莫神星 張平

[關鍵詞]能源 能源企業(yè) 生態(tài)環(huán)境責任 能源法律政策 綠色發(fā)展

能源企業(yè)社會責任包括經(jīng)濟責任、道德責任、慈善責任和生態(tài)環(huán)境責任。能源企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責任是能源企業(yè)的社會責任重要組成部分。近年來，能源工業(yè)化的發(fā)展，排放了大量的溫室氣體，加劇了全球氣候變暖，對環(huán)境變化產(chǎn)生了巨大的影響。我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，能源供應能力顯著增強.能源企業(yè)應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境社會責任日益凸顯和重要。隨著我國資源環(huán)境問題越來越嚴重，資源環(huán)境制約不斷強化，國家和人民希望能源企業(yè)可以承擔較多的環(huán)境治理義務。能源企業(yè)的生態(tài)環(huán)境社會責任要求企業(yè)重視企業(yè)與環(huán)境之間存在的相互制約、相互促進的關系。開發(fā)利用“低碳能源”，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，建設“低碳社會”是我國的能源和經(jīng)濟的發(fā)展方向和未來社會的目標。在綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設下，能源開發(fā)利用的低碳化、清潔化與綠色化是必然趨勢，能源企業(yè)需要積極主動應對。

一、為何能源企業(yè)理應承擔相應的生態(tài)環(huán)境責任

（一）能源企業(yè)的能源開發(fā)利用產(chǎn)生了大量的生態(tài)環(huán)境問題

1.生態(tài)環(huán)境污染與損害成本。能源既是經(jīng)濟快速發(fā)展必不可少的物質保障，又是重要的污染源。能源企業(yè)在能源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了大量生態(tài)環(huán)境問題，理應承擔相應的生態(tài)環(huán)境責任。全球氣候變暖以及煙霧、酸雨都給人類的生存和發(fā)展帶成了嚴峻挑戰(zhàn)，能源使用帶來的環(huán)境問題的認識越來越全面，越來越深刻。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴重.直接威脅到人民的生活質量和發(fā)展，能源的開發(fā)利用帶來環(huán)境破壞和污染.特別是煤炭和石油的開發(fā)利用，產(chǎn)生的環(huán)境問題尤為突出，煤炭和石油的燃燒產(chǎn)生的硫化物、碳化物等導致產(chǎn)生溫室效應、臭氧層空洞、酸雨、PM2.5、霧霾及光化學煙霧等一系列環(huán)境災難，影響人類的生存和發(fā)展。核能的利用也可能導致核爆炸、核輻射，嚴重影響人類的生命財產(chǎn)的安全，如蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故對環(huán)境影響、破壞是巨大的。人類的許多環(huán)境問題和環(huán)境事故是由于能源的開發(fā)利用不科學、不合理、不恰當、不理性引起的，如“墨西哥灣的石油事故”、日本的核泄漏事故。

石油和煤炭等化石能源在開采、運輸和加工過程中難以避免會有石油和煤炭資源消耗和生態(tài)環(huán)境資源的破壞，如水資源、土地資源的破壞，為了能夠更好地保護自然資源、降低環(huán)境污而發(fā)生的費用支出。為了補償煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成耗減破壞而發(fā)生的費用就是生態(tài)環(huán)境損害成本。

2.影響和增加環(huán)境治理的成本。由于能源開發(fā)的“外部不經(jīng)濟性”，采礦的環(huán)境影響成本，如在煤炭生產(chǎn)過程中形成的煤矸石、礦井廢水等廢棄物排放到周圍土壤環(huán)境，影響土質等變化，以至于損害植被、污染農(nóng)作物，使農(nóng)作物無收、減產(chǎn)，污染水流水源，水質破壞。采礦嚴重區(qū)域形成“采空區(qū)”，附近設施、村莊居民要進行搬遷，加固公路、鐵路、橋梁等采取措施進行補償?shù)闹С鼍统蔀椤巴獠坎唤?jīng)濟性成本”“環(huán)境影響成本”。這種也是由政府出面采用一定方式征收，如“生態(tài)補償”。

3.環(huán)境改善成本。環(huán)境改善成本主要是購置環(huán)境改善的設備等所支付的成本，例如，防塵網(wǎng)、隔音墻等起到隔離噪音、降低粉塵、植樹綠化等作用。

煤和石油成為重要的污染源，我國以煤為主的能源結構造成嚴重環(huán)境污染，煤炭資源的開采加工活動是不斷地采掘消耗煤炭的過程，與此同時，會引起環(huán)境資源的污染和破壞，如水質污染、森林資源的破壞、地質資源破壞，還有一些銅鐵等煤炭伴生資源的流失等。大氣污染造成經(jīng)濟損失相當于GDP的2%-3%，酸雨區(qū)面積已占全國面積的30%左右，而S02排放的90%來自燃煤。

4.生態(tài)修復、環(huán)境恢復與環(huán)境治理成本。在煤炭生產(chǎn)過程中，為預防生態(tài)環(huán)境惡化，能源企業(yè)采取一定的措施對生態(tài)環(huán)境的惡化進行恢復和治理以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人類生活需求所支付的費用，主要包括生態(tài)修復、環(huán)境恢復的費用和環(huán)境治理費用兩部分。

總之，能源企業(yè)理應承擔相應的生態(tài)環(huán)境責任，能源企業(yè)要不斷提高環(huán)境治理的能力與水平，減少環(huán)境治理與改善的成本，且責無旁貸。

（二）能源企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境責任勢在必行

1.能源企業(yè)應履行綠色發(fā)展和建設生態(tài)文明的社會責任。黨的十九大報告指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！薄拔覀円ㄔO的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！敝袊挥胸瀼鼐G色發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，才能有效突破能源資源與環(huán)境瓶頸制約。能源的增長和能源經(jīng)濟的發(fā)展應當與生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、互相促進;而不是犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的簡單的能源產(chǎn)量的提高和能源經(jīng)濟增長。能源企業(yè)要以綠色發(fā)展為理念.以“人與自然和諧”為價值取向，在資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量的約束條件下，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主要原則，實現(xiàn)能源開發(fā)利用與經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設，實現(xiàn)能源清潔開發(fā)利用與能源可持續(xù)發(fā)展。

2.能源企業(yè)應履行應對氣候變化的社會責任。氣候變化和能源安全問題是全球性問題，氣候變化問題是人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)，是國際社會亟待解決的重大問題，面對氣候變化這一世界性問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟日益成為人們的共識。在全球氣候變暖、能源日益緊缺的背景下，低碳能源、低碳經(jīng)濟日益受到世界各國的關注，“全球應對氣候變化行動加速”。我國作為一個負責任大國，簽署《巴黎協(xié)定》并正在切實履行推進全球氣候治理的承諾，為全球氣候治理做出了顯著貢獻。我國應對氣候變化方案以及相關法律法規(guī)的頒布，中國作為公約締約國對公約執(zhí)行的決心，彰顯了負責任的大國形象。我國把應對氣候變化和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及加快建立資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和國家創(chuàng)新型社會緊密結合起來。能源企業(yè)在能源開發(fā)利用過程中，排放了大量的溫室氣體，理應承擔應對氣候變化的企業(yè)主體責任。

3.能源企業(yè)應履行應對霧霾的社會責任。我國的煤炭又具有高硫、高灰分的特點，長期的燃煤使得我國的大氣環(huán)境惡化，污染程度不斷加重，特別是大氣污染及霧霾已成為全社會高度關注的問題。另外，固體廢棄物污染在我國也比較嚴重。應對霧霾問題是我國社會面臨的重大挑戰(zhàn).是我國亟待解決的重大問題，需要法律政策應對。能源企業(yè)在能源開發(fā)利用過程中，排放了大量的PM2.5、碳氧化物、硫氧化物等產(chǎn)生霧霾氣體，理應承擔治理霧霾的企業(yè)主體責任。

二、能源企業(yè)應承擔怎樣的生態(tài)環(huán)境責任

（一）應堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護相結合的原則，減少污染排放，加強環(huán)境保護

1.能源企業(yè)應堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護相結合的理念和原則?！澳茉撮_發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴重，直接威脅到人民的生活質量和發(fā)展，能源開發(fā)利用與環(huán)境保護相結合原則是指在開發(fā)利用能源時，必須減少污染排放，加強環(huán)境保護，它也稱清潔開發(fā)利用能源原則”。能源企業(yè)在開發(fā)利用能源時，應堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護相結合的理念和原則.減少污染排放，加強環(huán)境保護，減少溫室氣體排放，防止氣候變暖，實現(xiàn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展.努力實現(xiàn)能源安全和環(huán)境安全雙贏。

能源企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，承擔生態(tài)環(huán)境責任的法律責任。履行生態(tài)環(huán)境保護義務，開發(fā)利用能源資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。加強能源企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境責任，能夠促進能源企業(yè)在經(jīng)營理念、社會責任、管理運營模式等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。

能源企業(yè)和能源行業(yè)協(xié)會等各方都應當積極行動起來，主動實踐探索創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)理論突破、創(chuàng)新發(fā)展基礎，協(xié)調(diào)引導搭建綠色轉型創(chuàng)新發(fā)展平臺，服務國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.把握綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展機遇，推進能源企業(yè)通過全面深化節(jié)能減排的社會責任、管理實踐，推動綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展。

2.能源企業(yè)在開發(fā)利用能源時必須科學處理好人與自然的關系。馬克思認為，不管是人還是動物，從自身的需求來講，人和動物都要從自然界中獲取生活資料生存，維持基本的生理需要。馬克思指出：“植物、動物、石頭、空氣、光等等。從實踐領域來說，是人的生活和人的活動的一部分，人在肉體上只有靠這些自然產(chǎn)品才能生活。”也就是說，自然界是人實現(xiàn)基本生存的物質基礎。馬克思恩格斯還科學地論證了人是自界發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是與自然環(huán)境一起發(fā)展起來的，因此，馬克思恩格斯充分肯定了自然的客觀先在性，說明了沒有感性的自然界.人類就不可能存在，人類社會也是自然界長期發(fā)進化的結果，是從自然界中逐漸派生出來的。馬克思指出：“自然界的人的本質只有對社會的人說來才是存在的。因為只有在社會中，自然界對人說來才是人與人聯(lián)系的紐帶，只有在社會中.自然界才是人自己的人的存在的基礎?！瘪R克思恩格斯在分析了人與自然關系的基礎上，又分析了人與社會的關系，認為人與自然的關系，不是單純的自然存在物對自然界的關系，而是按照人的意愿同自然界發(fā)生關系，是與人和人之間的社會關系不可分割地聯(lián)系在一起。

3.在綠色發(fā)展理念的指導下.不斷協(xié)調(diào)社會、人與自然融合。馬克思恩格斯一直強調(diào)，要實現(xiàn)人與自然的真正和諧相處，關鍵在于處理好人與自然的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的全面發(fā)展。實現(xiàn)全面發(fā)展綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，這必然涉及能源企業(yè)人的思維方式、行為方式和消費方式的轉變。只有把能源企業(yè)人的思維和行為方式從傳統(tǒng)的思維方式、生產(chǎn)方式和消費方式中轉變過來，才能實現(xiàn)人與自然的和諧。

人與自然的和諧相處是社會主義和諧社會內(nèi)在要求，是構建和諧社會的基礎。構建社會主義和諧社會一定要有一個良好的生態(tài)環(huán)境，堅決抵制人類為所欲為地去主宰自然。要不然，人類必將遭到自然界無情地報復，人與人、人與社會之間的和諧也最終不會實現(xiàn)，構建和諧社會的生態(tài)基礎也將遭到破壞。

要使人與自然和諧、保持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，關鍵在于解決好人口、資源和環(huán)境的問題。能源企業(yè)要把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在重要的位置，把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為人與自然和諧發(fā)展的重點，以環(huán)境承載力為基石，以遵循自然規(guī)律為原則，以綠色科技為助動力，不斷優(yōu)化資源配置，提高資源綜合利用率和環(huán)境開發(fā)應用能力。

（二）履行能源清潔化、低碳化的社會責任

1.節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的社會責任。能源資源匱乏、生態(tài)環(huán)境問題嚴重已成為我國社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。中國高度重視并積極推進能源法律制度建設，我國不斷完善環(huán)保法律體系，全國人大常委會相繼制定、修訂了《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《森林法》《環(huán)境影響評價法》《清潔生產(chǎn)促進法》《節(jié)約能源法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《清潔生產(chǎn)促進法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《石油天然氣管道保護法》等多部低碳環(huán)境保護法律，并頒布實施，配套政策措施陸續(xù)出臺，從氣候治理、資源保護、資源節(jié)約、清潔能源等各個方面為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障。我國《民法總則》和《民法典》皆規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！薄董h(huán)境保護法》規(guī)定：“保護環(huán)境是國家的基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)?！薄耙磺袉挝缓蛡€人都有保護環(huán)境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任?！薄伴_發(fā)利用自然資源，應當合理開發(fā)，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實施。”《環(huán)境保護法》規(guī)定：“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規(guī)定承擔侵權責任?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā纷鳛檩敵龆说牧⒎?，主要規(guī)定了防治大氣污染的相應的制度和措施，防治生產(chǎn)過程產(chǎn)生的大氣污染，既為控制和減緩溫室氣體排放提供了直接的法律依據(jù)和保障，也是中國根據(jù)國際環(huán)境立法趨勢而制定的氣候變化的重要法律。

雖然我國的能源立法較為滯后，但是能源立法也注意到環(huán)境保護?！睹禾糠ā芬?guī)定：“開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，防治污染和其他公害保護生態(tài)環(huán)境?！薄兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關環(huán)境保護法的規(guī)定，防止污染環(huán)境。”

2.清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的企業(yè)責任。黨的十九大報告提出，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系.構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。因此，能源企業(yè)要切實履行能源清潔化的社會責任，積極推進化石能源的清潔化、高效化利用，大力開發(fā)利用“低碳能源”與可再生能源，發(fā)展低碳能源經(jīng)濟。

我國許多法律規(guī)定了清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的企業(yè)責任，對能源企業(yè)具有法律約束力?！董h(huán)境保護法》規(guī)定：“國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產(chǎn)生?！薄堆h(huán)經(jīng)濟促進法》全面規(guī)范從資源輸入到廢物排放的全過程，將主體從企業(yè)擴大到社會?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》規(guī)定，對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度。國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術、工藝、設備以及產(chǎn)品的名錄。能源企業(yè)要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，通過能源生產(chǎn)的“生態(tài)效能分析”，實現(xiàn)最少的能源、資源損耗和最小的環(huán)境污染。

《大氣污染防治法》規(guī)定：“煉制石油生產(chǎn)合成氨、煤氣和煤炭焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有流化物氣體的，應當配置脫硫裝置或者采取其它脫硫措施?！薄端ā芬?guī)定：“建設水力發(fā)電站，應當保護生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。”《水污染防治法》規(guī)定：“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒液體。”“興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。”

《海洋環(huán)境保護法》第三章規(guī)定，“防止海洋石油勘探開發(fā)對海洋環(huán)境的污染損害”.“開發(fā)海洋石油的企業(yè)或主管單位，在編報計劃任務書前，應當提出海洋環(huán)境影響報告書，包括防止污染損害海洋環(huán)境的有效措施，并報國務院環(huán)境保護部門審批”，“勘探開發(fā)海洋石油.必須配備相應的防污設施和器材，采取有效的技術措施，防止井噴和漏油事故的發(fā)生”，等等?！秾ν夂献鏖_采陸上石油資源條例》規(guī)定：“作業(yè)者和承包者在實施石油作業(yè)中，應當遵守國家有關環(huán)境保護和安全作業(yè)方面的法律、法規(guī)和標準并按照國際慣例進行作業(yè)，保護農(nóng)田、水產(chǎn)、森林資源和其它自然資源，防止對大氣、海洋、河流、湖泊、地下水和陸地其它環(huán)境的污染和損害?！薄逗Ｑ笫涂碧介_發(fā)環(huán)境保護管理條例》比較詳細地規(guī)定了海洋石油勘探開發(fā)的環(huán)境保護。

3.突發(fā)環(huán)境事件應急的責任預案。《環(huán)境保護法》明確規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作?！薄捌髽I(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告?！?/p>

4.能源企業(yè)的生態(tài)補償責任?！董h(huán)境保護法》規(guī)定：“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。”生態(tài)補償要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化，主要應當補償因能源企業(yè)開發(fā)利用能源而產(chǎn)生的環(huán)境治理與生態(tài)恢復的物化成本與生態(tài)服務功能的價值，生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化與制度化。目前，我們還應采取以下措施，以構建企業(yè)生態(tài)責任社會化分擔機制：建立全國性的、統(tǒng)一的生態(tài)補償基金制度;要按照“誰開發(fā)、誰保護;誰破壞、誰恢復;誰受益、誰補償;誰污染、誰付費”原則補償。建立以國家為主導的生態(tài)損害賠償強制責任保險制度：完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境保證金制度。生態(tài)補償費用除了用于遷移、安置、生產(chǎn)、生活等剛性需求以外，應該主要用于生態(tài)保護、生態(tài)修復和資源再生利用。

5.綠色節(jié)能標準與綠色節(jié)能標志。健全綠色節(jié)能市場體系.增加綠色節(jié)能產(chǎn)品供給.是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。能源企業(yè)要兼顧“資源節(jié)約、環(huán)境友好、消費友好”等特性，增加綠色節(jié)能產(chǎn)品有效供給，引導綠色節(jié)能生產(chǎn)和綠色節(jié)能消費，全面提升綠色節(jié)能產(chǎn)品的發(fā)展質量和效益;能源企業(yè)要積極辦理環(huán)保認證，辦理綠色節(jié)能認證，辦理綠色環(huán)保節(jié)能證書，提升能源企業(yè)形象及能源企業(yè)的產(chǎn)品形象.從而贏得消費者的信任與青睞。

三、能源企業(yè)應如何承擔生態(tài)環(huán)境責任

（一）以健全的法律制度約束能源企業(yè)承擔環(huán)境責任

1.良好的制度是國家實現(xiàn)善治的前提。鄧小平同志深刻認識到制度的重要性，他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！彼浞挚隙酥贫绕鹑中浴⒏拘?、長遠性作用，他指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，他認識到制度建設的重要性和艱巨性，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，只有更加成熟、更加定型的綠色發(fā)展制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)與健康發(fā)展。習近平總書記十分重視制度的功能和作用，他指出：“古人說：‘凡將立國，制度不可不察也。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制。”

2.科學的、健全的、良好的制度體系是約束能源企業(yè)承擔環(huán)境責任的根本保障。能源清潔開發(fā)利用，能源開發(fā)利用的環(huán)境治理，都需要付出很大的成本的，如石油、頁巖氣、煤炭等開采對生態(tài)有破壞，對環(huán)境有危害，煤電發(fā)電企業(yè)的脫硫脫硝存在“外部不經(jīng)濟性”，“外部不經(jīng)濟性”內(nèi)部化需要付出環(huán)境治理成本。能源企業(yè)作為營利性的企業(yè)，作為“經(jīng)濟人”，往往謀求經(jīng)濟利益最大化，而忽視生態(tài)修復、環(huán)境治理和環(huán)境改善;要約束能源企業(yè)承擔環(huán)境責任，促使其綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，必須有堅強的、健全的制度特別是強制性的法律制度做保障。

3.約束能源企業(yè)承擔環(huán)境責任，要堅持以體制機制創(chuàng)新為保障。要營造有利于約束能源企業(yè)承擔環(huán)境責任，堅持綠色發(fā)展和健康發(fā)展的制度基礎和體制環(huán)境.深化能源行業(yè)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，掃除制度障礙，吐故納新，以制度體制改革創(chuàng)新來釋放約束能源企業(yè)承擔環(huán)境責任，發(fā)展的新動能和潛能，推動能源企業(yè)精細化管理，推動能源高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）能源企業(yè)加強自律，建立環(huán)境責任制度與機制，提升生態(tài)環(huán)境績效

1.確立綠色思想理念和文明的、可持續(xù)的發(fā)展方式。能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的關系要求我們能源企業(yè)必須重建人與自然的和諧關系.堅持綠色、低碳發(fā)展，加強自律與行業(yè)自律，建立環(huán)境責任機制，提升生態(tài)環(huán)境績效。能源企業(yè)要實施和堅持生產(chǎn)方式綠色化。習近平總書記強調(diào)指出：“正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。”能源企業(yè)要生產(chǎn)最大的、優(yōu)質的能源，創(chuàng)造最大的、優(yōu)質的能源產(chǎn)品和社會財富：能源企業(yè)要積極投資超低排放燃煤發(fā)電機組，加強煙氣脫硫脫硝改造，加強洗煤廠建設技術改造，加強固廢治理，生態(tài)建設等項目，完成節(jié)能減排指標，提高能源企業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

在清潔能源方面，積極發(fā)展風電、水電、光伏等可再生能源，形成多元能源供應格局。煤炭企業(yè)在目前嚴峻的產(chǎn)能過剩情況下，主動壓減煤炭產(chǎn)能。能源資源開發(fā)利用不能“竭澤而漁”“焚林而獵”，能源既要支撐當代人過上小康幸福生活.也要考慮“代際公平”，兼顧后代生存發(fā)展的需要，應自覺承擔起責任，為中華民族子孫后代留下生存的資源根基。

2.能源企業(yè)要建立生態(tài)環(huán)境責任制度。能源企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境責任要“建章立制”。能源企業(yè)要負責組織貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保規(guī)章制度、環(huán)保部門管理要求。要了解本企業(yè)（公司）的主要排污情況及所存在的主要環(huán)境問題，宏觀控制公司環(huán)保的發(fā)展方向。要負責健全環(huán)境保護機構，按規(guī)定配備專兼職環(huán)境管理員，督促檢查各部門負責人抓好環(huán)境管理工作。要負責組織制定環(huán)保制度、環(huán)保規(guī)劃和環(huán)保目標（污染物減排目標）。要組織制定并實施本公司的突發(fā)環(huán)境事件應急預案。要保證環(huán)保資金落實到位。要組織制定、修訂公司環(huán)保規(guī)章制度，分解環(huán)保目標。要按職責分工做好分管范圍內(nèi)環(huán)境保護工作的檢查、考核。企業(yè)管理部在編制公司績效考核辦法時，應將環(huán)境保護有關指標和工作要求納入績效考核體系中。

3.貫徹落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。能源企業(yè)要加強行業(yè)引導、行業(yè)自律。能源企業(yè)要自覺落實環(huán)境影響評價制度、能源企業(yè)要在組織工程項目的設計、施工時，按照環(huán)?！叭瑫r”制度.保證環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;能源企業(yè)要積極開展廢氣、廢水、固廢“三廢”治理，實施廢水治理。

（三）以健全法律政策促進能源企業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)轉型

1.能源企業(yè)必須進跟產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化趨勢。在“十四五”期間，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，實現(xiàn)能源節(jié)約和環(huán)境保護目標.以經(jīng)濟發(fā)展模式由“高碳”向“低碳”轉型為契機，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設低碳社會是我們的必然選擇。我國能源企業(yè)必須進跟這種產(chǎn)業(yè)低碳化趨勢，提高能源企業(yè)的國際競爭力。

2.能源企業(yè)要探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，著力轉變能源經(jīng)濟發(fā)展方式.推進節(jié)能降耗減排。節(jié)能降耗減排是能源企業(yè)必須堅持不懈的工作，能源企業(yè)要建立和健全低碳產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化和發(fā)展機制，堅持節(jié)能降耗減排、提高能效。能源企業(yè)要把調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式作為節(jié)能減排、遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長的突破口，要從全國大局和國家戰(zhàn)略的高度認識做好能源結構優(yōu)化，促進節(jié)能減排工作的重要性，不斷增強能源企業(yè)的責任感和使命感，應改變能源消費結構，協(xié)調(diào)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，要改變高污染、高消耗、低效益的產(chǎn)業(yè)結構，進一步凝聚力量，要把著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

發(fā)展低碳能源經(jīng)濟除了提高認識、加快制度建設、加強行業(yè)引導、大力推進科技創(chuàng)新以外，還要落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展可再生能源、大力植樹造林、恢復破壞的生態(tài)，增加碳匯。在一些地區(qū)開展試點，向低碳能源產(chǎn)業(yè)轉型，努力實現(xiàn)應對氣候變化與發(fā)展低碳能源經(jīng)濟的雙贏。

能源企業(yè)要形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的用能結構優(yōu)化模式與機制，堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、科學發(fā)展、智能發(fā)展、高質量發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、節(jié)能型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。

（四）能源企業(yè)要履行保障能源可持續(xù)開發(fā)利用的社會責任

1.堅持走能源可持續(xù)發(fā)展之路。能源是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的基本資源。我國工業(yè)化、城市化階段對能源增長有更高的依賴性。隨著新形勢下經(jīng)濟全球化、城市化、工業(yè)化等進程的不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展越來越受到能源資源的約束。對于我國來說，能源可持續(xù)發(fā)展是我國當前面臨的一個重要課題。要把油氣安全放在關鍵位置，增強國內(nèi)油氣供應能力，減少油氣資源越來越高的對外依存度。能源可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分。能源可持續(xù)發(fā)展是一種注重能源長遠發(fā)展的能源經(jīng)濟發(fā)展模式.是指既滿足當代人的能源需求，又不損害后代人滿足其能源需求的能力，它是科學發(fā)展觀的基本要求之一。它要求能源與人口、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)的共存和發(fā)展。能源可持續(xù)發(fā)展是基于可持續(xù)發(fā)展理念，通過對現(xiàn)有能源的合理開發(fā)、保護、科學和有效利用以及對新能源、可再生能源的開發(fā)、利用，來優(yōu)化調(diào)整能源結構，保證實現(xiàn)能源與人口、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在能源的開發(fā)、運輸、加工、轉化、分配、利用等過程中要提高能源的利用率，減少能源的不必要的浪費，保證能源經(jīng)濟的可持續(xù)高質量發(fā)展。能源企業(yè)要堅持走能源可持續(xù)發(fā)展之路，推動能源的清潔化、高效化、低碳化與無碳化。

2.能源資源的開發(fā)要與環(huán)境與資源開發(fā)區(qū)域的承載能力相協(xié)調(diào)。在開發(fā)能源資源的過程中按照各區(qū)域資源與環(huán)境的承載能力及開發(fā)潛力.對當?shù)匚磥淼慕?jīng)濟布局、人口分布、城鎮(zhèn)化格局、國土利用等進行綜合考慮，明確哪些區(qū)域可以開發(fā)或要優(yōu)化開發(fā)，哪些區(qū)域不能開發(fā)或要限制開發(fā)，依據(jù)主體功能定位來規(guī)范能源資源的空間開發(fā)秩序，合理構建能源開發(fā)結構。能源資源的重點開發(fā)區(qū)域（環(huán)境與資源的承載能力較強）、能源資源的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（環(huán)境與資源的承載能力逐漸減弱）、能源資源的限制開發(fā)區(qū)域（環(huán)境與資源的承載能力較弱），詳見下表。

3.優(yōu)化配置能源資源，合理地調(diào)整能源結構，促進能源的可持續(xù)發(fā)展。近年來，中國能源結構不斷改善.天然氣等清潔能源比重不斷上升，但調(diào)整優(yōu)化能源結構仍是中國能源可持續(xù)發(fā)展面臨的重要任務之一。優(yōu)化能源結構，加快推進能源結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，是保障我國能源安全的重要組成部分。我國應該繼續(xù)推進降低煤電比重，減少對石化能源資源的需求與消費。能源企業(yè)要從煤炭及化工轉型為清潔能源、從能源生產(chǎn)轉型為供應與服務、從能源企業(yè)本身的投資拉動轉型為技術驅動，實現(xiàn)從化工向清潔能源產(chǎn)品與服務商的轉身，以煤炭資源為基礎，利用其在煤基清潔能源技術研發(fā)和化工基地運營管理經(jīng)驗的優(yōu)勢，從源頭專注于煤炭的清潔化利用，改變原有傳統(tǒng)煤基化工模式，創(chuàng)新清潔能源，推動循環(huán)生產(chǎn).構建產(chǎn)業(yè)新生態(tài).讓能源發(fā)展有更高質量，能源產(chǎn)品有更高品質，讓人民更有獲得感、舒適感和幸福感。

4.既主攻化石能源清潔利用，又大力發(fā)展新能源和可再生能源?！熬G色低碳是能源技術創(chuàng)新的主要方向，集中在傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用、新能源大規(guī)模開發(fā)利用、核能安全利用、能源互聯(lián)網(wǎng)和大規(guī)模儲能以及先進能源裝備及關鍵材料等重點領域”。中國的石油、天然氣人均儲量不到世界平均水平的10%。中國是作為一個發(fā)展中的能源大國.化石能源短缺資源，可再生能源的發(fā)展滯后，基于資源稟賦的原因，未來煤炭作為中國主體能源的地位不會改變，把煤炭清潔利用作為未來煤電發(fā)展的主攻方向。能源企業(yè)要加快、扎實推進地熱能、生物質能、風電和光伏發(fā)電的發(fā)展。

（五）以政府綠色采購推動和倒逼能源企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境責任

推行政府綠色采購既是推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要舉措，也是實現(xiàn)人與自然、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)?！皩嵭泄?jié)能產(chǎn)品政府強制采購是節(jié)能減排的重要措施.是有利于推動節(jié)能減排工作的重要經(jīng)濟政策。綠色與節(jié)能應該是政府采購的兩大主題”?！董h(huán)境保護法》規(guī)定：“國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品.減少廢棄物的產(chǎn)生。國家機關和使用財政資金的其他組織應當優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施?！?/p>

政府和使用財政資金的組織，優(yōu)先購買具有環(huán)境標志的節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能的對環(huán)境友好的產(chǎn)品、設備和設施，不僅可以激勵能源企業(yè)綠色生產(chǎn)，還可以引導消費者去選擇環(huán)境友好的綠色節(jié)能產(chǎn)品，從而鼓勵和倒逼能源企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，倒逼能源企業(yè)推動企業(yè)技術創(chuàng)新與進步，以綠色消費推動和鼓勵能源企業(yè)綠色生產(chǎn)，鼓勵能源企業(yè)循環(huán)利用資源，生產(chǎn)省資源、可回收低污染的產(chǎn)品，節(jié)約能源，提高能效，減少污染，促進保護環(huán)境。

（六）以綠色金融推動和倒逼能源企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境責任

能源企業(yè)要運用創(chuàng)新融資工具來加快中國的節(jié)能減排和污染防治工作。以綠色金融推動綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動能源科技發(fā)展;綠色金融應當有利于推動能源產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展，有利于提高能源效率、節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、增強能源供應和安全輸送能力的提升，有利于促進生態(tài)恢復、環(huán)境改善、環(huán)境保護，有利于碳減排。能源企業(yè)要進一步開展創(chuàng)新融資機制研究，如建立碳期貨市場、碳基金和碳相關金融產(chǎn)品和衍生品。中國已經(jīng)啟動了世界上最大的碳市場，旨在減少碳排放，電力行業(yè)作為重點行業(yè)最先納入。綠色金融在節(jié)能降耗減排、環(huán)保降污、提高能效等領域形成助推綠色發(fā)展的力量，讓能源企業(yè)增添綠色，更讓能源經(jīng)濟在綠色升級中收獲財富。

四、能源企業(yè)要履行推進能源技術創(chuàng)新，引領綠色能源技術革命的社會責任

（一）能源企業(yè)要充分認識到推進能源技術創(chuàng)新在推動能源技術革命的作用

新能源技術是21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ母叨思夹g，是創(chuàng)造世界新的經(jīng)濟繁榮的重要引擎。誰率先掌握了新能源技術，誰就有希望成為未來世界能源經(jīng)濟的“領頭雁”。能源科技創(chuàng)新是構建“安全、高效、低碳”現(xiàn)代能源工業(yè)體系的核心，是建設現(xiàn)代化能源經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐點。能源技術革命是推動能源革命的強有力的杠桿和根本性的手段。科技創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力、推動能源變革建設的重要動力，能源科技創(chuàng)新與進步對于勘探、開發(fā)、利用新能源，提高能源質量，提供新能源服務具有重要作用。國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)了《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》和《能源技術革命重點創(chuàng)新行動路線圖》，提出：“科技決定能源的未來，科技創(chuàng)造未來的能源。能源技術創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置?！?/p>

（二）能源企業(yè)要迫切解決能源技術創(chuàng)新動能不足的問題

我國領域能源技術革新和技術進步很快.能源科技創(chuàng)新能力和技術裝備自主化水平明顯提升，建設了大型IGCC、CO，封存工程示范、“華龍一號”自主三代技術等一批具有國際先進水平的重大能源技術示范工程，我國千萬噸煉油技術達到國際先進水平，煤層氣實現(xiàn)規(guī)?；碧介_發(fā)?！半m然我國能源科技水平有了長足進步和顯著提高，但與世界能源科技強國和引領能源革命的要求相比，還有較大的差距”。我國是能源大國，不是能源強國，科技創(chuàng)新能力整體不強。我國能源科技水平與世界能源科技強國和引領能源革命的要求相比，毋庸諱言.還有較大的差距：“核心技術缺乏，關鍵裝備及材料依賴進口問題比較突出，三代核電、新能源、頁巖氣等領域關鍵技術長期以引進消化吸收為主.燃氣輪機及高溫材料、海洋油氣勘探開發(fā)技術裝備等長期落后?！?018年，《財富》雜志公布了2018年的世界500強排行榜。位列第一是沃爾瑪，第二是中國國家電網(wǎng)。第三、第四名是中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司。雖然我國能源企業(yè)在全球財富排名靠前，但是我國能源企業(yè)技術創(chuàng)新和和技術裝備與先進國家差距還較大，作為國有壟斷性行業(yè)，享有因人口紅利而賺得滿盆滿缽，能源技術創(chuàng)新積極性不夠;而“國家間技術競爭日益激烈”。我國能源企業(yè)必須重視解決能源技術創(chuàng)新動能不足、積極性不高、創(chuàng)新成果不顯著的問題?！爱斍埃乱惠喣茉醇夹g革命正在孕育興起，新的能源科技成果不斷涌現(xiàn)，正在并將持續(xù)改變世界能源格局。非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術在北美率先取得突破.頁巖氣和致密油成為油氣儲量及產(chǎn)量新增長點.海洋油氣勘探開發(fā)作業(yè)水深記錄不斷取得突破：主要國家均開展了700℃超超臨界燃煤發(fā)電技術研發(fā)工作，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術、碳捕捉與封存技術、增壓富氧燃燒等技術快速發(fā)展”。能源企業(yè)必須抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向。能源企業(yè)要圍繞環(huán)境質量改善目標提供清潔能源技術支撐.通過不懈努力的能源技術創(chuàng)新.大幅減少能源生產(chǎn)過程污染排放，提供更清潔的能源產(chǎn)品，加強能源伴生資源綜合利用，構建清潔、循環(huán)的能源技術體系，讓習近平總書記要求的“依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設天藍、地綠、水清的美麗中國”早日實現(xiàn)。

（三）能源企業(yè)要大力推進能源科技自主創(chuàng)新

1.能源企業(yè)要堅持自主創(chuàng)新原則。國家采取措施提高能源企業(yè)綜合技術實力，鼓勵能源企業(yè)推進能源科技自主創(chuàng)新?！赌茉醇夹g革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》提出：“國家堅持依靠科技進步促進能源發(fā)展，加強能源科技研究開發(fā)與應用，支持能源科技自主創(chuàng)新?！薄氨仨毎炎灾鲃?chuàng)新擺在能源科技創(chuàng)新的核心位置，加強能源領域基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術創(chuàng)新?！蹦茉雌髽I(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，形成國際競爭力.確保國家能源安全。

2.能源企業(yè)要加強能源創(chuàng)新體系建設。組織開展環(huán)保技術交流，推廣實施環(huán)保先進技術和經(jīng)驗，協(xié)調(diào)公司與政府環(huán)保部門的工作。能源企業(yè)要加強能源科技創(chuàng)新，要建立健全鼓勵綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)和綠色節(jié)能產(chǎn)品技術支撐體系，大力推進能源科技創(chuàng)新，發(fā)展清潔煤技術，加強智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)，推動能源技術革命，破解能源短缺，化解能源危機，保障能源安全。

3.在堅持和立足能源科技自主創(chuàng)新的同時，要全方位加強能源國際合作。要學習國際先進的技術和借鑒發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗，減少不必要的資源浪費和重復開發(fā)。倡導在潔凈煤技術等高效利用化石燃料方面的合作，推動國際社會加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術方面的合作;探討建立清潔、經(jīng)濟、安全和可靠的世界未來能源供應體系，促進生產(chǎn)和消費領域高能效、低排放技術的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源、分布式能源、互聯(lián)網(wǎng)能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐，實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的轉變。

（四）能源企業(yè)要加快推動能源結構轉型升級，在全球新能源戰(zhàn)略競爭中取得主導地位

能源科技創(chuàng)新在能源技術革命中起到?jīng)Q定性作用，科技創(chuàng)新在建設清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系中的引領和支撐作用?！拔覈茉醇夹g革命應堅持以國家戰(zhàn)略需求為導向，一方面為解決資源保障、結構調(diào)整、污染排放、利用效率、應急調(diào)峰能力等重大問題提供技術手段和解決方案，另一方面為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、應對氣候變化、環(huán)境質量等多重國家目標提供技術支撐和持續(xù)動力”。

促進能源科技進步是節(jié)能與提高能效的關鍵。我國作為一個能源生產(chǎn)和能源生產(chǎn)消費大國.未來經(jīng)濟發(fā)展要緊緊抓住能源生產(chǎn)與消費革命契機，在第三次工業(yè)革命中.大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，加快推進能源結構轉型升級，在全球新能源戰(zhàn)略競爭中取得主導地位，要以科技創(chuàng)新推動能源技術革命，推動能源科技強國的建立;要以能源革命引領新的工業(yè)革命，成為第三次工業(yè)革命的引領者。

（五）能源企業(yè)要加快推動能源領域產(chǎn)學研用相結合的能源創(chuàng)新體系

建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系。積極構建政府主導、以能源企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研協(xié)同合作的能源科技創(chuàng)新體系，推動能源科技的進步和發(fā)展。能源企業(yè)要依托科研院所、高校、能源高端智庫和大型企業(yè)，在大型清潔高效發(fā)電設備、智能電網(wǎng)技術、煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、先進核反應堆技術等領域，繼續(xù)建設一批國家能源技術創(chuàng)新平臺，加強自主研發(fā)和核心技術攻關。能源企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應用。能源企業(yè)要引導科研院所、高校的科研力量為能源企業(yè)技術創(chuàng)新服務，將能源技術革命更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結合。

（六）能源企業(yè)要突出能源科技重點領域的創(chuàng)新

我國能源科技水平與世界能源科技強國和引領能源革命的要求相比，還有較大的差距，比如，“核心技術缺乏，關鍵裝備及材料依賴進口問題比較突出，三代核電、新能源、頁巖氣等領域關鍵技術長期以引進消化吸收為主，燃氣輪機及高溫材料、海洋油氣勘探開發(fā)技術裝備等長期落后?！蔽覈狈δ茉醇夹g創(chuàng)新的完整而科學的體系。國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)技術、能源加工轉換和輸送技術、能源清潔和綜合利用技術、節(jié)能減排技術及能源安全生產(chǎn)技術等的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用。圍繞二氧化碳峰值目標提供低碳能源技術支撐以及保障安全、優(yōu)化結構和節(jié)能減排等長期目標，確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎材料等9個重點創(chuàng)新領域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃氣輪機、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進核電、光伏、太陽能熱發(fā)電、風電、生物燃料、地熱能利用、海洋能發(fā)電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎材料等20個重點創(chuàng)新方向，相應開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。另外，中國未來能源發(fā)展還要在堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合。

五、結語

能源企業(yè)能源開發(fā)利用時要堅持生態(tài)文明理念，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持能源開發(fā)利用與環(huán)境保護相結合的理念和原則，要正確處理好人與自然、發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，推動實施能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，在能源開發(fā)利用時.減少污染排放，加強環(huán)境保護，實現(xiàn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。能源企業(yè)要充分發(fā)揮能源技術創(chuàng)新在建設清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系中的引領和支撐作用，為發(fā)展“低碳經(jīng)濟”、推動綠色發(fā)展、建設“低碳社會”盡到企業(yè)的社會責任，實現(xiàn)能源安全和環(huán)境安全的雙贏，這也是能源企業(yè)的能源和經(jīng)濟發(fā)展方向和目標。開發(fā)綠色低碳能源，保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，能源企業(yè)重任在肩，且責無旁貸。新時代的“能源人”需具有時代的擔當和崇高的使命感，負重前行，開拓創(chuàng)新，行穩(wěn)致遠。