賈珊珊 沈陽大學(xué)

一、引言

在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，為提升城區(qū)提供就業(yè)能力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的提供了重要支撐力量。城市作為各種創(chuàng)新要素最容易流向的空間區(qū)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性尤為突出，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)許多創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略研究中都有所佐證。另一方面，大家更多關(guān)注科技創(chuàng)新類的空間載體，很少著眼于整體提升優(yōu)化城市綜合功能[1]-[2]。美國(guó)布魯斯金政策研究機(jī)構(gòu)在2014年發(fā)表了《創(chuàng)新城區(qū)重構(gòu)美國(guó)創(chuàng)新地理版圖》報(bào)告，提出“創(chuàng)新城區(qū)”這一新經(jīng)濟(jì)空間概念，為區(qū)域空間創(chuàng)新發(fā)展提供了一個(gè)新思路[3]。創(chuàng)新城區(qū)作為一種全新城市經(jīng)濟(jì)新空間，實(shí)質(zhì)是以知識(shí)創(chuàng)造、研發(fā)轉(zhuǎn)化為核心活動(dòng)的城市功能區(qū)，是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展背景下城市更新發(fā)展過程中一種新的空間形態(tài)，為我國(guó)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要的推動(dòng)力。

當(dāng)前，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為許多城市探索新發(fā)展模式的主線，本文在對(duì)創(chuàng)新城區(qū)的定義、結(jié)構(gòu)和理論基礎(chǔ)等的研究基礎(chǔ)上，研究探討創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)發(fā)展的理論框架，為豐富我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、探索經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展、踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二 創(chuàng)新城區(qū)的定義及研究綜述

（一） 創(chuàng)新城區(qū)的概念

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)在2014年6月發(fā)表《創(chuàng)新城區(qū)的崛起:美國(guó)創(chuàng)新地理的新趨勢(shì)》一文，首次提出“創(chuàng)新城區(qū)”的概念，文章將創(chuàng)新城區(qū)描述為“匯聚領(lǐng)先的‘支柱機(jī)構(gòu)’、企業(yè)集群以及初創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)孵化器和加速器的地理區(qū)域”。創(chuàng)新城區(qū)區(qū)別于創(chuàng)新型城市，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)代形成的新經(jīng)濟(jì)空間，不同于傳統(tǒng)發(fā)展模式，它由不同主體“混搭”組成，各主體間通過密切合作并分享成果連接形成一個(gè)富有生機(jī)與活力的新整體。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，而創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)作為一種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式，能夠?qū)?chuàng)新資源整合于城區(qū)發(fā)展過程中。在城市謀求發(fā)展建設(shè)新模式的大趨勢(shì)下，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為支撐的一種城區(qū)發(fā)展的新模式，與我國(guó)城市發(fā)展理念、目標(biāo)、措施和成效等方面高度契合，具有很高的借鑒意義。

（二）創(chuàng)新城區(qū)的研究綜述

根據(jù)學(xué)者卡茨(Katz，2014)的研究，創(chuàng)新城區(qū)由經(jīng)濟(jì)要素、物理空間要素和網(wǎng)絡(luò)要素等三個(gè)部分構(gòu)成。其中，經(jīng)濟(jì)要素由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)者、創(chuàng)新創(chuàng)造者和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等三部分構(gòu)成。不論是經(jīng)濟(jì)要素還是物理空間要素都需要通過網(wǎng)絡(luò)要素進(jìn)行整合，其中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源在提升創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中扮演了不容忽視的角色，得到了充分認(rèn)可。創(chuàng)新城區(qū)大體被分為“支柱核心”模式、“城市區(qū)域再造”模式、“城市化科技園區(qū)”模式[3]。

區(qū)域創(chuàng)新三螺旋理論是創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)，荷蘭學(xué)者Leydesdorff(2005)和美國(guó)學(xué)者Etzkowitz(2005)提出了區(qū)域創(chuàng)新三螺旋模式，該理論強(qiáng)調(diào)了高?！a(chǎn)業(yè)—政府三者都可以是區(qū)域創(chuàng)新的主體、組織者和發(fā)動(dòng)者，最終形成三者螺旋上升的運(yùn)行軌跡[4]。區(qū)域創(chuàng)新三螺旋理論一方面為政府在城市創(chuàng)新發(fā)展中如何發(fā)揮正向引導(dǎo)的作用提供了理論支撐：從區(qū)域創(chuàng)新的主體上來說，創(chuàng)新城區(qū)實(shí)質(zhì)上是高校、企業(yè)和政府三者的協(xié)同創(chuàng)新，其中需要強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要依靠政府強(qiáng)有力的政策支持和引導(dǎo)；另一方面，論證了區(qū)域創(chuàng)新主體之間的相互作用而形成的有效創(chuàng)新是促進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力。區(qū)域創(chuàng)新三螺旋模型體現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新主體之間的相互合作、相互作用從而形成創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制和成效的特征，因此，創(chuàng)新城區(qū)的建立和發(fā)展需要政府、高校、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同合作，共同促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

三、我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新城區(qū)的理論框架

與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展更注重創(chuàng)新主體的社會(huì)性，包括各主體之間的積極合作和互動(dòng)。這決定了創(chuàng)新城區(qū)具有濃厚的社會(huì)性色彩，創(chuàng)新主體及其之間的互動(dòng)合作共同為城區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭的創(chuàng)新動(dòng)力。創(chuàng)新城區(qū)的特征決定了其發(fā)展模式，同時(shí)也體現(xiàn)了各創(chuàng)新要素之間互利共存的緊密聯(lián)系。

區(qū)域創(chuàng)新三螺旋模型將三大創(chuàng)新主體間的共有區(qū)域稱為“混序空間”，“混序空間”既具備高?！a(chǎn)業(yè)—政府三者之間共有的一些屬性又有各自獨(dú)有的一些特點(diǎn)。依據(jù)區(qū)域創(chuàng)新三螺旋的相關(guān)理論，本文認(rèn)為創(chuàng)新城區(qū)存在與“混序空間”類似的一面，同時(shí)也有與“混序空間”不同的一面。創(chuàng)新城區(qū)由政府、企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體組成，以創(chuàng)新社區(qū)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體?；谏鲜鱿嚓P(guān)研究和結(jié)論，本文提出了適應(yīng)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新城區(qū)實(shí)際發(fā)展要求的理論框架，包括以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新治理體系、以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、以高校為源頭的知識(shí)創(chuàng)新體系和以創(chuàng)新社區(qū)為載體的創(chuàng)新生態(tài)體系。這四個(gè)體系及其各個(gè)系統(tǒng)單元相互影響、相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)了創(chuàng)新城區(qū)的創(chuàng)新活力和健康發(fā)展，如圖1所示。

圖1 創(chuàng)新城區(qū)的理論框架圖

（一）以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新治理體系

政府在區(qū)域創(chuàng)新治理體系建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，是引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主體。政府的主要作用是在創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中為其提供制度上的保障和寬松的政策環(huán)境。為保證創(chuàng)新城區(qū)的正常建設(shè)和發(fā)展，政府應(yīng)選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r的治理模式，凝聚各方力量，整合協(xié)調(diào)資源，為創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)提供有利條件。在創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的過程中，政府要建立創(chuàng)新協(xié)調(diào)治理機(jī)制，確保創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)中相關(guān)利益主體的自身目標(biāo)與創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)一致，并隨實(shí)際情況的變化及時(shí)更新治理機(jī)制，保持治理體系的先進(jìn)性。

（二）以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究主體，為創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供直接動(dòng)力，也是科學(xué)知識(shí)和創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化的中間橋梁。通過鼓勵(lì)支持企業(yè)、企業(yè)集群自主創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新衍生體系，增強(qiáng)企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從源頭上確保解決企業(yè)的發(fā)展后勁。在創(chuàng)新衍生體系內(nèi)，應(yīng)著重考慮如何提高企業(yè)的整合協(xié)調(diào)資源能力和靈活敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)能力。加大企業(yè)研發(fā)投資，建立相關(guān)技術(shù)研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，逐漸形成適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)要求和企業(yè)自身發(fā)展需求的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）以高校為源頭的知識(shí)創(chuàng)新體系

知識(shí)和技術(shù)是創(chuàng)新發(fā)展的真正源頭，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為培養(yǎng)人才的基地為創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力支持。高校及科研院所里所聚集的人才和精英作為知識(shí)的創(chuàng)造者、分享者和使用者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中扮演著越來越重要的角色。以高校為源頭的知識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系向社會(huì)傳播知識(shí)、輸送文化資源，提升了社會(huì)的整體文明水平。不論是科研院校還是研發(fā)機(jī)構(gòu)都在知識(shí)創(chuàng)新體系中處于核心地位，區(qū)別在于高校注重基礎(chǔ)科學(xué)理論知識(shí)的研究，科研機(jī)構(gòu)則是側(cè)重于應(yīng)用科學(xué)方面等實(shí)際應(yīng)用研究。兩者在不同領(lǐng)域起著不可或缺的作用，共同為創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力。

（四）以創(chuàng)新社區(qū)為載體的創(chuàng)新生態(tài)體系

最開始的城區(qū)是指具有居住功能的居民聚居區(qū)，而創(chuàng)新城區(qū)是一個(gè)復(fù)合的空間系統(tǒng)，集聚經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)要素，是未來的新業(yè)態(tài)。政府、高校、企業(yè)等作為創(chuàng)新主體積極發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，以創(chuàng)新性社區(qū)為載體，為建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新城區(qū)提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍平臺(tái)，形成了集文化、休閑、居住等于一體的公共服務(wù)空間。在創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的完備與否關(guān)系著創(chuàng)新城區(qū)能不能健康良性發(fā)展。完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系包括但不限于具有居住、生活、交通、娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育者、創(chuàng)新文化等功能，這為創(chuàng)建創(chuàng)新城區(qū)提供了良好的建設(shè)環(huán)境。

四、小結(jié)

通過對(duì)典型創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研究可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新城區(qū)的形成發(fā)展可以分成兩種情況，一種是對(duì)傳統(tǒng)城市或發(fā)展滯后區(qū)域的更新改造，主要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)為創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)、研究咨詢行業(yè)等，這種情況下建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新城區(qū)能夠?qū)呄蛩ヂ涞膫鹘y(tǒng)工業(yè)部門進(jìn)行更新?lián)Q代、改造升級(jí)；另一種是依托高新技術(shù)園區(qū)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，主要以具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，這種發(fā)展模式對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。要堅(jiān)決杜絕一刀切的將傳統(tǒng)城市發(fā)展模式推倒重建或機(jī)械的照搬照抄國(guó)外或國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的建設(shè)發(fā)展模式等錯(cuò)誤做法，需要在更新改造過程中引入創(chuàng)新要素，結(jié)合自身實(shí)際，增添更多的科學(xué)、技術(shù)內(nèi)涵。

綜上，創(chuàng)新城區(qū)基于滿足“混序空間”這一特征，形成了集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休閑娛樂等各種功能于一體的公共服務(wù)空間，表現(xiàn)出創(chuàng)新功能與居住、生活、休閑娛樂等功能的相融合的趨勢(shì)。由此，我們可以從更深層次理解這種變化所反映出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從以科學(xué)技術(shù)為主的創(chuàng)新，逐漸發(fā)展成了以創(chuàng)意為核心的與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的全新創(chuàng)新發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)活力的生態(tài)環(huán)境，以此保證其健康發(fā)展。在創(chuàng)新城區(qū)內(nèi)，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)；以創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)提升創(chuàng)新文化，創(chuàng)新文化又對(duì)創(chuàng)新城區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的發(fā)展起著積極作用，由此不斷良性循環(huán)發(fā)展。最后，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局，將創(chuàng)新城區(qū)打造成集科學(xué)教育、企業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化于一體的綜合性區(qū)域空間。