任中陽

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，成都610051）

安全管理涉及水電工程的各領域， 對水電工程管理具有重大意義［1］。 由于水電工程管理周期過長、涉及范圍廣、人為因素影響較大，致使安全管理過程中對規(guī)范與標準的執(zhí)行力度普遍較低［2］。 因此，研究水電工程安全管理合規(guī)性， 有利于理清建設單位安全管理工作的總體思路， 指導安全管理標準在各部門單位的實施。

作為項目順利實施的保障， 安全管理具有極大研究價值。 近年來， 學者們對安全管理做了大量研究，Fern Ndez等［3］從企業(yè)安全文化的基本組成入手，探討企業(yè)對安全管理體系概念的認知， 并通過統(tǒng)計計算安全管理體系實施的可靠性與有效性， 驗證了安全管理體系的重要性；Cheng等［4］為研究安全管理概念化在管理人員中的深入程度，運用SEM模型，展示概念技能對施工安全管理影響， 強調了安全管理概念在施工中的重要性；李平等［5］通過分析水利建設工程施工特點，從組織結構、用人機制、責任分配出發(fā)，制定水利水利水電施工現場安全管理策略，指導了施工安全管理的方向；汪瑩等［6］以煤礦開采管理為對象，集成班組安全管理信息系統(tǒng)中的數據，運用模糊聚類理論挖掘各安全監(jiān)測數據， 形成不同級別的安全管理區(qū)域，實現了安全管理的具體化；王建平等［7］針對結合建設工程施工模式，將安全管理劃分為多個層級， 實現交叉作業(yè)安全管理反饋調節(jié)機制，提升了交叉作業(yè)協(xié)調管理能力；Kumar等［8］將人為錯誤引入安全管理體系， 對人為錯誤進行分類評估，形成系統(tǒng)風險與錯誤風險兩個等級，根據等級臨界性，建立安全管理人為風險臨界標準。

上述學者從多角度評估了安全管理的重要性、方向性、可操作性，對安全管理的進一步發(fā)展做出巨大貢獻。然而，安全管理研究多集中強調安全體系在實際運用中的作用與地位， 闡述安全管理體系與管理對象之間的關系， 較少考慮安全管理體系的合規(guī)性。鑒于此，本文以評價水電工程安全管理合規(guī)性為目的，充分考慮安全管理過程評價的模糊性，根據行業(yè)內規(guī)范、標準和企業(yè)相關制度，生成合規(guī)性評價標準，結合模糊貼近度理論，建立安全管理合規(guī)性評價模型，厘定水電工程安全管理合規(guī)性大小，指導水電工程安全管理方向。

1 合規(guī)性評價體系

合規(guī)性是指水電項目現行安全管理過程與水電標準、規(guī)范的契合度，是水利水電項目安全管理執(zhí)行力度的測量標準。在建設工程安全管理過程中，實施合規(guī)性評價，可有效減少安全事故的發(fā)生，優(yōu)化安全生產投入。

在水電工程中， 建設單位會依據行業(yè)內法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范標準，對項目安全管理過程進行規(guī)范化處理［6］。 為檢驗各單位對規(guī)范標準的執(zhí)行力度， 考察各單位安全管理合規(guī)性情況， 參照GB/T33000—2016 《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，從安全管理目標與職責入手， 檢查安全生產管理制度的合規(guī)性，并依照國家安全管理文件，統(tǒng)計各單位規(guī)范、標準參考清單。根據具體施工特點，結合《生產經營單位安全培訓規(guī)定》， 翻閱安全教育培訓記錄，考察安全教育管理體系。以施工現場為管理對象，聯(lián)系現場設備管理、 作業(yè)安全、 職業(yè)健康等現場管理內容，理清各單位安全監(jiān)督情況［9］。 根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，查閱較大安全事故分部分項清單，系統(tǒng)總結工程項目中的安全隱患［10］。

根據安全標準化管理體系，結合《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（2016年12月9日），分析安全管理合規(guī)性現狀，從安全管理機制、法制建設、監(jiān)督教育體系等方面，建立包括安全生產管理制度（B1）、安全監(jiān)督檢查（B2）、教育培訓（B3）、隱患排查與危險監(jiān)控（B4）、安全管理體系（B5）、安全生產投入（B6）、特種設備管理（B7）、消防安全管理（B8）、職業(yè)健康管理（B9）、技術管理（B10）、特種作業(yè)管理（B11）、應急救援能力（B12）等12個安全管理合規(guī)性評價因素，如圖1。

圖1 安全管理合規(guī)性評價體系

2 合規(guī)性評價方法

2.1 合規(guī)性調查方式

為檢驗水電工程安全管理情況， 參照安全管理評價體系中的12個評價因素， 邀請行業(yè)內安全管理專家， 依據國家能源局《電力建設工程安全督查導則》。 調查形式如表1。

根據專家調查結果， 從安全管理文件、 管理現場、人員調查3個方面對各單位情況進行總結，以法律法規(guī)、規(guī)章標準為基礎，對照實際調查情況，得到對12個安全管理因素的合規(guī)性分數xi（i=1，2，3…，12）。

2.2 合規(guī)性評價方法

專家在評價過程中，利用評語集表達水電工程安全管理合規(guī)性大小等級［5］。 評語集具有較高理解性，更契合實際評價效果，在合規(guī)性評價中，考慮合規(guī)性評價的模糊性，將評價集分為差v1、一般v2、較好v3、好v4。

結合專家給出的各因素合規(guī)性評價值， 采用柯西隸屬函數解釋分數值與評語級之間關系， 從而得到合規(guī)性模糊評價值，具體隸屬函數如式（1）［7］：

依據上述隸屬度函數，將專家評分值xi（i=1，2，3…12）轉化為評語集矩陣，得到模糊子集T為：

引用特征模糊子集的定義， 結合所求得的模糊子集與評語集，得到評語集的特征模糊子集為：

通過式（6）對特征模糊子集的定義，得到4個評語的特征模糊子集分別為：

在求模糊子集與特征模糊子集貼近度時，考慮各等級隸屬度差所起的作用不同，需對模糊子集及特征模糊子集做標準化變換， 標注化的具體過程為：當特征模糊子集為Dj時，將tij放在第一位，對于?j′，j″，如 果|j′-j|＜|j″-j|，則 將tij′放 在tij″后 面，如 果|j′-j|＜|j″-j|，且j′＞j″，則將tij′放在tij″后面。 同理，將Dj進行標準化處理［14］。

依據標準化處理后的模糊子集與特征模糊子集，建立貼近度公式為［15］：

針對評語集中評語等級，運用貼近度公式，計算指標與標準規(guī)范的貼近度大小為：

將安全管理合規(guī)性評價指標帶入式（9），得到貼近度矩陣為Z：

為客觀反映安全管理合規(guī)性大小， 引入理想點法， 設置最大合規(guī)目標矩陣W+和最小合規(guī)矩陣W-，通過對比是合規(guī)性評價更加直觀、準確［8］。

為得到安全管理體系合規(guī)性判定結果， 方便與W+、W-進行比較，對評價體系做如下處理：

在求安全管理合規(guī)性大小時， 需要推算安全管理的合規(guī)性等級。 利用對稱貼近度，度量待測對象與最大合規(guī)目標、最小合規(guī)目標的差距，得到如下計算公式：

參照評語集中“差、一般、較好、好”四個等級，劃分安全管理合規(guī)性等級：

計算得到合規(guī)性等級為vp級。

3 案例分析

某水電工程位于海拔2000m的高原，施工難度巨大，施工環(huán)境惡劣，安全管理任務十分艱難。 其水電開發(fā)公司該工程安全生產管理工作中的問題，根據近幾年國家、行業(yè)發(fā)布的數十個法律、法規(guī)要求，建立了具有企業(yè)特色的安全管理體系，并逐步加大安全生產法律知識的宣傳普及工作， 營造企業(yè)安全生產氛圍。 同時，水電工程管理局根據總包單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的工作情況，制定了41項安全管理制度， 健全了管理局各部門及各級崗位人員安全生產責任，并積極推動“一崗雙責”制度的執(zhí)行。

由于項目不斷深入，管理局安全管理工作愈發(fā)加大，根據該水電單位的實際情況，依據建立的12個安全管理合規(guī)性評價指標， 參照企業(yè)合規(guī)性調查方式，收集企業(yè)安全管理信息，對比單位制度、規(guī)范標準，運用“德爾菲法”，請專家以十進制的方式對指標進行評價。 經過反復咨詢、整理、歸納、統(tǒng)計與反饋，得到12個指標的分數為x=（7，8，6，5，8，7，9，6，8，7， 6，9）。

綜合專家對12個指標的評分值，通過式（1）～式（4）計算各指標的模糊子集T。

根據評語集中評語等級的大小， 參照式（6）、（7），標準化求出特征模糊子集為：

D=［1 0 0 0］

依照式（8）貼近度的定義與式（9），計算得到決策矩陣：

由式（11）、（12），計算得到最大最小合規(guī)矩陣分別為：

W+=［0.6900 0.6725 … 0.6854 0.7400］

W-=［0.5400 0.4047 … 0.6062 0.4100］

按照式（14）、（15），得到該水電工程安全管理現狀與最大、最小合規(guī)目標的差距為：

δ（C+，C）=［0.7472 0.7901 0.9475 0.9357］

δ（C-，C）=［0.9601 0.9079 0.7571 0.7666］

依據所求的貼近向量， 計算安全管理各評語等級貼進度大小為：

通過模糊貼近度計算可得， 該水電工程安全管理合規(guī)性的評語等級排序為v3＞v4＞v2＞v1，結果可知與v3的貼近效果最好。 因此，該水電工程位的安全管理合規(guī)性較好，具有完整的安全管理程序，能夠按照規(guī)范標準的要求進行安全管理。

經過專家分析可知，該單位安全管理存在部分安全教育的完成情況未按規(guī)范做明確說明；存在隱患排查與危險監(jiān)控的所形成的危險性分部分項工程清單未按標準編制；部分特種作業(yè)設備的管理未達到單位制度規(guī)定。 因此，安全管理體系還有待進一步完善。

4 結語

（1）針對建設工程安全管理合規(guī)性問題，以工程實際、法律法規(guī)、規(guī)章標準等為基礎，參照安全管理基本要素，構建了較全面的合規(guī)性評價體系，運用模糊貼近度理論， 對比分析水電工程安全管理合規(guī)性情況，確定了安全管理體系的合規(guī)性等級，揭示了安全管理體系與規(guī)范標準的契合程度。

（2）通過實例分析，該水電工程的安全管理合規(guī)性較好，但仍需改進。 在工程的安全教育方面須按規(guī)范制度進一步完善，并加大教育的頻率，提高教育質量； 對于隱患清單及危險源清單的編制還需參照規(guī)范加以改進， 按照規(guī)范要求編制危險性較大的分部分項工程清單，以保證清單內容的完整性；不斷提高安全管理人員的合規(guī)性意識， 促進安全管理人員對規(guī)范標準的深刻理解，以便運用于生產實際。

（3）合規(guī)性評價模型判斷了安全管理過程與規(guī)范、標準的契合程度，解釋了影響安全管理合規(guī)性的因素。