孫永棟

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨提升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略高度，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一振。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要領(lǐng)域。本文積極探討在新時(shí)代新形勢下，如何加強(qiáng)完善國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行約束，從源頭防范腐敗問題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);廉潔風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防控;存在的問題;對策

一、引言

腐敗問題一旦發(fā)生，后果嚴(yán)重，影響惡劣。國有企業(yè)腐敗問題往往還會引起重大的國有資產(chǎn)損失。加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一方面要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅懲處腐敗問題，另一方面還要積極探索廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行約束，從源頭防范腐敗問題的發(fā)生。

二、當(dāng)前國有企業(yè)廉潔防控工作存在的問題

（一）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任不夠明確

風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)科學(xué)有效的管理方法，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控正是風(fēng)險(xiǎn)防控的一部分。實(shí)踐中企業(yè)各層級干部職工對廉潔風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度還比較低，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作上的參與度不足，在一定程度上影響了工作質(zhì)量。從思想認(rèn)識層面看，有的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重視不夠、理解不深，認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是表面文章，簡單應(yīng)付了事，沒有真正把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控放在深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的高度去謀劃部署;有的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的觀念，沒有把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入日常工作范疇去跟進(jìn)推進(jìn)。從實(shí)踐操作層面看，目前國有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作主要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭落實(shí)，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督專責(zé)、協(xié)助職責(zé)的角度來講，這種工作安排并無不妥，但久而久之造就了一種慣性思維，認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由牽頭變成主抓、由主抓變成負(fù)責(zé)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)角戲，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作質(zhì)量打了折扣。

（二）制度體系不夠健全高效

隨著國有企業(yè)深化改革和現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，國有企業(yè)制度體系逐步建立。但是筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多制度制定的不夠科學(xué)，往往比較寬泛空洞，缺乏務(wù)實(shí)管用的措施，在操作上也沒有明確的規(guī)定規(guī)范，在墻上掛的時(shí)間長，在手上用的次數(shù)少。其次，制度的生命在于執(zhí)行，國有企業(yè)制度的執(zhí)行往往不夠剛性、嚴(yán)肅，存在老好人思想，真正用的時(shí)候高高舉起、輕輕放下，領(lǐng)導(dǎo)重視了就抓一抓，時(shí)松時(shí)緊。制度體系一旦不能實(shí)現(xiàn)用制度管人管事的目的，就談不上查漏補(bǔ)缺、約束權(quán)力運(yùn)行了，廉潔風(fēng)險(xiǎn)就不會得到良好的防控，腐敗問題就會多發(fā)易發(fā)。

（三）廉潔教育沒有良好的實(shí)際效果

雖然國有企業(yè)定期對干部和員工進(jìn)行廉潔警示教育，但是不良現(xiàn)象還是不能杜絕，而造成這一狀況的原因就是企業(yè)廉潔教育沒有取得良好的實(shí)際效果。主要是因?yàn)槠髽I(yè)在進(jìn)行廉潔教育過程中采用的方式和內(nèi)容太過單一，長此以往，企業(yè)的干部職工就會認(rèn)為搞形式、走過場，只是為了應(yīng)付，不能做到入腦入心。其次，企業(yè)在進(jìn)行廉潔教育過程中采用的內(nèi)容都是一些空話、大話，甚至多次會議采用的內(nèi)容都一樣，并且企業(yè)在廉潔教育過程中沒有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況和干部的工作狀況進(jìn)行針對性的教育，沒有充分利用企業(yè)自身的事例，用身邊事教育身邊人，也是導(dǎo)致企業(yè)廉潔教育沒有取得良好的實(shí)際效果的原因之一。廉潔教育取得不了實(shí)效，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率就會增大。

三、國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）提升全員廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識

在建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系中，提升全員廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識是關(guān)鍵。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，需要具體結(jié)合工作流程，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重要人員，全面分析辨識業(yè)務(wù)開展、權(quán)力運(yùn)行、資金使用等各個(gè)方面的各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)的辨識是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的第一步，也是關(guān)鍵一步，直接影響了是否可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)的辨識與全員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識和知識密切相關(guān)。通過充分的廉潔風(fēng)險(xiǎn)知識培訓(xùn)，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)的理念、方式、方法深度融入員工思想觀念。填補(bǔ)各級黨員干部在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提質(zhì)提效方面的培訓(xùn)和研究空白。結(jié)合國有企業(yè)深化改革，在管理流程再造中注重廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)融入企業(yè)管理和業(yè)務(wù)流程。借助新媒體優(yōu)勢，充分利用微信、微博、網(wǎng)站等陣地推送廉潔風(fēng)險(xiǎn)知識和優(yōu)秀典型案例，寓教于樂開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)宣貫，不斷營造廉潔風(fēng)險(xiǎn)良好氛圍。

（二）完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)

建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要組成部分和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要途徑，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)同高效的運(yùn)作機(jī)制。建立做實(shí)大監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨委組織部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督，聯(lián)合審計(jì)監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等黨外監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督資源共享，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的橫向貫通;發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控第一道防線的作用，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任、措施和要求融入核心業(yè)務(wù)流程、落實(shí)到重要崗位，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的縱向貫通。在重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位全面開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“辨識、評估、防控”。即對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重要崗位，結(jié)合崗位職責(zé)，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)的辨識;對“三重一大”事項(xiàng)決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重要環(huán)節(jié)，結(jié)合業(yè)務(wù)流程，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)的辨識。按照廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和發(fā)生后的后果，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)充分的評估，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件庫，并實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際隨時(shí)進(jìn)行更新和再評估。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的評估等級，分別采取規(guī)避、減輕或者轉(zhuǎn)移、接受的應(yīng)對策略，做到廉潔風(fēng)險(xiǎn)的可防可控。

（三）堅(jiān)持與生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)深度融合

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的關(guān)鍵作用在于防范腐敗問題的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)保值增值，為國有企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。因此，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)要聚焦貫徹落實(shí)企業(yè)發(fā)展大局和生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，緊緊圍繞生產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)流程開展工作，通過廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決堵塞管理和制度上的漏洞;通過健全完善科學(xué)的制度體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，牢牢扎緊不能腐的籠子，讓干部員工有更多的時(shí)間干實(shí)事、抓發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“治未病”目標(biāo)。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督職能

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更加健全，不僅履行紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，還通過上級監(jiān)委的授權(quán)履行一定的監(jiān)督執(zhí)法處置職能。無論是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，還是監(jiān)督執(zhí)法處置，監(jiān)督都是第一位的，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。通過強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促國有企業(yè)黨委認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的更好效果;通過強(qiáng)化日常監(jiān)督，督促業(yè)務(wù)單位和職能部門認(rèn)真履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作發(fā)揮好第一道防線的作用。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)具體業(yè)務(wù)緊密相連，高度融合，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督職責(zé)，保障廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處，這就需要企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員不僅要具備較高的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力，還有具備一定的企業(yè)管理和業(yè)務(wù)知識，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系運(yùn)行中的漏洞和不足，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、矯正偏差，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加適用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、更加服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展。

有人認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是做“虛功”，企業(yè)的主要任務(wù)是抓經(jīng)濟(jì)工作，追求經(jīng)濟(jì)效益。社會學(xué)家孟德斯鳩說過“沒有制約的權(quán)力必然會走向腐敗”。實(shí)踐也能證明，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)必然擁有良好的政治生態(tài)，一個(gè)腐敗問題層出的企業(yè)也必然不會是一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的根本目的是通過廉潔風(fēng)險(xiǎn)的辨識、評估、防控，實(shí)現(xiàn)對腐敗問題從源頭上的防治，避免小問題演變成大問題，避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)演變成廉潔問題，避免腐敗問題對企業(yè)健康發(fā)展的沖擊。國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)對企業(yè)健康經(jīng)營發(fā)展促進(jìn)作用明顯，能夠有效約束權(quán)力的運(yùn)行，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，使得企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是在新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、落實(shí)依法依規(guī)治企、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措，它對構(gòu)建“不敢腐不能腐不想腐”的長效機(jī)制、營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)具有十分重要的作用，對國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

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