謝冬慧

[關鍵詞]于右任 清廉公正 審計管理 注重經濟

在民國時期的審計院院長當中，于右任先生是不得不提的人物.盡管他任審計院長時間不太長，僅三年不到。于右任自1928年4月宣誓就任國民政府審計院長，到1931年2月就任監(jiān)察院院長，此時的審計院也正式更名為審計部，隸屬于監(jiān)察院.由原審計院的副院長茹欲立出任審計部的首任部長。在任職期間，于右任對審計事業(yè)的管理和貢獻是值得探討和追憶的，然而，截至目前，學界對于右任的研究僅限于他的書法作品、教育實踐、輿論宣傳，還有少數的監(jiān)察院工作，關于于右任的審計工作則鮮有研究。在此，筆者對于右任的審計思想及其審計管理工作做一點梳理和思考.以此探究國民政府初期審計在財政經濟監(jiān)督中所發(fā)揮的作用以及審計長在其中的角色定位。

一、早年萌生審計思想，為官清廉公正

于右任自幼接受了良好的教育，出類拔萃，被譽為“西北奇才”.但是于右任家里的經濟條件并不寬裕，使他很早就對經濟管理有了自己的想法.采用了獨立的會計制度管理企業(yè)，立志服務于國家的財政事業(yè)。他為官清廉，樂于捐助，力求減輕國家負擔，杜絕經濟腐敗的漏洞。

（一）成長閱歷的基礎

一個人的思想形成與成長閱歷是分不開的.于右任也不例外，他的成長閱歷為后來的事業(yè)奠定了堅實基礎。1879年4月，于右任出生于陜西三原縣。史料記載：“童年時代的環(huán)境并不美滿。他生長在一個破落的大家庭里.父親和伯父都遠至川、贛謀生，兩歲即遭喪母之痛?！薄皶r家道衰落，困苦貧寒，未滿兩歲，慈母離世，由伯母房太夫人攜至外祖家撫養(yǎng)。7歲入學，讀騷史、學詩文。”兩份史料表明：于右任出身貧困，少小母逝.自幼好學，貧寒的生活使他對經濟就有一定的體悟，也較早開始認識社會.深知社會的發(fā)展，離不開經濟的強有力保障。

不過.于右任的成長成才，與他的親人和老師有著密切的關系。他有一位要求嚴格的父親、慈祥善愛的撫養(yǎng)人、多才睿智的小學老師，因此他自幼受到了良好的教育。雖然他的母親去世得早，但是他卻得到了伯母房氏的精心撫養(yǎng)?！坝谟胰伟l(fā)憤向上的學習態(tài)度，還得之于房氏‘望侄成龍精神的感染。房氏雖然不識字，但督課甚嚴，每晚總要陪伴于右任學習到三更”。后來，于右任曾多次回憶過房氏對他的養(yǎng)育之恩，房氏還將他送到縣城讀書，使他有更多的見識。在縣城讀書的過程中，于右任遇到了影響他人生的好老師——毛班香。于右任跟著毛老師學習9年之久，對毛老師的為人和治學非常敬佩，毛老師的人品在早年于右任的心目中留下了深刻的印記，為于右任的成長樹立了榜樣。除了伯母房氏和毛班香老師以外.于右任還受到父親的嚴格管教。他的父親于寶文是一位嚴厲的人，不但自己喜歡買書、發(fā)憤讀書，還嚴格要求自己的兒子努力讀書。的確，書讀多了，閱歷廣了，道理也懂得多了。就這樣在伯母、老師和父親的嚴格要求和教育培養(yǎng)之下，青年于右任品學兼優(yōu)，在當地小有名氣，深得人們的喜愛。

讀書、買書，還有生活等一切均離不開財政經濟的支撐，簡單地說就是需要花錢，而當時的于右任家里經濟條件并不好，他在縣城讀書.不僅得益于外援，還去工廠打工。據回憶：“于右任在毛班香私塾讀書時，雖有族祖于重臣的資助，但家庭經濟仍然十分拮據，有時窮得連買鹽的錢都沒有，只好淡食?！奔彝ソ洕睦Ь常褂谟胰魏茉缇烷_始思考經濟問題，并且利用課余時間到外面掙錢補貼家用。1890年，12歲的他到家附近的鞭炮作坊打零工，“后鞭炮坊失火，經濟來源斷絕”。1899年，21歲的于右任又被推薦到一家粥廠工作，并且出任廠長。當時陜西旱災，青年于右任積極參與救災工作，被派任三原粥廠廠長，“負責救濟饑民，由求學轉向為社會服務”。就在管理這家粥廠的時候，于右任采用了會計制度監(jiān)督粥廠的財務，他的審計思想初步展現了出來。史料記載：

于右任雖無社會公益工作的經驗，但本著為饑民服務的宗旨，在粥廠內創(chuàng)立了獨立的會計制度，培訓了20多個民工各司其職，把繁忙紛雜的粥廠管理得井井有條，使嗷嗷待哺的災民及時得到救濟，度過了災荒難關。這個粥廠前后辦了一年，使于右任的組織管理才能受到很好的鍛煉，但學業(yè)損失甚多。

有失必有得。這是于右任會計審計思想萌芽階段.為后來從事審計管理工作奠定了思想基礎。粥廠“雖然只有短短的一年，但對于青年于右任來說.這一年的經歷卻是寶貴的，他不僅在服務社會中學到了許多實際的辦事經驗，更重要的是使他對整個社會有了長足的認識”。實踐出真知，年輕的于右任通過管理粥廠的親身體驗，認識到會計制度的作用，并創(chuàng)立了獨立的會計制度，實乃了不起之舉，本次經歷也讓他深感財政管理的重要價值。

1905年，國內政局動蕩，于右任與馬相伯共同創(chuàng)建了復旦大學，但不久停辦。民國初建，于右任任交通次長，很多人聯(lián)名請求他幫助復校，但“復校最大的困難，莫過于校舍與經費”。1906年，于右任加入同盟會，后來辦報紙，均遇到財力問題。1912年，“在南京臨時政府存在的三個月里.由于政府管理的范圍僅限東南一隅，加上財政困難，談不上有多大的建樹”?！斑@一時期，于右任生活頗感困窘，有時窮得付不出水電費，以致水電公司剪斷了他家的電線。無可奈何.他只好在上海各報登報賣字，以維持生計。個人生活窘困事小，時局每況愈下使他更心憂”。諸如此類，種種生活困窘、經濟拮據的經歷.使于右任強烈地感受到，國家的財政經濟管理十分重要，關系到與百姓息息相關的生活以及教育的未來，必須加強管理，嚴格審查會計賬目，杜絕經濟管理漏洞。1928年，于右任擔任南京國民政府審計院院長，他的審計思想逐漸顯現出來。

（二）為官清廉的形象

于右任為官清廉，家無恒產，亦帶頭捐助。1931年，九一八事變之后，復旦曾遷至廬山、重慶等地，經濟極度困難，給辦學帶來重重障礙。1932年，復旦大學的校舍被戰(zhàn)火毀壞多處，于右任捐出一千元相助.且舉辦書法展，將出售展品的全部收入捐給復旦圖書館購書。在復旦大學的發(fā)展史上，于右任無疑發(fā)揮了重大作用，做出了一定貢獻。從此，于右任為官清廉的形象也銘刻在復旦眾多學子的心目中。

不僅如此，于右任還將自己的祖產及新購土地1200畝土地奉公，創(chuàng)辦了斗口農場.聘請農業(yè)專家管理，并提供最初幾年經費。為了防止當地豪紳趁機兼并土地，他還立下遺囑，并刻了兩塊碑，一塊豎于農場辦公桌前.一塊嵌于新蓋的辦公樓墻壁上，以為箴誡。碑文如下：

余為改良農業(yè)，增加生產起見，因設豐口村農事試驗場。所有田地，除祖遺外，皆用公平價錢購進。我去世后，農場不論有利無利，即行奉歸公家，國有省有，臨時定之，庶能發(fā)展為地方永遠利益。以后于氏子孫愿歸者，每家以水地六母，旱地十四母，不自耕者毋與。

由上可見，于右任先生將個人的微薄收入、字畫以及家族的土地等錢物都捐獻出來，用于支持教育和生產，這是一般人無法做到的。而于右任自己的生活卻十分清廉簡樸。史料記載：“于右任一生當官不像官，布衣粗食，自奉勤儉，老百姓說他是布衣大臣?！庇谟胰尾粌H自己簡樸，還教育孩子艱苦樸素，1937年他在給兒子的信中說：“我少擔任一部分學費，在工作上可以增加力量，國家總賬上也可以減少幾文支出。”這表明于右任處處為國家經濟著想的態(tài)度。

當然.這也是于右任清正廉潔形象的集中體現。俗話說“打鐵需要自身硬”，于右任身先士卒，自己做到了清正廉潔，在后來的審計院長及監(jiān)察院長崗位上，他能夠獲得別人的尊重和信任，長久從事監(jiān)察院工作，與他的清正廉潔形象不無關系?！八苋伪O(jiān)察院長以后，企圖創(chuàng)建一個廉明的吏風，蕩滌污濁，鼎新政治，為老百姓做點好事”。也即建立一種清正廉明的社會風氣，樹立官員一個良好的社會形象。審計是一項監(jiān)督經濟的特殊職業(yè)，審計人員自身必須清正廉潔，方得贏得社會的尊重。而清正廉潔的于右任，恰恰是民眾心中理想的審計長。

（三）辦事公正的品格

于右任一生為官清廉，深憂國事，生性忠厚正直，辦事公正不阿。盡管在他任職審計院長期間，社會風氣不好，但是“祖國的危亡、人民的苦難、抗爭的風暴、師友的啟沃，都強烈震撼著于右任那年輕的心靈，促使他的思想產生劇烈的變化”。他對國民黨上層內部的爭權奪利、相互傾軋及貪污腐化等丑惡現象深惡痛絕，更不可能與他們同流合污。

在審計乃至后來的監(jiān)察工作中，他秉持公正、力求平等的原則。在一次公開場合，于右任曾發(fā)表談話指出：“一個蚊蟲、一個蒼蠅，一個老虎，只要他有害于人，監(jiān)察院都給它以平等待遇，并不是專打掉小的而忘了大的，也不是專管大的而不管小的。”也即是說，侵害人民利益的“蛀蟲”，無論他處在什么樣的位置上，于右任都要求一體查辦，給予公正合理的處罰，無論什么高官說情也不行。曾有一事：國民政府鐵道部長顧孟馀購買國外器材舞弊案，招致當時的行政院長汪精衛(wèi)不滿。汪精衛(wèi)武斷地提出補充辦法，以限制監(jiān)察院職權。于右任認為汪精衛(wèi)干擾了他行使職權，無法保證辦案的公正性，“一怒拂袖返陜”。于右任是個正直的人，由于國民黨各派系明爭暗斗互相傾軋不已.于右任心灰意冷.不安于審計院長之位，上任不久即離寧去滬。因之審計院院務實無多大進展。

周恩來曾評價：“于右任先生是位公正的人，有民族氣節(jié)?！币舱驗橛谟胰蔚墓驼?，才贏得了人們的贊譽。簡言之，于右任先生自幼在良好的教育環(huán)境中成長，苦于家庭經濟的困窘，被迫外出打工掙錢，在此過程中，他萌生了以會計制度管理粥廠的理念，為后來的審計思想奠定了實踐基礎。于右任為官清正廉潔，慷慨捐資助教及生產生活.他秉性剛正忠誠.辦事公正平等，是百姓心目中理想稱職的審計院長。

二、在任狠抓員工思想，重視人的管理

于右任是南京國民政府的首任審計院院長，從事審計院的行政管理事務?；仡櫽谟胰蜗壬谌温殞徲嬙洪L期間的言行，瀏覽當時的相關史料.一個深刻的印象和感受就是：作為審計院院長的于右任，高度重視對員工的管理，狠抓員工的思想政治工作，試圖讓員工在認真細致的工作中為國家多做貢獻。

1927年4月，南京國民政府成立，始初沿襲北洋政府審計院的制度和職能，不久開始建立國民政府的審計機構及其制度。1928年2月，《國民政府組織法》公布，該法規(guī)定國民政府下設審計院.負責監(jiān)督國家預算的執(zhí)行，審核國家歲人歲出的決算。同年2月18日，國民政府特任于右任為審計院院長，并設立審計院籌備處。3月30日，國民政府公布《審計院組織法》。4月27日，于右任宣誓就任國民政府審計院長。他的就職詞如下：

銜略鈞鑒右任奉國民政府任命為審計院院長，遵于四月二十七日敬謹宣誓就職。奉受國民整理財政，慎重支度之使命職責，鉅重深惺弗勝，惟天忠實踐履，以符革命之精神，尚祈教命時加，俾有遵循，毋任禱切，國民政府審計院院長于右任叩感。

從這份簡短的就職詞可以發(fā)現：在就職時，于右任的態(tài)度是堅定和認真的。他指出，奉命為國民政府整理財政.慎重對待這一使命職責.生怕不能勝任。好在他自己生性忠實，腳踏實地，符合革命政治精神.但也希望求教學習，服從上級命令，不要固執(zhí)，祈禱一切順利。于右任的就職演說無形中將審計的“責任、忠誠”思想揭示了出來，實為難能可貴，也為員工做出了表率。

隨后，于右任依據《審計院組織法》組建審計院新班子，設秘書處、總務處等二級機構，遴選審計及協(xié)審人員，網羅人才。他“一方面要網羅學識、品德、才能俱佳的人才，另一方面還要顧及各個地區(qū)的分布”。在性格上，于右任喜歡物色“嫉惡如仇、直言敢諫之士”。為了確保審計院工作的順利開展，于右任還挑選了自己的同鄉(xiāng)、為人耿直的茹欲立做副審計長，協(xié)助自己工作。顯然，于右任先生注重人才，他對審計院的人員素質提出了明確要求。

經過一系列籌備之后.1928年7月，國民政府審計院正式成立，于右任主持召開院務會議，包括在審計院成立之前的多次會議上，他都要求審計院全體工作人員站在黨和國家的高度，認真對待審計工作。例如，在7月2日的第一次總理紀念周會議上，他指出：

諸位同志俱是為黨為國服務而來，以后務須積極努力，盡自己的職責，須知審計院主要任務在監(jiān)督全國財政之預算，中國固有之財政經濟界之積弊甚深。我輩當站在黨的立場上，監(jiān)督預算之執(zhí)行，及審核一切決算，務將種種積弊鏟除。中國已完全立于新中國的地位，國民政府為新建設的政府審計院、為新創(chuàng)辦的審計院，來此服務之人，俱當以簇新的朝氣，將舊有個人的惡習慣革除。在我就職的時候，曾有嚴重的宣誓，在誓詞中，為我所力求實行者，望我輩大家共相砥礪實現之。

這里，于右任要求審計院全體人員務必努力盡責地工作，熟知審計院的主要任務，要站在黨和國家的立場上努力開展工作.革除舊有的惡習，以嶄新的精神面貌對待新建的審計院工作，勉勵大家砥礪前行，實現審計院的工作目標。這是于右任對員工所開展的思想教育，從政治的高度對待審計院的業(yè)務。殊不知，審計事業(yè)需要高素質、有正義感和敢當擔的人去完成，審計院的工作人員必須與該事業(yè)相匹配?？梢哉f，于右任主政審計院，從審計院工作人員自身的思想素質出發(fā)開展管理工作是非常正確的選擇。在7天之后的第二次總理紀念周會上，于右任再次強調對審計人員的要求.他說：

審計院雖為舊有的機關，然在國民政府可算是新的創(chuàng)辦，審計法規(guī)須待厘訂，耽擱到今天還沒有能正式辦公是很對不起國家的，還有審計協(xié)審沒有任命，因為審計協(xié)審要專門學識，確有經驗的人，才能勝任，所以對于人選要十分慎重，這也是未能辦公的原因。以后大家即到本院來工作，我們都要切實的盡自己的職責，前回我曾說過，我們在革命機關服務，要將舊有的社會惡習改除，很希望各個人此后不要一絲一毫的放棄責任，應當使本院沒有一個無用的人才好。

在這里，于右任指出審計院作為國民政府新辦機構，其開展活動需要在審計法規(guī)完備、審計人員選定等條件具備之后，尤其強調審計和協(xié)審人員的專業(yè)技能和實踐經驗，需要不斷強化審計院工作人員的思想認識和業(yè)務素質。按照當時的要求，“審計、協(xié)審由在國內外大學或專門學校學習政治、經濟學3年以上畢業(yè)，并對財政學或會計學有精深研究的人擔任”。依據該條件，國民政府任命了10名審計人員、15名協(xié)審人員。在8月初審計院第二次院務會議上，于右任再次發(fā)表如下訓詞：

本院工作已開始，各位同志對于公事須要非常鄭重，不能稍有疏忽，北伐陣亡將士之犧牲，我們應當怎樣努力，才對住陣亡之先烈，才能為被壓迫之民眾謀得利益，現在國家事業(yè)很進展，北伐之完成，不平等條約之廢除，及五次會議之召集進行皆很順利，我們以后對工作當認真。我們審計院工作，縱不能出人頭地，也不能落后云云。

在于右任看來，審計人員對于審計工作必須非常鄭重，不能稍有疏忽，也就是對審計工作必須高度重視.認真細致，不許有任何馬虎和失誤;否則，無法面對前線陣亡的先烈。審計院工作無論怎樣努力，都不為過，要為民眾謀利益。此外，再次強調員工的思想教育，讓他們在政治上必須有高的站位，明了黨義，在7月16日、23日及30日紀念總理的第三、四、五次紀念周會上，于右任都提到了這一點，他指出：

第三次：諸位同志今天要與大家說的是院內的事，審計及各處廳主管人員已經發(fā)表，協(xié)審科長日內亦可決定。此次人選以學識淵博、對黨義有深刻研究者為標準，在工作開始后，先進來的同志與后進來的同志對于工作俱須努力，當各部分組織開始的時候，外間對本院的謠言很多，皆說本院各部分很多北方的官僚，但是這些謠言以什么為根據呢？要是說在北方曾做過官的，則現在國民政府委員也有曾經在北方做過官的，為什么他們就沒有人說呢，這豈不是有大小之分么，我們對于這一層要純粹站在黨的立場上來觀察判斷，才對明嘹黨義、專致力于革命工作以革命為目的者，就不是官僚。反之不是以革命為目的、對于工作不努力的就是官僚，因前一種人他能明嘹黨義，對于工作既不會疏懈，所以個人的思想行為，也就絕對不會官僚化……現在各位同志對于黨義須努力研究，因為一切設施計劃都已經由總理為我們制定，若明嘹黨義，則凡事皆可以迎刃而解。

第四次：今天要報告的關于黨務方面報告是非常重要的，因為在黨政之下對于黨務若不明嘹猶如盲人瞎馬，一切事無從做起，不論所在職務大小.對黨義非須明嘹不可……關于院務方面審計協(xié)審科長俱已由國民政府任命，本院工作即正式開始，回想從前延誤進行就是慎重人選，現既已委下，對于工作就要格外努力，比如我的事忙，不能常常到院，副院長又因種種原因，尚未抵此。各處廳長審計協(xié)審務須認識自己的責任，不必一定要人督促，要自動的做去。此外每次紀念周無論何人，非到不行，我們在黨的政府下做事，決不可不遵守黨的命令，要是不遵守黨的命令，決不能輕輕放過的。否則別人在那里作報告，我們尚高臥不起，這個樣子，還說什么紀律呢。

第五次：本院工作已經開始，我希望大家要遵守時間，至辦公時候一定要來，如若時間不能遵守，做事即難精密周到，個人的浪漫與全院的秩序都有影響的，所以遵守時間是最要緊的事，還有我屢次說過的，在革命機關服務人員，要知道不是做官，務必將社會舊有惡習鏟除，以簇新之革命精神去工作，才能有好大效果，此次還有關于黨義家力要努力去研究，每個職員對于黨義不明嘹，做事不能算盡責，因為不能夠說將個人的事做完就算盡責了，要知道對于社會責任很大，而且我們在革命機關服務，就應該對于主義有徹底的認識。

連續(xù)三周，于右任面對審計院全體員工做了三次重要的“訓話”，其中著重強調黨義的重要性，要“站在黨的立場上來觀察判斷，才對明嘹黨義”“對于黨義須努力研究”“不論所在職務大小，對黨義非須明嘹不可”“在黨的政府下做事，決不可不遵守黨的命令，要是不遵守黨的命令，決不能輕輕放過的”“關于黨義家力要努力去研究，每個職員對于黨義不明嘹，做事不能算盡責”等等。一句話，全體審計員工必須認真研究和明了黨義，在這個基礎上才能做好審計工作。

值得一提的是，于右任的這種要求與當時的意識形態(tài)“黨治”背景是緊密相關的?！包h治”即“以黨治國”，最早是由孫中山先生提出的管理國家的理論模式.南京國民政府建立后，孫中山先生的“黨治”及“五權”理論逐步付諸實踐。也即南京國民政府將“黨治”作為各項工作的指導方針，審計工作自然也不例外。

由此可見，于右任先生在任審計長之初.多次講話都強調工作人員的思想和紀律，尤其要遵守黨的命令，明了黨的宗旨。顯然，于右任先生在任職審計院長期間，極其重視人的管理，抓住員工的思想政治工作。作為審計工作者，不僅要有過硬的業(yè)務知識，還要有過硬的政治素質。畢竟人是最主要的生產力，人的素質是決定工作成功的關鍵。作為審計院長的于右任，其在任職之初的做法也是符合當時的社會背景和審計管理規(guī)律的。

由于機構改革和人事變動，于右任在審計院長的崗位上時間不長，后被調任監(jiān)察院院長，“于右任在任監(jiān)察院院長之前，擔任過兩年多的審計院院長，主管財物審核工作”。于右任先生從1928年4月就職審計院長.到1931年2月就職監(jiān)察院長，在兩年多、三年不到的審計院院長崗位上，他主抓院里內部機構的設置、相關人員的配備、審計業(yè)務的主導，著力管理人事，抓員工的思想引領。

三、注重審計挽救經濟，關注民生實際

國民政府初期，中國政壇風起云涌，處于緊張態(tài)勢，導致人心惶惶.在很大程度上影響了當時正常的社會經濟生活。孫中山曾指出，民國大局……若只從政治方面下藥，必至日弄日紛.每況愈下而已。必先從根本下手，發(fā)展物力，使民生充裕，國勢不搖，政治乃能活動。面對經濟危局，必須采取措施，解決矛盾，為經濟發(fā)展開辟道路。在此背景下，擔任審計院院長的于右任則注重審計挽救經濟，關注民生實際。

1927年的國民政府于南京建都，政局未完全統(tǒng)一，經濟狀況非常不景氣，涉及工商業(yè)發(fā)展的財經、金融、交通、市場等諸方面的問題亟待解決。無奈，大舉借外債作為財政來源。1928年，國民政府欠外債相當于47500萬美元（不包括東北鐵路債務）。同時，地方財力也非常有限。面對困窘的經濟現狀.于右任于6月7日以國民政府審計院的名義呈交國民政府的第一份請示：

呈為呈請通令全國各機關所用物品國貨而仍購洋貨者，應以不經濟支出論事，謹按總理演講，有洋貨侵入，每年剝奪我利益者，約五萬萬元，若不從速挽救必至受經濟之壓迫，至于亡國滅種而后已，每誦此語，至于警惕。查國貨之可替代洋貨者正多，各機關所用物品應即盡量采用，以資提倡，振興實業(yè)，庶乎有望。否則，政府不能表率民眾，更加漠視，長此以往，洋貨充斥，國貨無形委棄，涓涓不塞，勢必流為江河。查職院審計法第十二條審計院審查各項決算及計算時，對于不經濟之支出，雖與預算案或支出法案相符亦得駁覆之等語，職院擬對于全國各機關所用物品，如有國貨，可以適用，而仍購用洋貨者，一律以不經濟支出論。俾各機關對于此事有所注意，亦提倡國貨之一道也，所擬之處是否有當理合……允準即祈通令各機關一體遵行……審計院長于右任。

這份《請示》飽含著于右任以審計拯救國家經濟的熱情。當時國內政局不穩(wěn)，經濟極度困難，于右任希望全國各機關所用辦公物品盡量選擇國貨.這樣既節(jié)省了資金.又支持了本國工業(yè)，一舉兩得。為防止某些機關“仍購洋貨者”，于右任主張從審計關口上進行杜絕。由于購買辦公用品需要動用公款，而使用公款必須接受審計。于是，于右任代表審計院向國民政府請示，最終得到國民政府的支持，發(fā)揮了審計促進經濟的作用。無疑，這既是于右任以審計挽救國家經濟的成功之舉，也是他一貫倡導的財政經濟政策的實踐。1930年，于右任先生曾專門做過國民政府財政政策的演講，指出：

今后國府對于財政問題，不外“開源節(jié)流”四字。無論開源或節(jié)流，總以能顧到人民與國家兩個方面的利益為原則。我們所要建設的是三民主義的國家，我們的財政政策，不能與其他資本主義的國家一樣。我們要以民生主義來作為財政政策的最高原則。積極方面，我們要使政府養(yǎng)成生產的政府，建設起進步的國民經濟來，這個工作之完成，全在財政的運用上。如果我們長以借債或稅收來維持國家的財政，那就與三民主義的精神相反了。

顯然.于右任在做審計院長期間，十分關心國家的財政政策，要以民生主義來作為財政政策的最高原則.倡導國家發(fā)展經濟.主張開源節(jié)流，杜絕長期借款。當時的中國社會動蕩不安定，中英簽訂《收回威海衛(wèi)協(xié)定》，蔣閻馮大戰(zhàn)爆發(fā).國民黨軍對紅軍發(fā)動了軍事“圍剿”，經濟面臨嚴重問題，于右任從中國民生實際出發(fā)，探索積極的、維持國家財政的政策。在這種社會背景下，開源節(jié)流，加強財政審計監(jiān)督以及為此而開展的財政審計顯得更有意義和價值。

那么，如何“開源節(jié)流”，如何以審計挽救經濟呢？首要的是緊抓財政預算決算工作;其次，做好各種專項審計。自上任國民政府審計院長之后，于右任立即展開了國民政府財政預算決算的審計工作。

首先，審查國民政府的財政預決算?！秾徲嬙航M織法》規(guī)定審計院直屬于國民政府，負責監(jiān)督預算執(zhí)行，審核年度財政收支決算。也即審計院的主要任務是監(jiān)督國家財政預算決算，這也是國家和政府審計工作的重心。因此，審計院開張工作的第一件是通知相關部門上報預算。1928年6月18日.于右任要求財政部報送國民政府1928年預算書，以便作為審計工作的基礎性資料，公文如下：

呈國民政府呈為造送十七年預算書事，竊職院奉到

鈞府第二六五號令開現在十六年度瞬屆終結，十七年度開始在即，所有中央及地方各機關，應令編送十七年度歲出入預算書，以憑編制總預算書，轉送財政監(jiān)理委員會核定等因，奉此謹將十七年度預算書遵令編制，造送清冊叁份，備文呈候……審計院長于右任。

這里，審計院所發(fā)公文里要求提交的資料都很清楚。審計院不僅負責預算，還要負責決算。當時的審計院設二廳二處，其中第一廳負責事前審計，也即監(jiān)督預算的執(zhí)行;第二廳負責事后審計，審核決算的情況。根據審計法，凡主管財政機關之支付命令，須先經審計院核準，支付命令與預算案或支出法案不符時.審計院應拒絕簽字，國庫不得付款，這里有一份審計院呈請國民政府的函：

為呈請事案查審計法第一條載稱：凡主管財政機關之支付命令，須先經審計院核準，支付命令與預算案或支出法案不符時，審計院應拒絕簽字。審計法施行細則第二條載稱：各機關于每月十五日以前，依預算之范圍編造次月份支付預算書，送由財政部查核，轉送審計院備查核等語。據此職院審查支付命令，應以支付預算書為準據。曾經呈請鈞府訓令各機關依法編送在案查財政部函送十七年七月份各機關支付命令，饉附有該部證明書，對于各機關支付預算書，多有未按月編造，間尚無預算者，雖經職院分別變通辦理，究與法定程序不合，理合再行呈請鈞府訓令各機關依法按期編造支付預算書送財政部轉送職院以憑審核實為公便謹呈……于右任……茹欲立。

緊接著，于右任于1928年7月29日主持召開審計院第一次院務會議，本次會議的前三個議題即是：（一）本院職權;（二）關于監(jiān)督預算之執(zhí)行;（三）關于審核決算。其中關于監(jiān)督預算之執(zhí)行最終包括兩部分決議，即1.咨財政部編送各機關七八月份支付預算書;2.議決九月一日起執(zhí)行預算監(jiān)督審核支付命令。而關于審核決算，會議達成四個決議，即1.致函法制局速將會計法提交政治會議：2.十七年度各機關應按月編送支付預算書;3.各機關編送十八年各月收支計算書：4.十六年度之決算應限期整理送院審查。

9月1日，審計院開始辦理核簽支付命令等具體事宜。根據審計法，審計院認為各機關收支賬目與證明材料合理的，應發(fā)給核準證明，解除出納官吏的責任;如果認為不合理的，應通知各機關主管長官對責任人給予處分，或呈請國民政府對其進行處分，出納官吏可以提出申辯?！皩徲嬙涸趯彶闆Q算與計算時，發(fā)現有浪費行為的，即使有計算書或支出法案也要駁復”。簡言之，監(jiān)督預算和審核決算成為審計院首次院務會議的重要議題.凸顯了審計院的中心工作——監(jiān)督財政預決算，而于右任領導的審計院嚴格依照當時的法律規(guī)定開展預決算審計工作。

其次，各種專項審計，嚴格審查公款使用。除了國家財政預決算審計以外，于右任審計長要求對所有使用國家公款運行的行業(yè)開展審計，杜絕公款浪費或被挪作他用。例如，對于衛(wèi)生行業(yè)的審計，這里有一份1929年6月份審計院給衛(wèi)生部的公函：

查貴部以公費為部次長每月宴會及其他一切酬應、辦公之用，如將部次長公出旅費均于其公費項下開支，則每月所領公費有限，將因顧慮不敷開支，遇有應行親辦之事，而不能前往貽誤要公，于無形矣等語，按公費不限于每月宴會及其他一切酬應辦公之用，舉凡因公所需車馬旅費，以及因地位上關系所發(fā)生之一切費用，均應由公費內開支，實為當然之解釋，矧部長月支公費八百元，次長月支公費六百元，為數甚巨，何致不敷，況公費系包加性質，即或此月不敷而彼月有余，挹彼注此收支仍可相衡當不荷，顧慮開支貽誤要公，倘果屬特別開支，如國家大典以及長期或長途之出勤自不在此限。

貴部次長既已領有公費自不便復報京滬旅費，茲依審計法第十二條之規(guī)定，應請將薛部長及隨員等三人赴申參觀旅費分別列報，其關于部長旅費及劉次長瑞恒旅費洋七十五元一角八分，均應如數剔除，至聲鈹查詢第二項所稱自備汽車，系為公共出外，辦公使用并非專供部次長使用者，劉次長瑞恒先后租用汽車，均因當時有要緊公務，緊急待用車，本部汽車均因公開往外邊一時，不敷支配，所以不得不另租汽車等語，查各部自備汽車，當然系備公共出外，辦公使用并非專供部長次長使用者，殊無疑義可言，惟公費內容業(yè)于前文加以說明，凡因公所需車馬等費，均應由公費內開支，不得另報，劉次長瑞恒所支汽車費洋二十四元，依同一之理由礙難核銷……院長于右任。

很清楚，這份審計院的公函列舉了國民政府衛(wèi)生部的正副部長在公務活動工作中，已經領取部分費用，卻依然超出公費使用范圍，重復報銷、占用公款的行為，責成衛(wèi)生部復核處理。諸如此類的案件絕不是衛(wèi)生部一家存在，在其他行業(yè)也時有發(fā)生。于右任將其所牽掛的大學教育經費審計納入自己的工作范圍，當時的大學院曾被要求接受審計，這里有一份審計院向大學院所發(fā)的公函：

貴院第三九二號函開前準咨催造送（原文附后）俾便遵行等因，準此查所稱特殊情形，自應變通辦法，茲決定三項辦法（一）無論經費有無欠發(fā)、核減，均依審計法施行細則規(guī)定期限，造送書類及單據;（二）如有欠發(fā)經費情形，得變通辦理實支實報，并將各項欠發(fā)數目注明以備參考;（三）每月補送以前各月份之收支計算書，對照表及單據粘存簿等.應按月分別造送，不得混合.準函前由相應函復即希查照為荷……院長于右任。

1928年5月濟南慘案爆發(fā)，南京總商會醞釀成立國貨銀行，聯(lián)合南京特別市市政府、中國國貨銀行籌備委員會于10月給審計院院長發(fā)送公函，請求支持總商會開會討論認募辦法，于右任給予積極響應，認為這是拯救國家經濟，關注民生實際的重要舉措，正如當時的南京總商會及特別市政府公函所言：

徑啟者濟案發(fā)生，舉國憤慨，雪恥要圖，首在振興實業(yè)，發(fā)揚國貨，然必先有此項，金融機關以為資助國貨，方能充分之發(fā)展，此即國貨銀行之所由設也，倘籌備會自籌備以來積極進行，各地認股甚形踴躍，首都為群才薈萃之區(qū)，中外觀瞻所緊，倘市政府敞商會，自應盡力協(xié)助，廣為提倡，俾得早觀厥成，茲特函邀本京各界人士于十月十九日下午二時在總商會開會討論認募辦法，事關救國大計。

在國家和民族處在危難之際，首先要考慮拯救經濟，而拯救經濟必先振興實業(yè)，發(fā)揚國貨，也即優(yōu)先發(fā)展民族企業(yè)，設立自己的金融機關，事關救國大計，對此，以于右任為首的審計院長和副院長都選擇了支持和贊同態(tài)度。盡管有人認為國民政府時期，“審計院的設置徒具形式，只有簽字蓋章之責.并無監(jiān)督各方之權”，但是于右任作為審計院長.他對待國家的態(tài)度是忠誠的，所做的貢獻也是值得肯定的。

綜上，審計院既是審計工作的重要機構.也是行使國家監(jiān)督經濟權的重要機器，審計院長的素質和水準直接決定著審計院這臺國家機器的運行效果。國民政府選擇素有審計思想、清正廉潔、辦事公正的于右任擔任審計院長，可謂正確的選擇。于右任在任職國民政府審計院院長期間著力抓住員工的思想引領、業(yè)務管理，以審計拯救國家經濟、注重民生實際的做法都是值得后人借鑒和參考的。