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        智慧城市建設(shè)中城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展

        2020-08-23 07:46:32張弢
        關(guān)鍵詞:智慧城市城市規(guī)劃創(chuàng)新

        張弢

        【摘要】本文選取智慧城市作為研究主題,重點結(jié)合我國當(dāng)前智慧城市的一般建設(shè)情況與日常學(xué)習(xí)及工作經(jīng)驗,從城市規(guī)劃的角度,對其創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)行探討。具體論述中先對智慧城市進(jìn)行簡要的評論性介紹,分別以智慧城市建設(shè)為出發(fā)點,對其中可以促進(jìn)其建設(shè)的城市規(guī)劃的創(chuàng)新路徑與持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃做出初步分析。

        【關(guān)鍵詞】智慧城市;城市規(guī)劃;創(chuàng)新;發(fā)展

        隨著新技術(shù)革命的發(fā)展,我國的科技水平已步入領(lǐng)先水平。我國城市化的發(fā)展速度與品質(zhì)化程度越來越高,加上“城市品牌”理念的形成,以及“城市現(xiàn)代化管理模式”的初步定型,智慧城市已經(jīng)成為我國城市發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略性發(fā)展方向。同時,智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系,在城市規(guī)劃的中級發(fā)展階段,智能化的技術(shù)應(yīng)用,使城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向科學(xué)合理的發(fā)展軌道;與此同時,隨著城市規(guī)劃能力與水平的持續(xù)提升,智慧城市也成為了城市規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展的動力。以此為出發(fā)點下文對智慧城市建設(shè)中的城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展問題展開具體討論。

        1、智慧城市溯源

        從理論起源追溯,智慧城市的理念可以上溯到2008年11月,當(dāng)時,正值美國紐約市召開外國關(guān)系理事會,作為高科技行業(yè)的龍頭老大的IBM公司在其總結(jié)時代問題與可發(fā)展方案時,提出了“智慧地球”的新理念;自此之后,直到2014年7月,經(jīng)過6年多對這一主題的各個角度、多個層次的研究分析,芝加哥大學(xué)與芝加哥城市數(shù)據(jù)計算中心共同合作,開發(fā)了一個叫做“Array of Things”的新項目,并應(yīng)用“智慧城市”的理論構(gòu)架。該框架針對該城市的“光線”、“噪音”、“降雨量”、“風(fēng)速”、“街道溫度”、“空氣質(zhì)量”等等構(gòu)成要素,開展數(shù)據(jù)分析,與針對性的專題研究,并制定了與該城市智慧城市環(huán)境——智慧城市規(guī)劃創(chuàng)新與發(fā)展相一致的系統(tǒng)性方案。

        經(jīng)過該案例的進(jìn)一步研究與推廣,世界很多發(fā)達(dá)國家紛紛在本土嘗試智慧城市建設(shè)中,如豐田提出的“編織之城”、SidewalkLab提出的“濱湖之城”。正是由于實際的廣泛應(yīng)用,智慧城市已經(jīng)成為解決城市問題、提升城市文明程度、改善民眾社會公共空間活動范圍與出行行為的重要途徑。當(dāng)前我國諸多城市已在部分或整體上已經(jīng)開始實施智慧城市建設(shè)的探索,將其應(yīng)用于城市規(guī)劃,急迫需要結(jié)合日常學(xué)習(xí)經(jīng)驗與實際工作體會對該主題做出初步分析。

        2、智慧城市與城市規(guī)劃關(guān)系分析

        城市規(guī)劃行業(yè)對專業(yè)化程度越來越高,城市數(shù)字化為城市規(guī)劃的科學(xué)性提供了有力支持,其中最為核心的技術(shù)是城市各項構(gòu)成要素的數(shù)據(jù)庫建設(shè),“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用也是城市規(guī)劃關(guān)注的熱點。目前,智慧城市中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要集中在“平安城市”、“智慧醫(yī)療”、“指揮交通”等領(lǐng)域的預(yù)測,通過積累數(shù)據(jù),對未來城市發(fā)展將面對的場景進(jìn)行預(yù)測,從而解決城市頑疾。另一個智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃結(jié)合的主要應(yīng)用體現(xiàn)在針對“城市環(huán)境指涉的空間規(guī)劃體系”方面。簡單講,就是城市規(guī)劃中要對城市空間進(jìn)行智慧化的處理,增加在“民生領(lǐng)域”、“社區(qū)領(lǐng)域”、“建筑領(lǐng)域”、“醫(yī)療領(lǐng)域”的智能屬性。針對這四個重要的領(lǐng)域,對應(yīng)的實現(xiàn)“智慧經(jīng)濟-智慧城市管理”、“智慧園區(qū)-智慧業(yè)務(wù)”、“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)-智慧交通”、“智慧工業(yè)園區(qū)-智慧能源”建設(shè)。由于智慧城市空間規(guī)劃體系屬于一個復(fù)雜程度較高的城市規(guī)劃分支,也是城市規(guī)劃面對的新領(lǐng)域,所以要求抓住城市規(guī)劃與智慧城市之間的“系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)”,進(jìn)而在一個“系統(tǒng)控制的框架內(nèi)建設(shè)智慧城市的智能化管理體系”。

        結(jié)合以上初步分析,可以看出智慧城市與城市規(guī)劃的關(guān)系可以歸納為“統(tǒng)一性”與“合目的性”兩種關(guān)系表達(dá),所以,在實際的智慧城市建設(shè)中實踐城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展就需要在整體上有一個完整的規(guī)劃設(shè)計方案。

        3、智慧城市建設(shè)中城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展分析

        城市規(guī)劃體系不是一成不變的,根據(jù)時代會不斷升級完善。但因其學(xué)科的自身特點固有的一些矛盾正在解決階段,所以常常會發(fā)生與社會發(fā)展實際情況不相適應(yīng)的現(xiàn)象。所以要求城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變固有思路,在系統(tǒng)性的城市規(guī)劃設(shè)計體系框架內(nèi),要求注重以解決問題與未來規(guī)劃的思維作為基本出發(fā)點,憑借“思路決定出路”的新思維,開展新型的符合各個城市發(fā)展特征的“因地制宜策略”。首先,需要注重城市規(guī)劃中智慧城市建設(shè)的明確目標(biāo),然后,將藍(lán)圖規(guī)劃中的靜態(tài)規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃進(jìn)行比較分析,進(jìn)一步使靜態(tài)規(guī)劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)向動態(tài)規(guī)劃主導(dǎo);其次,應(yīng)該將技術(shù)性的規(guī)劃與政策實施方案進(jìn)行對應(yīng)的關(guān)聯(lián),確保技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新能夠為智慧城市建設(shè)提供充足的源動力;第三,要求將城市的外延性擴張型增長模式,通過智慧城市目標(biāo)的確立而轉(zhuǎn)移到可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生型增長模式上,從而確保城市規(guī)劃的創(chuàng)新能夠與其發(fā)展相一致。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)框架系統(tǒng)如下圖1:

        3.1靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

        對于智慧城市建設(shè)的路徑研究已經(jīng)非常多,但在本質(zhì)上都傾向于轉(zhuǎn)變原有的靜態(tài)規(guī)劃模式,利用系統(tǒng)性的城市規(guī)劃設(shè)計方案,實現(xiàn)具備“系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動”的動態(tài)規(guī)劃模式。具體而言,靜態(tài)規(guī)劃屬于一種前瞻性的藍(lán)圖遠(yuǎn)景式描繪性規(guī)劃,在近年來的城市化進(jìn)程推進(jìn)中,已經(jīng)由初期的局部性規(guī)劃升級到了全景式規(guī)劃,同時,在這種全面性的城市規(guī)劃方案設(shè)計意圖中,隨著信息技術(shù)與通訊技術(shù),以及各種智能化設(shè)備的投入使用,靜態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)已經(jīng)明確了建設(shè)智慧城市的基本方向。因此,結(jié)合當(dāng)前的城市發(fā)展情況,需要進(jìn)一步將這種靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步講,就是要求把遠(yuǎn)景式的藍(lán)圖規(guī)劃中,與當(dāng)前城市經(jīng)濟發(fā)展程度相一致的“社會、文化、環(huán)境、經(jīng)濟”等變動性要素進(jìn)行系統(tǒng)性分析,從而根據(jù)對發(fā)展程度的有效評價與科學(xué)反饋,進(jìn)行“局部的動態(tài)規(guī)劃更新”,采用調(diào)整性的方法,用動態(tài)規(guī)劃方案推進(jìn)智慧城市建設(shè)。比如,現(xiàn)階段,就可根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+城市規(guī)劃”已經(jīng)建設(shè)完成的數(shù)據(jù)庫,對其中的各項智慧構(gòu)成要素進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析,進(jìn)而使各項信息對應(yīng)到“經(jīng)濟、人口、用地、交通、醫(yī)療、教育、地下空間、環(huán)境”等具體要素上,然后通過對其做科學(xué)評估、預(yù)判其發(fā)展趨勢,從而在精準(zhǔn)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,按照智慧城市建設(shè)的水平與所處階段,針對可改善的部分,進(jìn)行“動態(tài)規(guī)劃更新”,從而提高其“智慧水平”;同時,使各類相關(guān)要素實現(xiàn)動態(tài)關(guān)聯(lián),帶動整個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)學(xué)院之間的關(guān)聯(lián)聯(lián)動,就可以在“動態(tài)規(guī)劃更新”中,運用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)實現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與管理層面的合作方式創(chuàng)新,進(jìn)一步實現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,進(jìn)而在此領(lǐng)域完成“醫(yī)療領(lǐng)域”的“智慧建設(shè)”。其它行業(yè)也可以以此類推,具體可以參看下圖2:

        3.2技術(shù)性規(guī)劃理論向政策方案應(yīng)用轉(zhuǎn)型

        從現(xiàn)階段一線城市與二線城市的技術(shù)性規(guī)劃理論水平觀察,基本都已經(jīng)實現(xiàn)了城市規(guī)劃圖紙圖則等相關(guān)的剛性標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)化評價機制,尤其是轉(zhuǎn)型升級到了信息化辦公的基本面。這樣,對于城市的管控,已經(jīng)在實質(zhì)上對可管轄城市空間體系邊界內(nèi)范圍,實現(xiàn)了智能化的管理目標(biāo);也就是說,單一化的PC端與移動端已經(jīng)能夠進(jìn)行互聯(lián)、互通,以及使城市管理者開展有效監(jiān)管措施,推行相應(yīng)的政策方案。然而,事實表明這種技術(shù)性的規(guī)劃理論在應(yīng)用層面相對狹窄,對于智慧城市的其它內(nèi)容構(gòu)成方面缺少進(jìn)一步的深層研討,因而造成了剛性有余、彈性不足的問題。為了有效解決這一問題,當(dāng)前需要將技術(shù)性的規(guī)劃理論與單一化實踐應(yīng)用結(jié)合模式,擴展到城市規(guī)劃設(shè)計方案實施的各個層面,進(jìn)而使政策方案的各項措施都能夠運用這剛性的基礎(chǔ)建設(shè),開展進(jìn)一步智慧城市建設(shè)活動。具體而言,建設(shè)智慧城市,它是城市規(guī)劃的實際落地,同時智慧城市又是一個多維度的集合,其中包括了“信息集合、政策集合、管理集合”,而技術(shù)只是其中的一個通用手段。

        因此,要發(fā)揮出技術(shù)的方法效益相對容易,而在功能效益方面卻相對不足。鑒于這種功能作用的發(fā)揮不足,可以嘗試在“新秩序與新規(guī)則”的新思維引領(lǐng)下,將“社會、經(jīng)濟、人文、生態(tài)”等等多方利益訴求進(jìn)行統(tǒng)籌分析,進(jìn)而以“解決實際城市發(fā)展阻礙因素或城市發(fā)展中的實際需求”作為出發(fā)點,使各項政策通過建設(shè)好的剛性平臺,實現(xiàn)“共商機制、共謀發(fā)展”式的多部門聯(lián)合討論,從而化解“程序與機制”上的矛盾,真正的在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上使智慧城市的建設(shè)對應(yīng)到城市規(guī)劃的政策方案討論與創(chuàng)新優(yōu)化層面,進(jìn)而將技術(shù)性理論與政策方案創(chuàng)新有效結(jié)合,最終在提升政策方案優(yōu)化水平的同時,在各個領(lǐng)域內(nèi)以實際政策方案推進(jìn)智慧城市建設(shè)。比如,韓國松島智慧城市項目,在整個智慧城市方案設(shè)計中就利用了“全方位的信息共享技術(shù)”,將智慧城市的“數(shù)字技術(shù)”延伸到了每家每戶,從而實現(xiàn)了以“智能卡”多元綜合的全面應(yīng)用,此模式所采用的技術(shù),除在智慧城市公共領(lǐng)域的“云計算”與“大數(shù)據(jù)”之外,它的重點在于通過APP技術(shù)達(dá)到了物質(zhì)型“一卡通”與數(shù)字型“一卡通”的并行運用,尤其是無線技術(shù)與移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用,形成了智能手機與整個智慧城市公共服務(wù)體系的全面聯(lián)動。我國當(dāng)前在這個方面非常具備優(yōu)勢,目前的“微信APP”與“支付寶APP”就已經(jīng)可以提供這種服務(wù),而且政府的建設(shè)方面,無須再開發(fā)多余APP,只需將各個公共服務(wù)領(lǐng)域的線上APP實施一致聯(lián)合即可。實質(zhì)上疫情期間已經(jīng)證明了中國各個城市均能夠?qū)崿F(xiàn)智慧城市建設(shè)的能力,但要進(jìn)一步的提升其智慧水平,還需要從城市的功能角度考慮,而不是技術(shù)的角度。

        4、注意事項或建議

        根據(jù)現(xiàn)有的國外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗與國內(nèi)一些智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀觀察,智慧城市的類型屬于開放的多元類型,在明確的一致認(rèn)可的“智能化”與“信息化”基礎(chǔ)之上,智慧城市更多的傾向于“城市治理”、“城市公共服務(wù)”、“城市出行便利”、“城市生態(tài)環(huán)境”、“城市文化藝術(shù)”等方面。所以,各個城市的管理者在城市規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展方向上建設(shè)智慧城市,首要的是要對自己所管理的城市的實際情況做細(xì)致深入的現(xiàn)狀分析,這方面可以結(jié)合當(dāng)前的城市數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行更為直接、有效的分析。另一方面,城市規(guī)劃的內(nèi)涵已經(jīng)日益復(fù)雜化,由物質(zhì)層面的規(guī)劃,已經(jīng)轉(zhuǎn)化到了包括一切構(gòu)成城市要素的內(nèi)容,因而,實現(xiàn)智慧城市建設(shè),應(yīng)該有一個統(tǒng)籌兼顧的基本認(rèn)識,并透過這種認(rèn)識,理解建設(shè)任務(wù)的“統(tǒng)一性需求”與“技術(shù)性需求”,進(jìn)而在技術(shù)的層面與管理的層面并行創(chuàng)新。另外,智慧城市的集成特征非常顯著,要真正完成最后的“智慧集成”,還需要在政府方案的落地層面,積極的開展有益的專題研討,進(jìn)而先從各個領(lǐng)域的“部分集成”進(jìn)行實踐,最后再利用信息與通訊技術(shù)實現(xiàn)最后的“城市整體集成”,從而通過智慧的創(chuàng)新基礎(chǔ)發(fā)展出系統(tǒng)的“智慧城市”。

        結(jié)語:

        總之,結(jié)合以上分析可以認(rèn)識到,智慧城市建設(shè)中的城市規(guī)劃創(chuàng)新與發(fā)展既有技術(shù)支持的一面,也需要管理控制的一面,只有將先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)與管理技術(shù),以及相應(yīng)的智能化機械設(shè)備與大量的資本投入綜合在一起,才能更好的實現(xiàn)智慧城市的建設(shè);進(jìn)而使人類文明在智慧城市中顯現(xiàn)出應(yīng)有的“智慧”。建議在現(xiàn)階段從城市規(guī)劃的系統(tǒng)控制與智能化程度提升角度,進(jìn)一步為智慧城市的未來建設(shè)探索新路徑、積累新經(jīng)驗、奠定新基礎(chǔ)。

        參考文獻(xiàn):

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