大清國,錢從哪里來?
1644年,李自成率軍攻入北京。當(dāng)聽說明朝國庫只剩下“2300兩白銀和800枚銅錢”的時候,李自成簡直要暈過去,偌大一個大明王朝,竟然這么窮?可謂是“國家之貧至此,可發(fā)一笑”。
同樣為了錢,1853年,22歲的大清咸豐皇帝也幾乎是欲哭無淚,這一年是太平天國“威脅”帝國的第三個年頭,由于南方財賦大部被斷,大清帝國收入銳減50%以上,但軍費等開支卻劇烈猛增,其中1852年國家財政收支虧空190多萬兩白銀,1853年更是虧空400多萬兩白銀,大清帝國的財政已瀕臨崩潰邊緣。沒有錢,和太平天國的仗還怎么打,國家還怎么治?
大清國缺錢,以兩次鴉片戰(zhàn)爭為例,第一次鴉片戰(zhàn)爭賠款折合白銀為1960萬兩,另加軍費開支4000萬兩;第二次鴉片戰(zhàn)爭賠款1600萬兩,另加軍費4000多萬兩。這兩次戰(zhàn)爭,直接就將大清國的腰包掏得精光。然而,很多人卻都有一個困惑,那就是晚清時期,兩次鴉片戰(zhàn)爭、太平天國之亂、甲午戰(zhàn)爭、庚子事變,一系列的戰(zhàn)爭賠款和軍費開支,竟然沒將大清國徹底毀滅,與因為窮沒法發(fā)軍費、沒錢派人守衛(wèi)北京城的崇禎皇帝相比,大清國的錢究竟從哪里來呢?
在后世人看來,兩次鴉片戰(zhàn)爭之仇,滿清的皇帝和臣子們,肯定對英國人恨得牙癢癢,但實際上,在經(jīng)歷第一次鴉片戰(zhàn)爭后,加上太平軍不時的騷擾,咸豐皇帝突然有了靈感。
在太平天國之亂前,清朝的財政收入,主要來自田賦等地丁雜稅、鹽課、關(guān)稅等三大項,其中地丁雜稅、鹽課占比達86%,關(guān)稅占比不足14%,這種稅收結(jié)構(gòu),表明清朝當(dāng)時仍是一個以傳統(tǒng)稅收為主的傳統(tǒng)財政國家。
但1851年太平軍之亂開始后,為了應(yīng)對日益增加的軍費,清廷開始鼓勵地方的總督和巡撫們對商品征收價值1%的厘金,由于商品基數(shù)龐大,這項收入日益可觀,成為各省重要的地方收入來源。以1892-1893年度為例,清廷在該農(nóng)歷年度共征收14285兩白銀厘金,占當(dāng)年財政收入的19.07%。
英國人赫德的到來,則使得清廷的關(guān)稅收入大幅增長:1849年,清廷當(dāng)年的關(guān)稅收入為472萬兩,但到1901年,關(guān)稅收入達到2380萬兩白銀,占當(dāng)年財收的26.99%。
關(guān)稅收入大幅增長,是清朝在經(jīng)濟上向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型的重要證據(jù)之一。但真的有這么簡單嗎?實際上,到了晚清后期,占據(jù)清廷財收近半壁江山的厘金和關(guān)稅,很大一部分是來自對鴉片征收的關(guān)稅和厘金。
傳統(tǒng)上人們以為,鴉片戰(zhàn)爭一聲炮響,拉響了清朝滅亡的喪鐘,但實際上,鴉片戰(zhàn)爭給晚清政府和此后近一百年的中國的統(tǒng)治者們,送來的卻是“黃金萬兩”。
咸豐,是這個“黃金萬兩”的“始作俑者”。1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭前夕,當(dāng)時每年輸入中國的鴉片,數(shù)量已達4萬箱左右。1842年《南京條約》簽訂后,鴉片入華數(shù)量高速攀漲,在此情況下,鴉片貿(mào)易顯然無法從根本上制止,咸豐皇帝決定對鴉片進行征稅。
1858年,清政府與英國簽訂中英《通商章程善后條約》,承認(rèn)鴉片貿(mào)易合法化,并對鴉片開征“洋藥稅”,規(guī)定每百斤鴉片首先要在海關(guān)繳納關(guān)稅30兩白銀。然后,鴉片進入國內(nèi)各地時,還要開征數(shù)量不等的厘金。
1885年,為了方便管理,清廷規(guī)定每百斤進口鴉片,共要繳納關(guān)稅和厘金共計110兩白銀。
在合法許可下,鴉片以更加兇猛的態(tài)勢進入中國,并從1840年每年4萬箱的進口量,高速增長至1881年每年9.6萬多箱的進口量。在以鴉片為首的關(guān)稅和厘金帶動下,1908年清政府總稅收約2.92億兩白銀,其中鴉片稅收就達3302萬兩,占當(dāng)年全國財收的11.3%。在這樣的情況下,大清帝國于1864年“滅”了太平天國。
自產(chǎn)自銷的“鴉片經(jīng)濟
歷史真是不可思議,想當(dāng)初因為兩次鴉片戰(zhàn)爭,道光皇帝、咸豐皇帝都對英國恨得咬牙切齒,但他們沒想到的是,英國竟然給他們送來了鴉片這個力挽帝國財政狂瀾的“發(fā)家利器”。
鴉片關(guān)稅厘金雖高(以下簡稱稅厘),但錢的大頭畢竟是讓英國人賺了去,有沒有辦法從中賺更多的錢呢?辦法來了,那就是自己種:讓鴉片自產(chǎn)、自銷、自賣。
清朝前期,大清帝國出口創(chuàng)匯主要有三種物品,分別是陶瓷、生絲和茶葉。但早在1792年,也就是乾隆五十七年,由于英國的達爾文家族“偷師”研制出了更好的陶瓷,歐洲人就已逐步停止了從中國進口瓷器;在生絲和絲綢領(lǐng)域,由于日本養(yǎng)蠶業(yè)和絲綢業(yè)的崛起,世界絲綢的出口中心,在晚清時期也已從中國遷移到日本;茶葉,英國人“偷師”學(xué)習(xí)后,在印度、斯里蘭卡等地大規(guī)模移植開墾,中國的茶葉出口也開始迅速衰敗。
西方國家通過偷師、移植等貿(mào)易戰(zhàn)手段,迅速擊垮了大清帝國傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯“三寶”。于是,大清帝國決定自己學(xué)習(xí)種鴉片、賣鴉片。
在清廷中央和地方政府的大肆鼓勵下,罌粟之花迅速開遍了整個大清帝國。在與鴉片主產(chǎn)地印度相近的云南、貴州和四川地區(qū),從1850年代的成豐皇帝時期開始,作為提煉鴉片的原植物,罌粟開始廣泛種植起來,由于特別好賣、價格又高,于是,住西南部的云貴川地區(qū),“鄉(xiāng)村嵩落皆遍種之”。
隨后,鴉片種植開始廣布帝國的各個角落,到了1860、1870年代,罌粟在火清帝國遍地開花,北至蒙古、東北三省,西至甘肅、陜西,南至福建、廣東,以及山西、山東、河南和相對富庶的江浙地區(qū)等,大量的土地紛紛被用作罌粟種植,甚至種植罌粟成為許多農(nóng)民的主業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,到1894年,大清帝圍8.66億畝耕地上,共有1333.3萬畝土地都改種了罌粟,占比高達1.5%。
當(dāng)時,清朝人把進口的鴉片叫做“洋藥”,把國產(chǎn)的鴉片叫做“土藥”。在“上藥”的大規(guī)模沖擊下,外國鴉片進口越來越少,到1879年,當(dāng)年大清帝國的鴉片自給率已經(jīng)達到80.12%。對此,當(dāng)年英國駐上海領(lǐng)事在提交給英國本土的貿(mào)易報告中說:“在四川、云南、山兩、陜兩、甘肅和貴州等省,印度鴉片幾乎都被趕出了市場,現(xiàn)在簡直不再運往這些地方,那里的消費,全部由中國產(chǎn)的鴉片供應(yīng)了”。