南方周末記者 黃思卓 南方周末實習(xí)生 張偉韜 周嘉珺

梁淑怡?制圖

南方周末記者　黃思卓　南方周末實習(xí)生　周嘉珺　?　整理?????河南省檢驗檢測機構(gòu)抽查情況分析

?河南省檢驗檢測機構(gòu)抽查情況分析

不只是河南省，全國多地檢驗檢測機構(gòu)的抽查結(jié)果均堪憂。

103家機構(gòu)中，近四成是5年內(nèi)組建成立的，其中13家“年輕”機構(gòu)成立時間小于3年。注冊/開辦資本小于等于100萬的機構(gòu)達25家，約占1/4；規(guī)模在50人以下的達44家，占比42.7%；近20家機構(gòu)為縣級的公司。

一家位于河南洛陽的檢測公司對南方周末記者輕描淡寫地稱，此次抽查只是“有則改之，無則加勉”，并反問，所有餐館都是地面和桌面完全干凈的嗎，“難道能說全國餐飲行業(yè)全軍覆沒？”

檢驗檢測行業(yè)經(jīng)歷了幾十年的蓬勃發(fā)展，居然迎來了一次“全軍覆沒”的抽查結(jié)果。

2020年6月2日，河南省市場監(jiān)督管理局通報了2019年檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查結(jié)果。按5%比例抽取的18個省轄市105家機構(gòu)，除了2家未開展工作之外，其他103家均被發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。最終，檢查撤銷了2家機構(gòu)的資質(zhì)認定證書，注銷了3家機構(gòu)的資質(zhì)認定證書，其余機構(gòu)被要求限期整改或處以罰款，罰款達53萬余元。

如同一塊石頭砸落水中，行業(yè)頗受震動。產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量過關(guān)，需要檢驗檢測機構(gòu)用數(shù)據(jù)和報告來佐證。作為市場的裁判員，這些機構(gòu)本應(yīng)是守護質(zhì)量和安全的大門，卻被發(fā)現(xiàn)原來這根指揮棒也摻了“沙子”。

為了加強監(jiān)管、嚴厲打擊違法違規(guī)行為，2019年6月2日,國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于組織開展2019年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》。

之后一年，多地通報了抽查結(jié)果。南方周末記者搜索發(fā)現(xiàn)，江蘇省抽查了340家，僅13家通過了現(xiàn)場檢查；上海市抽查120家，有34家機構(gòu)涉嫌存在較嚴重違法違規(guī)行為，移送相關(guān)執(zhí)法部門，占總數(shù)28.3％；云南省抽查75家檢驗檢測機構(gòu)、1400余份報告，發(fā)現(xiàn)各類問題448條……

河南省抽查的檢驗檢測機構(gòu)“全軍覆沒”，是一份考量檢驗檢測機構(gòu)行業(yè)的典型樣本，卻只是冰山一角。

問題集中于檢測數(shù)據(jù)

時間倒回2019年夏天，8月26日，河南省召開了一次規(guī)格頗高的啟動儀式。河南省市場監(jiān)督管理局局長唐遠游出席會議并講話，省政協(xié)、省生態(tài)環(huán)境廳、省計量院、省質(zhì)檢院、省食品藥品檢驗所、消費者協(xié)會相關(guān)人士都參與了儀式，還有消費者代表及二十余家新聞媒體在現(xiàn)場共同見證。

這個啟動儀式是為了監(jiān)督檢查檢驗檢測機構(gòu)而舉辦，根據(jù)“雙隨機、一公開”原則，現(xiàn)場按5%的比例抽取生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)40家，機動車檢測40家，食藥檢測及其他機構(gòu)25家。

“雙隨機、一公開”意味著檢查對象是隨機抽取的，執(zhí)法檢查人員也是隨機選派的，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。十個月后，抽查的結(jié)果是“全軍覆沒”，探照燈照向了檢驗檢測機構(gòu)的通病。

根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通報的問題包括三類：依法依規(guī)開展檢驗檢測的意識薄弱；環(huán)境及檢測設(shè)備方面問題突出；樣品存放和檢驗檢測原始記錄嚴重違規(guī)。

其中有四項違規(guī)行為是普遍問題，集中于檢測數(shù)據(jù)。在抽查涉及的生態(tài)環(huán)境、機動車和食藥檢測三類機構(gòu)中，前兩類在數(shù)據(jù)方面的問題更嚴重。

103家機構(gòu)中，有38家被發(fā)現(xiàn)出具檢驗檢測結(jié)果數(shù)據(jù)失實；34家機構(gòu)違反規(guī)定出具檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果；23家基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，卻擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)；18家未按照辦法規(guī)定對原始記錄進行管理和保存等（注：個別機構(gòu)存在2項及以上的問題）。

一位來自某國家級檢驗檢測機構(gòu)的科研人員對南方周末記者分析，檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)不實，就好比記者報道內(nèi)容和實際采訪內(nèi)容不符，“是原則性問題”。

河南省未詳述虛假數(shù)據(jù)的案例。遼寧省的通報可見一斑：根據(jù)記錄，相同的工作人員居然同一時段出現(xiàn)在兩座城市；3月26日、27日廢氣現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)由3月6日、7日測試的數(shù)據(jù)代替。

《辦法》還規(guī)定，檢驗檢測原始記錄和報告應(yīng)歸檔留存，原始記錄和報告的保存期限不少于6年。但從河南省通報來看，有機構(gòu)原始記錄不完整，缺少現(xiàn)場檢測儀器使用記錄信息，有的數(shù)據(jù)和報告無法溯源。

南方周末記者撥打上述103家機構(gòu)電話，大多數(shù)機構(gòu)，尤其是出具不實結(jié)果報告的，對違規(guī)問題避而不談或表示不知情。

西平縣恒通機動車檢測有限公司的一位工作人員介紹，他們違反規(guī)定是因為出具的報告單上本應(yīng)備注檢測依據(jù)，比如參考某個國標(biāo)，但因當(dāng)時那兩天電腦正好壞了沒有備注，“（電腦）不壞怎么會不寫”。

《辦法》規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)需要依法取得資質(zhì)認定，認定證書有效期為6年，需要延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在其有效期屆滿3個月前提出申請。

中牟縣龍騰機動車輛檢測有限公司被查出基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求卻擅自出具報告，以及非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗檢測報告。

該公司的工作人員對南方周末記者解釋，前者是因為執(zhí)法人員來抽查時，公司是拿到了相應(yīng)資質(zhì)，但政府主管部門仍在審批，“手續(xù)還沒辦完”；后者是因為執(zhí)法抽檢人員在現(xiàn)場比對簽字時，原簽字人已離職，無法到場驗證字跡。

注冊門檻不高，“有資金就盲目投進來”

隨著政府簡政放權(quán)的改革，第三方檢測市場近年來蓬勃發(fā)展。問題也隨之暴露：人員素質(zhì)良莠不齊，對標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行上存在偏差，檢測設(shè)備的精密度、準(zhǔn)確度不夠……

河南通報的機構(gòu)中，大部分公司成立時間較晚。據(jù)南方周末記者搜索統(tǒng)計，這103家機構(gòu)中，近四成是5年內(nèi)組建成立的，其中13家“年輕”機構(gòu)成立時間小于3年。

注冊門檻也并不高。103家機構(gòu)中，注冊/開辦資本小于等于100萬的機構(gòu)達25家，約占1/4；規(guī)模在50人以下的達44家，占比42.7%；近20家機構(gòu)為縣級的公司。

河南省南陽市機動車檢測行業(yè)協(xié)會秘書李永剛對南方周末記者介紹，機動車檢測主要包括外觀、環(huán)保、安全這三項檢測。南陽市機動車保有量增加有限，但全市正式運營的機動車檢驗檢測機構(gòu)多達37家。由于注冊門檻不高，河南省各地市的機動車檢驗檢測機構(gòu)新建站數(shù)量不少，“有資金就盲目投進來”。

李永剛認為，同質(zhì)化競爭、人工成本、設(shè)備更新都是企業(yè)背負的運營壓力，“惡性競爭就自然而然地產(chǎn)生了”。

這103家機構(gòu)中，民營機構(gòu)85家，具有官方背景的也有18家，如平頂山市環(huán)境監(jiān)測中心站、商丘市食品藥品檢驗檢測中心等。體制內(nèi)的“嫡系”檢測站轉(zhuǎn)企運動已經(jīng)熱鬧了十多年，它們不僅要承受改制帶來的編制身份等系列轉(zhuǎn)換，還要自負盈虧，和外資、民營機構(gòu)拼搶訂單，也陷入了違規(guī)的泥潭。

從河南到全國的檢測機構(gòu)經(jīng)常因違規(guī)等問題被通報，不只是小公司、官方機構(gòu)，連上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)也有違法行為。

武漢市華測檢測技術(shù)有限公司是上市公司華測檢測的全資子公司，2020年6月4日，湖北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布通報，武漢華測在開展環(huán)境監(jiān)測活動中存在偽造、篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗檢測報告的違法事實，撤銷武漢華測公司檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。2020年5月13日起，武漢華測檢測技術(shù)有限公司停止使用CMA標(biāo)志，不得向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，且三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定。

CMA是政府部門對檢測機構(gòu)的合格認證，也是檢驗檢測機構(gòu)立身之本。2020年8月26日，華測檢測證券代表歐瑾對南方周末記者表示，針對此事公司已發(fā)布聲明，武漢環(huán)境實驗室個別采樣人員未嚴格按規(guī)范要求進行操作，且對設(shè)備性能未完全掌握，對公司實驗室內(nèi)部監(jiān)管有警示作用。

“會請政府人員幫忙解讀新政策”

河南省檢查結(jié)果公布后，南方周末記者聯(lián)系多家涉事企業(yè)，包括鄭州市鄭安機動車檢測有限公司、臨潁縣鑫興機動車檢測有限公司在內(nèi)的十余家機構(gòu)均表示已完成整改，認可政府的處罰，已繳納罰金。

作為負責(zé)上傳下達官方政策的行業(yè)協(xié)會，李永剛認為，機動車行業(yè)新增了OBD（車載自診斷系統(tǒng)）汽車環(huán)保檢測等項目，檢測機構(gòu)對新標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)的理解和執(zhí)行都亟待提升，必要時協(xié)會“會請政府人員幫忙解讀新政策”。

他感覺，這幾年來自環(huán)保和公安部門對檢驗檢測機構(gòu)的抽查尤多，查完之后機構(gòu)規(guī)范了許多。

隨著監(jiān)管經(jīng)費和專業(yè)人員配備到位，近兩三年監(jiān)管部門的檢查抽查頻次逐漸提高，但光檢查不夠，真正的考驗還在于政府相關(guān)部門如何幫助檢驗檢測機構(gòu)整改，嚴格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實行。

51家機構(gòu)明確了整改期限，1家在15日內(nèi)改正，49家限1月內(nèi)改正，1家限3個月內(nèi)改正。河南省并未透露后續(xù)的整改和查驗工作，河南省市場監(jiān)督管理局和省生態(tài)環(huán)境廳均婉拒了采訪。

其他省份公開了后續(xù)的整改舉措。例如，江蘇省規(guī)定，收到通報后，要在一定時限內(nèi)形成整改報告上報地方市場監(jiān)管局，市場監(jiān)管局負責(zé)跟蹤檢查，并形成總結(jié)報告限時上報省市場監(jiān)管局。省市場監(jiān)管局對被行政處罰的檢驗檢測機構(gòu)計入誠信檔案，對建議撤銷資質(zhì)認定證書的機構(gòu)實施撤證。除此之外，江蘇徐州市場監(jiān)督管理局對全市251家檢驗檢測機構(gòu)負責(zé)人還進行了集體約談。

等待重建的市場信任

南方周末記者統(tǒng)計，被查103家機構(gòu)中，47家被罰款，金額最低為1000元，最高為6.086萬元。

不高的罰金似乎沒有形成震懾。一家位于河南洛陽的檢測公司對南方周末記者輕描淡寫地說道，表示此次抽查只是“有則改之，無則加勉”，并反問，所有餐館都是地面和桌面完全干凈的嗎，“難道能說全國餐飲行業(yè)全軍覆沒？”

帶著紅頭文件的通報頻發(fā)，被點名的公司不該意識不到，他們的客戶非常在意各級政府公布的“黑名單”。

李春華是南京綠石環(huán)境保護中心的總干事，工作中經(jīng)常要和各地的檢驗檢測機構(gòu)打交道，對水、土樣進行采樣和檢測，并將檢測結(jié)果形成調(diào)研報告為工業(yè)園區(qū)提供建議。如果檢測報告做得不專業(yè)，后期和官方的建議和溝通效果都會打折扣。

在她看來，CNAS（獲中國合格評定國家認可委員會認可）、CMA資質(zhì)和良好的抽查歷史記錄是他們挑選檢驗檢測機構(gòu)的門檻。在此之上，主要看重檢測機構(gòu)能否覆蓋他們想要檢測的所有指標(biāo)，而且由于樣本保存期限有限，機構(gòu)的檢測時長也是他們的考慮因素之一。

“生態(tài)環(huán)境檢測、機動車檢測、食品檢測是實實在在的民生問題、安全問題。”河南省市場監(jiān)督管理局局長唐遠游在2019年抽查的啟動儀式上這樣說道。對于亟須發(fā)展抓手的中部大省來說，檢驗檢測機構(gòu)還具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)意義。

唐遠游介紹，截至2018年底，河南省共有各類檢驗檢測機構(gòu)2248家，從業(yè)人員6萬多人，出具檢驗檢測報告1600多萬份，實現(xiàn)營業(yè)收入90.5億元，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值120多億元，位居全國第三。

早在2018年11月，河南省就提出，要推動檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，到2022年，質(zhì)量認證覆蓋率達到5%以上，檢驗檢測認證機構(gòu)營業(yè)收入要達到150億元。

各地2019年度的檢驗檢測機構(gòu)抽查結(jié)果通報完畢后，2020年度的新一輪抽查也即將啟動。擺在全國數(shù)萬家檢驗檢測機構(gòu)面前的，既有日趨嚴厲的官方監(jiān)管，也有等待重建的市場信任。

正如華測檢測曾在招股書中明確指出，“一旦出現(xiàn)公信力和品牌受損的事件，客戶的選擇將會受到嚴重影響”。