徐 明，郭 磊

（中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 管理學(xué)院，北京102488）

2003年非典疫情暴發(fā)使公共安全與應(yīng)急管理開始成為國內(nèi)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年國家總體安全觀的提出，使包括應(yīng)急管理在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)治理都被納入了國家安全的范疇［1］，公共安全與應(yīng)急管理相關(guān)研究在此基礎(chǔ)上得到不斷推進(jìn)。2019年年末，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情襲擊武漢，并迅速席卷全國，我國的國家治理體系面臨關(guān)乎人民生命健康安全、國家發(fā)展穩(wěn)定利益的重大公共衛(wèi)生危機(jī)的挑戰(zhàn)。這場疫情被稱為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件［2］，對(duì)我國的人民生命健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家公共安全造成重大威脅和損失。然而，危機(jī)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇，疫情的兇猛異常，恰恰是我國公共安全與應(yīng)急管理體系查漏補(bǔ)缺、漸臻完善的重要契機(jī)?；诖?，本文借助CiteSpace 軟件對(duì)我國公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，系統(tǒng)梳理我國公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)版圖及研究進(jìn)路，從而把握該研究領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)及演進(jìn)趨勢，為今后更深入的研究提供借鑒與參考。

一、研究方法

（一）研究工具

本文使用美國德雷塞爾大學(xué)陳超美教授開發(fā)的CiteSpace 可視化軟件，基于尋徑網(wǎng)絡(luò)算法和共被引分析等理論，通過繪制可視化圖譜呈現(xiàn)科學(xué)知識(shí)的結(jié)構(gòu)、分布情況及演進(jìn)規(guī)律分析，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，探究學(xué)科演化潛在動(dòng)力機(jī)制，尋找研究領(lǐng)域開創(chuàng)性和標(biāo)志性文獻(xiàn)、主流主題和演變趨勢［3-5］。

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

本文數(shù)據(jù)來源于中文社會(huì)科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫（CSSCI），以檢索式“篇名=公共安全or 應(yīng)急管理or 風(fēng)險(xiǎn)治理or 公共危機(jī)管理or 突發(fā)事件；入庫時(shí)間=1998年—2019年；文獻(xiàn)類型=論文”檢索到1826 篇文獻(xiàn)。再根據(jù)突發(fā)事件的分類［6］，又以檢索式“篇名=自然災(zāi)害or 公共衛(wèi)生事件or 事故災(zāi)難or 社會(huì)安全；入庫時(shí)間=1998年—2019年；文獻(xiàn)類型=論文”檢索到477 篇文獻(xiàn)，從中剔除轉(zhuǎn)載類、評(píng)論類文獻(xiàn)及與公共安全、應(yīng)急管理無關(guān)的文獻(xiàn)70 篇、重復(fù)文獻(xiàn)226 篇。最終，共提取出1998—2019年間2007 篇文獻(xiàn)。

二、文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

（一）文獻(xiàn)產(chǎn)出時(shí)間分析

縱觀CSSCI 數(shù)據(jù)庫中歷年所收錄的有關(guān)公共安全與應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)（見圖1），1998—2002年發(fā)文量處于較低水平，平均每年4 篇左右。2003年發(fā)文量迅速增長到50 篇，此后平均每年以49 篇的發(fā)文量并保持這一水平直到2007年。2008年發(fā)文量再次出現(xiàn)跳躍式增長，達(dá)到118 篇，并以平均每年10 篇的增長速度到2012年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的172 篇。此后發(fā)文量在短暫上升至2015年的187 篇后開始逐年減少，到2019年跌破100 篇，全年僅有75 篇，低于1998—2019年間的平均發(fā)文量96 篇，由此可見，近年來公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究熱度已經(jīng)開始減退。

圖1 中國公共安全與應(yīng)急管理相關(guān)研究文獻(xiàn)年度出版數(shù)量年際變化趨勢

（二）研究突發(fā)事件類型分布

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)中對(duì)突發(fā)公共事件的分類［6-7］，在2007 篇文獻(xiàn)中查找到研究特定突發(fā)事件類型的251 篇文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)專題研究自然災(zāi)害類突發(fā)事件占比最多，為44%。其中地震災(zāi)害占比20%，地質(zhì)災(zāi)害占比5%，氣象災(zāi)害占比5%，生物災(zāi)害占比2%，森林草原火災(zāi)占比2%；專題研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件類占比26%，其中食品安全與職業(yè)危害占比17%，傳染病疫情占比6%，動(dòng)物疫情占比0.4%；專題研究事故災(zāi)難類突發(fā)事件占比22%，其中環(huán)境污染和生態(tài)破壞占比11%，交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施及設(shè)備事故占比4%，企業(yè)安全占比2%；專題研究突發(fā)社會(huì)安全事件占比7%，其中恐怖襲擊占比4%，經(jīng)濟(jì)安全占比3%。由此可見，在針對(duì)特定突發(fā)事件類型的公共安全與應(yīng)急管理研究中，自然災(zāi)害類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件類以及事故災(zāi)難類突發(fā)事件的相關(guān)研究居多，這在一定程度上與我國1949年以來自然災(zāi)害、重大疫情及事故的發(fā)生頻率較高有關(guān)。

（三）文獻(xiàn)作者分析

1.核心作者分析

通過CiteSpace 整理分析，2007 篇文獻(xiàn)中，涉及參與作者241 位，其中發(fā)文量最多的作者是佘廉（33 篇），其次是劉春年（27 篇）、盧文剛（25 篇）、張海波（19 篇）。根據(jù)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的普賴斯定律［8］可知，某一領(lǐng)域中核心作者的最低發(fā)文量應(yīng)滿足公式：

其中，nmax為最高產(chǎn)的作者的發(fā)文數(shù)，m 為核心作者的最低發(fā)文數(shù)。由此，可得到國內(nèi)公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的核心作者的最低發(fā)文量為：

在241 位作者中，發(fā)文量在4 篇及4 篇以上的作者為公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的核心作者，有135 位，這135 位作者共發(fā)文1015 篇，占總發(fā)文量的50.57%。限于篇幅，本文整理了發(fā)文數(shù)量前23 名的作者（見圖2）。

圖2 文獻(xiàn)數(shù)量前23 名作者

2.核心作者群

CiteSpace 作者合作網(wǎng)絡(luò)分析能夠?qū)W(xué)者在公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作情況進(jìn)行分析，節(jié)點(diǎn)越大，表明作者發(fā)文量越高。將CiteSpace 節(jié)點(diǎn)類型設(shè)置為Author，時(shí)間段為1998—2019年，時(shí)間切片為1，閾值選擇為Top50，得到中國公共安全與應(yīng)急管理研究的作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜（見圖3）。結(jié)果顯示，1998—2019年間形成了一些研究團(tuán)體，其中以張海波、鐘開斌為代表的學(xué)者對(duì)公共安全與應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從中央層面到地方層面再到基層層面論述了應(yīng)急管理體系的完善路徑；以佘廉、劉春年、蘇新寧、李綱、李陽等為代表的學(xué)者研究了大數(shù)據(jù)、情報(bào)體系等技術(shù)在應(yīng)急預(yù)警和決策中的科學(xué)運(yùn)用；以林鴻潮為代表的學(xué)者研究了應(yīng)急管理的法律機(jī)制，提出了問責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制。通過核心作者合作情況，可以看出公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域形成了不同研究方向的合作群體，這在一定程度上反映了中國公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究越來越廣泛深入。

圖3 公共安全與應(yīng)急管理研究作者合作網(wǎng)絡(luò)

（四）研究的核心機(jī)構(gòu)分析

將CiteSpace 節(jié)點(diǎn)類型設(shè)置為Institution，時(shí)間段為1998—2019年，時(shí)間切片為1，閾值選擇為Top50，得到公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜（見圖4）。在公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量排名前十的機(jī)構(gòu)是：南京大學(xué)（94 篇）、中國人民大學(xué)（82 篇）、清華大學(xué)（73 篇）、國家行政學(xué)院（64 篇）、上海交通大學(xué)（53 篇）、中國政法大學(xué)（37 篇）、中國科學(xué)院（63 篇）、東南大學(xué)（30 篇）、北京大學(xué)（22 篇）、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（19 篇）。通過對(duì)比核心作者發(fā)文數(shù)量排名和機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)量排名可以發(fā)現(xiàn)，雖然研究者都有自己的所屬機(jī)構(gòu)，但大部分核心作者發(fā)文量排名與其所屬機(jī)構(gòu)排名并不具有一致性。究其原因，一是核心作者在公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域中發(fā)文數(shù)量較多，但其所屬機(jī)構(gòu)排名并不高，如劉春年在核心作者發(fā)文量排名中位列第二，但其所屬機(jī)構(gòu)南昌大學(xué)并未進(jìn)入機(jī)構(gòu)發(fā)文量前十名；二是雖然某機(jī)構(gòu)的核心作者未在作者發(fā)文量排名中位于前列或者擁有核心作者較少，但由于該機(jī)構(gòu)中較多研究者在此領(lǐng)域開展研究，發(fā)文量雖不集中，但機(jī)構(gòu)的總體發(fā)文量較多，因此排名較高，如中國人民大學(xué)在機(jī)構(gòu)發(fā)文量排名中位列第二，但其核心作者并未進(jìn)入作者發(fā)文量前列。因此，公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)既擁有核心領(lǐng)軍研究者，又擁有大量涉足公共安全與應(yīng)急管理研究的其他研究者。

圖4 公共安全應(yīng)急管理研究的機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)

（五）文獻(xiàn)來源期刊分析

通過對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，檢索的2007 篇文獻(xiàn)共發(fā)表在177 種不同的CSSCI 核心期刊中。根據(jù)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的布拉德福定律［9］：如果按照遞減順序，將期刊按其發(fā)表某學(xué)科專業(yè)論文的數(shù)量多少排列，那么可以將來源期刊分為針對(duì)這一學(xué)科的核心區(qū)、相關(guān)區(qū)、非相關(guān)區(qū)，核心區(qū)、相關(guān)區(qū)、非相關(guān)區(qū)的期刊數(shù)量比例為1∶n∶n2。根據(jù)這一定律，我國公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域中，發(fā)文量在56 篇及以上的8 種期刊共發(fā)表文獻(xiàn)669 篇，約占總文獻(xiàn)數(shù)量的33.33%；發(fā)文量在12～42 篇的36 種期刊共發(fā)表文獻(xiàn)712 篇，約占總文獻(xiàn)數(shù)量的35.48%；發(fā)文量在1～11 篇的136 種期刊共發(fā)表文獻(xiàn)626 篇，約占總文獻(xiàn)數(shù)量的31.19%。

由此可知發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量在56 篇及以上的期刊為公共安全與應(yīng)急管理研究的核心區(qū)期刊，發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量在12～42 篇的期刊為公共安全與應(yīng)急管理研究的相關(guān)區(qū)期刊，發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量在1～11 篇的期刊為公共安全與應(yīng)急管理研究的非相關(guān)區(qū)期刊。核心區(qū)期刊、相關(guān)區(qū)期刊、非相關(guān)區(qū)期刊的數(shù)量大約成1∶4∶16 的關(guān)系。限于篇幅，本文僅整理了核心區(qū)期刊和相關(guān)區(qū)部分期刊的發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量的排名（見表1）。

表1 期刊發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量排名

（六）高被引文獻(xiàn)分析

高被引文獻(xiàn)通常被視為某一研究領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)來源。根據(jù)中國公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域被引頻次排名前十的文獻(xiàn)（見表2）來看，除了《一類應(yīng)急物資調(diào)度的優(yōu)化模型研究》一文發(fā)表于2001年，其余9 篇均發(fā)表于2004—2009 這五年間。這說明2004—2009年時(shí)間段是國內(nèi)公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的標(biāo)志性時(shí)間段，其發(fā)文數(shù)量相較于之前時(shí)間段都有跳躍性增長，并且產(chǎn)出較多高影響力的文獻(xiàn)。這些高被引文獻(xiàn)大多關(guān)注突發(fā)公共事件的內(nèi)涵與分類、“一案三制”應(yīng)急管理體系及應(yīng)急管理能力建設(shè)、應(yīng)急救援物資及設(shè)施等方面，這些都是公共安全與應(yīng)急管理研究的基礎(chǔ)問題，為后期公共安全與應(yīng)急管理研究的深入與演進(jìn)做出了重要的奠基性貢獻(xiàn)。

表2 中國公共安全與應(yīng)急管理研究的高被引文獻(xiàn)前十位

三、我國公共安全與應(yīng)急管理研究的學(xué)術(shù)版圖

（一）公共安全與應(yīng)急管理研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜

熱點(diǎn)聚類分析在關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)上聚類，對(duì)某一領(lǐng)域研究熱點(diǎn)進(jìn)行高度概括，呈現(xiàn)出相關(guān)研究的全貌。運(yùn)用CiteSpace 以可供分析的2007 篇文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)來源，節(jié)點(diǎn)類型設(shè)置為Keyword，時(shí)間段為1998—2019年，時(shí)間切片為1，閾值選擇為Top50，通過LLR 算法對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，得到中國公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞聚類圖譜（見圖5），共生成10 個(gè)核心聚類：#0 應(yīng)急管理、#1 突發(fā)公共安全事件、#2 公共安全、#3 應(yīng)急物資、#4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、#5 政府、#6 公共衛(wèi)生、#7 應(yīng)急物流、#8 應(yīng)急決策、#9 危機(jī)管理。這些聚類大致勾畫出中國公共安全與應(yīng)急管理研究學(xué)術(shù)版圖的輪廓。為使學(xué)術(shù)版圖更為清晰，筆者又整理了各核心聚類的節(jié)點(diǎn)明細(xì)表（見表3）。

圖5 公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞聚類圖譜

表3 公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域關(guān)鍵詞聚類節(jié)點(diǎn)明細(xì)表

（二）基于關(guān)鍵詞聚類圖譜的節(jié)點(diǎn)信息明細(xì)表的內(nèi)容版塊解讀

關(guān)鍵詞聚類圖譜和聚類節(jié)點(diǎn)明細(xì)表映照出國內(nèi)公共安全與應(yīng)急管理研究的核心學(xué)術(shù)圖景，為梳理公共安全與應(yīng)急管理研究的主要內(nèi)容分布提供了較為清晰的科學(xué)依據(jù)和線索，但要更準(zhǔn)確地把握公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域研究的學(xué)術(shù)版圖，還需要通過人工進(jìn)行進(jìn)一步梳理?？傮w來看，我國公共安全與應(yīng)急管理的主要研究內(nèi)容版塊呈現(xiàn)出相互交叉融合的態(tài)勢，主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.突發(fā)事件的概念與分類

聚類#1 的名稱為“突發(fā)公共安全事件”，包含“重大自然災(zāi)害”“事故災(zāi)難”等節(jié)點(diǎn)，該聚類主要界定了突發(fā)事件的概念與分類，這是公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)。首先，在突發(fā)事件的概念方面，學(xué)者們大多按照其發(fā)生特征、社會(huì)影響及嚴(yán)重后果這一思路進(jìn)行解釋。秦啟文認(rèn)為突發(fā)事件是發(fā)生出乎意料，嚴(yán)重危害社會(huì)且需立即處理的負(fù)面事件［10］。沈正賦認(rèn)為突發(fā)事件是指發(fā)生突然，呈現(xiàn)異常狀態(tài)，社會(huì)普遍缺乏準(zhǔn)備且高度關(guān)注的新聞事件［11］。朱力、薛瀾等認(rèn)為突發(fā)事件一般具有突發(fā)性、社會(huì)危害性、瞬間性、偶然性、高度不確定性以及決策的非程序性［12-13］。其次，在突發(fā)事件的分類方面，主要有兩種分類依據(jù)。一是依據(jù)其發(fā)生原因分為自然引致和人為引致兩類［14］，這也是國際通行的分類依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，薛克勤將人為引致的突發(fā)事件進(jìn)一步分為由故意行為引致和由疏忽錯(cuò)誤引致兩種［15］。二是依據(jù)其性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過程劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)五大類［16］?；趯W(xué)界對(duì)突發(fā)事件概念及分類的論述，國務(wù)院于2006年頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確“突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類”［7］。2007年國家頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從法律層面對(duì)突發(fā)事件的概念與分類加以規(guī)定。

經(jīng)過20 來年的歷史演進(jìn)及研究，我國對(duì)于公共安全事件的內(nèi)涵與分類在與國際接軌的同時(shí)，逐步形成了適合中國國情的、有中國特色的分類方式及內(nèi)涵界定，并隨著時(shí)代發(fā)展及新的突發(fā)事件的出現(xiàn)，也在進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與演進(jìn)。

2.應(yīng)急管理體系機(jī)制的構(gòu)建

聚類#0 為“應(yīng)急管理”，包括“應(yīng)急管理體系”“應(yīng)急管理體制”“應(yīng)急管理機(jī)制”“全過程管理”“全災(zāi)害管理”等節(jié)點(diǎn)，該聚類主要探討了國內(nèi)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建。2003年非典疫情過后，國家將“一案三制”綜合應(yīng)急管理體系建設(shè)提上日程并做出相應(yīng)戰(zhàn)略部署和工作安排。由此，學(xué)界也對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行了詳細(xì)論述。一是關(guān)于“一案三制”綜合應(yīng)急管理體系的內(nèi)涵，鐘開斌、高小平、莫于川指出“一案”是針對(duì)各種突發(fā)事件類型，綜合經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際，事先制訂的能迅速有效解決問題的應(yīng)急預(yù)案［17］，“三制”包括應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理法制，即應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的架構(gòu)和職能設(shè)置、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)理性制度、應(yīng)急管理過程中處理各種復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的法律原則和規(guī)范［18-20］。二是關(guān)于“一案”與“三制”的關(guān)系，高小平認(rèn)為“一案”與“三制”是一個(gè)有機(jī)整體，是計(jì)劃與執(zhí)行的關(guān)系［21］，二者構(gòu)成了全災(zāi)種、全過程的應(yīng)急管理體系?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布標(biāo)志著“一案三制”應(yīng)急管理體系初步確立［22］。基于突發(fā)事件的分類和“一案三制”應(yīng)急管理體系，國家在實(shí)踐中針對(duì)不同突發(fā)事件采取了不同的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以減災(zāi)機(jī)制應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，以安全監(jiān)督機(jī)制應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難，以疾病控制和食品安全機(jī)制應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件。為進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，2018年中央和國家機(jī)構(gòu)改革，把疾病控制職能留給國家衛(wèi)健委，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能留給中央政法委，將剩下的減災(zāi)和安全監(jiān)督兩大職能，整合到一起組建國家應(yīng)急管理部，以“全災(zāi)種管理”適度的“退”實(shí)現(xiàn)“全過程管理”的“進(jìn)”［1］。此外，有學(xué)者提出平行應(yīng)急管理體系的構(gòu)想，在完善現(xiàn)實(shí)社會(huì)中應(yīng)急管理體系的同時(shí)，通過平行應(yīng)急管理體系，進(jìn)行面向應(yīng)急管理的計(jì)算實(shí)驗(yàn)，以人工社會(huì)為基礎(chǔ)，通過加載突發(fā)事件和干預(yù)措施來實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的平行應(yīng)急管理［23］。

我國應(yīng)急管理體系經(jīng)過20 多年的建設(shè)與完善，逐漸從應(yīng)對(duì)單一突發(fā)事件過渡到以“一案三制”為核心的綜合應(yīng)急管理體系，同時(shí)吸收了平行應(yīng)急管理體系的理論與方法，豐富完善了中國公共安全與應(yīng)急管理體系的內(nèi)容。

3.政府公共安全治理與應(yīng)急管理的責(zé)任與作用

聚類#5 的名稱為“政府”，包括“應(yīng)急響應(yīng)”“信息公開”“政府責(zé)任”“地方政府”“基層政府”“應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制”等節(jié)點(diǎn)；聚類#8 為“應(yīng)急決策”，包括“應(yīng)急策略”“大數(shù)據(jù)”“情報(bào)體系”“人工社會(huì)”等節(jié)點(diǎn)。這些聚類主要探討了政府在公共安全治理與應(yīng)急管理中的責(zé)任與作用。一是應(yīng)急決策方面。周定平、程鐵軍等、佘廉等、郭春俠等指出由于突發(fā)事件的不確定性和信息不完全性，決策的快慢與災(zāi)害后果嚴(yán)重程度成正比，政府作為應(yīng)急決策者難以有全面的認(rèn)識(shí)且面臨巨大的決策壓力，需要在最短時(shí)間內(nèi)提出最有效的應(yīng)急策略［24-27］。為提高政府決策效率，朱曉峰等、李陽等提出借助情報(bào)即時(shí)服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合資源、統(tǒng)一監(jiān)控、快速反應(yīng)，收集精準(zhǔn)的情報(bào)［28-29］。王飛躍、范如國提出依托人工社會(huì)系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)展開分析，率先對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行模擬，預(yù)測可能的治理行為和結(jié)果［30-31］，進(jìn)而提高突發(fā)公共安全事件應(yīng)急決策的精準(zhǔn)性。二是應(yīng)急協(xié)調(diào)方面。2003年非典疫情以前主要由中央政府在撥款支持救災(zāi)重建的同時(shí)，對(duì)部分省市實(shí)施包干制［32］。2006年全國31 個(gè)省區(qū)市政府先后成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本級(jí)和下級(jí)政府有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作［33］，預(yù)測預(yù)警、處置救援、善后處理等運(yùn)行機(jī)制逐步健全，應(yīng)急管理由專門部門應(yīng)對(duì)單一突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急管理，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為專門辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)［34-35］。陳曉春等、文宏、張?jiān)偕葟?qiáng)調(diào)政府特別是基層政府，作為公共安全治理與應(yīng)急管理的主角，需要在協(xié)調(diào)好縱向和橫向關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)多元主體間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，建立信息雙向反饋機(jī)制，采取有效干預(yù)措施，并根據(jù)事態(tài)變化及時(shí)調(diào)整［36-38］。三是事后問責(zé)方面，保證社會(huì)公共安全是政府的首要職責(zé)，政府進(jìn)行問責(zé)的直接動(dòng)因便是頻發(fā)的突發(fā)事件［39］。國內(nèi)學(xué)者針對(duì)問責(zé)的方法和原則提出了不同看法。關(guān)保英等認(rèn)為政府應(yīng)急責(zé)任怠慢的法律問責(zé)應(yīng)包括立法問責(zé)、行政問責(zé)和司法問責(zé)［40］。林鴻潮認(rèn)為還應(yīng)通過對(duì)職務(wù)身份和名譽(yù)建立問責(zé)機(jī)制，激勵(lì)政府及時(shí)回應(yīng)群眾需求［41］。

中國情境下，政府是公共安全治理與應(yīng)急管理的核心支柱性主體，承擔(dān)著精準(zhǔn)科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各方力量的重要責(zé)任。一旦政府在決策或協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)失誤，必將為國家及社會(huì)帶來重大損失。如此次新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，湖北當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急決策出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致疫情在全國范圍內(nèi)擴(kuò)散蔓延，影響和損失巨大。因此，政府如何在公共安全治理與應(yīng)急管理過程中提高決策和協(xié)調(diào)其他主體的效率、夯實(shí)責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有的作用，仍需深入探究。

4.公共安全治理理論體系的探索

聚類#2 的名稱為“公共安全”，包括“公共安全”“風(fēng)險(xiǎn)治理”“公共安全治理”“總體國家安全觀”“全生命周期”等節(jié)點(diǎn)，這一聚類主要論述了我國對(duì)公共安全治理理論體系的不斷探索。2003年非典疫情暴發(fā)后，國家及學(xué)界不斷探索突發(fā)事件的內(nèi)涵與分類，加快構(gòu)建綜合應(yīng)急管理體系，這為探索我國公共安全治理理論體系奠定了學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。2014年習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀以及2015年國家頒布的《國家安全法》為我國公共安全治理理論體系提供了思想基礎(chǔ)，從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)總體安全范圍加以確定，將應(yīng)急管理作為社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容納入總體國家安全的范疇［42-43］，為構(gòu)建中國特色公共安全治理理論體系提供了自上而下的動(dòng)力，促使國內(nèi)學(xué)者對(duì)公共安全治理理論體系的構(gòu)建進(jìn)行嘗試和探索。例如范維澄借鑒西方先進(jìn)理論提出了公共安全三角形理論模型，以突發(fā)事件、承災(zāi)載體和應(yīng)急管理作為三角形的三邊，以災(zāi)害要素構(gòu)成三邊的節(jié)點(diǎn)，一旦災(zāi)害要素超過閾值或有一定觸發(fā)條件，就可能導(dǎo)致突發(fā)事件的暴發(fā)［44］。童星借鑒全生命周期理論提出中國情境下的應(yīng)急管理應(yīng)包括減災(zāi)、整備、反應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，并搭建了包括風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急管理和危機(jī)治理在內(nèi)的公共安全治理框架，通過風(fēng)險(xiǎn)治理階段的識(shí)別評(píng)估和消減防緩，應(yīng)急管理階段的準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)，危機(jī)治理階段的調(diào)查、問責(zé)和改進(jìn)，三個(gè)階段循環(huán)往復(fù)，提高公共安全治理的水平［1］。與此同時(shí)，也有不少學(xué)者從我國應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的具體實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。張海波以我國2008年發(fā)生的南方雪災(zāi)為例，指出我國已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，提出了綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的策略［45］。王玲玲等以“12·31”上海外灘踩踏事件為例，提出應(yīng)從以事后應(yīng)急處置為核心的應(yīng)急管理向事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變［46］。張樂等以天津港爆炸事故為例指出日常風(fēng)險(xiǎn)治理存在并將長期存在結(jié)構(gòu)漏洞，只有從制度安排和機(jī)制運(yùn)行上系統(tǒng)地“查漏補(bǔ)缺”才能實(shí)現(xiàn)真正的安全［47］。

公共安全治理本就是國家治理的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，這對(duì)新時(shí)期構(gòu)建中國特色公共安全治理體系提出了明確要求。經(jīng)過不斷探索，我國形成了包括公共安全三角形模型、公共安全治理框架在內(nèi)的公共安全治理理論體系框架，但相關(guān)核心內(nèi)容還需完善。

5.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)急物資儲(chǔ)備

聚類#3 的名稱為“應(yīng)急物資”，包括“資源配置”“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”“供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)”“多元主體”“儲(chǔ)備分類”等節(jié)點(diǎn)；聚類#7 的名稱為“應(yīng)急物流”，包括“供應(yīng)鏈”“模型”“云計(jì)算”“協(xié)同體系”等節(jié)點(diǎn)。這些聚類包含的文獻(xiàn)主要探討了國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)急物資儲(chǔ)備。一是應(yīng)急物資生產(chǎn)方面，張洋、張紀(jì)海等指出自非典疫情以來，國家對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但應(yīng)急物資生產(chǎn)方面仍存在缺失產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏自主創(chuàng)新等等問題［48-49］。以2019年末暴發(fā)的新冠肺炎疫情為例，疫情初期出現(xiàn)的防疫物資嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，說明國家及社會(huì)各界對(duì)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏相應(yīng)應(yīng)急物資的準(zhǔn)備。因此，需要由政府主導(dǎo)，對(duì)行業(yè)資源進(jìn)行整合［50］，促使企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急物資生產(chǎn)能力。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面，2003年非典疫情后，中央及各省先后頒布了救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法。張紅指出傳統(tǒng)的儲(chǔ)備模式存在較大缺陷［51］，為完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，丁斌等提出政府以應(yīng)急物資的特性進(jìn)行分類儲(chǔ)備［52］，陳業(yè)華等提出政企聯(lián)合儲(chǔ)備模式，確定政府最優(yōu)實(shí)物儲(chǔ)備量，其余的物資交給生產(chǎn)企業(yè)，從而使政府成本最小，企業(yè)利潤最大［53］。三是應(yīng)急物流運(yùn)輸方面，基于突發(fā)事件的特點(diǎn)，應(yīng)急物流具有突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、弱經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)公益性等特點(diǎn)［54］，對(duì)于災(zāi)害損失最小化具有重大意義。由此，國內(nèi)學(xué)者們指出了不同應(yīng)急物流模式。王旭坪等提出以應(yīng)急物流技術(shù)平臺(tái)保證系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)評(píng)估并調(diào)整應(yīng)急物流運(yùn)輸方案［55］。張姣芳等提出建立軍民融合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的應(yīng)急物流體系［56］。陳慧提出通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民支持推動(dòng)應(yīng)急物流發(fā)展［57］。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是公共安全與應(yīng)急管理的重要支撐與保障。我國已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期，越來越應(yīng)注重常態(tài)化社會(huì)治理與非常態(tài)化應(yīng)急管理的快速轉(zhuǎn)換，“防患于未然”“居安思?！睉?yīng)成為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)急物資儲(chǔ)備的核心遵循，推動(dòng)形成平戰(zhàn)靈活轉(zhuǎn)換的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。

6.公共衛(wèi)生治理

聚類#6 的名稱為“公共衛(wèi)生”，包括“全球公共衛(wèi)生治理”“傳染病疫情”“全球公共衛(wèi)生安全化”“公共衛(wèi)生外交”等節(jié)點(diǎn)，該聚類主要論述了公共衛(wèi)生治理，特別是全球公共衛(wèi)生治理的重要性。隨著一系列公共衛(wèi)生危機(jī)暴發(fā)，公共衛(wèi)生事件對(duì)人類社會(huì)造成的安全威脅持續(xù)增加，公共衛(wèi)生已經(jīng)超出醫(yī)學(xué)范疇，進(jìn)入政治領(lǐng)域［58］。區(qū)域化、全球化背景下，通過人口流動(dòng)，病毒能夠輕易迅速地突破國家邊界，擴(kuò)散至全球各地。因此，公共衛(wèi)生治理越來越需要國家通過相互合作，保護(hù)人民遠(yuǎn)離公共衛(wèi)生威脅。陳穎健梳理了國際衛(wèi)生治理的發(fā)展歷程，指出二戰(zhàn)后世界衛(wèi)生組織的成立促使公共衛(wèi)生國際合作出現(xiàn)統(tǒng)一的趨勢，貿(mào)易機(jī)制在傳染病防治的國際合作中的作用越來越大［59］。門洪華、敖雙紅等指出人類命運(yùn)共同體理念是中國推動(dòng)全球治理改革的理論創(chuàng)新，也為全球公共衛(wèi)生治理提供了理論基礎(chǔ)和治理路徑［60,58］。《柳葉刀》雜志的主編理查德·霍頓認(rèn)為公共衛(wèi)生是當(dāng)前最重要的外交政策問題，利用衛(wèi)生作為外交工具擁有一定的戰(zhàn)略優(yōu)勢，但當(dāng)前國際公共衛(wèi)生外交仍存在不足［61］。晉繼勇以2003年的非典危機(jī)為例，認(rèn)為傳統(tǒng)的主權(quán)觀和安全觀束縛著全球化時(shí)代的公共衛(wèi)生外交，同時(shí)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)使國際公共衛(wèi)生外交流于形式［62］。張麗娜等以埃博拉危機(jī)應(yīng)對(duì)中的國際合作為例，指出疫情國（區(qū)域）政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足，國際社會(huì)參與救援遲緩、合作不暢等問題，造成了危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)散［63］。徐彤武指出全球公共衛(wèi)生治理體系的加強(qiáng)與國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的改革是促進(jìn)公共衛(wèi)生的必要條件，“埃博拉戰(zhàn)爭”為中國提供了全方位的啟示，要將生物防御作為國家衛(wèi)生安全的戰(zhàn)略性議題，公共衛(wèi)生外交應(yīng)在新型大國外交戰(zhàn)略中占有重要地位［64］。埃博拉疫情后，2019年末的新冠肺炎疫情再一次證明了全球公共衛(wèi)生安全的重要性，也暴露出部分國家在全球公共衛(wèi)生治理中存在一些問題。自新冠肺炎疫情于全球范圍暴發(fā)以來，我國在內(nèi)防疫情擴(kuò)散的同時(shí)，向世界出口大量防疫物資、派出醫(yī)療防控專家組，為國際社會(huì)共同抗擊疫情提供支持和保障，不僅促進(jìn)了國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)走出國門，也在國際樹立了中國形象，提升了國際地位［65］。

全球化背景下，公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的國際合作越來越重要，任何一個(gè)國家不論多么發(fā)達(dá)、多么強(qiáng)大，都不可能獨(dú)自應(yīng)對(duì)或免于公共衛(wèi)生威脅。因此，只有積極發(fā)展公共衛(wèi)生外交，加強(qiáng)國際合作，積極參與全球公共衛(wèi)生治理，才能更有效地發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)。

7.危機(jī)的預(yù)防與控制

聚類#4 的名稱為“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，包括“環(huán)境保護(hù)”“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”“環(huán)境污染”“環(huán)境管理”等節(jié)點(diǎn)；聚類#9 的名稱為“危機(jī)管理”，包括“指標(biāo)體系”“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”“風(fēng)險(xiǎn)管理”“公共危機(jī)”“重大危險(xiǎn)源”、“監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”等節(jié)點(diǎn)。這些聚類主要論述了危機(jī)的預(yù)防與控制。危機(jī)是社會(huì)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)或者基礎(chǔ)價(jià)值和規(guī)范的一系列威脅，是全方位、全過程地描述那些有可能產(chǎn)生較大破壞損失的事件，廣義的危機(jī)定義實(shí)際上包括災(zāi)害或?yàn)?zāi)難、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)等等［16,12］。國內(nèi)學(xué)者們對(duì)不同類型的突發(fā)事件進(jìn)行溯源，為危機(jī)管理、探查危險(xiǎn)源提供了基礎(chǔ)。沈一兵分析了我國十起典型環(huán)境群體性事件，提出突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)源主要是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)［66］，由于未能有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而引發(fā)社會(huì)性危機(jī)，例如天津港危化品爆炸事件。周媛媛分析指出公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源主要是生態(tài)破壞、生物安全威脅等［67］，例如2003年的非典疫情以及2019年的新冠肺炎疫情。閃淳昌提出社會(huì)安全事件的危險(xiǎn)源主要是部門領(lǐng)導(dǎo)或下屬麻痹大意、失職瀆職等，例如2014年上海外灘踩踏事件［68］。為了有效預(yù)防并控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，黨的十八大以來，國家不斷對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新要求，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)聯(lián)系在一起，作出了全面推進(jìn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義五位一體的總布局。國內(nèi)學(xué)者也對(duì)危機(jī)預(yù)防與控制進(jìn)行了詳細(xì)論述。薛瀾等從社會(huì)因素、組織因素、個(gè)體因素三方面對(duì)危機(jī)暴發(fā)的誘因進(jìn)行分析［13］?？祩?、譚衛(wèi)國等提出建立控制指揮中心、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、動(dòng)員救助機(jī)制和法律體系，利用社會(huì)力量普及危機(jī)意識(shí)［69-70］。張小明提出建立完善科學(xué)合理的公共危機(jī)分級(jí)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警四級(jí)指標(biāo)體系［71］。

隨著我國進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公共安全治理與應(yīng)急管理應(yīng)從對(duì)危機(jī)的處置應(yīng)對(duì)向預(yù)防控制轉(zhuǎn)變，將危機(jī)管理融入公共安全治理越來越重要。因此，如何保持危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防和控制是未來公共安全治理的一大重要研究方向。

四、我國公共安全與應(yīng)急管理的研究進(jìn)路

通過中國公共安全與應(yīng)急管理的關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜（見圖6）和突現(xiàn)詞表（見表4），得到側(cè)重時(shí)間維度的公共安全與應(yīng)急管理研究的演進(jìn)視圖，有助于分析公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的階段性特征，探尋其研究進(jìn)路。

圖6 1998—2019年中國公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜

表4 公共安全與應(yīng)急管理研究域關(guān)鍵詞突現(xiàn)詞表

我國公共安全與應(yīng)急管理研究的階段性特征不僅是研究不斷拓展和深入的結(jié)果，也與研究各階段所發(fā)生的突發(fā)公共事件以及國家相關(guān)法律、政策、方針緊密相關(guān)。根據(jù)對(duì)2007 篇文獻(xiàn)的綜合分析，我國1998—2019年22年中公共安全與應(yīng)急管理研究進(jìn)路可以劃分為三個(gè)階段。

（一）研究初期（2003年以前）

2003年以前為萌芽階段，也是我國公共安全與應(yīng)急管理的理論與實(shí)踐處在研究演化的初始階段。在這一階段，突發(fā)關(guān)鍵詞為“應(yīng)急系統(tǒng)”，研究主要集中在以單一專項(xiàng)突發(fā)事件減災(zāi)救災(zāi)為核心的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，以及對(duì)西方公共安全與應(yīng)急管理的理論和實(shí)踐的吸納學(xué)習(xí)借鑒。這一時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境漸趨穩(wěn)定，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性高速發(fā)展軌道。此階段的突發(fā)事件不集中，尚未造成全國性的影響，因此無論政界、學(xué)界還是實(shí)務(wù)界對(duì)突發(fā)事件、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理均處于探索認(rèn)識(shí)的初級(jí)階段。劉春林、盛昭瀚、何建敏、施建軍等在《基于連續(xù)消耗應(yīng)急系統(tǒng)的多出救點(diǎn)選擇問題》《多出救點(diǎn)應(yīng)急系統(tǒng)最優(yōu)方案的選取》《模糊應(yīng)急系統(tǒng)組合優(yōu)化方案選擇問題的研究》等文章中詳細(xì)論述了如何保證任何時(shí)刻已到達(dá)物資量滿足物資消耗，不至于因物資供應(yīng)不足導(dǎo)致應(yīng)急系統(tǒng)停止［72-74］。

（二）研究中期（2003—2012年）

2003—2012年為本領(lǐng)域研究的興起與豐富階段，這一階段的突發(fā)性關(guān)鍵詞主要有“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”“危機(jī)管理”“應(yīng)急機(jī)制”“突發(fā)公共事件”“自然災(zāi)害”“應(yīng)急指標(biāo)體系”“環(huán)境治理”“應(yīng)急能力”和“社區(qū)”，研究主要集中于對(duì)公共安全與應(yīng)急管理理論和實(shí)踐的深入探討以及應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)。這與2003年后頻發(fā)的重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害以及國家在此領(lǐng)域的政策、方針、法規(guī)引導(dǎo)密不可分。

2003年暴發(fā)的非典重大疫情暴露出我國公共安全與應(yīng)急管理體系存在較大的缺陷，一些地區(qū)在應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)束手無策、謊報(bào)瞞報(bào)疫情［75］。非典疫情后又暴發(fā)了甲型H1N1、人感染高致病禽流感等一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給廣大人民群眾的生命安全帶來重大威脅。國家逐漸構(gòu)建起以衛(wèi)生行政部門為主管單位，以疾控中心為疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)的重大疫情應(yīng)急管理組織機(jī)制。2003—2006年間中央及全國31 個(gè)省市區(qū)先后建立了應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2006—2010年間南方冰雪災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震等自然災(zāi)害進(jìn)一步拓展了國內(nèi)對(duì)于突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)學(xué)界對(duì)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的深入思考。薛瀾、鐘開斌、高小平等人分別在《突發(fā)公共事件、分類、分級(jí)與分期：應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)》《回顧與前瞻：中國應(yīng)急管理體系建設(shè)》《中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展》等文章中對(duì)突發(fā)事件的概念及分類、中國“一案三制”綜合應(yīng)急管理體系的構(gòu)建進(jìn)行了詳細(xì)論述［16-17,19］。隨著應(yīng)急管理體制、機(jī)制的不斷完善，學(xué)界逐漸完善應(yīng)急管理相關(guān)測度、評(píng)價(jià)指標(biāo)和考量體系。楊青等在《基于過程管理的城市災(zāi)害應(yīng)急管理綜合能力評(píng)價(jià)體系研究》一文中提出城市災(zāi)害應(yīng)急管理綜合能力評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括災(zāi)前預(yù)警能力評(píng)價(jià)、災(zāi)中應(yīng)急能力評(píng)價(jià)和災(zāi)后恢復(fù)能力評(píng)價(jià)3 個(gè)分系統(tǒng)以及12 個(gè)子系統(tǒng)［76］。王銳蘭在《政府應(yīng)急管理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》一文中詳細(xì)論述了政府應(yīng)急管理績效評(píng)價(jià)的操作依據(jù)、原則以及指標(biāo)體系的基本構(gòu)成［77］。

黨的十七大報(bào)告首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。由此，國家及學(xué)界開始深入思考人與自然的關(guān)系，愈加注重對(duì)于環(huán)境的保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)的治理。隨著我國應(yīng)急管理體系的不斷完善，與之匹配的應(yīng)急管理能力建設(shè)也逐漸提上議事日程。張海波、童星在《高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的自然災(zāi)害管理——以“2008年南方雪災(zāi)”為案例》和《應(yīng)急能力評(píng)估的理論框架》等文獻(xiàn)文中指出中國已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，需要進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)不同嚴(yán)重程度的突發(fā)事件的應(yīng)急能力［45,34］。上自中央政府，下至地方、基層政府的應(yīng)急能力得到明顯提升。

與此同時(shí)，社區(qū)作為居民生活的共同體，緊密聯(lián)系著基層政府，是落實(shí)基層應(yīng)急管理責(zé)任的重要主體，政府及學(xué)界逐漸認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)對(duì)于公共安全與應(yīng)急管理的重要性。中央層面于2007年出臺(tái)《國家發(fā)展改革委 民政部關(guān)于印發(fā)〈“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，于2011年出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》，覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)服務(wù)體系不斷健全。在此基礎(chǔ)上，張海波、朱華桂、陳文玲等提出在應(yīng)急管理過程中促進(jìn)社區(qū)共同體意識(shí)的形成，充分發(fā)揮社區(qū)各方的積極作用，形成社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抗逆力，實(shí)現(xiàn)整合性公共安全管理，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高［78-80］。

（三）現(xiàn)階段研究（2013—2019年）

目前，我國公共安全與應(yīng)急管理研究已進(jìn)入深入研究階段，這一階段的突發(fā)性關(guān)鍵詞包括“情報(bào)體系”“大數(shù)據(jù)技術(shù)”“應(yīng)急決策”“應(yīng)急響應(yīng)”。隨著國家“一案三制”綜合應(yīng)急管理體系的不斷健全，高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)逐漸對(duì)我國應(yīng)急決策及應(yīng)急響應(yīng)提出更高要求。研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了如何更有效地進(jìn)行危機(jī)預(yù)警，及時(shí)做出科學(xué)的應(yīng)急決策及響應(yīng)等深層次的問題。

公共安全與應(yīng)急管理的最高境界是“防患于未然”，因此對(duì)于危機(jī)的全方位、全過程的預(yù)警顯得尤為重要。只有有了準(zhǔn)確及時(shí)的危機(jī)預(yù)警，才能做出科學(xué)的應(yīng)急決策和快速的應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)搶占窗口期，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)。2014年習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀、2015年國家頒布實(shí)施的《國家安全法》以及黨的十九屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”都對(duì)中國特色社會(huì)主義的公共安全與應(yīng)急管理提出了新的要求，在這一系列總體布局下，需要采集分析大量信息和數(shù)據(jù)，由此，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域。許多研究者開始關(guān)注情報(bào)體系、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)急決策與應(yīng)急響應(yīng)中的運(yùn)用。袁莉、郭春俠等認(rèn)為情報(bào)體系需要快速響應(yīng)以便為應(yīng)急決策提供工作支持系統(tǒng)［81,27］。李陽等在《工程化與平行化的融合：大數(shù)據(jù)時(shí)代下的應(yīng)急決策情報(bào)服務(wù)構(gòu)思》中指出運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)提供精準(zhǔn)預(yù)測十分重要［29］。范煒、胡康林在《面向突發(fā)事件應(yīng)急決策的情報(bào)支撐作用研究》中提出了“情—人—策”應(yīng)急決策模式［82］。邱曉剛、孟榮清、張鵬、陳彬等在《KD-ACP 計(jì)算實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的應(yīng)用模式設(shè)計(jì)》《面向平行應(yīng)急管理的計(jì)算實(shí)驗(yàn)框架》《面向應(yīng)急管理計(jì)算實(shí)驗(yàn)的模型構(gòu)建和模型管理》等文章中提出運(yùn)用平行應(yīng)急管理方法，以人工社會(huì)為基礎(chǔ)，將情報(bào)信息搭載到人工社會(huì)模擬平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)人工社會(huì)與真實(shí)社會(huì)的平行控制與管理，提高突發(fā)公共安全事件應(yīng)急決策的精確性［83-84］。

五、基本結(jié)論與展望

本文運(yùn)用CiteSpace 軟件系統(tǒng)研究了中國公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域1998—2019年CSSCI 數(shù)據(jù)庫中收錄的2007 篇文獻(xiàn)，將傳統(tǒng)文獻(xiàn)研究方法與可視化科學(xué)知識(shí)圖譜相結(jié)合，更直觀、詳細(xì)地分析展現(xiàn)22年來中國公共安全與應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)版圖和研究進(jìn)路。

本研究發(fā)現(xiàn)中國公共安全與應(yīng)急管理研究的學(xué)術(shù)版圖包括突發(fā)事件的概念與分類、應(yīng)急管理體系機(jī)制的構(gòu)建、政府公共安全治理與應(yīng)急管理的責(zé)任與作用、公共安全治理理論體系的探索、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與準(zhǔn)備、公共衛(wèi)生治理、危機(jī)的預(yù)防與控制等七大方面內(nèi)容。進(jìn)一步地，本研究發(fā)現(xiàn)中國公共安全與應(yīng)急管理的研究進(jìn)路大致分為三個(gè)階段：2003年以前，研究主要集中在以單一專項(xiàng)突發(fā)事件減災(zāi)救災(zāi)為核心的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)；2003—2012年，研究主要集中于對(duì)公共安全和應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的深入探討以及應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)；2013—2019年，研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了如何更有效地進(jìn)行危機(jī)預(yù)警，及時(shí)做出科學(xué)的應(yīng)急決策及響應(yīng)等深層次的問題。

目前，我國公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域仍有較大的拓展空間，未來中國公共安全與應(yīng)急管理研究應(yīng)關(guān)注以下幾方面。

其一，建設(shè)并完善中國特色的公共安全治理與應(yīng)急管理理論體系。通過20 多年的探索以及對(duì)西方公共安全與應(yīng)急管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒，我國初步形成了包括“一案三制”應(yīng)急管理體系、公共安全治理框架等在內(nèi)的，以總體國家安全觀為思想基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)為理論基礎(chǔ)，以注重災(zāi)害閾值監(jiān)測的公共安全三角形模型和減災(zāi)、整備、反應(yīng)、恢復(fù)相結(jié)合［85］的公共安全治理框架為基本框架的，中國特色的公共安全治理與應(yīng)急管理理論框架體系。但目前，這一理論體系仍有待進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、應(yīng)急管理和危機(jī)管理之間仍未形成相輔相成的整體，加之突發(fā)事件往往相互影響、相互轉(zhuǎn)化，容易導(dǎo)致各類次生災(zāi)害發(fā)生，甚至多種突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生。因此，需要基于中國國情，將風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急管理和危機(jī)治理深入融合，兼顧常態(tài)化的社會(huì)治理與非常態(tài)化的應(yīng)急管理，健全多災(zāi)種的應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步充實(shí)完善中國特色的公共安全治理與應(yīng)急管理理論體系，提高國家總體安全水平。

其二，注重多元治理主體在公共安全治理與應(yīng)急管理中的作用發(fā)揮與協(xié)同的研究。國家治理體系和能力的現(xiàn)代化最終要落腳到多元治理主體上，在“國家—市場—社會(huì)”三分法的范式下，我國公共安全治理與應(yīng)急管理越來越強(qiáng)調(diào)政府、市場組織、社會(huì)組織及民眾等多元治理主體的作用發(fā)揮與協(xié)同參與。一是政府的責(zé)任與作用發(fā)揮。各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用真實(shí)情報(bào)信息，加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急決策，在精準(zhǔn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各方力量形成合力。二是市場的作用和發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各應(yīng)急企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，以社會(huì)安全目標(biāo)為指引，加快構(gòu)建平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈、運(yùn)輸鏈，同時(shí)配合政府做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作。三是社會(huì)力量的激活與參與。社會(huì)組織通過慈善、志愿服務(wù)等方式，促進(jìn)社區(qū)共同體意識(shí)的形成，通過社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員社會(huì)基層力量積極參與響應(yīng)公共安全治理和應(yīng)急管理。由此，應(yīng)進(jìn)一步完善快速有序的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和科學(xué)的應(yīng)急決策機(jī)制，并將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈納入全球公共安全產(chǎn)品價(jià)值鏈，探究科學(xué)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場和社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共治型公共安全治理與應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制。

其三，探索公共安全治理的國際合作與全球協(xié)同方案。一是公共安全的國際合作與全球協(xié)同是人類命運(yùn)共同體思想在該領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展。在全球化背景下，氣候變暖引致的自然災(zāi)害、重大傳染病疫情、恐怖主義等對(duì)人類社會(huì)的威脅越來越大，任何國家都不可能在各類風(fēng)險(xiǎn)中獨(dú)善其身。實(shí)現(xiàn)公共安全治理需要加強(qiáng)國際合作，而非“甩鍋卸責(zé)”［86］。二是公共安全的國際合作與全球協(xié)同是全球公共衛(wèi)生治理的需要。從全球治理角度出發(fā)，公共衛(wèi)生治理是我國在全球化中的重要外交手段。通過向世界公共衛(wèi)生治理貢獻(xiàn)中國理念和中國經(jīng)驗(yàn)，既能促進(jìn)中醫(yī)文化走出國門，又能促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，提高我國國際地位。三是公共安全的國際合作與全球協(xié)同是拓展開拓國際公共安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的需要。目前，我國仍處于國際公共安全產(chǎn)品的制造端，未來應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)入國際公共安全產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)端，搶占國際公共安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的制高點(diǎn)。因此，學(xué)界需進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全治理國際合作、全球協(xié)同的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以及中國方案和相關(guān)法律問題方面的研究，探索公共安全全球治理的合作協(xié)同機(jī)制，在“一帶一路”理念的基礎(chǔ)上立足國內(nèi)市場、面向國際需求，進(jìn)一步引導(dǎo)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向國際公共安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸，在全球公共安全治理中向世界貢獻(xiàn)中國力量和中國方案。

其四，注重大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用的研究。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性以及嚴(yán)重破壞性，暴發(fā)擴(kuò)散迅速，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中難以對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，而利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、社會(huì)計(jì)算實(shí)驗(yàn)等先進(jìn)技術(shù)能夠快速收集真實(shí)信息，進(jìn)行精確分析，在危機(jī)產(chǎn)生前或萌芽期搶占“窗口期”，通過社會(huì)計(jì)算在虛擬實(shí)驗(yàn)平臺(tái)中調(diào)適參數(shù)，設(shè)定虛擬社會(huì)仿真模型進(jìn)行突發(fā)事件仿真，實(shí)現(xiàn)人工社會(huì)—真實(shí)社會(huì)的平行應(yīng)急管理。先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用將大幅提升應(yīng)急預(yù)警的及時(shí)性、應(yīng)急決策的準(zhǔn)確性以及應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)性，促使公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究迎來巨大發(fā)展的新時(shí)期。雖然已有部分學(xué)者開始關(guān)注大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在公共安全與應(yīng)急管理中的應(yīng)用，但這一方面的頂層制度設(shè)計(jì)、相關(guān)法律法規(guī)保障仍有待完善。中國公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究需要跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，使用最適合的技術(shù)，提高公共安全與應(yīng)急管理的效率。