李先軍 羅仲偉

摘? ?要：“十三五”期間，各級政府及部門將優(yōu)化營商環(huán)境作為進(jìn)一步深化改革和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要工作，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、注重改革推進(jìn)、重視方法創(chuàng)新、實(shí)施以評促建等措施，我國營商環(huán)境在全球中的排名迅速上升，市場活力得到了有效釋放，企業(yè)經(jīng)營成本顯著下降。為推動“十四五”時期我國營商環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)足在重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域差距、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、思想認(rèn)知、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信用監(jiān)管等方面的“短板”，強(qiáng)化在頂層設(shè)計(jì)和國家政務(wù)服務(wù)平臺等方面的“長板”，真正通過服務(wù)提升民眾的獲得感和滿意度。為保證“十四五”期間營商環(huán)境重點(diǎn)工作的推進(jìn)，支撐高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、壟斷行業(yè)改革，完善市場信用體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境優(yōu)化;高質(zhì)量發(fā)展;“十四五”時期

中圖分類號：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）08-0046-12

優(yōu)化營商環(huán)境是新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力?！笆濉睍r期，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院的重點(diǎn)部署下，各部門、各地政府發(fā)揮合力，以“放管服”改革為抓手，推動資源配置和企業(yè)行為的市場化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動營商環(huán)境持續(xù)改善，使我國成為主要經(jīng)濟(jì)體中營商環(huán)境改善最快的國家。我國的制度性交易成本明顯下降，市場活力和社會創(chuàng)造力得以有效激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。與此同時，也還存在一些問題，例如，行政壟斷、自然壟斷、市場歧視依然存在，企業(yè)成本尤其是稅負(fù)成本依然較高，區(qū)域差距突出，民眾的滿意度、獲得感依然不高，等等。全面總結(jié)“十三五”時期我國營商環(huán)境建設(shè)的主要成就和經(jīng)驗(yàn)，探尋其中存在的問題，并著眼于“十四五”經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步推動營商環(huán)境優(yōu)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“十三五”時期我國營商環(huán)境建設(shè)的主要舉措

通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深化商事制度改革、創(chuàng)新方式方法和多方多維評價，“十三五”期間我國營商環(huán)境得到了顯著改善。這為“十四五”時期進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了參考，也為世界各國優(yōu)化營商環(huán)境提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，形成了優(yōu)化營商環(huán)境的整體生態(tài)

營商環(huán)境的改善是嵌入我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的。從2013年開始，圍繞簡政放權(quán)的目標(biāo)，國家采取了一系列行政審批事項(xiàng)的取消和下放措施，至2015年國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項(xiàng)目共計(jì)378項(xiàng)。各職能部門也按照簡政放權(quán)的要求大量取消和下放管理層級的行政審批項(xiàng)目，市場主體進(jìn)入門檻大大降低，市場的制度性交易成本顯著下降，這為“十三五”時期營商環(huán)境優(yōu)化打下了良好的基礎(chǔ)。

作為市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，營商環(huán)境工作受到中央的高度重視?！笆濉逼陂g，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，2016年至2020年5月共審議了57項(xiàng)有關(guān)營商環(huán)境的相關(guān)政策文件。與此同時，中共中央、國務(wù)院將優(yōu)化營商環(huán)境作為進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手，出臺了決議、條例和相關(guān)辦法，形成了優(yōu)化營商環(huán)境的頂層制度設(shè)計(jì)體系。2015年，黨的十八屆五中全會提出要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境;2017年，黨的十九大報告提出要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體制;2019年10月通過并于2020年1月1日實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是我國營商環(huán)境建設(shè)的標(biāo)志性事件，它從市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障五大方面提出了明確具體的要求;2019年，黨的十九屆四中全會提出要進(jìn)一步深化“放管服”改革，尤其是深化行政審批制度改革;2019年底中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》進(jìn)一步提出要營造“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境;2020年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，更是旗幟鮮明地提出“以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)”，對新時代優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確要求。

2016—2019年，僅國務(wù)院辦公廳下發(fā)的與營商環(huán)境相關(guān)的政策文件就多達(dá)53項(xiàng)①，涉及登記注冊、不動產(chǎn)登記、行政審批、減政便民、納稅便利化、市場監(jiān)管、“放管服”、事中事后監(jiān)管、信用建設(shè)、市場改革、貿(mào)易便利化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對外開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、減稅降費(fèi)、降成本、社會投資、政務(wù)服務(wù)等方面，這為“十三五”期間營商環(huán)境各個領(lǐng)域的改革提供了有效的指引。

（二）推進(jìn)商事制度改革，以“放管服”改革驅(qū)動營商環(huán)境有序改善

在頂層設(shè)計(jì)的指引之下，營商環(huán)境的改善更多地來源于一系列的改革措施。其中，以“放管服”為核心的商事制度改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使各類市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中的交易成本顯著下降，市場活力得以有效釋放，其中的主要改革工作包括：一是實(shí)施簡政放權(quán)，為市場主體自主經(jīng)營創(chuàng)造條件。進(jìn)入新時代以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，市場在資源配置中的決定性作用得以發(fā)揮，進(jìn)一步減少了政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，削弱了政府對市場的干預(yù)權(quán)力，促進(jìn)了政府權(quán)力下放，減少了行政事務(wù)運(yùn)作流程和環(huán)節(jié)，這是促進(jìn)市場主體發(fā)揮自主性、能動性，進(jìn)而提高獲得感的重要來源。具體來看，通過進(jìn)一步推動壟斷行業(yè)改革，取消和下放大量審批事項(xiàng)，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，清理內(nèi)外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)不公平的相關(guān)政策，為不同類型市場主體平等進(jìn)入市場創(chuàng)造條件;從2015年推行“三證合一”制度開始，通過“證照分離”“多證合一”“先照后證”，精簡許可事項(xiàng)并實(shí)施分類管理;推進(jìn)便利化注冊，取消了注冊資本、經(jīng)營場所等注冊門檻限制，進(jìn)一步降低了市場主體登記注冊的門檻。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，以信用監(jiān)管和治理思維來提升監(jiān)管能效?！笆濉逼陂g，我國市場監(jiān)管體制發(fā)生了重大變革，實(shí)現(xiàn)了從行政監(jiān)管向依法監(jiān)管、信用監(jiān)管和事中事后監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變，推動了從管理邏輯向治理邏輯的轉(zhuǎn)變。通過積極推動監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引入多方主體共同監(jiān)管，為監(jiān)管主體設(shè)定了行為準(zhǔn)則和操作指引，推動了政府監(jiān)管向多部門、多主體共同治理的模式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變了監(jiān)管理念，以信用監(jiān)管為基本的監(jiān)管原則，極大地減少了對微觀市場主體的干預(yù)。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http：//www.gsxt.gov.cn）、信用中國（https：//www.creditchina.gov.cn/）等整合企業(yè)信用信息，通過市場監(jiān)管部門、法院、金融等多部門協(xié)同整合，真正推動信用監(jiān)管和多方治理的落地。采取“雙隨機(jī)、一公開”①的隨機(jī)抽查式監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式與內(nèi)容的有效匹配，既有利于提高市場活力，又有利于保障對重點(diǎn)領(lǐng)域的有效監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，尤其是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行的新監(jiān)管工具得以有效運(yùn)用。三是優(yōu)化服務(wù)能力，推動服務(wù)型政府的建設(shè)?！笆濉逼陂g，在強(qiáng)化簡政放權(quán)和信用監(jiān)管的同時，大力推進(jìn)政府服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變、能力的建設(shè)和水平的提升，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。不斷推進(jìn)服務(wù)便利化建設(shè)，通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，簡化企業(yè)登記注冊、獲取水電氣網(wǎng)、辦理稅務(wù)、注銷破產(chǎn)等的手續(xù)、流程和周期，在操作上推進(jìn)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”“一門”“一窗”服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)“一次不跑”“只跑一次”的服務(wù)目標(biāo)，提升了民眾的獲得感。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，尤其是針對建筑許可、稅務(wù)、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“短板”領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機(jī)制，以服務(wù)提升監(jiān)管水平、以服務(wù)幫助企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)中面臨的問題，推動服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）注重方法方式創(chuàng)新，以線下集中和線上整合協(xié)同推進(jìn)行政服務(wù)效率提升

在自上而下推動營商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐中，通過對其他業(yè)務(wù)場景方法的移植以及工具的創(chuàng)新，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有效的支持。一是把握數(shù)字時代機(jī)遇，推動營商環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、數(shù)據(jù)化、智能化建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，國家推動電子政務(wù)的線上化。自2015年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》以來，服務(wù)于市場監(jiān)管、政府服務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體唯一識別碼（“三證合一”）、政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享交換平臺就開始加速推進(jìn)，2016年全面啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2019年11月，國家政務(wù)服務(wù)平臺（http：//gjzwfw.www.gov.cn）整體上線試運(yùn)行，聯(lián)通43個國務(wù)院部門和32個地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），對外提供國務(wù)院部門1142項(xiàng)和地方政府359萬項(xiàng)在線服務(wù)。通過建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。31個?。▍^(qū)、市）及相關(guān)部門均接入國家政務(wù)服務(wù)平臺，并通過省級政務(wù)服平臺進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與各地市服務(wù)平臺的鏈接，實(shí)現(xiàn)了各級各部門政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。截至2019年12月，32個省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的個人用戶注冊數(shù)量達(dá)到2.39億，實(shí)名注冊個人用戶達(dá)2.21億[1]。此外，為適應(yīng)移動互聯(lián)時代用戶的使用習(xí)慣，各級政府及相關(guān)部門結(jié)合民眾辦事的實(shí)際需要，通過手機(jī)App、線下終端機(jī)等推廣智慧服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、信息化和智慧化建設(shè)，推動了政務(wù)服務(wù)的線上申請和線上辦理，既提升了服務(wù)效率、降低了服務(wù)成本，又提高了服務(wù)的滿意度。二是鼓勵基層創(chuàng)新，提升基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。在國家整合行政資源的背景下，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳（綜合服務(wù)中心）建設(shè)，以“一窗”“一門”“一次”等政務(wù)服務(wù)改革，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，實(shí)現(xiàn)線下企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)（注冊登記、辦理許可、繳納稅收、登記財產(chǎn)等）一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、一窗交付的集成服務(wù)。通過政務(wù)服務(wù)的集中化、一窗化、并行化、服務(wù)時限承諾等改革，提高了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度，減少了群眾辦事過程中需要多次上門、重復(fù)提交資料、多窗口咨詢辦理的問題。通過線下集中服務(wù)和線上整合服務(wù)的結(jié)合，有力地提升了各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)的辦理效率和水平，基本實(shí)現(xiàn)了“只跑一下”“一次不跑”的目標(biāo)。除了政務(wù)服務(wù)的整合化之外，各地圍繞園區(qū)企業(yè)集聚性特征，涌現(xiàn)出一些特色化的服務(wù)方式，例如為入園企業(yè)提供保姆式、管家式、“店小二”式、“一對一”等多種形式的服務(wù)，及時甚至超前地為企業(yè)提供服務(wù)，真正讓企業(yè)感受到營商環(huán)境的改善。另外，新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步推動了政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和線上化，從國家政務(wù)平臺到地方政務(wù)平臺，基本上都實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊登記、辦理稅收、申辦貸款、申請補(bǔ)助等相關(guān)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，不僅有效緩解了新冠肺炎疫情對企業(yè)經(jīng)營的沖擊，而且為進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方法和提高服務(wù)能力提供了有效的示范場景。

（四）以評促改以評促優(yōu)，以競爭激發(fā)各地改革創(chuàng)新

從“十三五”期間我國營商環(huán)境顯著改善的進(jìn)程中可以看出，在競爭的壓力下，各種類型的營商環(huán)境評價為各地對標(biāo)營商環(huán)境最佳實(shí)踐、補(bǔ)齊營商環(huán)境“短板”提供了有效的參照，通過評價促進(jìn)了各地營商環(huán)境的改善。其中，以世界銀行為代表的國際組織，從全球的視角，對各國營商環(huán)境、競爭力等方面進(jìn)行了持續(xù)的研究，發(fā)布了《全球營商環(huán)境報告》《全球競爭力報告》等，成為我國審視自身營商環(huán)境短板、對標(biāo)國際領(lǐng)先者的重要參考。為推動國內(nèi)營商環(huán)境的普遍改善，2018年，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展和改革委員會構(gòu)建了中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，在22個城市（包括4個直轄市、3個計(jì)劃單列市、9個省會城市、5個地級市、1個縣級市）開展了試評價。2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》更是要求實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境評價的常態(tài)化。2020年5月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》進(jìn)一步要求“完善營商環(huán)境評價體系，適時在全國范圍開展?fàn)I商環(huán)境評價”。此外，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、媒體等，作為外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也積極開展?fàn)I商環(huán)境的評價工作，從研究和輿論上助推營商環(huán)境的改善。例如，2020年6月，中央廣播電視總臺發(fā)布了《中國城市營商環(huán)境年度報告》，對我國經(jīng)濟(jì)總量前100位的城市營商環(huán)境進(jìn)行了評價;6月18日，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會和第一財經(jīng)研究院，在線發(fā)布了《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》（2020）。

二、“十三五”時期我國營商環(huán)境建設(shè)取得的主要成就

“十三五”時期是我國營商環(huán)境建設(shè)取得突出成效的階段，營商環(huán)境全球排名快速進(jìn)步，社會創(chuàng)業(yè)熱情被有效激發(fā)，企業(yè)成本也得以顯著下降，有效地支撐了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）營商環(huán)境快速改善，向世界展示了我國改革的成功實(shí)例

自2007年開始，世界銀行連續(xù)開展了營商環(huán)境的全球調(diào)查和評價工作，我國營商環(huán)境全球排名的進(jìn)步較大。2019年，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》顯示，我國的營商環(huán)境大幅改善，在全球整體排名進(jìn)入第31名，較上一年提高了15名，較2015年提高59位，成為主要經(jīng)濟(jì)體中營商環(huán)境改善最快的國家。其中，執(zhí)行合同、獲得電力、開辦企業(yè)、財產(chǎn)登記等指標(biāo)表現(xiàn)卓越，尤其是執(zhí)行合同排名進(jìn)入第5位（見表1）。

（二）市場主體創(chuàng)業(yè)熱情高漲，凸顯了營商環(huán)境改善的積極促動效應(yīng)

“十三五”期間，隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，商事制度改革取得突出成效，在“雙創(chuàng)”等大好政策支持下，制度紅利有效釋放，創(chuàng)業(yè)活力被有效激發(fā)，市場主體數(shù)量保持超高速增長。截至2019年底，我國市場主體規(guī)模達(dá)到12 339.50萬戶，新增登記市場主體2377.40萬戶，其中，企業(yè)3858.30 萬戶，個體工商戶8261萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社220.1萬戶[2]（見表2）。大量新增的市場主體成為解決就業(yè)、促進(jìn)增長、維護(hù)穩(wěn)定、推動創(chuàng)新的重要載體，2015—2019年，我國GDP年均增速達(dá)到9.55%，城市登記失業(yè)率從4.1%連續(xù)下降至3.6%，申請專利授權(quán)數(shù)從35.93萬件增長到45.30萬件①。

（三）企業(yè)成本顯著下降，有力助推高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，為優(yōu)化營商環(huán)境，在國務(wù)院的推動下，以減稅減費(fèi)、降低水電氣網(wǎng)價格和融資成本為重點(diǎn)的“降成本”工作有序推進(jìn)，企業(yè)成本顯著降低，為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提供了有力的支持。

一是減稅降費(fèi)取得突出成效。在優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求下，“十三五”期間通過深化稅制改革、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策等，市場主體稅收負(fù)擔(dān)得以有效降低。稅制改革方面，2016年5月1日起全面推行營改增試點(diǎn)，增值稅改革有序推進(jìn)，有效地降低了企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。改革稅收征管體系，2018年國稅與地稅合并直接減少了企業(yè)的納稅時間和納稅流程?？焖偻七M(jìn)稅收申報和繳納的網(wǎng)絡(luò)化、線上化辦理，有效減少了報稅時間和成本。稅收優(yōu)惠方面，進(jìn)一步降低小微企業(yè)納稅比率，推行個人所得稅專項(xiàng)扣除，推行綜合與分類相結(jié)合的計(jì)稅方法，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)投基金個人所得稅政策等，有效地減輕了市場主體的相關(guān)稅費(fèi)壓力。2016—2019年，通過減稅減費(fèi)，共為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超過7萬億元①，有效緩解了企業(yè)尤其是小微企業(yè)的經(jīng)營壓力。

二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本顯著降低，尤其是電氣網(wǎng)降費(fèi)明顯。從電價來看，2015年啟動的新一輪電力體制改革推動了電力市場化，其直接的經(jīng)濟(jì)后果就是電費(fèi)價格明顯下降。2016年每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元;2018年一般工商業(yè)電價降低10%任務(wù)目標(biāo)超額完成，全國平均每千瓦時降低8分錢以上，降幅超過10%;2019年一般工商業(yè)電價比2019年初下降了10%，降低社會用電成本530億元②。另據(jù)解百臣等研究發(fā)現(xiàn)，隨著電力體制改革的推進(jìn)，我國電價與美國電價的價格差距不斷縮小，2012—2019年，廣東省的電價從相對于得克薩斯州和佛羅里達(dá)州的2.1倍和1.5倍分別下降到1.4倍和1.1倍，浙江也呈現(xiàn)類似的變化趨勢[3]。就天然氣價格而言，從2015年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》開始，天然氣價格的市場化有序推進(jìn)，其中的直接后果是非居民用氣價格多次下調(diào)，并逐步實(shí)現(xiàn)非居民用氣和居民用氣價格并軌，企業(yè)用氣價格明顯下降。就網(wǎng)費(fèi)價格而言，2015年以來，我國網(wǎng)費(fèi)顯著下降，根據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)的“提速降費(fèi)”成果，僅2018年三大運(yùn)營商就實(shí)現(xiàn)全年累計(jì)讓利超1200億元[4]。

三是中小微企業(yè)融資問題得到顯著改善。2020年第一季度末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額達(dá)到38.90萬億元，較2016年第一季度末增長60.11%，其中，商業(yè)銀行普惠性小微企業(yè)貸款余額達(dá)到12.55萬億元。商業(yè)銀行在解決中小企業(yè)融資問題方面得到較大進(jìn)步。2019年6月13日，科創(chuàng)板在上海證券交易所正式開板，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)公開融資提供了新的渠道。截至2020年5月24日，已有109家公司公開發(fā)行股票，尚有170家正在上市進(jìn)程中③。

三、我國營商環(huán)境目前存在的主要問題

總體來看，“十三五”時期我國營商環(huán)境建設(shè)成果斐然，但在各個具體的維度上依然與前沿指標(biāo)有一定的差距，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員認(rèn)識有待進(jìn)一步提升，進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境十分迫切。

（一）部分領(lǐng)域改革不到位，影響了營商環(huán)境的整體改善

在營造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的目標(biāo)指引下，進(jìn)一步推動相關(guān)領(lǐng)域的市場化改革，按照法制化總體要求，對標(biāo)國際營商環(huán)境的前沿標(biāo)桿，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。但從我國營商環(huán)境的實(shí)際狀況來看，部分領(lǐng)域改革尚不徹底，不僅影響了營商環(huán)境的整體改善，而且成為掣肘我國新時代完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要因素。具體來看，表現(xiàn)在如下方面：一是壟斷行業(yè)的市場化改革有待進(jìn)一步深化。通過國企國資改革、行業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的市場壟斷力量，成為影響營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的阻力。金融行業(yè)的市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，但分業(yè)制、跨區(qū)域經(jīng)營、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營業(yè)績考核等都會指引銀行偏好于向國有企業(yè)、大企業(yè)提供資金，政府干預(yù)銀行向中小微企業(yè)提供貸款會進(jìn)一步加劇銀行的“逆向選擇”問題，中小微的“融資難、融資貴”問題未能從根本上得到改觀。二是市場歧視問題依然突出，非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面的不公正問題依然存在。例如，2011年底財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中就明確要求各級政府“預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”，但現(xiàn)實(shí)中各地政府未能夠真正落實(shí)這一要求;在地方政府采購、招投標(biāo)尤其是重大項(xiàng)目運(yùn)營時，往往偏好于地方國有企業(yè)這類“自家人”，社會資本面臨較高的“隱形門檻”。三是行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進(jìn)一步重視。工程建設(shè)項(xiàng)目審批、破產(chǎn)注銷等手續(xù)繁雜，辦理周期長，是長期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。2018年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，要求將工程項(xiàng)目審批時間壓減至120個工作日，但在實(shí)際運(yùn)作中，更多的依靠當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動，程序化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的工作機(jī)制均有待進(jìn)一步強(qiáng)化。從各地辦理企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)際情況來看，由于對企業(yè)破產(chǎn)認(rèn)識的不足和法律規(guī)定的自由度較高，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后往往陷入“塌陷”的局面，最終導(dǎo)致破產(chǎn)程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、周期超長成為常態(tài)。四是企業(yè)經(jīng)營成本尤其是稅收負(fù)擔(dān)依然較高。根據(jù)世界銀行2020年《全球營商環(huán)境報告》測算的數(shù)據(jù)，我國稅率高達(dá)64%，是美國的1.46倍，在190個經(jīng)濟(jì)體中位列第173位。較高的稅率對企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的壓力，也影響了我國企業(yè)全球競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。另外，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制度要求企業(yè)按照名義收入和利潤預(yù)繳稅收，且在每月與工資薪金一同繳納社會保險費(fèi)用，進(jìn)一步提高了企業(yè)的資金壓力，加劇了企業(yè)的資金緊張問題。

（二）區(qū)域間差距較大，進(jìn)一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的不平衡

我國營商環(huán)境在不同區(qū)域尤其是不同規(guī)模的城市和城鄉(xiāng)之間的差距較大。從總體來看，營商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)顯著優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種差異不僅具有當(dāng)期的分化效應(yīng)，而且進(jìn)一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的未來差異。從2018年國家發(fā)展和改革委員會開展的22個城市營商環(huán)境試點(diǎn)評價來看，東中西部地區(qū)存在較大的差距。另外，從目前東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和地方政府招商情況來看，中西部地區(qū)往往需要付出更高的代價，例如土地以更低價格出讓、更加優(yōu)惠的稅收返還政策等，這也反映了中西部地區(qū)在企業(yè)吸引力方面的差異。除了區(qū)域差異以外，城鄉(xiāng)的營商環(huán)境也表現(xiàn)出顯著的差異，尤其是相對貧困的農(nóng)村地區(qū)，市場發(fā)育滯后，農(nóng)村市場開放度、基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通物流成本、資源供給能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等差距明顯，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的表現(xiàn)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。與此同時，中西部地區(qū)企業(yè)稅賦壓力相對較高，尤其是社會保險費(fèi)用更高，社會保險負(fù)擔(dān)的區(qū)域性差異進(jìn)一步加劇了區(qū)域差距。

（三）民眾獲得感有待提升，制度供給與現(xiàn)實(shí)需要的匹配度不高

營商環(huán)境的差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)的吸引力上，而且體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)和民眾需求的認(rèn)知和反應(yīng)能力上?！笆濉逼陂g，我國營商環(huán)境的優(yōu)化以自上而下推動為主、自下而上創(chuàng)新為輔。我國圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺了數(shù)量眾多的政策措施，但政策在制定、執(zhí)行和評估過程中還存在與現(xiàn)實(shí)企業(yè)和民眾需求不一致的地方，導(dǎo)致民眾的獲得感難以得到有效改善。一是制度供給的精準(zhǔn)性不足。例如，獎勵性政策相對較多，服務(wù)類和監(jiān)管類政策供給不足[5];對于企業(yè)普遍關(guān)心的且短期可實(shí)現(xiàn)、可考核的問題關(guān)注度較高，但對于具體如何做往往闡釋不具體、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配。例如，政策文件往往強(qiáng)調(diào)以“紅頭文件”形式下發(fā)，企業(yè)作為政府文件的使用者往往只能借助于互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等方式獲取，且獲取時間相對滯后;盡管政策也在小微企業(yè)名錄、各部門網(wǎng)站、地方政務(wù)網(wǎng)等有所呈現(xiàn)，但政策的展示依然分散，政策信息的碎片化問題依然突出，政策的歸集、鏈接等未能有效推進(jìn)，這提高了政策的獲取成本，不利于企業(yè)和民眾對政策的使用。三是政策執(zhí)行難和執(zhí)行成本高。很多政策在執(zhí)行中異化為“以文件執(zhí)行文件”，地方對政策的理解存在偏差，缺乏獨(dú)立的市場主體來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實(shí)政策的實(shí)施，導(dǎo)致一些政策最終“留在案頭、留在紙面、留在形式”上。四是政策的實(shí)施效果往往缺乏后期的評估措施。另外，一些地方政府官員法制意識淡薄，在征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中屢屢出現(xiàn)一些損害企業(yè)和個人產(chǎn)權(quán)的行為，對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等，影響了地方招商和本地企業(yè)再投資的意愿。

（四）部分人員對營商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠，各級各部門協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)

營商環(huán)境不僅事關(guān)我國在全球制度優(yōu)勢的發(fā)揮，而且事關(guān)我國市場的交易成本尤其是地方競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。從中央全面深化改革委員會對營商環(huán)境的高度重視，到中央政府出臺數(shù)量眾多的相關(guān)政策和配套文件，體現(xiàn)了國家層面上對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。但是，從各地對營商環(huán)境工作的開展情況來看，一些地方對于營商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠，未能從根本上意識到營商環(huán)境是提升地方投資吸引力、實(shí)現(xiàn)地方長期可持續(xù)發(fā)展的根本，未能意識到優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)的重要牽引力，對優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、協(xié)同性認(rèn)識不足，以致對推進(jìn)營商環(huán)境改善工作的重視度不夠，將營商環(huán)境建設(shè)工作作為發(fā)改部門等某個或者幾個部門的工作，各部門在推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠。其中的一個突出表現(xiàn)是各級政府及部門的信息數(shù)據(jù)分割，業(yè)務(wù)系統(tǒng)多、平臺多，各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享不完善、不及時，PC端和移動端內(nèi)容和功能分割，業(yè)務(wù)審批協(xié)同不足，這給企業(yè)和民眾辦事帶來了大量的重復(fù)工作，影響了各部門效率的提升。

四、“十四五”時期進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境的著力點(diǎn)

“十四五”時期，要圍繞當(dāng)前營商環(huán)境存在的突出問題，以新時代高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)指引，強(qiáng)化在重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)一步突破，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（一）補(bǔ)齊營商環(huán)境“短板”，提高營商環(huán)境的整體均衡性

在營商環(huán)境工作取得的成效的基礎(chǔ)上，“十四五”時期需要補(bǔ)齊我國營商環(huán)境存在的“短板”，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的整體性改善。一是對標(biāo)國際前沿指標(biāo)，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，補(bǔ)齊在納稅、信貸、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、辦理施工許可等領(lǐng)域的“短板”，實(shí)現(xiàn)在營商環(huán)境各個領(lǐng)域的普遍性改善。二是推動營商環(huán)境改革向中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村下沉，促進(jìn)東北及中西部地區(qū)營商環(huán)境的顯著改善，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的“短板”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化對民營企業(yè)和個人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，切實(shí)避免對企業(yè)和民眾產(chǎn)權(quán)的侵害，改善政策的制定方式和實(shí)施工具，補(bǔ)齊民眾獲得感的“短板”。四是進(jìn)一步深化各級政府官員的認(rèn)識，將優(yōu)化營商作為持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)的牽引力，將營商環(huán)境作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。五是補(bǔ)齊部門和地域隔離的“短板”，加速推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的有序開放，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防范管理。六是強(qiáng)化信用體系建設(shè)，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，補(bǔ)足“放管服”改革后的監(jiān)管“短板”。

（二）強(qiáng)化營商環(huán)境“長板”，為營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供保障

要繼續(xù)發(fā)揮好我國優(yōu)化營商環(huán)境方面的優(yōu)勢，做深做細(xì)相關(guān)工作，為營商環(huán)境的持續(xù)改善提供支撐。一是進(jìn)一步發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的制度優(yōu)勢，形成對營商環(huán)境持續(xù)改善的有效統(tǒng)領(lǐng)。繼續(xù)將營商環(huán)境優(yōu)化作為中央全面深化改革委員會的重要工作內(nèi)容，在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的框架內(nèi)，強(qiáng)化對市場主體各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)，營造公平、誠信、自由的市場環(huán)境，為市場主體提供規(guī)范、便利和高效的政務(wù)服務(wù)，落實(shí)信用監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管的新型監(jiān)管模式，加快推進(jìn)營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的廢改立釋，形成對“十四五”期間優(yōu)化營商環(huán)境的有效保障。二是進(jìn)一步加速“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)落地，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個人業(yè)務(wù)的一網(wǎng)通辦。破除地區(qū)和部門的數(shù)據(jù)隔離，逐步削減各個部門專用系統(tǒng)和平臺，推動各類平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善國家政務(wù)服務(wù)平臺和各省市政務(wù)服務(wù)平臺功能，形成國家—省—市三級互通的業(yè)務(wù)辦理平臺。進(jìn)一步優(yōu)化人機(jī)交互界面，尤其是利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等，便利用戶的在線檢索、身份認(rèn)證、材料遞交、流程可視化等，提升用戶體驗(yàn)。注重移動端和PC端、線下行政服務(wù)中心的一網(wǎng)化建設(shè)，降低用戶的轉(zhuǎn)換成本。三是做實(shí)營商環(huán)境評價工作，以第三方主體評價、自評和上級評價相結(jié)合來推動營商環(huán)境的逐步改善。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)，提升民眾的獲得感和滿意度

“十四五”時期要重點(diǎn)提升政府及相關(guān)部門的管理和服務(wù)能力，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式方法，真正以更優(yōu)的營商環(huán)境支撐市場主體競爭力的提升。一是培育“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)理念?！胺殴芊备母锊粌H是簡政放權(quán)和放管結(jié)合，更重要的是要求政府轉(zhuǎn)變視角，從行政管理機(jī)構(gòu)向服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型[6]。建設(shè)服務(wù)型政府的基本前提是推動公務(wù)人員認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，要從服務(wù)的視角來審視自身職能和行為，從顧客視角來審視民眾，將為顧客提供高品質(zhì)的服務(wù)作為工作的首要目標(biāo)。二是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)水平，改善民眾現(xiàn)場體驗(yàn)。進(jìn)一步充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)功能，確保企業(yè)和個人業(yè)務(wù)可以“一站式”辦理;進(jìn)一步優(yōu)化和縮短審批流程，真正實(shí)現(xiàn)“一門受理、一窗聯(lián)審、一次繳費(fèi)、一網(wǎng)辦結(jié)、只跑一次”;重視服務(wù)中心的導(dǎo)引功能，尤其是通過細(xì)致化的咨詢、引導(dǎo)和服務(wù)窗口，為民眾指明事項(xiàng)辦理的流程、規(guī)范、時限等相關(guān)工作;做好現(xiàn)場輔助服務(wù)的配套，例如自助服務(wù)設(shè)備、公共電腦的可獲得性以及便利度;關(guān)注特殊用戶，為不能或者不方便使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的民眾提供志愿者服務(wù)，為老年人、殘疾人等特殊用戶提供志愿者者服務(wù);提升工作人員服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度，為其做好做優(yōu)相關(guān)服務(wù)創(chuàng)造條件;完善相關(guān)投訴和評價功能，形成用戶對政務(wù)服務(wù)工作的有效監(jiān)督和促進(jìn)。三是注重提供個性化服務(wù)，幫助解決市場主體面臨的突發(fā)問題。除政府服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)外，各地要結(jié)合本地的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色等，在依法行政的基本框架下，強(qiáng)化基層創(chuàng)新，為市場主體提供一些特色化、個性化的服務(wù)。同時，發(fā)揮市場力量，引入第三方服務(wù)主體，以市場力量驅(qū)動營商環(huán)境改善和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級。四是切實(shí)解決民眾的“痛點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”問題。進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，加大對企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠力度，在支持土地和房產(chǎn)作為進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣、大型設(shè)備可以作為銷項(xiàng)稅予以抵扣的同時，探索將員工工資薪金納入抵扣范疇，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

五、“十四五”時期進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議

為保證“十四五”時期營商環(huán)境重點(diǎn)工作的推進(jìn)，支撐高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革和壟斷行業(yè)改革，完善市場信用體系建設(shè)，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造條件。

（一）深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，保障市場公平競爭

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對于保障我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展意義重大。應(yīng)按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，為營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化奠定體制基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尤其是要強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。基于公平的基本原則，全面依法平等保護(hù)民營企業(yè)和個人產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)和個人合法權(quán)益的行為，杜絕任何形式的產(chǎn)權(quán)侵害行為。加快完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。二是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，真正落實(shí)“非禁即入”。推行“全國一張清單”并廣泛公開化，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，為市場主體公平參與競爭創(chuàng)造條件[7]，將清單事項(xiàng)與行政審批體系有效鏈接，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，破除玻璃門、彈簧門，推動“非禁即入”尤其是在新經(jīng)濟(jì)、新基建領(lǐng)域的普遍落實(shí)。三是全面落實(shí)公平競爭審查制度。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。進(jìn)一步強(qiáng)化審查制度，對于制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。對于制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。

（二）深化行政管理體制改革，切實(shí)提升民眾滿意度

行政管理工作直接關(guān)乎市場主體和民眾的滿意度，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實(shí)提升民眾的獲得感和滿意度。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少政府對市場的干預(yù)，讓市場真正在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在“十三五”時期推行“證照分離”“先照后證”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過簡政放權(quán)推進(jìn)“照后減證”;進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)，擴(kuò)大審批事項(xiàng)的備案制，加速推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革;進(jìn)一步推進(jìn)注銷便利化改革，促進(jìn)市場主體自由流動。二是激發(fā)各級政府創(chuàng)新動力，以“自下而上”創(chuàng)新來提升營商環(huán)境的有效性、精準(zhǔn)性，并以此提升民眾的獲得感。進(jìn)一步完善和落實(shí)改革激勵機(jī)制，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線和服務(wù)一線考察識別干部，把那些具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革、勇于行動的干部用起來。建立健全改革容錯糾錯機(jī)制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，按照“三個區(qū)分開來”①的要求，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報道，按規(guī)定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。三是防范改革行為短期化、競技化，要從長遠(yuǎn)、全局的思維來正視營商環(huán)境建設(shè)。在保證基本政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，要維持配套體制機(jī)制的靈活性，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)思想，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為依據(jù)，在國家營商環(huán)境制度體系的框架之下，各地結(jié)合自身的實(shí)際情況不斷創(chuàng)新，有效支撐各地經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。四是關(guān)注政府工作人員的“倦怠感”[8]，進(jìn)一步強(qiáng)化流程性操作的智能化、自動化辦理能力，可參考銀行業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)技術(shù)革新方式，探索組建集中式的共享服務(wù)中心。同時，也要防范“唯技術(shù)論”，遵循工具性、合法性和情境性原則[9]，進(jìn)一步以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動制度創(chuàng)新。對于技術(shù)與制度的有效適配問題以及技術(shù)技能匱乏人員的服務(wù)需要等，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

（三）深化壟斷行業(yè)改革開放，降低企業(yè)經(jīng)營成本

按照《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》的要求，進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革。一是穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，構(gòu)建有效競爭的電力市場，推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭，以競爭性促進(jìn)市場價格機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。剝離壟斷企業(yè)的相關(guān)審批、驗(yàn)收、定價等相關(guān)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政企分開、政監(jiān)分開，取消燃?xì)?、水?wù)、電力公司的設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收權(quán)力，培育第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)審核事務(wù)，防范其與壟斷企業(yè)的共謀;要推動市場化改革，通過產(chǎn)業(yè)鏈分析，將自然壟斷行業(yè)中的一些可競爭性業(yè)務(wù)市場化，相關(guān)設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)市場化，允許具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)參與。隨著市場化的進(jìn)一步推進(jìn)，將相關(guān)的審批和驗(yàn)收工作取消，真正實(shí)現(xiàn)通過市場競爭來推動相關(guān)風(fēng)險的有效控制和服務(wù)的有效改善。同時，按照服務(wù)質(zhì)量和成本核算的要求，加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的價格監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。二是加快推進(jìn)金融行業(yè)市場化，降低金融市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸引信用良好、資本實(shí)力雄厚、運(yùn)營能力強(qiáng)的投資者進(jìn)入銀行業(yè)市場，增強(qiáng)金融市場的供給能力;逐步取消IPO配額政策，強(qiáng)化對上市企業(yè)的事中事后監(jiān)管，尤其是要注重發(fā)揮注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、律師的專業(yè)能力，在降低企業(yè)公開融資門檻的同時保證投資者風(fēng)險可控，加大上市公司退市力度，完善經(jīng)營人員違法追償機(jī)制;修訂《商業(yè)銀行法》，并出臺《銀行法》，對大型商業(yè)銀行、股份制銀行、政策性銀行、農(nóng)商行、城市商業(yè)銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等不同金融機(jī)構(gòu)的角色重新定位，允許社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等混業(yè)經(jīng)營，限定大型商業(yè)銀行、股份制銀行的經(jīng)營范圍，并對不同類型銀行采取不同的考核方式，形成不同銀行機(jī)構(gòu)有序競爭且有所區(qū)分的格局。同時，要逐步清理政府直接干預(yù)銀行甚至為企業(yè)買單的行為，真正形成銀行獨(dú)立運(yùn)營、銀企有效合作聯(lián)動的體制機(jī)制。健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)制度，推動個人破產(chǎn)立法，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場化退出法規(guī)，實(shí)現(xiàn)市場主體有序退出。

（四）完善市場信用體系建設(shè)，降低社會交易成本

“十四五”時期以及未來更長一段時期，要重點(diǎn)推進(jìn)市場信用體系建設(shè)，以良好的信用體系降低社會交易成本。一是完善社會信用信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化信用體系建設(shè)，將企業(yè)和個人的資產(chǎn)、財產(chǎn)、收入等各項(xiàng)信息互聯(lián)互通，形成企業(yè)法人和個人信用信息的緊密閉環(huán)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私[10]。二是利用好信用資源，積極發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。要完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機(jī)制，探索政府與市場主體共享信用信息的機(jī)制和模式，形成對全市場主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)，加速信用信息經(jīng)濟(jì)價值的實(shí)現(xiàn)。健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)，打破信用評級業(yè)務(wù)的國外壟斷。加快實(shí)施“信易+”工程，實(shí)現(xiàn)信用與市場活動的有效鏈接。三是構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管，推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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Optimization of Chinas Business Environment in the New Era： Review of the 13th Five-Year Plan Period and Prospect of 14th Five-Year Plan Period

LI Xian-jun? ?LUO Zhong-wei

Abstract： During the 13th Five-Year Plan Period， governments and departments at all levels take optimizing business environment as an important task to further deepen reform and improve the market economy system. Top-level designing， emphasizing on reform and promotion， emphasizing on method innovation， and implementation of evaluation to promote construction and other measures are the secret of success why Chinas business environment has rapidly risen in the global rankings. At the same time， China market vitality has been effectively released， and corporate operating costs have dropped significantly. In order to promote the further optimization of Chinas business environment during the 14th Five-Year Plan Period， its important to make up the“shortboard” for key issues， regional gap， property rights protection， ideological cognition， data interconnection， and credit supervision as to strengthen the“l(fā)ong board” in the top-level design， national government service platform， and the publics sense of satisfaction. At last， it is necessary to further deepen the reform of market economic mechanisms， administrative system mechanisms and monopoly industry， and improve the construction of the market credit system.

Key words： business environment optimization; high-quality development; the 14th Five-Year Plan Period

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制研究”（19CGL019）;國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時代推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”（19ZDA050）;中國社會科學(xué)院登峰戰(zhàn)略企業(yè)管理優(yōu)化學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。

作者簡介：李先軍，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員;羅仲偉，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師。