李國蓉 陳紅艷

摘 要：“街區(qū)制”是相對于封閉小區(qū)而提出來的，未來我國新建小區(qū)原則上不再建設封閉小區(qū)。為準確掌握居民對構(gòu)建開放式街區(qū)的意愿，主要以徐州市居民為調(diào)查對象開展了相關(guān)調(diào)查，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建開放式街區(qū)的策略，并為構(gòu)建開放式街區(qū)提供一些實質(zhì)性建議。

關(guān)鍵詞：開放式街區(qū);居民;意愿

中圖分類號：F292 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）20-0057-02

《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》規(guī)定，原則上不再建設封閉住宅小區(qū);已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題。封閉式小區(qū)設置有圍墻，小區(qū)主要出入口設置有安保、門禁或監(jiān)控設備，小區(qū)道路主要為本小區(qū)居民提供通行[1]。與封閉式小區(qū)相比，開放式街區(qū)沒有圍墻、門禁，城市主要干道、各種街道等四通八達的路網(wǎng)將樓宇分割，路網(wǎng)直接連接城市街道。

封閉式小區(qū)具有私密性和獨立性的特點，而開放式街區(qū)具有較高路網(wǎng)密度和開放性的特點。開放式街區(qū)最大的優(yōu)勢在于將小區(qū)內(nèi)部道路公共化，使得城市生活更便捷、交通更順暢。

一、國內(nèi)外開放式街區(qū)發(fā)展狀況

（一）國外開放式街區(qū)發(fā)展狀況

開放式街區(qū)的概念起源于美國。20世紀70年代初到 80年代末，美國出現(xiàn)了環(huán)境污染、交通堵塞和農(nóng)業(yè)用地逐漸減少、居民通勤距離長且時間長、能源消耗增加等眾多問題[2]，為了解決這些問題，考慮街道網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)分布、街道和建筑混合、建筑功能混合和適宜步行距離的“新城市主義”的規(guī)劃思想應運而生。

從歐美國家的街區(qū)制來看，開放式街區(qū)并不是簡單的拆除社區(qū)圍墻，開放社區(qū)內(nèi)部道路，這些國家在街區(qū)制建設的同時，也注重公共設施建設、交通管理、安全管理等方面。目前，開放式街區(qū)在歐美等發(fā)達國家早已趨于成熟，但各國的街區(qū)規(guī)劃卻有所不同。如芝加哥市區(qū)，居民住宅距離街道很近，往往家門口就有快速車道，附近就有公交站臺，這些規(guī)劃使得居民的生活更為方便。在開放社區(qū)的同時，大多數(shù)樓宇安裝了24小時監(jiān)控，以確保安全。紐約市的城市規(guī)劃極具預見性，城市有由南向北排列的街道155條、由東向西排列的街道12條，摩天大樓與居民樓都錯落有致地分布在馬路劃出的格子里。曼哈頓這個號稱“世界中心”的地方，幾乎沒有任何的大院和封閉式小區(qū)，而是在商業(yè)街附近隱藏著許多幽靜的小街道，居民出門不遠便可進入繁華的鬧市。佛羅里達州Seaside沿海小鎮(zhèn)是公認的美國開放型社區(qū)的典范。小鎮(zhèn)采用全人車混行，社區(qū)道路系統(tǒng)沒有區(qū)分主干道和次干道，通過增加路網(wǎng)整體密度、降低道路等級，提高了每戶的通達性，又降低了機動車的行車速度，保證大部分家庭到中心廣場僅行5分鐘，營造強烈的居住氛圍。

（二）國內(nèi)開放式小區(qū)的發(fā)展狀況

相對于國外街區(qū)制的發(fā)展歷程，我國開放社區(qū)的比例較小，城市社區(qū)大多數(shù)為封閉式小區(qū);已經(jīng)實行開放式的小區(qū)，規(guī)劃及側(cè)重點與國外也存在一定差別。20世紀90年代，濟南市就嘗試大批的老式開放小區(qū)，但存在經(jīng)驗不足與公共設施不完善的問題，開放小區(qū)內(nèi)部設施維修、道理維修、垃圾運送等也存在問題。到2010年，政府針對開放式小區(qū)進行優(yōu)化整治，推行居民自治模式，才使開發(fā)小區(qū)的上述問題得到緩解。位于上海市寶山區(qū)西南側(cè)、大華社區(qū)北側(cè)的“大華·梧桐城邦”是一座大型開放式街區(qū)，規(guī)劃范圍外的東西南北道路都延伸到小區(qū)內(nèi)部。四川省宜賓市的“萊茵河畔”項目，占地面積約485畝，總建面約80萬平方米。該小區(qū)著重由多向的街道交匯成多個廣場節(jié)點，小區(qū)組團由街道圍合而成，故該項目的社區(qū)格局為開放與封閉組合、動靜相宜。

二、調(diào)查方案及調(diào)查結(jié)果

（一）問卷回收

城市居民構(gòu)建開放式街區(qū)的意愿調(diào)查采取實地調(diào)查和網(wǎng)絡調(diào)查相結(jié)合的方式。實地調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回有效問卷391份，有效率為97.7%。網(wǎng)絡調(diào)查方式回收有效問卷300份。兩種調(diào)查有效問卷共691份。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.年齡與是否贊成構(gòu)建開放式街區(qū)

通過調(diào)查分析，年齡在19—25歲、26—35歲之間的居民比較同意構(gòu)建開放式街區(qū)。這部分人群主要是上班族，受上下班交通擁擠的困擾，所以希望能夠構(gòu)建開放式街區(qū)，提高交通路線的利用率。另外，年齡在46歲以上的人群有很大比例不愿意開放居住小區(qū)，他們主要擔心社區(qū)開放后的財產(chǎn)和人身安全問題。同時，因為深受傳統(tǒng)思想的影響，這個年齡段的人大都希望擁有一個屬于自己的隱秘空間，不想受到外來人的影響和打擾。還有一部分人不同意實行開放式街區(qū)的原因是擔心居民在小區(qū)內(nèi)休閑娛樂時存在的安全隱患，尤其是家庭有孩子的居民，大都認為孩子在小區(qū)內(nèi)玩耍時會很不安全。

2.居民對開放式街區(qū)政策了解程度

調(diào)查結(jié)果顯示，只有4.63%的調(diào)查者對開放式街區(qū)非常了解，37.77%的被調(diào)查者一般了解，21.27%的被調(diào)查者屬于簡單了解，還有16.21%的被調(diào)查者對開放式街區(qū)根本沒有聽說過。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在街區(qū)制的推行過程中，相關(guān)政策的宣講工作還需進一步推行。

3.居民對構(gòu)建開放式街區(qū)的態(tài)度

參與調(diào)查的市民中，支持和反對構(gòu)建開放式小區(qū)的人數(shù)基本相當，有接近三分之一的人選擇了無所謂的態(tài)度。大部分贊成該項政策的居民認為，中國人口多，城市比較擁擠，將小區(qū)內(nèi)道路改為公用道路有利于交通毛細血管和交通大動脈結(jié)合，讓交通更便捷;其次是開放式街區(qū)增加了不同社區(qū)居民交流的通道，有利于社區(qū)之間溝通。持反對態(tài)度的人卻認為，居民的私人空間受到了侵犯，個人利益也無法保障，同時會帶來一系列的安全隱患，造成生活質(zhì)量下降。持無所謂態(tài)度的人大部分是因為不了解這個政策，因此不方便發(fā)表自己的意見。

4.居民對構(gòu)建開放式街區(qū)的看法

居民對于構(gòu)建開放式街區(qū)這一政策基本持較為理性的看法。有25%的被調(diào)查者認為這項舉措是從社會整體利益出發(fā)的，利大于弊;25%的被調(diào)查者則認為這一舉措并未考慮到民眾的切身利益，弊大于利。17%的被調(diào)查者認為該舉措是結(jié)合實際情況綜合考慮的結(jié)果。

5.居民認為構(gòu)建開放式街區(qū)的好處

構(gòu)建開放式街區(qū)能在很大程度上節(jié)約利用土地資源，緩解交通壓力，利于建設更為完善的路網(wǎng)交通系統(tǒng)，更能夠增強城市活力，利于城市綜合體的建設，同時為我們的日常生活帶來極大的方便。

對于開放式小區(qū)建成后的好處，絕大多數(shù)被調(diào)查者認為可實現(xiàn)社會資源的共享，如綠地、道路的共享等都是開放式小區(qū)可以帶來的較大益處。通過綠地和道路的共享，可以在一定程度上節(jié)約土地資源，通過先進的規(guī)劃方式增加街道的長度，從而優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少擁堵，節(jié)（下轉(zhuǎn)61頁）（上接58頁）約出行時間。同時也有利于打破住戶間的隔膜，為人們提供更多交往的空間，增進彼此間的了解。還可以有效地減輕高中低檔住宅區(qū)間的歧視，促進社會公平和諧，共同構(gòu)建富強民主文明和諧的現(xiàn)代化社會。

三、應對措施

在我國城市推廣街區(qū)制是一項復雜的工作，涉及多方利益相關(guān)者。從調(diào)查結(jié)果來看，利益相關(guān)者中的居民對開放式街區(qū)的推行存在政策認識不足的問題，擔憂開放式街區(qū)實施后的各種負面影響。因此為了進一步加強城市規(guī)劃建設，響應政策號召，可以采取如下一些措施促進街區(qū)制的推行。

第一，發(fā)揮政府對公共空間的宏觀調(diào)控職能。在未來城市規(guī)劃中逐步推行街區(qū)制，政府對整條街道、公共綠地、公共設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理，政府從監(jiān)管身份轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c主體和監(jiān)管主體。

第二，加強安全管理。街區(qū)制的推行，將社區(qū)路網(wǎng)融入到城市交通體系，居民的安全防線受到?jīng)_擊，而安全防護離不開安全管理。所以，應采用信息化技術(shù)和智能化手段增加視頻監(jiān)控防范設施，充分調(diào)動政府、居民和自愿者多主體共同參與安全服務工作中。

第三，完善相關(guān)法律、法規(guī)制度。實行街區(qū)制，原小區(qū)公共區(qū)域需要重新界定權(quán)屬和管理權(quán)歸屬問題，政府應有完善的法律、法規(guī)、政策，考慮利益的更新分配與調(diào)整。此外，街區(qū)制的推行，還需要完善周密的法律體系對其產(chǎn)生的負面效應進行約束。

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