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        堅決整治農(nóng)村亂占耕地建房問題

        2020-08-23 07:46:32陳塵肇
        關(guān)鍵詞:住宅建設建房宅基地

        陳塵肇

        耕地是我國最為寶貴的資源。黨中央、國務院高度重視耕地保護問題,習近平總書記多次強調(diào),“耕地保護是關(guān)乎14億人吃飯的大事,容不得半點閃失?!薄氨U蠂壹Z食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子?!蹦壳稗r(nóng)村亂占耕地建房問題突出,任其蔓延,必然加劇耕地的非農(nóng)化,對國家糧食安全產(chǎn)生嚴重沖擊。

        為了堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為,積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作,近日,經(jīng)國務院同意,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》。我向大家作3點說明。

        堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地

        第一,疏堵結(jié)合,綜合施措,統(tǒng)籌解決好遏制增量和處置存量問題。耕地保護是涉及國家安全的大事,關(guān)乎14億人生存問題,關(guān)乎中華民族子孫后代永續(xù)發(fā)展,不能有任何閃失。習近平總書記多次強調(diào),耕地紅線要嚴防死守。要像保護大熊貓那樣來保護耕地。近年來,總書記就“大棚房”問題、“違建別墅”問題作出多次重要指示批示,這次,又就農(nóng)村亂占耕地建房問題作出重要批示,強調(diào)既要保障好農(nóng)民合理的建房需求,又要采取措施強化監(jiān)管,堅決遏制這一亂象。這些表明了總書記、黨中央一貫以來抓耕地保護、確保糧食安全堅定決心和人民利益至上的使命擔當。

        農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長,面廣量多,問題突出。既包括住宅類房屋,也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地,也有非法出售房屋。十九大以來,各地各部門共同開展“大棚房”、“違建別墅”等專項整治,起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法督察等措施,比如推進審批制度改革、下放審批權(quán)、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴格精準執(zhí)法督察,通過這些措施來加強行業(yè)管理,保護好耕地。但是,農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住,再不堅決遏制,就會出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設”和“稻草人”,有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴,甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責眾”心理,認為“別人建,我也建,別人不拆,我也沒事”。農(nóng)村亂占耕地建房問題還夾雜著復雜的利益關(guān)系,甚至是一些基層干部腐敗問題,如不及時遏制,將嚴重破壞黨和政府形象。

        7月3日,國務院召開的整治工作電視電話會議提出,亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線,威脅國家糧食安全。當務之急,就是要立行立改,堅決止住增量,防止再增加違法違規(guī)面積,使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治,要依法依規(guī),講求工作方法,把握好工作重點和節(jié)奏,分步整治,分類處置,積極穩(wěn)妥有力有序有效推進。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時,重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。當前,我們正在深入調(diào)研的基礎上制定摸排工作方案,全面摸清情況,掌握底數(shù),在這個基礎上,研究制定分類處置的政策措施,對存量問題分步分類進行處置。

        這次自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》,就是要從堵和疏兩個方面,采取有力、有效措施,以“零容忍”的態(tài)度,堅決遏制新增違法違規(guī)問題,同時,切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。

        第二,堅決遏制新增亂占耕地建房問題。《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》采取簡單明了的方式,列舉了當前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形,并向社會廣泛宣傳公告,發(fā)出“零容忍”新增違法違規(guī)行為的強烈信號,就是為了提高全社會依法用地意識,發(fā)揮事前防范和警示教育作用,堅決止住新增問題。一方面,用地單位和個人都要樹立依法依規(guī)用地意識,要知道未經(jīng)批準占用耕地建房屋是違法違規(guī)不可以干的。另一方面,地方各級黨委政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部,要知道耕地是受到國家嚴格保護的,在招商引資項目落地的時候,或者是在給老百姓批宅基地時,要看看是不是占用永久基本農(nóng)田,是不是占用耕地,不能違法批準,或者越權(quán)批準。

        對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為,各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理,該拆除的要拆除,該沒收的要沒收,該復耕的要限期恢復耕種條件,該追究責任的要依法依規(guī)追究責任。

        這里要特別強調(diào)兩個方面,一是行政責任的追究。對監(jiān)管不力、失職瀆職,不作為、亂作為的國家公職人員,要依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。二是對刑事責任的追究。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定,分三種情形:

        第一種情形是對非法占地行為,占用永久基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上,造成種植條件嚴重毀壞的,要依法追究刑事責任;第二種情形是對非法轉(zhuǎn)讓行為,非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上,或具有其他惡劣情節(jié)的,要依法追究刑事責任;第三種情形是對非法批準征收、使用土地行為,永久基本農(nóng)田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的,以及雖未達到上述標準,但造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上,造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。

        第三,切實保障好農(nóng)民合理的建房用地需求。農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象,其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因,也有政策設計方面的原因,歸納起來主要有五個方面。一是農(nóng)村村民住宅用地沒規(guī)劃、缺計劃,有的地方多年未批新的宅基地;二是計劃指標政策不夠明確,存在截留、擠占和挪用;三是農(nóng)村村民住宅建設占用農(nóng)用地(包括耕地)審批層級高、周期長、材料多;四是農(nóng)戶難以落實耕地占補平衡;五是有的宅基地申請條件互為前置,存在政策“打架”現(xiàn)象。

        農(nóng)民宅基地使用規(guī)定

        針對這些突出問題,我們兩部廣泛征求意見,認真研究,圍繞保護耕地、保障農(nóng)民合理建房需求、保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益,起草了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》。歸納起來是3句話,第一句話:計劃單列、審批下放;第二句話:規(guī)劃管控、統(tǒng)一占補;第三句話:一戶一宅、注意分戶合理性”,主要內(nèi)容是:

        一是計劃指標單列。農(nóng)村村民住宅建設用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排,原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%,專項保障農(nóng)村村民住宅建設用地,年底實報實銷。當年保障不足的,下一年度優(yōu)先保障。

        二是改進農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。根據(jù)黨中央國務院關(guān)于簡化農(nóng)村集體建設用地審批管理的要求,對農(nóng)村村民住宅建設占用農(nóng)用地的,在下達指標范圍內(nèi),各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項,委托縣級政府批準,簡化報件材料,提高審批效率。

        三是加強規(guī)劃管控?!锻ㄖ访鞔_,各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃時,要充分考慮宅基地的合理需求,為農(nóng)村村民住宅建設用地預留空間。已經(jīng)批準規(guī)劃的,要嚴格落實。沒有批準的,在審批宅基地用地時,要統(tǒng)籌考慮規(guī)模和布局,做好與未來縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃或?qū)嵱眯源迩f規(guī)劃的銜接工作。

        四是統(tǒng)一落實耕地占補平衡?!锻ㄖ窂娬{(diào),農(nóng)村村民住宅建設要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地,盡量少占耕地。確需占用耕地的,通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡。不需要由農(nóng)民承擔耕地占補平衡義務,各地也不得向農(nóng)民個人收取耕地開墾費??h域范圍確實無法落實占補平衡的,可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實。

        五是特別注意分戶的合理性,嚴格遵守相關(guān)規(guī)定?!锻ㄖ分厣炅恕锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定,在特別注意分戶的合理性基礎上,強調(diào)“三個不得”。一是依法落實“一戶一宅”要求,嚴格執(zhí)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)規(guī)定的宅基地標準,不得隨意改變。二是做好與戶籍管理的銜接,不得設立互為前置的申請條件。三是針對一些地方出現(xiàn)的問題,強調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿,不提倡在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū),不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

        各地按照《通知》精神抓好落實,結(jié)合本地實際情況制訂實施細則,加強協(xié)作配合,強化監(jiān)督檢查,切實保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地需求,嚴格保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益,從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。此前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號),對宅基地和村民住宅規(guī)劃用地涉及的部門分工、審批流程等作出明確規(guī)定,各地要認真貫徹執(zhí)行。

        耕地保護是各級黨委政府、各部門的政治責任,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人,也有責任和義務保護好耕地,這是我們的共同使命。做好耕地保護工作,離不開社會各界的支持和幫助。大家要一起按照黨中央、國務院的決策部署,共同完成好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關(guān)工作任務,堅決守住耕地保護紅線,堅決維護國家糧食安全。(本刊編輯 林鳳鳴)

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