□ 劉乃祥 郭 靜 倪先元

近年來，江蘇省揚州市從優(yōu)化“三資”管理平臺、實行非現(xiàn)金結(jié)算、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加強村級會計隊伍建設(shè)等五個方面統(tǒng)籌推進，不斷提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化、制度化、公開化、常態(tài)化水平。

1.“三資”系統(tǒng)+“e陽光”全運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管。一是多功能融合。揚州市農(nóng)村集體財務(wù)與“三資”管理信息系統(tǒng)采用即時記賬、村賬村記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在線監(jiān)督模式，使用對象從村主辦會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員到市、縣、鎮(zhèn)各級監(jiān)管人員，實現(xiàn)四級全覆蓋，涉及全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量134.5億元。二是信息公開面擴大?！叭Y”系統(tǒng)與“e陽光”手機APP融合，能及時向農(nóng)戶推送村級財務(wù)、惠農(nóng)補貼等與之切身相關(guān)的各類信息，拓展了村務(wù)信息公開渠道。截至5月底，揚州市“e陽光”錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)近86.5萬戶，點擊量99.2萬多次，發(fā)布信息13.3萬多條。三是監(jiān)管效率提高。通過“三資”系統(tǒng)的預(yù)警功能，重點對超預(yù)算支付、大額資金變動、經(jīng)營性資產(chǎn)閑置、合同履行異常等項目進行實時預(yù)警，使監(jiān)管人員對“三資”管理工作中出現(xiàn)的異常情況一目了然、督促處理。

2.“村務(wù)卡”+非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋，確保財務(wù)收支100%留痕。一是“村務(wù)卡”使用村（居）全覆蓋。目前，揚州市1084個村（居）共發(fā)放“村務(wù)卡”1858張，部分村（居）配備了POS機，實現(xiàn)村級日常零星開支由“村務(wù)卡”結(jié)算，大額支出由銀行轉(zhuǎn)賬的非現(xiàn)金結(jié)算模式。二是完善相關(guān)制度。市縣鎮(zhèn)村制定相應(yīng)的“村務(wù)卡”使用規(guī)范、報批轉(zhuǎn)賬等相關(guān)制度，各級主管部門強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促，市級層面定期開展督查通報。三是“村務(wù)卡”使用效果顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前村務(wù)卡月均結(jié)算6筆，涉及非現(xiàn)金結(jié)算金額8800多萬元。

3.“管理辦法”+線上交易全推行，保障產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化。一是出臺《揚州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的功能定位、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易程序、爭議處理等進行規(guī)范。二是創(chuàng)新交易方式，積極推行線上交易。今年4月，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易縣級全覆蓋。三是將產(chǎn)權(quán)交易平臺與“三資”管理系統(tǒng)對接，讓廣大農(nóng)民群眾知曉農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的存量、價值和交易情況，便于農(nóng)民群眾更好地行使民主監(jiān)督權(quán)力，打通向社會進行信息披露的渠道。揚州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額累計達90多億元，溢價率4.8%。

4.產(chǎn)權(quán)改革+債務(wù)化解全推進，優(yōu)化農(nóng)村“三資”生態(tài)。一是持續(xù)推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。在全市保質(zhì)、及時完成清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)權(quán)制度改革新要求，指導(dǎo)1個區(qū)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村以及20個涉農(nóng)社區(qū)全面完成股改試點任務(wù)，并在全市推廣。截至5月底，已累計完成改革1074個村，占總村數(shù)的99.1%。二是穩(wěn)步推進登記賦碼工作。目前已為400個村集體經(jīng)濟組織登記發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，其中24個為新增登記，376個為重新登記。在登記賦碼方面，推廣江都區(qū)試點經(jīng)驗，強化與市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成村經(jīng)濟合作社（社區(qū)股份專業(yè)合作社）簡易注銷方案，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重新登記賦碼，登記賦碼原村經(jīng)濟合作社（社區(qū)股份專業(yè)合作社）各項經(jīng)濟職能由現(xiàn)股份經(jīng)濟合作社全面履行，并及時在銀行辦理注銷及重新開戶等手續(xù)。三是積極開展村級債務(wù)化解。組織力量對全市村級集體債務(wù)進行調(diào)研摸底，重點分析10個重債村的債務(wù)構(gòu)成、形成原因，指導(dǎo)其采取資產(chǎn)資源盤活、舊債清核、債權(quán)清收、稅收返還、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、爭取財政獎補等措施化解債務(wù)。2019年，全市村級債務(wù)32.8億元，比上一年度下降11.4%。寶應(yīng)縣多措并舉化解村級債務(wù)，全縣2/3以上的村實現(xiàn)無債務(wù)。

5.委托代理+異村交流全到位，打造農(nóng)村會計“正規(guī)軍”。一是創(chuàng)新管理機制。2018年，出臺《全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立“村級會計委托代理服務(wù)中心”，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一委托、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一付酬）要求，積極開展村主辦會計異村交流任職工作。為此，市財政專項安排500萬元進行獎補。截至2019年底，全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1084個村（居）已落實主辦會計異村交流任職，從制度層面為農(nóng)村守護好“家底子”提供保障。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全市各地定期開展村級會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)會計、集體資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)知識。2019年全市共培訓(xùn)鄉(xiāng)村財會人員1530人次以上，打造出一支農(nóng)村會計“正規(guī)軍”隊伍。三是持續(xù)跟蹤管理。將全市1084個村的主辦會計納入動態(tài)監(jiān)督管理，各級紀委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對選任會計崗位的人員履職情況進行明察暗訪，一旦發(fā)現(xiàn)在崗不作為、履職不擔當、工作不規(guī)范、群眾口碑差的，進行談話批評、調(diào)崗甚至辭退處理，從源頭上防止違規(guī)違紀行為的發(fā)生。