【摘要】在公共基礎建設中，公路建設就成為了重點發(fā)展對象，使得公路工程得到了快速的增長。公路工程具有多樣性的特點，且受外部因素的影響較大，造成公路工程的質量安全管理方面不確定因素較多，為使公路工程得以高質量發(fā)展，我們應該重視并且加強對公路工程建設的質量安全監(jiān)督管理力度。

【關鍵詞】公路建設;安全監(jiān)督管理;問題

1、引言

在人們的日常生活和社會經濟發(fā)展中，公路工程的建設有著極其重要的地位和作用。因為內外部因素影響，公路工程建設在質量安全方面出現一些問題，并且嚴重的影響了工程質量安全和進度。要想高效的完成公路工程的建設，那么就需要認真了解分析當前質量安全監(jiān)督中存在的問題，及時的制定有效的解決策略。

2、公路工程建設中質量安全監(jiān)督管理存在的問題

2.1 監(jiān)督機構內部建設不完善

監(jiān)督機構不完善，監(jiān)督手段落后。2009年燃油稅改革后，將原來的交通征稽部門合并到質量監(jiān)督機構，質監(jiān)機構職責定位不清晰，從我省質監(jiān)隊伍建設來看，機構名稱，職責范圍不統(tǒng)一，監(jiān)管隊伍整體素質和依法監(jiān)管能力還有待加強，質監(jiān)機構工程技術人員偏少，懂專業(yè)、懂技術的專業(yè)人才嚴重不足，所占比例不到30%，缺少機電施工、工程地質、消防安全等專業(yè)人才，整個隊伍年齡結構、知識結構嚴重不合理。

2.2 質量安全保障體系未有效運轉

一是項目法人負責制不落實，項目法人自身管理能力弱，不能發(fā)揮項目管理主導作用。項目的主要負責人和技術負責人缺少干線公路建設管理經驗，公司內設機構不健全，專業(yè)技術管理人員缺乏;項目規(guī)章管理制度不完善，法律法規(guī)及有關規(guī)定執(zhí)行不徹底，標準化、規(guī)范化、精細化管理不落實;對施工、監(jiān)理、設計、檢測等參建單位的合同履約管理不力，沒有按照招投標文件及合同約定執(zhí)行。二是監(jiān)理單位合同意識不強，服務質量不高，人員履約不到位，監(jiān)理職責不落實，在關鍵工序驗收等工作中把關不嚴，不能很好的發(fā)揮監(jiān)理人員在項目質量、安全、環(huán)保、進度、費用控制中監(jiān)理的作用。

2.3質量安全頑瘴痼疾問題突出

干線公路建設中，項目質量安全頑瘴痼疾問題突出：一是工程建設要素制約、盲目壓縮工期等問題有待破解，勘察設計深度、重大技術方案論證與落實、施工標準化和精細化有待加強。二是一些非關鍵性的工藝往往不引起參建單位的重視，造成路面局部損壞和隱患，如路基填筑層超厚、粒徑超標，結構物臺背回填不規(guī)范等問題造成路面局部下沉和縱橫向開裂等病害。三是企業(yè)安全經費投入不夠，安全設施缺乏，安全生產和安全教育培訓不到位，專職安全管理人員不穩(wěn)定，安全管理存在僥幸心理。

3、公路工程建設質量安全監(jiān)管措施分析

3.1 完善執(zhí)法監(jiān)督體系

在機構改革的前提下，要完善機構建設還需政府重視。一是從事質量監(jiān)督管理工作的專業(yè)技術人員數量不少于本單位職工總數的70%，且專業(yè)結構配置合理，滿足質量監(jiān)督管理工作需要。二是重視人才建設工作，加強引進和培養(yǎng)人才。三是具備開展質量監(jiān)督管理的工作條件，按照有關裝備標準配備質量監(jiān)督檢查所必要的檢測設備、執(zhí)法裝備等。四是建立健全質量監(jiān)督管理制度和工作機制，落實監(jiān)督管理工作責任，加強業(yè)務培訓。

3.2完善質量安全保障體系

充分利用人員履約監(jiān)管平臺，信用評價體系，督促主要管理人員和技術人員到位到崗，加大人員教育培訓，加大過程中的督促檢查，嚴格執(zhí)行工序交驗工作，落實基本建設程序。

3.3 公路工程建設全過程質量安全監(jiān)管

3.3.1 施工前監(jiān)管

一是按照質量安全監(jiān)督申請相關文件的要求，嚴格對申報資料進行符合性和強制性審查，保證申報資料的完整性和規(guī)范性。加強人員資質的審核，現場審查參建單位在工程中實際投入的人員是否符合招投標文件的要求，杜絕降低資質、一人多崗的現象。二是根據項目公司制定的工程進度計劃編制質量監(jiān)督計劃，建立項目基本情況檔案、質量控制重點部位檔案和項目質量監(jiān)督抽檢計劃，對整個項目在建設周期內進行動態(tài)控制。三是完善監(jiān)督工作交底程序，提高監(jiān)督執(zhí)法透明度，讓參建單位了解質監(jiān)機構的監(jiān)督依據、監(jiān)督措施監(jiān)督重點、監(jiān)督計劃安排，以及要求參建單位配合的事項，同時對參建單位各方明確其職責，并提出具體要求，。

3.3.2 施工中監(jiān)管

以合同文件為基準，結合工程實際，突出重點項目、重要部位和重點工程，按照監(jiān)督要求，狠抓常態(tài)工作，督促從業(yè)單位努力實現項目質量目標、進度目標和投資目標。一是在質量監(jiān)督過程中，以橋隧為監(jiān)督重點，以分項工程實測項目中的關鍵性指標為控制點，突出重點，點面結合。二是加大監(jiān)督抽檢力度，用科學數據說話。根據工程進展情況，對易出現質量隱患或質量有疑問的部位、地方，及時進行抽檢，可以及早的發(fā)現問題和處理問題，并在年中年末進行綜合性檢查時要求檢測單位對工程進行檢測評價，從而保證工程質量在有效控制中。三是對工程質量通病開展專項整治活動，增強參建單位人員質量管理意識，減少質量隱患的發(fā)生。四是加強人員履約，對從業(yè)單位人員變動頻繁或人員長期不在崗、一人多崗的現象建立“黑名單”，在以后開工的項目進行質量監(jiān)督申請時對其進行嚴格審查，并進行書面承諾。

3.3.3 施工后監(jiān)管

監(jiān)督指導建設單位做好項目初步評價。公路水運工程交工驗收前，建設單位應當組織對工程質量是否合格進行檢測，出具交工驗收質量檢測報告，連同設計單位出具的工程設計符合性評價意見、監(jiān)理單位提交的工程質量評定或者評估報告一并提交質量監(jiān)督機構。質量監(jiān)督機構應當對建設單位提交的報告材料進行審核，并對工程質量進行驗證性檢測，出具工程交工質量核驗意見。

配合交通主管部門做好項目綜合評價。質量監(jiān)督機構根據交通運輸主管部門擬定的驗收工作計劃，組織對工程質量進行復測，并出具項目工程質量鑒定報告，明確工程質量水平;同時出具項目工程質量監(jiān)督管理工作報告，對項目建設期質量監(jiān)督管理工作進行全面總結。并根據竣工驗收結論，對各參建單位簽發(fā)“公路工程參建單位工作綜合評價等級證書”。

結語：

綜上所述，公路工程建設是一項復雜而又偉大的系統(tǒng)工程，制定一套科學合理的質量安全監(jiān)管體系，對工程整體具有重要的意義，而且能夠保證工程的質量和安全。所以只有對其保持著足夠的重視，能夠對監(jiān)管中存在的一些重要問題采取有效措施并且解決，這樣才能真正有效的確保工程質量和安全。

參考文獻：

[1]曲野.公路工程建設質量安全監(jiān)督與管理措施[J].交通世界，2016（25）：94-95.

[2]中華人民共和國交通運輸部部令《公路工程竣（交）工驗收辦法》（2004年第3號）

[3]中華人民共和國交通運輸部部令《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（2017年第28號）

作者簡介：

楊勇，男，漢，1980年10月出生，湖南省常德市，本科，中級職稱，研究方向交通建設質量安全監(jiān)督管理。