陳塵肇

耕地是我國最為寶貴的資源。黨中央、國務院高度重視耕地保護問題，習近平總書記多次強調(diào)，“耕地保護是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失?！薄氨Ｕ蠂壹Z食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子?！蹦壳稗r(nóng)村亂占耕地建房問題突出，任其蔓延，必然加劇耕地的非農(nóng)化，對國家糧食安全產(chǎn)生嚴重沖擊。

為了堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作，近日，經(jīng)國務院同意，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》。我向大家作3點說明。

堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地

第一，疏堵結(jié)合，綜合施措，統(tǒng)籌解決好遏制增量和處置存量問題。耕地保護是涉及國家安全的大事，關(guān)乎14億人生存問題，關(guān)乎中華民族子孫后代永續(xù)發(fā)展，不能有任何閃失。習近平總書記多次強調(diào)，耕地紅線要嚴防死守。要像保護大熊貓那樣來保護耕地。近年來，總書記就“大棚房”問題、“違建別墅”問題作出多次重要指示批示，這次，又就農(nóng)村亂占耕地建房問題作出重要批示，強調(diào)既要保障好農(nóng)民合理的建房需求，又要采取措施強化監(jiān)管，堅決遏制這一亂象。這些表明了總書記、黨中央一貫以來抓耕地保護、確保糧食安全堅定決心和人民利益至上的使命擔當。

農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”、“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法督察等措施，比如推進審批制度改革、下放審批權(quán)、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴格精準執(zhí)法督察，通過這些措施來加強行業(yè)管理，保護好耕地。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住，再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設”和“稻草人”，有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責眾”心理，認為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。農(nóng)村亂占耕地建房問題還夾雜著復雜的利益關(guān)系，甚至是一些基層干部腐敗問題，如不及時遏制，將嚴重破壞黨和政府形象。

7月3日，國務院召開的整治工作電視電話會議提出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。當務之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要依法依規(guī)，講求工作方法，把握好工作重點和節(jié)奏，分步整治，分類處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。當前，我們正在深入調(diào)研的基礎上制定摸排工作方案，全面摸清情況，掌握底數(shù)，在這個基礎上，研究制定分類處置的政策措施，對存量問題分步分類進行處置。

這次自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，同時，切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。

第二，堅決遏制新增亂占耕地建房問題。《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形，并向社會廣泛宣傳公告，發(fā)出“零容忍”新增違法違規(guī)行為的強烈信號，就是為了提高全社會依法用地意識，發(fā)揮事前防范和警示教育作用，堅決止住新增問題。一方面，用地單位和個人都要樹立依法依規(guī)用地意識，要知道未經(jīng)批準占用耕地建房屋是違法違規(guī)不可以干的。另一方面，地方各級黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部，要知道耕地是受到國家嚴格保護的，在招商引資項目落地的時候，或者是在給老百姓批宅基地時，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準，或者越權(quán)批準。

對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要依法依規(guī)追究責任。

這里要特別強調(diào)兩個方面，一是行政責任的追究。對監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。二是對刑事責任的追究。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，分三種情形：

第一種情形是對非法占地行為，占用永久基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上，造成種植條件嚴重毀壞的，要依法追究刑事責任;第二種情形是對非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責任;第三種情形是對非法批準征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。

第三，切實保障好農(nóng)民合理的建房用地需求。農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設計方面的原因，歸納起來主要有五個方面。一是農(nóng)村村民住宅用地沒規(guī)劃、缺計劃，有的地方多年未批新的宅基地;二是計劃指標政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用;三是農(nóng)村村民住宅建設占用農(nóng)用地（包括耕地）審批層級高、周期長、材料多;四是農(nóng)戶難以落實耕地占補平衡;五是有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現(xiàn)象。

農(nóng)民宅基地使用規(guī)定

針對這些突出問題，我們兩部廣泛征求意見，認真研究，圍繞保護耕地、保障農(nóng)民合理建房需求、保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，起草了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》。歸納起來是3句話，第一句話：計劃單列、審批下放;第二句話：規(guī)劃管控、統(tǒng)一占補;第三句話：一戶一宅、注意分戶合理性”，主要內(nèi)容是：

一是計劃指標單列。農(nóng)村村民住宅建設用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設用地，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

二是改進農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。根據(jù)黨中央國務院關(guān)于簡化農(nóng)村集體建設用地審批管理的要求，對農(nóng)村村民住宅建設占用農(nóng)用地的，在下達指標范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級政府批準，簡化報件材料，提高審批效率。

三是加強規(guī)劃管控?！锻ㄖ访鞔_，各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃時，要充分考慮宅基地的合理需求，為農(nóng)村村民住宅建設用地預留空間。已經(jīng)批準規(guī)劃的，要嚴格落實。沒有批準的，在審批宅基地用地時，要統(tǒng)籌考慮規(guī)模和布局，做好與未來縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃或?qū)嵱眯源迩f規(guī)劃的銜接工作。

四是統(tǒng)一落實耕地占補平衡?！锻ㄖ窂娬{(diào)，農(nóng)村村民住宅建設要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡。不需要由農(nóng)民承擔耕地占補平衡義務，各地也不得向農(nóng)民個人收取耕地開墾費?？h域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實。

五是特別注意分戶的合理性，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定?！锻ㄖ分厣炅恕锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定，在特別注意分戶的合理性基礎上，強調(diào)“三個不得”。一是依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執(zhí)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標準，不得隨意改變。二是做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。三是針對一些地方出現(xiàn)的問題，強調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

各地按照《通知》精神抓好落實，結(jié)合本地實際情況制訂實施細則，加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督檢查，切實保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地需求，嚴格保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），對宅基地和村民住宅規(guī)劃用地涉及的部門分工、審批流程等作出明確規(guī)定，各地要認真貫徹執(zhí)行。

耕地保護是各級黨委政府、各部門的政治責任，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人，也有責任和義務保護好耕地，這是我們的共同使命。做好耕地保護工作，離不開社會各界的支持和幫助。大家要一起按照黨中央、國務院的決策部署，共同完成好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關(guān)工作任務，堅決守住耕地保護紅線，堅決維護國家糧食安全。（本刊編輯 林鳳鳴）