郭建兵 鐘宇

2019年年底，中國農(nóng)村的貧困人口由2012年年底的9899萬減少到551萬，貧困發(fā)生率下降到0.6%，國家級貧困縣從832個減少到僅剩52個，中國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國將在2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。中國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了巨大的成就，未來如何在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果成為新的目標(biāo)，筆者通過實地調(diào)查研究，總結(jié)了幾個基本方向。

一是加強脫貧戶和收入偏低戶的動態(tài)監(jiān)測。中國實施精準(zhǔn)扶貧政策，要求采取多方面措施幫扶貧困戶，切實解決好貧困戶的“兩不愁三保障”問題，人均收入水平達到貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)。中國的已脫貧人口基本都是“高標(biāo)準(zhǔn)”脫貧，但是仍然存在少部分脫貧戶可能會因病或因意外事故導(dǎo)致生活水平急速下降或者增加返貧可能性，而對于這部分群體必須加強動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注其生活條件和家庭狀況。

當(dāng)前各地扶貧部門在摸底排查過程中，會確定各村的“脫貧監(jiān)測戶”和“邊緣戶”，并對這些群體進行密切關(guān)注，當(dāng)出現(xiàn)意外情況時進行及時幫扶，采取臨時救助或納入最低生活保障等方法，可以對這些戶起到很好的效果。例如某貧困縣在入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某戶是有五口人的脫貧戶，全家依靠丈夫打工，妻子患有精神殘疾，有三個子女。丈夫因車禍不幸去世，家庭喪失勞動力，村干部和駐村工作隊迅速把該戶剩下的四口人全部納入農(nóng)村最低生活保障，按照最高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，同時為三個子女在民政部門申請兒童補貼，使得家庭僅轉(zhuǎn)移性收入一項每月不低于3000元，通過強有力措施保障該戶不會返貧，并且能夠很好降低對生活的影響和保障家庭收入。

二是密切關(guān)注特殊困難群體生活。目前我國未脫貧人口中很大一部分為孤寡老人、殘疾人和長期患病者等特殊困難群體，這也表明這個群體在脫貧之后可能面臨的返貧風(fēng)險會更大，因此有必要密切關(guān)注特殊困難群體。中部某貧困縣加大對老年貧困群體的幫扶，采取定期上門送關(guān)懷等暖心活動，豐富貧困老年群體生活，對有殘疾人的貧困戶進行精準(zhǔn)幫扶，鼓勵就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，建立扶貧車間吸引殘疾人在家門口就業(yè)。該縣某村委會在村中設(shè)置一定的公益性崗位，對行動不便的殘疾人進行相應(yīng)的幫扶和照料，開展定期上門活動。我們?nèi)霊粽{(diào)研發(fā)現(xiàn)該村一貧困戶為獨立生活的殘疾人，住處距離取水點需要一定的距離，雖然距離較近，但是對于行動不便的殘疾人仍然較為困難，因此村中通過設(shè)置公益性崗位幫助該戶定期進行取水，切實解決了該戶面臨的困難，也發(fā)揮出了公益性崗位的作用和價值。因此，在脫貧攻堅成果鞏固提升的過程中仍然需要堅持“繡花”的功夫，密切關(guān)注特殊困難群體的生活狀況，采取多重措施保障其生活。

三是列支脫貧攻堅成果鞏固提升專項資金。在脫貧攻堅中，中央、省、市和縣四級財政專項扶貧資金起到了重要的資金保障作用。中央自2016年在832個國家級貧困縣實施貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，實現(xiàn)“多個渠道引水，一個水龍頭放水”的資金使用格局，迅速集中資金力量，有力推動了脫貧攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前貧困縣較多資金投入到產(chǎn)業(yè)扶貧項目、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面，而脫貧摘帽貧困縣未來面臨的問題是對這些基礎(chǔ)設(shè)施進行后期維護的壓力較大，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧項目的長期效益需要不斷資金投入。山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)在通村公路建設(shè)方面，需要投入資金量較大，達到約100萬元/公里，建設(shè)和維護難度較大。安徽省某脫貧摘帽縣，在脫貧攻堅后，充分重視對農(nóng)村道路維護、飲水設(shè)施維護和產(chǎn)業(yè)扶貧項目的持續(xù)投入，設(shè)置專項資金，加大對這些方面的人力、物力和資金投入。農(nóng)村公路的迅速建設(shè)，也需要做好相應(yīng)的配套設(shè)施，例如道路護欄設(shè)置和交通道路分道設(shè)置等，交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護，可以起到很好的聯(lián)通作用。

產(chǎn)業(yè)扶貧項目的后續(xù)發(fā)展，需要加大資金投入，推動產(chǎn)業(yè)項目的長期發(fā)展，發(fā)揮更好的長期效益，建立帶動脫貧戶增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。在部分貧困地區(qū)存在飲水工程后期維護成本較高的情況，設(shè)置專項維護資金，可以為項目后期維護提供足夠的資金保障。因此，對于在未來鄉(xiāng)村振興的過程中，可以考慮建立專項的鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金，主要用于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，通過設(shè)置專項資金的形式，能增加地方政府資金使用的靈活性，方便縣級部門在資金安排中，增加自主性，把資金安排到最需要的項目上去，發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

四是堅持發(fā)展村集體經(jīng)濟和村中互助組織。推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，能夠增加村級層面的資金力量，同時村集體經(jīng)濟使用方向和范圍相對比較靈活，可以及時解決村中所面臨的臨時困難。中部某縣的某貧困村前期村集體經(jīng)濟主要依賴于光伏扶貧的收益，比較單一，但是通過發(fā)展村集體的產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置土地，帶動農(nóng)戶增收，使得農(nóng)民獲得資產(chǎn)性收入；發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，吸納貧困戶到村集體的合作社務(wù)工，使得農(nóng)戶得到工資性收入；獲得的集體經(jīng)濟在村中進行分紅之后，使得貧困人口得到分紅收入；把剩余資金用于最需要的農(nóng)田水利設(shè)施的修建，方便了農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也推動農(nóng)戶多種植農(nóng)作物。集體經(jīng)濟增收，能快速對村中因病或者意外事故可能致貧返貧戶進行迅速幫扶。某村自發(fā)組成互助合作社，形成一種“相互?！钡臋C制，當(dāng)某戶出現(xiàn)困難時，其他社員進行及時幫扶。例如互助合作社中某一成員發(fā)生意外車禍，互助合作社成員通過共同籌資的方式，每個社員出資200元，力求保障該戶的其他家庭成員生活不受到顯著的影響，解決面臨的臨時性突發(fā)性困難。

五是不斷提高基層組織能力。村級基層組織是鞏固脫貧攻堅成果的重要力量，中國在貧困村實施“村兩委+駐村工作隊”的工作方式和模式，通過這些措施為貧困村發(fā)展提供組織保障。村中很多工作由村兩委開展，但是中國農(nóng)村由于人口大量流出，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的村兩委多數(shù)都是年齡較大，文化水平可能相對偏低，整體的能力和素質(zhì)需進一步提升。因此未來可以優(yōu)先選拔年輕能干的村兩委，采取一定措施吸引能干的年輕人，同時建立幫扶單位和幫扶村的持續(xù)聯(lián)系的長效工作機制，發(fā)揮幫扶單位的優(yōu)勢，切實不斷提升基層組織的能力和水平。鞏固脫貧攻堅成果需要進一步推動基層組織能力建設(shè)，同時村中可以引入帶頭致富人，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的重要作用。

六是創(chuàng)新和發(fā)展精準(zhǔn)防貧保險。保險具有分擔(dān)風(fēng)險的重要屬性，可以切實降低保險對象的風(fēng)險。脫貧戶面臨的因病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)經(jīng)營和意外風(fēng)險更大，同時貧困人口雖然風(fēng)險很大，但是少有貧困人口去采取措施規(guī)避風(fēng)險，而購買保險可以在一定程度上減輕這些風(fēng)險。江西省某貧困縣為了降低農(nóng)村地區(qū)人口致貧返貧風(fēng)險，構(gòu)建農(nóng)村“非貧低收入戶”和“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”的防止致貧返貧機制，與保險公司針對“因病、因?qū)W、因災(zāi)（含意外事故）、因賠償責(zé)任、因生產(chǎn)資料損失”等五大致貧或返貧因素，設(shè)計開發(fā)了“精準(zhǔn)防貧保”，明確具體的賠償原則和標(biāo)準(zhǔn)，成為鞏固脫貧成果和防止邊緣戶致貧的有效途徑。

因病防貧保險可以使得保險對象在因病花費過多之后，得到相應(yīng)的保障和保險公司的賠付；因?qū)W防貧保險主要保障保險對象的子女能夠較好地接受教育，如果因為教育可能導(dǎo)致返貧或致貧，按照標(biāo)準(zhǔn)進行賠付；因災(zāi)（含意外事故）防貧保險主要包括自然災(zāi)害和意外事故類，有效減少自然災(zāi)害和意外事故對脫貧戶和邊緣戶的影響；因賠償責(zé)任防貧保險是指非主觀意愿造成第三方財產(chǎn)損失及人身傷害之后，因賠償責(zé)任導(dǎo)致返貧或致貧風(fēng)險時，保險公司將進行保險金發(fā)放；因生產(chǎn)資料損失防貧保險指保險對象因生產(chǎn)資料（包括生產(chǎn)工具、運輸設(shè)備、原材料等）非主觀損失，無法進行正常生產(chǎn)或勞動經(jīng)營導(dǎo)致返貧或致貧時將進行防貧保險金發(fā)放。2019年12月，保險公司對該區(qū)約1.67萬人承保，每人每年保費約60元。2020年，保險公司為全區(qū)142戶、514人防貧保險對象發(fā)放賠付金47萬余元，起到了重要的保障作用，有效防止了致貧返貧。當(dāng)前很多地區(qū)，都在推行防貧保險或者返貧責(zé)任保險，具有一定差異，但是防貧保險的設(shè)計需要不斷優(yōu)化和完善，確定合理的保障范圍和賠付額度，更加體現(xiàn)出社會保障的作用。同時，應(yīng)該不斷加強試點工作，積累相關(guān)經(jīng)驗，不斷降低貧困戶和邊緣戶的返貧致貧風(fēng)險。