岳建國，李桂黎，周瀟瀟，林鑫，黃云川，石湉，李敏?，陳斌，

（1.成都市動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041；2.四川省動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041）

成都市作為西部特大城市和重要的交通樞紐，病死畜禽無害化處理任務艱巨，按照《中華人民共和國動物防疫法》、《病死動物無害化處理技術規(guī)范》和農業(yè)部《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》（農醫(yī)發(fā)〔2013〕31 號）等法律、法規(guī)要求，經過調研、探索和總結，率先在國內形成了“3＋1”四方聯動全鏈條病死畜禽無害化處理模式，通過近幾年的運行，在動物疫病的防控、畜產品質量安全監(jiān)管和廢棄物的資源化利用上取得了顯著的成效，實現了經濟、社會和生態(tài)發(fā)展同城市發(fā)展協調統(tǒng)一。

1 成都市病死畜禽無害化處理基本情況

1.1 畜禽死亡情況 成都市2018 年出欄豬574.322 萬頭，牛3.759 萬頭，羊92.235 萬頭，家禽4 916.984萬只。按豬、牛、羊平均3% 的死亡率，小家禽平均死亡率5%測算，每天需無害化處理病死畜禽約為50噸。同時，每年突發(fā)應急處置情況也產生一定的無害化處置量。

1.2 無害化處置現狀及面臨的問題 多年來，國內病死動物無害化處理多采取深埋、化制等方式進行。深埋易造成環(huán)境和水源污染，被野生動物等挖出留下疫病傳播擴散的隱患。同時由于處置方式的粗放，分散等，還給不法分子以可乘之機，造成食品安全隱患。加之選址時常遭到群眾強烈反對，無害化處理面臨困難重重。

2 “3＋1”四方聯動全鏈條管控病死畜禽集中無害化處理模式的運行

面對無害化處理工作中的困難，通過解決政策支持、資金保障和技術攻關中的難點，建立了完備的無害化處理運行模式。

2.1 合理布點無害化處理企業(yè) 通過調研和布點，全市建成三個無害化處理廠，均驗收合格并取得《動物防疫條件合格證》，日處理能力達130噸。

2.2 建立“3＋1”四方聯動工作機制 建立畜禽生產經營者、保險公司、無害化處理企業(yè)與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構“3＋1”四方聯動的無害化處理監(jiān)管機制。成立由無害化處理監(jiān)督專員、駐廠官方獸醫(yī)、保險公司和無害化處理廠組成的工作小組，協同運作。從病死動物的報告、確認、交接、運輸、無害化處理和保險勘驗、理賠和無害化處理后的廢渣流向等各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。

畜禽生產經營者負責畜禽死亡報告，監(jiān)督畜禽尸體及不可食用產品。投保的向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和保險公司報告，未投保的僅向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告。

無害化處理企業(yè)負責對收集的病死畜禽按規(guī)定進行無害化處理。建立病死畜禽無害化處理規(guī)程和產品去向臺賬，向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構上報運營情況。

保險公司負責對投保病死畜禽進行勘驗、理賠，向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通報勘驗、理賠的情況。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責實施監(jiān)督管理，向無害化處理企業(yè)進行駐廠監(jiān)督。

2.3 完善全鏈條管控 報告由保險公司理賠員通知無害化處理監(jiān)督專員及無害化處理廠到現場確認，或由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通知。

無害化處理監(jiān)督專員、保險理賠員、無害化處理廠及養(yǎng)殖場負責人在《規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物無害化處理登記表》上簽字確認后，由無害化處理廠負責收集、裝車和運輸。

病害動物、動物產品運至無害化處理廠后，由駐廠官方獸醫(yī)和廠方共同對單驗收，證物相符后實施處理。

保險公司憑無害化處理廠出具，同時加蓋有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構印章的《死亡動物無害化處理通知單》對養(yǎng)殖戶進行賠付。

財政補貼：畜禽生產經營者，無害化處理企業(yè)均有詳細的補貼標準及市縣財政分攤比例。對收繳的動物及其產品無補貼，其無害化處理費用由業(yè)主自行承擔。如20 千克（含）以上生豬的無害化處理補貼，按70 元/頭撥付給無害化處理企業(yè)、17 元/頭撥付給養(yǎng)殖業(yè)主；5 千克以下生豬的無害化處理補貼，按3元/頭撥付給無害化處理企業(yè)、2元/頭撥付給養(yǎng)殖業(yè)主。其余無害化處理補貼按8∶2的比例分別撥付給無害化處理企業(yè)和畜禽生產經營者。屠宰環(huán)節(jié)的無害化處理補貼全額撥付給無害化處理企業(yè)。

無害化處理補貼的申請、核實、撥付等由農業(yè)、財政共同組織實施。對棄置在轄區(qū)內江河、湖泊、水庫、街道等公共場所的無主病死畜禽由縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及街道辦事處按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》劃分的責任區(qū)組織收集處理。

綜上所述，按照成都市政府對轄區(qū)內病死畜禽無害化處理負總責，財政、農業(yè)、保險、企業(yè)等各部門職責明確，通過“3＋1”四方聯動機制成功解決了諸多問題，全市畜禽無害化處理已步入良性循環(huán)發(fā)展的道路。