徐其龍 陳濤

[摘要]美好生活是新時代人們對社會發(fā)展提出的更高要求，傳統(tǒng)社會工作取向下的社區(qū)服 務已滿足不了人們的需要。本文試圖以發(fā)展性社會工作為視角，將社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā) 展整合起來，指出以發(fā)展性為指引，將社區(qū)服務作為前置手段，重在以社區(qū)為本和多方關系的建 立;社區(qū)營造在此基礎上重在居民主體性的生成、組織化和在地化，達成社區(qū)的社會性;社區(qū)發(fā) 展是在前兩者的基礎上以人為中心，回應人們的經濟需求和社區(qū)的多元屬性，實現(xiàn)社區(qū)的可持 續(xù)發(fā)展。社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展均可以看作發(fā)展性社會工作的有效手段，超越傳統(tǒng)的社 會工作取向，從而實現(xiàn)對社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展的有機整合。

[關鍵詞]社區(qū)服務 社區(qū)營造 社區(qū)發(fā)展 發(fā)展性社會工作[基金項目]本文系國家社科基金重點項目“中國百村經濟社會調查”（編號為98ASH001 ）子 課題“社會工作服務新農村建設模式研究——以北京市大興區(qū)趙莊子村為例”階段性研究成果。

[作者簡介]徐其龍（1989-），男，安徽阜陽人，廣西師范大學政治與公共管理學院講師，研究 方向為中國社會思想史、農村社會工作;陳濤（1966-），四川眉山人，中國社會科學院大學政法學 院副院長，教授，博士生導師，研究方向為社會工作理論，農村社會工作。

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-7672（ 2020 ）03-0076-11

黨的十九大報告指出“，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡 不充分的發(fā)展之間的矛盾”。檢視我們正在推行的以社區(qū)服務為主的社區(qū)工作，它已經遠遠滿足不了 居民的生活需要，而且還存在著諸如缺乏精神生活、居民參與度不高、社區(qū)關系不和諧等問題。如何 將社區(qū)服務升級，并且與正在興起的社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展有效地整合起來，以滿足人們對美好生活 的追求，是擺在我們面前的一個比較迫切的現(xiàn)實問題。那么，社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展三者是 什么關系？是否存在內在的聯(lián)系？如何在實踐中將三者整合起來？本文以發(fā)展性社會工作理論為視 角，試圖對這一些問題進行初步探索。

一.何為發(fā)展性社會工作

社會工作是工業(yè)化的產物，經歷了一個從志愿性助人活動到職業(yè)性助人活動再到專業(yè)性助人活 動的發(fā)展過程。①在發(fā)展的歷程中，傳統(tǒng)的社會工作，主要是針對城市里的弱勢人群，偏重“治療性” “補救性”或“恢復性”，這一趨向著眼于缺陷和不足，在實務上以個案工作為主，且?guī)缀醪慌c服務對象 的經濟生活方面發(fā)生任何關系，這樣的服務并不能完全滿足服務對象的多元需求，服務效果也缺乏 可持續(xù)性，容易陷入重復與循環(huán)并造成服務對象“等、靠、要”的依賴思想，也易使社會工作人員產生 無力感，并不自覺地質疑“助人自助”的專業(yè)合法性。

不同于傳統(tǒng)社會工作，發(fā)展性社會工作遵從發(fā)展性社會福利及社會發(fā)展的理念。②它是一種強調 將促進人們的經濟參與、發(fā)展與改善其社會功能問題相結合的社會工作理論與方法，其突出的特征 是綜合干預和大量使用社會投資策略。③在介入過程中，以優(yōu)勢視角挖掘服務群體本身的資源和能 力，重視資產建設，建構社會資本，注重改善和增強相關人群的經濟活動能力及“生產性”，促進其有 效參與社會經濟活動過程并獲得整體處境的改善，最終實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調。④國內外學 者米奇利、馬鳳芝、陳濤等總結發(fā)展性社會工作的特征主要有：⑤第_，主張把投資策略應用于專業(yè)實 踐之中。強調優(yōu)勢和增權，將社區(qū)生活與生產性經濟中有形的社會投資相結合。第二，強調社區(qū)為本 的實踐，避免把弱勢群體和社區(qū)分開的院社式服務。第三，強調服務對象參與的重要性。鼓勵和支持 服務對象提出解決方案，而不是專家制訂方案和計劃。第四，國際意識。不同國家的創(chuàng)新可以被其他 國家所借鑒。第五，求諸更廣泛的社會目標，比如權利、民主、社會正義等，鼓勵社會倡導。第六，多元 綜合性的社會工作方法。形成一個互有關聯(lián)的整體，綜合地運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作乃至政策倡導等各種專業(yè)方法，來開展和提供相關聯(lián)的多種服務。其相應的實務策略主要有人力資本投 資計劃（如成人識字、崗位培訓、學前兒童照顧中心、婦女教育計劃等）、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)計劃（如為享 受社會救助的人員介紹工作崗位和培訓支持、殘疾人庇護就業(yè)）、微型企業(yè)和小額貸款計劃（如格萊 璃銀行）、資產積累計劃（如設立個人發(fā)展賬戶）、社會資本計劃（如把社區(qū)組織和經濟發(fā)展項目聯(lián)系 起來，以獲得信貸的機會、崗位開發(fā)、微型企業(yè)發(fā)展、資產建設）等。

二、發(fā)展性社會工作的歷史推進

發(fā)展性社會工作的實踐淵源，可以追溯到社會工作形成之時的以亞當斯（Jane Adams）為代表的 睦鄰組織運動。19世紀末到20世紀初大量歐洲移民涌入美國，亞當斯在芝加哥貧民窟推動睦鄰運 動，通過社區(qū)組織提供教育、娛樂和青年活動，提高社區(qū)居民能力，共同改善自身和社區(qū)的狀況。

發(fā)展性社會工作實際產生于20世紀中期南半球發(fā)展中國家的社會工作實踐。20世紀中期，第三 世界國家相繼取得解放和獨立，伴隨著工業(yè)化產生的社會問題，人們也開始了社會工作的進程。受西方 補缺型社會工作取向的影響，初期其服務主要也是應對城市社會問題，譬如青少年犯罪、兒童忽視、乞 討和流浪。但是作為發(fā)展中國家，經濟發(fā)展作為第一要務，無力承擔越來越重的社會福利，社會服務被 指責為消耗性的、非生產性的活動，并且補缺型社會工作無法有效解決貧困、就業(yè)不足和失業(yè)、弱勢群 體照顧及服務不足等社會問題，同時獨立后經濟發(fā)展成果并沒有惠及廣大民眾，反而產生了沒有發(fā)展 的增長，米奇利稱之為“扭曲發(fā)展”。①通過反思如何實現(xiàn)科學的發(fā)展、經濟和社會之間的均衡、社會工作 的貢獻性和有效性以及擺脫西方中心的反殖民思潮，越來越多的人開始思考社會工作新的范式。

為了回應這些問題，一些發(fā)展中國家的福利官員開始探索能為經濟作出貢獻的社會工作方案， 通過推動社區(qū)發(fā)展項目滿足社區(qū)各種需要，譬如識字教育、修建道路、橋梁和灌溉系統(tǒng)，促進小型的 農業(yè)和畜牧業(yè)，開發(fā)手工業(yè)和興建鄉(xiāng)村產業(yè)，建立社區(qū)衛(wèi)生中心及學校等，這些舉措為發(fā)展性社會工 作的出現(xiàn)提供了實踐經驗。1969年，于紐約舉行的聯(lián)合國社會福利部長級會議認為，治療性服務雖然 在滿足社會需要和解決社會問題上扮演重要角色，但應當探索治療性、維持性和發(fā)展性介入之間的 適當平衡，尤其是社會福利服務應當為國家的發(fā)展作出貢獻。為了回應新自由主義對制度性福利的 挑戰(zhàn)，米奇利等學者把發(fā)展觀點引入社會福利領域，逐步形成發(fā)展性社會福利理念，同時在社會福利 的傳遞系統(tǒng)——社會工作領域——逐步形成發(fā)展性社會工作取向。綜上，經過第三世界國家的實踐， 聯(lián)合國在發(fā)展理論上的倡導（從片面追求經濟發(fā)展、社會發(fā)展到社區(qū)發(fā)展）和米奇利將社會發(fā)展觀和 發(fā)展型社會福利理論應用到社會工作領域，發(fā)展性社會工作的系統(tǒng)得以建立。

我國自1994年起，引入了發(fā)展性社會工作的相似理論或概念，相關學者有劉繼同、吳利娟、馬鳳芝、鄧鎖，在實務方面有所推進的主要代表是廣東的綠耕、向榮的連心社區(qū)照顧中心和陳濤的青紅社 工服務中心。廣東綠耕從2001年開始農村社會工作實踐，2007年確立“城鄉(xiāng)合作”的項目框架，其在 汕頭、從化和云南等地區(qū)進行了相關的實踐探索，他們強調發(fā)展性社會工作在應用上所重視的是，如 何發(fā)展社區(qū)中已有的力量，通過能力的建設，促進可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展，比如鼓勵社區(qū)居民發(fā)掘自己社 區(qū)的“寶藏”，然后加以運用。以向榮為代表的云南連心社區(qū)照顧中心自2007年以來在昆明等地以流 動人口生存發(fā)展需要為服務出發(fā)點和立足點，通過提供社區(qū)直接服務、創(chuàng)辦社會企業(yè)、培訓技能、培 育社區(qū)組織及政策倡導等手法，從基本福利服務到生計問題解決再到整個社會環(huán)境改變的需要，探 索了發(fā)展型社會工作人才隊伍建設實踐經驗。?2010年4月，以陳濤為代表的綿竹青紅社工服務中心 啟動以發(fā)展性社會工作為基本取向，以社區(qū)生計為項目框架，圍繞災后傷殘人員為主的小型生計互 助小組的培育與發(fā)展為中心的實踐，②明確使用“發(fā)展性社會工作”，將它作為概念和理論指引，進行 相關服務實踐。在此基礎上，提出了發(fā)展性社會工作形態(tài)三個層面的涵義、發(fā)展性社會工作實務核心 以及發(fā)展性社會工作者的三種角色模式等觀點，初步建立了發(fā)展性社會工作的本土化框架。③以上實 務探索均是將發(fā)展性社會工作作為社會工作本土化的重要途徑。同時，在政策內涵上，中國的社會政 策一直具備發(fā)展型社會政策的理念，比如提倡開發(fā)式扶貧、從“輸血”到“造血”，對弱勢群體的社會政 策投入，對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的重視。④發(fā)展性社會工作的理念與中國的社會政策也有契合之處

縱觀以發(fā)展性社會工作為理論指導和取向的實踐，已經呈現(xiàn)出本土化的特征，明顯有別于長期 以來的城市取向和服務為本的社會工作，本土化的發(fā)展性社會工作更加關注農村等貧困地區(qū)和人 口、重視社區(qū)傳統(tǒng)以及在地化甚至非正式化的組織與服務傳遞模式，社會工作者需要綜合擔當照顧 者到陪伴者再到同行者這三種角色，重視社區(qū)資源的利用，重視社區(qū)生產性組織的建設。最重要的是 表現(xiàn)出了其所具有的內在整合性傾向，突出表現(xiàn)為在以社區(qū)為基礎的框架內，整合社區(qū)服務、社區(qū)營 造和社區(qū)發(fā)展三個不同層次，實現(xiàn)社會工作的補救性、預防性和發(fā)展性的多元功能，從而回應人的多 元綜合需求和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展

（一）社區(qū)服務作為前置手段一 區(qū)為本和多方關系的建立

社區(qū)服務是指在社區(qū)內動員社區(qū)資源為居民提供的福利性服務和便民利民服務，①具有福利性、 公益性、互助性和社區(qū)性特征。福利性是指以社區(qū)內弱勢群體為第一服務對象，如孤寡貧困老人、殘 疾人和失業(yè)貧困人員。公益性是針對社區(qū)的所有成員，使社區(qū)居民都有平等地享有公共服務的機會 和權利，而不管居民的收入狀況和社會地位的高低。②在經濟的高速發(fā)展過程中，社區(qū)服務旨在建立 和維護一個相對公正平等和富含溫情的社會秩序、維系弱勢人群的社會尊嚴、滿足社區(qū)居民的公共 需求、促進社區(qū)的人際交流和人際關懷，③使社區(qū)成為一個更有人情味的地方?？梢哉f，福利性和公益 性使社區(qū)服務能持續(xù)存在。但是我國政府主導社區(qū)服務卻存在一系列的問題，比如社區(qū)服務的行政 化傾向嚴重、偏重硬件建設、居民社區(qū)參與不足和參與人群單一、社區(qū)服務內容供給不足和質量不 高、社區(qū)服務隊伍整體素質偏低。專業(yè)社會工作的介入，可以提升社區(qū)服務的水平。

專業(yè)社會工作介入社區(qū)服務，社區(qū)服務活動的開展往往是第一步。此時專業(yè)社會工作者是服務 提供者和活動直接組織者，開展社區(qū)調查，了解居民需求。在此基礎上，開展有針對性的興趣小組、社 交娛樂活動和大型社區(qū)活動。比如，云南連心在活動初期，通過開放中心活動室，為流動兒童組建課 業(yè)輔導、圖書玩具借閱、攝影、手工、游戲、戲劇及志愿者培養(yǎng)等專題小組，開展親子教育課堂、健康及 法律講座，組織舞蹈團隊，舉辦社區(qū)文藝晚會及運動會。④在此過程中，一方面社會工作者通過專業(yè)性 來證明自身能夠改善原有的社區(qū)服務，以專業(yè)有效性來獲得合法性;另一方面通過活動建立居民和 社會工作者之間的聯(lián)系，增強社區(qū)活力，提高社區(qū)參與度。這是傳統(tǒng)的社會工作一般常見的工作進 程，但就其本質而言是將城市社會工作的方式“復制'倒農村社區(qū)，⑤強調其“專業(yè)性”，強調“服務”的 提供等。但是將城市社區(qū)的服務延伸至農村社區(qū)，社會工作者呈現(xiàn)出明顯的主導作用，這樣的情況具 有三種潛在的危險：一是以服務為主、以專業(yè)方法為本的社會工作服務，易陷入為服務而服務，將服 務者問題個體化，其結果是強化服務對象的依賴性，弱化受助者的能力，缺乏社會工作的想象力;二 是容易陷入專業(yè)陷阱，以專業(yè)自居，造成自我區(qū)隔和自我保護，容易與之前的社區(qū)基層組織（如村委 會和居委會）產生沖突型的關系;三是不能對服務對象提出的經濟生計等比較迫切的需求提供服務 和解決方案，僅僅是錦上添花，有時還會“勞民傷財”。

由此，專業(yè)社會工作者必須反思其服務取向，如何使其服務具有可持續(xù)性并向更深層推進，發(fā)展性社會工作指導下的社區(qū)服務可以提供很好的思路。發(fā)展性取向下的社區(qū)服務，不僅關注的是“服 務”的單向提供，更為關注在提供服務的同時如何達成“社區(qū)為本”和“關系的建立” 0這樣在前期社區(qū) 調査中，不僅要了解居民的需求，還要重點獲取“社區(qū)”的特點、社區(qū)的生活方式、社區(qū)資源、社區(qū)結 構、社區(qū)的傳統(tǒng)和歷史等地方性特征，以發(fā)現(xiàn)本土的情境。在舉辦小組活動時，發(fā)現(xiàn)和培育小組中的 積極分子，促進組員之間關系的建立，建立專業(yè)社會工作者的居民基礎。在關系建立時，除了社會工 作者和居民之間的信任關系，還有社會工作者和本地社區(qū)工作者的關系，將社會工作者的專業(yè)性和 社區(qū)工作者的本土關系網絡與經驗相結合，形成兩者的互惠性，探尋與地方政府、社區(qū)基層組織的合 作點，從而達到雙贏的效果，建立互惠合作型的關系。

為實現(xiàn)上述目標，社會工作者就不再是以上下班固定時間為主，僅僅與居民發(fā)生職業(yè)性的聯(lián)系， 而是更多地通過“三同”（同吃、同住、同勞動）發(fā)生生活上的關聯(lián)，獲得深度的信任。在開展服務活動 時，更強調發(fā)展性的服務，比如兒童早期發(fā)展、公共就業(yè)服務、社會保護與福利服務、教育和職業(yè)技術 培訓，為居民提供的是一個開放性的平臺。此時，社會工作者扮演的雖然同樣是領導角色，但此時服 務僅僅是一種手段，目的是調動社區(qū)的積極性，發(fā)現(xiàn)積極分子，發(fā)動不同群體的社區(qū)參與。在此基礎 上，為小組發(fā)展培育土壤，為向更深層的社區(qū)營造轉變提供動力，從整體上改變原來的社區(qū)服務格 局。以社區(qū)為本，社會工作者與社區(qū)各層次建立關系，融入社區(qū)，與社區(qū)基層組織合作而不沖突，并且 社區(qū)服務的主體也走向多元和互相補充。

（二）社區(qū)營造一主體性、在地化和組織化

社區(qū)是以地域為基礎的生活共同體。與地域性特征相比，其社會性特征更為重要。這種社會性是 作為社會生活共同體的社區(qū)基礎。①而社區(qū)營造是將居住于一定地域空間范圍內的人群聚合成富有 認同感和內聚力的群體。沒有社區(qū)共同體意識，一個社區(qū)只能是一個空間的概念，只是人們暫時寄居 的地方。從社區(qū)服務到社區(qū)營造，是從對物質層面的關注到對社會層面的關注的過程，是從被動服務 到主動參與的過程，②是居民社會性形成的過程。

為應對城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、鄉(xiāng)村衰落、傳統(tǒng)特色村落逐漸消失、社區(qū)疏離、共同體意識淡化等社會問 題，20世紀中期以后，社會營造逐漸興起，日本、中國臺灣等地區(qū)已積累了很多實踐經驗，如日本的 “造町運動”、臺灣地區(qū)桃米社區(qū)的改造實踐等，已成為開展社區(qū)營造的典型代表。③社區(qū)營造在內容 上包括居住環(huán)境的綠化與美化、公共秩序和安全的維護、地方風貌和地方文化生活的展現(xiàn)、社區(qū)公共 空間的塑造、地區(qū)社會活力的增進和地方產業(yè)的再發(fā)展等，通過空間建設和社會性的培育，建立居民與環(huán)境、居民和居民之間的社會心理聯(lián)系和社區(qū)認同。目前在我國近些年來的社區(qū)建設中，過多關注 見效快的硬件建設。很明顯的表現(xiàn)是，社區(qū)中有了健身設施、圖書室、活動室，但是使用率卻很低;許 多居民對社區(qū)抱著一種相當冷漠的態(tài)度，不覺得社區(qū)建設與自己有什么關系，社區(qū)建設幾乎成為政 府行為。在社區(qū)建設中融入發(fā)展性取向，以社區(qū)營造培養(yǎng)居民的社區(qū)感和參與意愿，就顯得尤為必 要。此時，發(fā)展性取向下社區(qū)營造核心特征主要有三個：居民的主體性、在地化和組織化。

1.?居民的主體性

居民的主體性，是指社區(qū)的居民是社區(qū)營造的第一責任人，讓他們充分地表達聲音，謀劃社區(qū)的 發(fā)展，以居民為主體，培養(yǎng)社區(qū)成員對社區(qū)事務的參與和主人翁意識。①傳統(tǒng)的外來社會工作者由于 不能深入理解社區(qū)的歷史與現(xiàn)狀和適時地開展社區(qū)活動，經常會借鑒移植甚至生搬硬套其他社區(qū)的 服務項目，結果就容易出現(xiàn)“水土不服”“不了了之”和單純?yōu)榱送瓿身椖康默F(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)和培育居民的 主體性，能夠為我們找到相關的線索。因為只有社區(qū)居民真正了解社區(qū)的歷史、文化、資源、需求和問 題等具體內容，來自社區(qū)外部的社會組織也必須經由社區(qū)居民的響應才能把具體的營造主題和服務 項目對接到社區(qū)中。當越來越多的居民面對生活中不盡如人意的地方，不再僅僅是抱怨，而是投身于 社區(qū)營造活動中，這就是主體性生成的時候。將這個社區(qū)看作自己的，對這個社區(qū)有感情的投入，“我 們”的意識的生成，即是社區(qū)營造的最終目的。社會工作者利用社會工作的介入手法和策略，協(xié)助發(fā)掘 當地社區(qū)和民眾所擁有的資產和能力，從而使得當地社區(qū)和民眾成為社區(qū)的真正主體。②同時，主體 性的生成，也必須與組織化和在地化相配合。

2.?組織化

組織化是居民主體性的載體和保障。在社會工作者的發(fā)動下，社區(qū)居民組成各類小組，如社區(qū)志 愿者隊伍、興趣小組等以團體的角色參與到社區(qū)營造中，以小組為組織化的雛形來形成和感受集體 的力量。隨著小組和社區(qū)活動次數增加，培育社區(qū)積極分子并進行能力提升，促進小組的發(fā)展和轉 變，并在適當的時機與居民一起進行活動，讓社區(qū)內群體逐步地開展自我服務，建立社區(qū)內不同群體 的合作關系，促進個人、群體、社區(qū)之間的互動，形成一種輻射效應，搭建社區(qū)支持網絡并形成社會資 本。如何將小型的興趣或社交康樂小組過渡到社區(qū)組織，是從社區(qū)服務向社區(qū)營造過渡的關鍵。在此 階段，社會工作者的角色也發(fā)生了轉變，已經由社區(qū)服務中直接提供者和領導者轉變?yōu)樯鐓^(qū)營造的 陪伴者。一方面，社會工作在居民背后提供支持，鼓勵居民提供具有創(chuàng)新性和本土性（而非社會工作者主導的）的工作策略和活動方案，以正式、非正式的多種途徑形成社區(qū)營造的氛圍;另一方面，社會 工作鏈接資源，包括政府、專家學者、社會組織和企業(yè)等，可以邀請高校參與社區(qū)設計、邀請民間藝術 團共同舉辦文化活動等，社會工作者作為中介，推動多元主體之間的互動，建立公私協(xié)力的營造機 制，促進農村與城市之間的合作。

3.在地化

如何更好地洞察社區(qū)的現(xiàn)狀，突出地方特色，這就是在地化。它是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎，表現(xiàn) 為發(fā)掘社區(qū)資源。日本千葉大學教授宮崎清將社區(qū)資源區(qū)分為“人”“文”“地”“產”“景”五大類。①“人” 是指社區(qū)人力資源，比如社區(qū)內有某些特長的居民——能工巧匠或職業(yè)達人;“文”是指文化資源，民 俗風情，社區(qū)歷史文化和傳統(tǒng)（口述史、傳說、社區(qū)故事等）;“地”是指自然資源，地方特色，不同于其 他社區(qū)之處，如臺灣桃米社區(qū)特有的蝴蝶和青蛙;“產”是指生產資源，即社區(qū)的產業(yè)與經濟活動; “景”是指景觀資源，如古跡、建筑等。社會工作者引導居民從社區(qū)本身的資產和能力出發(fā)，而不是從 社區(qū)缺少什么和存在什么問題出發(fā)，以優(yōu)勢視角讓居民發(fā)現(xiàn)在地化的資源（最常見的是繪制社區(qū)資 源圖），在這些本地特有的資源的基礎上進行發(fā)揮和創(chuàng)造，讓社區(qū)營造走向社區(qū)發(fā)展。

主體性、組織化和在地化，是社區(qū)認同、社區(qū)資本和社區(qū)資源的培育、搭建和發(fā)掘的過程，在這一 過程中，過程目標遠遠重于結果目標。能力的建設、組織的形成與發(fā)展，最終在整體上是居民社會性 和共同體意識的生成，表現(xiàn)為從自上而下被動的“社區(qū)服務”到自下而上主動的“社區(qū)營造”的轉變， 從而形成政府、社會組織和企業(yè)等多方合力o社區(qū)營造作為一種培育和塑造居民主體性、在地化和組 織化的手段，出發(fā)點和落腳點均在社區(qū)共同體的生成，為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。將社會性與發(fā)展 性相結合，將社區(qū)營造推向社區(qū)發(fā)展，最終達成社會成員——“人”的發(fā)展。

（三）社區(qū)發(fā)展——以人為本的可持續(xù)發(fā)展

社會工作如果不能對服務對象提出的經濟生計等比較迫切的需求提供解決方案，而僅僅承擔? ?些社區(qū)服務和關系搭建的社區(qū)營造活珈社會工作的合法性就會被質疑，有時甚至會被政府當作維 穩(wěn)的“工具”，逐漸與社區(qū)和服務對象產生疏離和異化。②社會工作不能僅僅停留于社區(qū)服務和社區(qū)營 造，還要更進一步，最終實現(xiàn)作為居民的同行者撬動社區(qū)發(fā)展，將社區(qū)服務、社區(qū)營造與社區(qū)發(fā)展結 合起來，在關系的營造中促進經濟的增長，在經濟的增長中也促進社區(qū)的團結，實現(xiàn)經濟發(fā)展與社區(qū) 發(fā)展的協(xié)調，這是發(fā)展性社會工作的本質訴求。

首先，我們有必要回顧一下發(fā)展觀的演變，更能增進對“發(fā)展性”的了解。人類的發(fā)展觀演變經歷?了三個階段：片面追求經濟發(fā)展、以社會為中心的社會發(fā)展、以人為中心的社區(qū)發(fā)展。①片面追求經濟 發(fā)展，堅持“經濟決定論”和“技術決定論”的立場，只關注物質的改善，僅僅試圖以工業(yè)化的完成來 實現(xiàn)現(xiàn)代化，出現(xiàn)了大量社會問題。在意識到不可能達到有效的發(fā)展后，政府開始關注反映社會發(fā) 展的各種指標，如人口學方面的指標以及教育、社會分配、主觀生活感受等指標，社會政策同經濟 政策一樣成為整個發(fā)展政策中不可或缺的組成部分，意圖實現(xiàn)社會和經濟的同步發(fā)展。但是社會 發(fā)展觀的出現(xiàn)并沒有直接導致社區(qū)發(fā)展觀的形成，反而大多時候是將社區(qū)排除在外的。這是因為 社會發(fā)展觀看重的是社會總體而輕視社會中的個人，未能有效地將個人的福利目標包含在內，甚 至犧牲個人目標，實現(xiàn)社區(qū)整體發(fā)展，隨之而來的是個人歸屬感、自我價值感和獲得感低。以上兩 種發(fā)展觀均是以“現(xiàn)代化”為指導，秉承“傳統(tǒng)-現(xiàn)代”的二分法，將社區(qū)和社會相對立，認為帶有傳 統(tǒng)因素的社區(qū)是社會發(fā)展的障礙，結果是區(qū)域發(fā)展不平等、城鄉(xiāng)差別、城市急劇膨脹、村莊解體、社 會成員原子化（個體不再歸屬于一個具體可感的社區(qū)，而是直接屬于有距離的社會），造成社會發(fā) 展的“中空化”狀況。

重新思考社會與社區(qū)的關系后，我們看到，社區(qū)和社會雖然有差別，但是更多的是內在的一致 性。社區(qū)是一種多功能的集合體，具有經濟發(fā)展、社會整合、社會控制、社會保障等多元功能，更重要 的是能給人帶來集體感和歸屬感。從社區(qū)出發(fā)，依托和著眼于社區(qū)的發(fā)展來謀求社會發(fā)展，將社區(qū)發(fā) 展置于社會發(fā)展理應包括的目標之中，社會發(fā)展觀得以真正實現(xiàn)。可以說，社區(qū)發(fā)展既是一種手段， 也是一種目標，是在重新思考社區(qū)-社會的關系下突破二元對立的新的發(fā)展。1960年，聯(lián)合國出版的 《社區(qū)發(fā)展與經濟發(fā)展》一書將社區(qū)發(fā)展定義為，社區(qū)發(fā)展是一個過程，即由社區(qū)居民通過自己的努 力與政府部門、社會福利服務機構的積極配合，共同去改善社區(qū)的經濟、社會、文化等環(huán)境，從而在整 體上提高社區(qū)的發(fā)育程度，進而推動社會的全面發(fā)展。②社區(qū)發(fā)展的根本目的是幫助貧困群體以及社 區(qū)中的每個人發(fā)展各項能力，共同享受工業(yè)化和社會發(fā)展的成果。社區(qū)發(fā)展中的“發(fā)展”不僅意味著 經濟總體增長、收入提高、技術進步，還暗含著平等地分配公共物品、轉變居民的觀念和生活方式等。③ 發(fā)展性最終不僅是經濟和社會同步的體現(xiàn)，也是以人為本的發(fā)展理念，重視個人的歸宿與各種成果 的分享。這樣，社區(qū)發(fā)展就成了社會發(fā)展的基礎。要實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展微觀與宏觀之間的互動，就必須回 應社區(qū)居民的基礎性需求和發(fā)展性需求，謀求社區(qū)居民的福祉。發(fā)展性取向下社區(qū)服務和社區(qū)營造 為社區(qū)發(fā)展奠定了基礎。依托社區(qū)資源，社會工作者協(xié)同社區(qū)居民，發(fā)揮居民的主體性，以社區(qū)營造 中的在地化和社區(qū)傳統(tǒng)選擇適宜的社區(qū)發(fā)展道路，這樣既能達到社會發(fā)展的宏觀目標，也不會損害社區(qū)團結的微觀基礎。此時，社會工作者承擔的是協(xié)調、同行和政策倡導的角色。將由小組演化的社 區(qū)組織和社區(qū)網絡發(fā)展成全社區(qū)性的發(fā)展性組織，實現(xiàn)社區(qū)的整合，是這一時期的關鍵。經常采取的 策略有扶植微型企業(yè)、創(chuàng)辦微型金融、開展資產建設和制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這些策略均具有投資性和 生產性的特點o在此之前，前期開展的社區(qū)服務和社區(qū)營造就顯得尤其重要。

四、發(fā)展性社會工作對社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展的整合

與傳統(tǒng)的社會工作相比，發(fā)展性社會工作更具有包容性、開放性、動態(tài)性、整合性和建構性。如果 要滿足人民對美好生活的需要，就必須層層推進社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展。而要實現(xiàn)層層推 進，就需要三者的整合，發(fā)展性社會工作為三者的內在關聯(lián)提供了理論指引。

三者如何成為一個整體呢？可以將社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展均看作發(fā)展性社會工作的基 本方法和策略，社區(qū)發(fā)展是三者最終的共同目標，以發(fā)展性為取向，搭建一綱三目、一虛三實的關系。 社區(qū)服務作為社會工作介入社區(qū)的前置手段，在發(fā)展性社會工作的指引下，關注的是社區(qū)的發(fā)現(xiàn)和 多方關系的建立，為以后的社區(qū)營造提供初步的動力。社區(qū)營造作為關系的深化和社區(qū)資本的塑造 的手段，在地化的社區(qū)資源和組織化的主體生成，讓社區(qū)回歸共同體之中，是社區(qū)發(fā)展的基礎。社區(qū) 發(fā)展接續(xù)社區(qū)服務和社區(qū)營造，回應社會發(fā)展，追求以人為本，讓發(fā)展惠及每個人。社區(qū)服務、社區(qū)營 造和社區(qū)發(fā)展，各層次相互配合，多層次進行復合式的社會工作干預。從建立關系、增進能力到自主 發(fā)展，從對弱勢群體的關注到以社區(qū)為本，從社區(qū)服務到居民自決，社會工作者先后承擔著照顧者、 陪伴者和同行者的角色，由局部到整體，由微觀、中觀到宏觀，由社交康樂、關系營造到生產性組織， 是有計劃的改變過程，最終實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，發(fā)展性社會工作實現(xiàn)社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展的整合，要注意以下幾點。一是堅持 發(fā)展性的實踐取向。面對服務對象需求的多層次性和復雜性，發(fā)展性社會工作強調把社區(qū)的社會、經 濟、政治、文化等生活視為一體，并要求社會工作者一定是投身于社區(qū)這個整體之中，①打破助人者一 受助者的分界，打破作為職業(yè)的工作人員與非工作人員的界限，打破服務、營造和發(fā)展的界限而融為 一體。二是釆取綜合式的干預手法。社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展不是一個線性的推進過程，更多 的是作為一種介入策略，在微觀、中觀和宏觀等不同層次之間來回穿梭，既關注微觀層面?zhèn)€人領域面 臨的種種問題、中觀層面的社區(qū)關系，也關注宏觀的結構性因素影響個人問題的過程。社會工作者需 要保持足夠的敏感。三是開展行動研究。實踐性是社會工作的核心特征，理論和實踐結合起來的關鍵 在于行動研究，發(fā)展性取向下的社區(qū)服務、社區(qū)營造和社區(qū)發(fā)展均強調社區(qū)為本和服務對象的參與，?與行動研究的邏輯也相契合。四是居民主動性的形成。無論是政府工作人員還是社會工作者，都是外 來的人員，任何改進社區(qū)的方案和措施都要通過社區(qū)居民來完成，而且在實施社區(qū)建設的過程中，傾 聽社區(qū)居民的意見并讓社區(qū)居民發(fā)出自己的聲音，這樣才能夠使社區(qū)建設變得更有活力和生命力， 而這些都離不開居民的主動性。五是政策倡導。在社會治理轉型期間，如何將政府的政策與社會的需 求相結合？ 一方面需實現(xiàn)政府社區(qū)治理的一體多元的目標，另一方面需實現(xiàn)社區(qū)的自主性，兩者共同 作用于社區(qū)建設。通過政策不斷的倡導，讓政府提供充分的發(fā)展空間，不論是居民自治組織還是社會 組織等社會力量，自然會根據需要而勃興。

（責任編輯：亞立）