郭晨軍 王明泉 鄭少紅

作者簡介：郭晨軍（1998-），男，碩士研究生，研究方向：現代農業(yè)、休閑農業(yè). Email：564320294@qq.com

通訊作者：鄭少紅（1965-），女，教授，博士，研究方向：現代農業(yè)、合作經濟組織、兩岸農業(yè).Email：828387280@qq.com

基金項目：福建農林大學科技創(chuàng)新專項基金項目（社科類）（CXZX2017624）

摘要：【目的/意義】通過探討促進福建省農業(yè)科技成果轉化發(fā)展的對策，以助力福建省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施?！痉椒?過程】運用文獻研究和歸納總結法，分析福建農業(yè)科技成果轉化效率低下的原因，并提出相應的對策建議?！窘Y果/結論】研究表明，福建省農業(yè)科技成果轉化效率低下主要是由于資金不足，缺乏有效供給以及農業(yè)推廣體系存在缺陷。認為福建省應加大財政投入;完善農業(yè)推廣平臺體系;依托智慧農業(yè)，積極爭取信息技術與農業(yè)科技轉化的結合。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農業(yè)科技成果轉化;R&D經費;農業(yè)推廣體系

中圖分類號：F752.62文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）03-0076-06

Thoughts on Improving the Transformation Rate of Agricultural Scientific and Technological Achievements in Fujian Under the Background of Rural Revitalization Strategy

GUO Chenjun， WANG Mingquan， ZHENG Shaohong

（Institute of Economics， Fujian Agricultural and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350001， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】The countermeasures for promoting the transformation and development of agricultural scientific and technological achievements in Fujian Province were discussed， in order to help the implementation of rural revitalization strategy in Fujian Province. 【Methods/Procedures】The causes of the low efficiency in the transformation of agricultural scientific and technological achievements in Fujian were analyzed by means of the literature research method and the summarized method， and the corresponding countermeasures were then put forward. 【Results/Conclusions】The research showed that the low efficiency of the transformation of agricultural scientific and technological achievements in Fujian was mainly due to the lack of funds， the lack of effective supply and the defects in the agricultural extension system. Therefore， Fujian should increase the financial input， improve the system of agricultural extension platform， rely on the intelligent agriculture to actively strive for the combination of the information technology and the transformation of agricultural science and technology.

Key words：? rural revitalization; transformation of agricultural scientific and technological achievements; R&D funds; agricultural extension system

2018年國家農業(yè)部制定《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》，力求解決制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農業(yè)技術問題，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入科技發(fā)展動力。農業(yè)科技成果轉化是將農業(yè)科學技術落地轉化為實際生產力的銜接環(huán)節(jié)，關系著農業(yè)生產方式的升級、產出效率和產品質量。福建省擁有著“八山一水一分田”的獨特地理條件，這就意味著要想實現鄉(xiāng)村振興的總目標，就必須在農業(yè)生產中更加注重生產效率，在稀缺的耕地資源中獲取更高的生產效益。近年來，隨著農業(yè)科技成果的不斷升級，福建特色現代農業(yè)等農業(yè)項目的發(fā)展取得了一定的效果，但在產業(yè)結構升級調整的過程中，也暴露出許多的問題。鐘彬[1]認為農業(yè)推廣組織體制機制不完善，科教單位資金不足、缺乏創(chuàng)新人才影響了福建省農業(yè)科技創(chuàng)新。伍伯穩(wěn)[2]提出福建省農業(yè)推廣存在的問題主要在于社會化服務不到位，投入資金不足，農民素質低下。華緒庚等[3]認為影響農業(yè)科技成果轉化率的首要因素在于科技市場的供需矛盾，其次為技術接納者意愿、政府行為和農技推廣機制。葛依丹[4]認為進一步推進農業(yè)科技成果的轉化，要通過加大對農業(yè)科技成果轉化的資金、人力的投入，提高成果采用者的科學文化素養(yǎng)和知識水平，健全農業(yè)科技成果推廣體系等方式。裴翠娟等[5]認為農業(yè)科技成果轉化過程中存在的轉化率低、轉化周期長的問題，提出通過改革農業(yè)科研管理體制、加快農技推廣體系的改革和創(chuàng)新、提高農業(yè)科技成果本身的質量、改進農業(yè)科技成果轉化模式、加快科技成果信息化建設步伐等方式加快農業(yè)科技成果轉化。但過往文獻在分析福建省農業(yè)科技資金投入的問題時，多數僅以本省數據為依據，數據來源單一，缺乏系統(tǒng)比較。該文則在對比東南沿海其他省份數據的基礎上，更加客觀地評價福建省農業(yè)科技資金投入的情況，并以農業(yè)科技成果獲獎占比與實際簽署技術合同的數量和金額進行比較，更直觀地探討福建省農業(yè)科技成果“落地難”的問題。

1農業(yè)科技成果轉化對鄉(xiāng)村振興的意義與作用

1.1支撐產業(yè)興旺

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是扭轉我國目前農村社會活力低下、經濟發(fā)展落后局面的重要舉措[4]，其提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標的首要要求是“產業(yè)興旺”?？萍际前l(fā)展的決定性力量，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，實現產業(yè)興旺，離不開農業(yè)科技創(chuàng)新的支撐和現代農業(yè)的發(fā)展[6]。因此，農業(yè)科技成果轉化的作用至關重要。農業(yè)科技成果轉化指農業(yè)領域內，運用調查、研究、試驗、推廣應用等手段，獲得能夠提高農業(yè)生產科技水平，具有明顯的經濟、社會效益及生態(tài)效益的物質、技術方法和方案，并通過政府部門組織的鑒定、申請專利或其它方法得到評價和認可后加以推廣，有效應用于農業(yè)生產中，促進農業(yè)生產方式轉變，改善生產效率的一系列過程[5]?？梢?，農業(yè)科技成果轉化是連接農業(yè)科研成果以及農業(yè)生產活動的關鍵樞紐環(huán)節(jié)，是產業(yè)興旺的重要支撐。

1.2推進農業(yè)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施

資料顯示我國每年約有6000～7000項農業(yè)科技成果面世，但成果的轉化率僅為30%～40%，遠低于發(fā)達國家水平，如美、日的農業(yè)科技成果轉化率為70%～80%，德英法等國的轉化率則高達90%[7]。從實驗室走向田間地頭，農業(yè)科技成果轉化需要科研所、農業(yè)院校、農業(yè)企業(yè)、農民等多方參與，農業(yè)科技成果轉化不足將會成為我國農業(yè)經濟發(fā)展的阻礙，進而遲滯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標實現的腳步[8]。有效促進農業(yè)科技成果轉化，提高農業(yè)科技成果轉化率才能推動農業(yè)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施，促進農業(yè)生產革新，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，改進農業(yè)生產效果，改變農業(yè)生產現狀，使農業(yè)經營模式由低端向高端轉變，使農民成為農業(yè)現代化的參與者和受益者，推進鄉(xiāng)村振興總目標的實現。

2福建省農業(yè)科技成果轉化成效

2.1福建省農業(yè)科技成果轉化總體情況

根據《福建科技年鑒2019》數據，2018年福建省R&D經費投入642.8億元，較2017年增長18.35%，過去5年平均增長率為19.57%。全省農業(yè)現代化水平不斷提升，截至2018年，全省農業(yè)機械動力達1228.27萬kW。同時，為提高農業(yè)從業(yè)者綜合素質，福建省積極開展農民培訓以及新型職業(yè)農民培訓活動，累計培訓農民500萬人次以上，僅2018年福建省財政廳下撥各區(qū)縣市新型職業(yè)農民培訓經費就達到3000萬元[9]。福建省大力推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主體活力進一步激發(fā)，據《福建科技年鑒2019》數據，僅2018年，福建省技術市場農業(yè)合同數就達814項，合同總金額達13770萬元。

此外，福建省自2005年承擔中央財政設立“農業(yè)科技成果轉化資金”專項計劃以來，已陸續(xù)承擔專項行動項目32個，涉及蔬菜、食用菌、茶葉等行業(yè)，覆蓋范圍達29個縣，累計獲得資金4776萬元。 自福建省啟動建設首批省級農業(yè)科技園區(qū)以來，9個園區(qū)已投入5.62億元科研經費，新建科技研發(fā)平臺63個，承擔科技計劃項目355項。至2018年底，9個園區(qū)保存農作物優(yōu)良種質資源數量2020種，引進或自主選育農作物新品種（系）61個，研發(fā)新技術153項，獲得授權的各類專利數1041件，其中發(fā)明專利87件;制定實施各類標準29項，發(fā)表各類科技論文137篇，獲得各級各類科技成果28項[10]。

2.2福建省農業(yè)各產業(yè)成果轉化成效

據《福建統(tǒng)計年鑒2019》數據顯示，2018年福建省農林牧漁業(yè)總產值達4229.52億元，較2017年增長7.1%。福建省不斷推進農業(yè)新品種研發(fā)，2018年農業(yè)廳審定通過的新品種農產品達44種，包括水稻、玉米、大豆等，與2017年相比增長51%[11]。福建省大力推廣優(yōu)質品種，如福建作為糧食輸入大省，積極建設現代技術水稻種植體系，大力推廣優(yōu)質水稻品種，如中浙優(yōu)10號等38個優(yōu)質稻種，在福建省實現種植面積276.4萬hm2，平均產量可達9027 kg/hm2。福建省不斷加強種業(yè)、海洋漁業(yè)、設施農業(yè)、農產品精深加工、生態(tài)農業(yè)等領域的農業(yè)科技成果研發(fā)投入和推廣力度，共投入農業(yè)科技計劃項目經費4000多萬元，實施農業(yè)科技項目845項，農作物的生物應用技術、作物的轉基因研究以及果蔬、茶葉、林業(yè)、海產品、食用菌等技術取得顯著的突破;甲烷排放量低、淀粉含量高的水稻、小菜蛾類基因組、菠蘿類基因組、稻類產量與種子顆粒大小的相關分子機制等有關研究取得階段性的成效;家禽類新型疫病病原相關研究和海水微生物類利用與開發(fā)研究也處于國內領先水平。

此外，福建根據其資源稟賦條件，積極推進農業(yè)供給側改革，大力發(fā)展茶葉、水產、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜等7大特色優(yōu)勢產業(yè)，截至2018年，全產業(yè)鏈總產值突破1.1萬億元，特色農業(yè)項目產值占全省農林牧漁業(yè)總產值的85%以上，全省共建成121家農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。以水果為例，2018年福建省果樹栽培面積3.318萬hm2，總產量639.8萬t，長期以來形成了永春蘆柑、平和蜜柚、閩清橄欖等具有明顯地方特色的品種。在傳統(tǒng)地域種植的基礎上，福建省以市場為導向，積極推廣現代農業(yè)技術，調整區(qū)域品種結構，在沿海臺灣水果主產區(qū)發(fā)展設施農業(yè)栽培，在閩西北等以百香果為主要產品的山區(qū)發(fā)展溫室栽培等，以此發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構。

2.3福建省農業(yè)成果轉化政策法規(guī)情況

為進一步加快創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進福建省農業(yè)科技成果轉化，福建省根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和相關法律法規(guī)并結合本省實際情況，于2018年制定了《福建省促進科技成果轉化條例》，使本省農業(yè)科技成果轉化規(guī)范化和制度化，進一步促使科技力量驅動社會經濟發(fā)展。而早在1997年，為加強農業(yè)技術推廣工作，福建省根據《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》，并結合省內實際情況，已經制定和實施本省辦法，以促進農業(yè)科研成果和農業(yè)實用技術運用于實際生產中。新型職業(yè)農民作為農業(yè)產業(yè)結構轉型趨勢下誕生的新興勞動力，其權益保障以及能動性的發(fā)揮關系著農業(yè)科技成果轉化的效果，為此福建省相繼出臺《新型職業(yè)農民培育實施方案》、《福建省新型職業(yè)農民認定和扶持辦法》等條例，為全省40余萬新型職業(yè)農民群體提供專業(yè)培訓和身份認定。

3福建省農業(yè)科技成果轉化存在問題

3.1農業(yè)科技投入資金明顯不足

福建省農業(yè)科技成果轉化率低于全國平均水平[3]。農業(yè)產出與農業(yè)科研經費的投入成正相關的關系[12]，在農業(yè)科研階段的經費不足，將導致科研項目進展緩慢、核心技術環(huán)節(jié)難以得到突破。并且，在農業(yè)技術推廣環(huán)節(jié)的經費缺失，會限制已取得新品種、先進生產技術或是先進生產工具的在實際生產中的有效推廣。近年來，福建農業(yè)成果轉化受到了較大程度的限制，主要原因在于農業(yè)科研存在資金投入不足和技術支持乏力的困境。以科技經費（R&D）投入指標分析，2012—2018年福建省R&D經費投入與R&D經費投入強度保持穩(wěn)定提高，但是福建省R&D經費投入強度一直都低于全國R&D經費投入強度平均水平（表1），與發(fā)達地區(qū)浙江省、江蘇省和廣東省的農業(yè)科技資金投入相比也是明顯不足（表2）。福建省農業(yè)科研經費主要來源于福建省農業(yè)廳下撥的項目經費，主要運用于已取得的科技成果的推廣和示范，而作為科技創(chuàng)新主要生產力的設備儀器等資源不足，導致高精尖技術突破乏力[1]?，F有內設結構的陳舊，使得農業(yè)科研機構對大環(huán)境以及實際生產中體現出的需求反應不夠迅速[13]，而在項目基金下撥后，層層報批的審核制度以及科研人員眾多而資金有限的情況，也使得資金分配存在明顯傾斜，科研工作人員的能動性得不到充分發(fā)揮，造成資金因素影響農業(yè)科技成果轉化的局面。

3.2農業(yè)科技成果難以落地投產

2018年“福建省科學技術獎”共有197個項目獲獎，其中農業(yè)相關的項目數為33個，占比達16.9%。但《福建科技年鑒2019》數據顯示，2018年福建省技術市場交易合同總數為7753項，合同總金額達1109488萬元;其中，農業(yè)項目僅有814項，占比為10.4%;農業(yè)項目合同金額為13770萬元，占比為1.24%，說明福建省真正運用于市場交易、生產實踐，并產生實際經濟效益的農業(yè)科技成果的占比相對于獲得“科學技術獎”的占比較小，而農業(yè)領域項目成交金額的占比更是只有獲獎占比的10%。這在一定程度上反映出大量的農業(yè)科技成果仍然停留在科研機構，或成為“職稱成果”[14]，難以“落地”應用轉化為現實生產力，難以形成規(guī)模，產生經濟效益。

注：數據由《2012-2018年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》整理獲得，下同。

農業(yè)高校及農業(yè)研究所是農業(yè)科技成果的主要產出源頭，這兩者進行課題研究或技術開發(fā)通常是結合各級政府或上級組織的基金項目或專項計劃，項目內容對農業(yè)生產實際需求的調研較為薄弱，導致產出成果無法及時、有效地投入生產需求中，易停留在“項目”中或“獎項”層面。由于農業(yè)科技成果公益性強，經濟效益見效慢，在科研前期需投入大量的人力、物力、財力，在農業(yè)科技成果實際投產后也很難獲得回報，這使得農業(yè)科研工作者缺少進一步研究或盡快將所取得科研成果投入實際生產的動力。

3.3農業(yè)科技推廣體系存在的缺陷

福建省農技推廣體系建設已經形成一定規(guī)模，但基層農業(yè)技術推廣體系不健全，管理體制、人員素質結構、資金保障等方面都存在不少問題，實際運作過程中發(fā)揮的效用仍未達到預期，未能較好地服務農業(yè)生產?；鶎愚r業(yè)技術推廣體系主要是設立在縣鄉(xiāng)兩級，其職能是為農民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織。

管理多實行“雙重管理”的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的人、財、物管理權歸屬鄉(xiāng)政府，縣（市）農業(yè)主管部門的作用主要限于業(yè)務指導，這種管事不管人，管事不管錢的現象普遍存在。同時由于福建農業(yè)推廣體系機構層級眾多，從中央到基層分為5級，這在一定程度上導致處在基層的農業(yè)技術推廣機構效率減緩，不能適應現代農業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。由于工作環(huán)境惡劣，薪資待遇不盡人意，導致福建農業(yè)科技推廣部門對年輕且具備專業(yè)知識的人才缺乏吸引力，工作團隊缺乏活力。農技推廣組織由于功能設置不完善，職能不明確，傳統(tǒng)機構對于從業(yè)者的績效考評考核等管理機制難以實施;由于工作性質特殊，導致農業(yè)技術服務中心推廣技術人員被挪用現象嚴重，據資料統(tǒng)計，全省農業(yè)推廣部門在編不在崗人數占在編總人數的13%左右，這些科技推廣人員往往被鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府挪用參加與專業(yè)無關的基層工作[2]，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務機構運轉陷入停滯，同時也在人員層面限制了農業(yè)科技成果轉化的進程。此外，基層農業(yè)技術推廣資金缺口較大。根據政府相關規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣經費主要來自同級財政的固定經費、少量不確定的項目經費以及各種方式的自我創(chuàng)收。由于福建省各縣市財力有限，部分地區(qū)基層農業(yè)推廣經費并沒有納入財政預算，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或是將農業(yè)推廣部分的資金挪用于建設農村基礎設施等方面，由此造成基層組織農業(yè)科技推廣資金嚴重缺位。

4促進福建省農業(yè)科技成果轉化發(fā)展的對策

通過分析農業(yè)科技成果轉化的特點并結合福建省自身發(fā)展現狀，可以給出以下幾點對策方法以促進福建省農業(yè)科技成果轉化。

4.1加大財政投入，助力鄉(xiāng)村振興

資金是制約科技投入效益提升的主要因素，是影響科技進步的關鍵，也是實現科技創(chuàng)新的基礎。農業(yè)生產從物質資料投入到產出產品，時間周期長，具有季節(jié)性甚至跨年度的特點。農業(yè)科技成果轉化過程是成果應用到農業(yè)生產中的過程，不可避免也具有長周期性[15]。而目前農業(yè)科研經費投入資金分配不合理，以至于大多數成果在研究階段停滯，無法有效轉化獲得產出。因此，要建設以政府牽頭引導，社會金融為支持，民間資本為補充的農業(yè)科技投入專項基金，化解農業(yè)科技投入資金運轉的困境。要加快政府的投融資公共平臺建設，集中財力解決現代農業(yè)發(fā)展中帶動作用大、覆蓋面廣、關聯度高的關鍵技術及其配套集成技術的研究開發(fā)與推廣應用。要加強科技與金融結合，支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新引導基金，鼓勵銀行、證券、保險及創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資本積極參與農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。要繼續(xù)建立和創(chuàng)新農村金融產品，鼓勵支持地方民間金融機構為新型農業(yè)經營主體的科技活動提供專項貸款支撐。在完善資金來源的情況下，政府也應監(jiān)督農業(yè)科研院所及新型經營主體的資金使用情況，在資金使用范圍上嚴格界定，而在范圍內資金下撥和使用予以寬松手續(xù)，提高資金使用效率，有效提高農村科技成果轉化效率，助力鄉(xiāng)村振興的實現。

4.2內外完善農業(yè)推廣平臺體系

發(fā)達國家現代農業(yè)成功發(fā)展的經驗表明，完善運行機制，建設具有現代意義的農業(yè)技術推廣體系是解決廣大“三農問題”的關鍵[3]。福建省在持有一定數量農業(yè)科技成果的基礎上，應當繼續(xù)積極構建網格化的成果轉化平臺體系和完善農業(yè)推廣體系。

福建省農業(yè)推廣體系職能效用薄弱的一個重要原因在于資金資源的缺乏，因此在農業(yè)科技成果需求較高的年份和地區(qū)，政府應做好財政預算，并對用于農業(yè)推廣的資金做好監(jiān)管，避免基層推廣工作中的浪費和挪用;同時需要注重人才引進和保留，改善農業(yè)推廣從業(yè)者的待遇條件。依托涉農高校和農業(yè)龍頭企業(yè)建立農業(yè)科技成果轉移轉化人才培訓基地，以需求為導向，培養(yǎng)掌握技術方法、深諳市場規(guī)律、具有法律意識的農業(yè)技術轉移職業(yè)團隊?；鶎愚r業(yè)推廣的管理部門需要完善法律法規(guī)，明確職能人員的職能范圍，避免隨意的“借用”“挪用”人員情況出現，造成工作混亂和效率低下。

在確保省內基層農業(yè)推廣體系平穩(wěn)運行的前提下，政府還應注重農業(yè)科研機構間成果信息的互通共享，立足福建特色農業(yè)產業(yè)體系以及閩臺農業(yè)合作積累成果，加強與其他省份成果轉移轉化平臺的資源共享。發(fā)展農業(yè)科技成果轉化配套服務體系，完善知識產權交易、法律法規(guī)咨詢等服務保障農民利益。進行技術效果回訪，以進一步了解實際生產需求并改進技術更貼近需求。通過成果路演，基層成果推介，網上展示等多種方式，提高農業(yè)科技成果曝光率，并進一步促進科技市場有效供應實際農業(yè)生產需求。

4.3依托智慧農業(yè)，積極爭取信息技術與農業(yè)科技轉化的結合

2020年中央一號文件強調，強化農村補短板要發(fā)揮科技的支撐作用，強化關鍵核心技術攻關，搶占科技制高點。福建省農科院與農業(yè)廳牽頭成立智慧農業(yè)與農業(yè)大數據產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，積極建設新型科技創(chuàng)新聯合體。在當前4G技術成熟運用于各個市場，5G技術也嶄露頭角的環(huán)境下，福建省也應當加快網絡通訊技術與現代農業(yè)生產結合的腳步。將現代通訊技術運用于技術共享、生產監(jiān)測、產品檢測、產品銷售等環(huán)節(jié)有效轉變農業(yè)生產活力低下的現狀，帶動農業(yè)生產方式轉變，提高農業(yè)生產者積極性，促進農民增收[16]。大力發(fā)展“5G+農業(yè)互聯網”，實施智慧農業(yè)建設和農、林、牧、漁業(yè)生產數字化轉型行動，推動農業(yè)規(guī)范化生產與信息化深度融合，提高農業(yè)科技成果轉化效率。有效改善在農業(yè)科技成果轉化中信息不足、轉化成果與實際情況不匹配、轉化過程不專業(yè)走彎路、缺乏轉化平臺和缺乏政策指導等問題。

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