特色村寨，助力縣域旅游發(fā)展。五年來，按照“民宗項目支持一點、協(xié)調政府配套一點、群眾自發(fā)籌集一點”的“三個一點”實施方案，以縣域旅游線路為紐帶，以片區(qū)模式深入推進集群建設，將馬倌屯村、沙壩村、蛇盤溪村、白巖村、土地溪村、龍?zhí)端敬濉ⅠR家坪村等30余村寨作為少數(shù)民族特色村寨培育發(fā)展，進一步建立健全了特色村寨數(shù)據(jù)庫，成功獲國家級特色村寨命名4個，進一步改善少數(shù)民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，使旅游沿線村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，助力全域旅游。

高樂山鎮(zhèn)各個社區(qū)積極開展民族團結創(chuàng)建活動，致力于把社區(qū)建成民族團結重要陣地。圖為城中社區(qū)培訓現(xiàn)場

咸豐縣清坪鎮(zhèn)民族小學聘請民間藝人排練“板凳龍”

注重“傳幫帶”，助力民族教育文化事業(yè)。五年來，以弘揚民族文化、加強民族團結進步工作為主線，力行“四大舉措”，全面推動民族文化事業(yè)健康發(fā)展。一是加強文化培訓，拓展傳承路徑。先后設立3個培訓基地、5個民族文化進酒店基地，打造品牌節(jié)目、建設演藝隊伍。同時，積極開展板凳拳培訓、吊腳樓傳統(tǒng)工藝傳承與創(chuàng)新設計人才高級研修班等系列活動。先后推薦《唐崖土司夫人》《土家吉么列》在北京民族劇院、第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會開幕式上表演，展現(xiàn)咸豐風采。二是充分發(fā)揮民間藝術大師的主動性和創(chuàng)造性，做好5位民間藝術大師動態(tài)管理，積極開展“傳幫帶”和理論研究工作，著力授徒傳藝?！笆濉逼陂g，根雕大師何平發(fā)起成立了“武陵根藝奇石研究會”、板凳拳大師陳俊法多次到示范點教授板凳拳、吊腳樓建造大師萬桃元取得了新型發(fā)明專利、并協(xié)助央視紀錄頻道欄目組完成對其主持修建吊腳樓的拍攝工作，充分展示發(fā)揚和傳承優(yōu)秀民族文化成果。三是打造了大路壩中心學校、高樂山鎮(zhèn)民中等校園示范點，積極開展民族文化進校園活動。累計撥付24萬元民族助學工程款，惠及144名少數(shù)民族學生。

啟動網(wǎng)格試點，創(chuàng)新管理模式。切實貫徹落實《城市民族工作條例》《關于加強新形勢下社區(qū)民族工作的意見》。2019年，在全縣網(wǎng)格系統(tǒng)基礎上新搭建民族宗教系統(tǒng)，通過實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級平臺連通和信息共享，杜絕信息“孤島”，將少數(shù)民族人口信息、少數(shù)民族經(jīng)營戶信息等納入其中，動態(tài)掌握轄區(qū)少數(shù)民族的常住、暫住人員和流動人員的基本情況，確保民族宗教工作進網(wǎng)格和少數(shù)民族流動人口管理與服務工作的有序進行。

暢通訴求渠道，確保群眾利益得保障。在“十三五”期間，建立健全群眾來信、來訪接待機制，完善走訪慰問制度，制定出臺了《咸豐縣領導干部大接訪活動實施方案》等，貫徹落實“首接首辦、依法按政策辦事、三到位一處理、高效便捷”的原則，暢通各族人民群眾的訴求渠道。同時，積極推廣村民自治的“板橋模式”“大坪模式”，深入推進陽光信訪、法治信訪和責任信訪，及時解決各族群眾遇到的困難和問題，維護人民群眾合法權益，促進少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

歡樂燈會猜燈謎

咂酒

夯實基礎，民族村取得新發(fā)展

精準施策，脫貧攻堅工作取得勝利。麻柳溪村作為咸豐縣唯一的散居少數(shù)民族村，下轄8個村民小組，總計457戶1444人，羌族人口約占總人口的70%，是恩施州最大的羌族聚居地。全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶128戶，2014年識別建檔立卡貧困戶120戶407人。通過精準扶貧，脫貧人口逐年減少，貧困發(fā)生率從2014年的30.92%降至2019年的0.14%。

注重結合，人均收入水平得以提升。“十三五”期間，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有茶園面積1997.4畝，人均茶園面積達1.38畝，依托良好的生態(tài)環(huán)境和頗具規(guī)模的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，茶海羌寨已打造成旅游名片。同時，該村精心制定了民族文化打造方案，深入挖掘和整理民間民俗文化，成立了麻柳溪民族文化藝術團，打造了歌伴舞《采把茶葉繡手巾》，曲藝《打擂堆》《三棒鼓》，表演唱《五把扇子》等10個本土文藝節(jié)目，做好文旅融合發(fā)展文章。五年來，麻柳溪村人均收入顯著上升，2019年，該村接待游客12萬人次，20家農(nóng)家樂年平均收入突破20萬元，旅游綜合收入超過600萬元，實現(xiàn)村民人均純收入達萬元以上。