麥子

由于突發(fā)的新冠肺炎疫情影響，今年春耕時期的農資供應承受了巨大壓力。從生產到流通再到田間地頭，都面臨著諸多難題。在此大背景下，國家化肥商業(yè)儲備管理辦法面向社會公開征求意見就顯得意義格外重大。由國家發(fā)展改革委員會公布的《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），首次提出鉀肥和救災肥的商業(yè)儲備，并上升到和春耕肥儲備同樣高度。同時，降低了化肥淡季儲備（簡稱“淡儲”）參與企業(yè)的門檻，拓寬了淡儲補貼的受眾企業(yè)等。在如此特殊的大背景下，下大力氣改革化肥商業(yè)儲備制度，必然給產業(yè)發(fā)展、制作流通企業(yè)和農業(yè)生產帶來更多積極影響。

調節(jié)供需的重要手段

新冠肺炎疫情目前還處于嚴防嚴控的狀態(tài)，外防輸入內防反彈的任務仍十分艱巨。而在疫情初期，因為正值農業(yè)生產的春耕關鍵時期，其對農業(yè)生產的影響顯而易見。特別是由于對交通物流的管控，使得農資物品不僅流通受阻，而且傳統(tǒng)最難的“最后一公里”問題更是全面顯現(xiàn)。另一方面，生產制造企業(yè)在春耕關鍵時期難以全面復工復產，供應端產能跟不上需求的矛盾也因此凸顯。特別是作為疫情重災區(qū)的湖北省本身又是我國磷肥生產的重要區(qū)域，湖北省化肥企業(yè)的停產更是為春耕時期的化肥供應帶來了巨大影響。

面對這種情況，發(fā)改委、工信部、農業(yè)農村部、交通運輸部等16部委聯(lián)合發(fā)出了《關于新冠肺炎疫情防控下做好2020年春耕化肥生產供應工作的通知》，提出化肥行業(yè)是涉及國計民生的重要領域，各地要切實貫徹落實國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于切實加強疫情科學防控有序做好企業(yè)復工復產工作的通知精神，在做好疫情防控的基礎上，有力有序有效推動化肥及其原輔料生產企業(yè)復工復產，重點支持磷復肥生產企業(yè)復工復產，努力增加春耕前化肥產量。同時，各地交通運輸、公安交管部門要切實保障農業(yè)生產急需的化肥、農藥、種子等農資的運輸通暢，確保優(yōu)先便捷通行。針對農資流通環(huán)節(jié)備肥日益減少、農民隨用隨買的現(xiàn)狀，供銷合作社系統(tǒng)要充分發(fā)揮農資流通主渠道作用，抓緊對接化肥、農藥、種子等農資生產企業(yè)貨源，重點地區(qū)要高于往年一定數量購肥備肥，并利用農資銷售網絡點多、面廣的優(yōu)勢，盡快將貨物運送到基層零售網點，滿足春耕期間農民就近購買農資的需要。

而在各種保證供應、物流的措施中，化肥儲備和進出口調節(jié)也成為其中的重點。16部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》中，做好儲備和進出口調節(jié)就是關鍵一環(huán)。其中提出了發(fā)揮好儲備吞吐調節(jié)作用，對國家已安排的化肥淡季商業(yè)儲備，各承儲企業(yè)要提前將儲備化肥調運至銷區(qū)基層網點，春耕用肥旺季到來后要及時銷售，努力滿足春耕集中用肥需要。各省級發(fā)展改革委要會同有關方面加強對本地區(qū)國家化肥淡儲任務的督促落實，指導各承儲企業(yè)及時足量投放。已建立地方化肥淡季商業(yè)儲備的地區(qū)，要切實發(fā)揮好儲備保春耕作用。中農集團、中化集團要發(fā)揮好鉀肥儲備的作用，根據化肥市場形勢及時投放。各地海關要嚴格按照相關標準對進出口化肥質量進行檢驗，各化肥行業(yè)協(xié)會要引導化肥生產流通企業(yè)將國產化肥集中供應國內市場，相關化肥貿易企業(yè)要根據國內市場肥種余缺情況組織好化肥進口，保障春耕用肥需要。

不斷變化中的化肥淡儲

2005年，出于穩(wěn)定全國化肥生產與供應的考慮，為了促進化肥企業(yè)均衡生產，解決化肥常年生產、季節(jié)使用的矛盾，國家發(fā)改委出臺了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》，建立起了我國的化肥淡季儲備制度?？傮w要求是企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧、臺賬管理、公開招標。最初開始要求化肥淡儲年度總量不超過800萬實物噸，原則上按農業(yè)生產區(qū)域用肥需求配置，主要安排尿素、磷酸二銨等高濃度化肥。委托單位逐年確定化肥淡儲區(qū)域數量及品種。承儲企業(yè)可根據當地農業(yè)生產變化情況適當調整品種、數量?；实瓋蝹€標的量一般不少于5萬噸。儲備庫點應位于糧棉主產區(qū)內，交通便利。通過招標確定化肥淡儲承儲企業(yè)，且要求化肥淡儲承儲企業(yè)以流通企業(yè)為主，兼顧大型化肥生產企業(yè)。

化肥淡季儲備開始啟動之后，確實在調劑化肥市場淡旺季供需、促進生產企業(yè)均衡生產方面起到了積極作用，淡儲總量也逐年提高，從最初的年800萬噸上升至2013年1800萬噸的最高峰。

但是隨著我國化肥產能的不斷擴大，供求關系逐步從供不應求到供大于求，生產與流通發(fā)生了巨大變化。經歷了峰值之后，化肥淡儲的總量開始逐步下降。三年時間淡儲總量就縮減到了468萬噸。在這個過程中，制度與現(xiàn)實脫節(jié)造成的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。

最為受人詬病的就是有承儲企業(yè)獲得承儲資格后，可以輕松取得銀行貸款，還可以得到政府貼息，但對于化肥儲備卻進行“虛擬”操作，通過賬面手段完成化肥的進出。淡儲制度成為了部分企業(yè)的投機工具。另一方面，對于像尿素這樣的大宗化肥產品，后期產能已經過剩，大量落后產能本應順應市場機制加快淘汰，但卻因為淡儲制度的存在而得以茍延殘喘。而且淡儲的集中大批量操作也容易淪為助漲助跌的工具。也就是說，當時化肥淡季儲備原本應該發(fā)揮的“蓄水池”和價格“穩(wěn)定器”的作用逐步消失。

于是在2016年，發(fā)改委就面向社會征求意見，著手對化肥淡季儲備辦法進行修訂。根據當時發(fā)改委公布的信息看，各界提出的意見建議主要集中在儲備管理權限、儲備品種和期限、承儲企業(yè)條件、招標管理、考核指標、監(jiān)督檢查等方面。當年修訂的內容包括品種明確增加“優(yōu)質復合肥”，同時明確“各區(qū)域淡儲量中尿素所占比例不應低于40%（按成分計）”。

改革切中肯綮

突如其來的新冠肺炎疫情打破了原有的節(jié)奏，給今年的農業(yè)生產帶來了諸多不確定性。面對嚴峻的形勢，從中央到地方各級政府和主管部門多次研究部署春耕工作，習近平總書記更是多次指示、親自部署，強調要“不誤農時，切實抓好春季農業(yè)生產”。在疫情期間，承擔起國家化肥商業(yè)淡季儲備的承儲企業(yè)成為保障農資供應的主力軍?？梢哉f化肥承儲企業(yè)都發(fā)揮出了在該地區(qū)的主渠道作用，攻堅克難，成為疫情期間的逆行者，在農資供應保供穩(wěn)價方面發(fā)揮了巨大的作用。

今年新冠肺炎疫情的發(fā)生凸顯了農資的重要性，也進一步彰顯了國家化肥商業(yè)儲備制度的重要意義。我國是人口大國，糧食安全始終是我國頭等大事，而化肥作為糧食的“糧食”，儲備工作的重要性不言而喻。所以在春耕過后沒多久，國家化肥商業(yè)儲備管理辦法正式啟動征求意見階段，就更顯得意義重大。

本輪改革的重點非常明確：一是整合儲備制度，將救災肥、鉀肥、春耕肥三項儲備整合為一項，統(tǒng)稱為國家化肥商業(yè)儲備；二是所有承儲主體都將通過招投標方式確定；三是儲備任務由國家發(fā)展改革委和財政部下達，不再與承儲企業(yè)簽訂承儲合同；四是加強監(jiān)管，對未完成儲備任務的承儲企業(yè)加大懲處力度。

新《辦法》將商業(yè)儲備分為鉀肥、救災肥、春耕肥三部分，包含氮、磷、鉀、復合肥，并單獨對鉀肥實行全年儲備，其中鉀肥進口肥占比不低于80%。這是首次提出鉀肥和救災肥的商業(yè)儲備，并上升到和春耕肥儲備同樣高度。是針對淡儲制度的升級，有利于平抑單質肥價格波動，復合肥企業(yè)成本控制能力或進一步提升。

在我國氮磷鉀三大肥中，在鉀肥資源上處于弱勢，鉀肥的對外依存度最高，資源的稀缺導致定價權也牢牢掌控在海外巨頭手中。而加大鉀肥儲備力度，有助于減少國內鉀肥資源消耗，逐步增加鉀肥儲備規(guī)模；有利于鉀肥價格通過國內市場的自我調整，實現(xiàn)鉀肥產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展；更有助于復合肥企業(yè)優(yōu)化成本控制，增強盈利穩(wěn)定性；同時從糧食安全角度，通過貼息或者定額補助，建立更為可靠的鉀肥商業(yè)儲備體系，降低商業(yè)風險。

對比2016年修訂版，新《辦法》降低了淡儲參與企業(yè)的門檻。本次《辦法》規(guī)定化肥流通企業(yè)近三年年均銷售量為20萬噸以上（前者為30萬噸以上），化肥生產企業(yè)近三年年均單質肥料產量15萬噸以上（前者為40萬噸以上）、復混肥產量40萬噸以上（前者為120萬噸以上）?；旧厢槍Φ瓋Φ馁N息或補助涵蓋了所有規(guī)模以上的生產企業(yè)。原淡儲制度的局限性導致近幾年穩(wěn)定市場的作用嚴重下降，化肥行業(yè)淡季不淡、旺季不旺已成為常態(tài)，氮肥企業(yè)庫存天數降至較低水平。有分析機構認為，新《辦法》拓寬了淡儲補貼的受眾企業(yè)，一方面凸顯公平，有利于淡儲的更加市場化；另一方面有利于總社會庫存的穩(wěn)定。此次對銷量和產量條件的放寬或吸引更多企業(yè)參與商業(yè)儲備，平滑化肥淡旺季價格波動，更好地發(fā)揮淡儲“蓄水池”的作用。

同時，對于監(jiān)管的加強，也是對于前期化肥淡儲制度中出現(xiàn)的種種弊病進行“堵漏”，規(guī)范好賽道，讓更多的企業(yè)在規(guī)則中更好地發(fā)揮優(yōu)勢。