葉有燦，王運圣

(1 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會信息中心，上海200335；2 上海市農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海201403)

葉有燦，王運圣.上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)建設與應用[J].上海農(nóng)業(yè)學報，2020，36(4)：144-149

1 建設背景

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。 據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)調(diào)查顯示，從2010 年起，中國移動辦公市場規(guī)模6 年時間翻了8 倍，移動辦公逐漸成為政府企事業(yè)單位管理人員的一種新“標配”。 技術上要求移動辦公用戶權限和操作行為與PC 端保持同步，界面要素簡潔，便于查閱、批簽，數(shù)據(jù)信息進出同一個數(shù)據(jù)庫[2]。

2019 年2 月，上海市市領導明確要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會作為上海鄉(xiāng)村振興[3]工作的“作戰(zhàn)指揮中心”，要盡快開發(fā)出上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)，達到“掛圖作戰(zhàn)[4]”的目的；同時，手機端也能查看各項任務的完成情況，2019 年5 月在上海市、區(qū)、委辦局范圍內(nèi)進行應用。

2 需求分析

2.1 難點問題

一是目標管理重點任務大類不變，但中類和具體事項每年有調(diào)整變化，各事項任務對應主體不一致，不能理想化統(tǒng)一處理。 二是參與的單位每年有調(diào)整變化，負責的事項每年有調(diào)整，今后系統(tǒng)的維護調(diào)整工作量不能太大。 三是任務發(fā)起和結(jié)束時間不一致，積分統(tǒng)計上要做到自動適應且精準。 四是填報審核過程中有反復情況，要有自動提醒，必要時能進行線下線上結(jié)合，授權人員可以進行非流程化變更。 五是要求PC 端應用和手機APP 同源同庫，用戶權限一致、操作結(jié)果同步。

2.2 理清任務邏輯關系和分配任務清單要求

將上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組辦公室(簡稱“市振興辦”)收集匯總的重點任務，按照大類、中類、事項樹狀結(jié)構(gòu)統(tǒng)一編碼，即三園(美麗家園、綠色田園、幸福樂園)為大類，三園下分15 中類，中類再分為77 項重點任務，每個事項賦予唯一編碼，大類可以逐層向下鉆取。 每年年底，按照事項目錄收集上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組成員單位(簡稱“成員單位”)即26 個委辦局(9 個涉農(nóng)區(qū)按照條線配合)次年各項鄉(xiāng)村振興重點工作，由市鄉(xiāng)村振興辦轉(zhuǎn)交下設日常辦事機構(gòu)“推進辦”整理，形成各涉農(nóng)區(qū)和各成員單位重點任務分解表，市鄉(xiāng)村振興辦行文下發(fā)。 次年1 月初，根據(jù)市鄉(xiāng)村振興辦授權，上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)管理員根據(jù)重點任務分解表，結(jié)合系統(tǒng)中用戶權限對應關系，一次性按月下發(fā)(導入)給9 個涉農(nóng)區(qū)和成員單位用戶(各區(qū)任務不盡相同、各月任務不盡相同，不落實到各涉農(nóng)區(qū)的任務，下發(fā)給各相關成員單位)。 通過先民主后集中的辦法解決了任務的基層報送、歸納整理、專項部署，通過信息化手段解決了業(yè)務工作邏輯化數(shù)學化過程。

2.3 多維度展示要求

通過PC 端瀏覽器和移動端APP，可以直觀便捷地向市領導、市區(qū)振興辦領導、成員單位領導、簽發(fā)人、審核人、主辦人等各角色用戶展示我市鄉(xiāng)村振興年度重點任務內(nèi)容、責任部門、實施區(qū)域(地點)及完成時間節(jié)點等信息。 統(tǒng)計分析各類任務推進進度，實現(xiàn)“掛信息圖作戰(zhàn)”圖表化呈現(xiàn)。 圖表基本上按當月和累計到當月2 個時間軸統(tǒng)計，多維度展示主要分為：總體情況、具體情況、各區(qū)排名、各區(qū)推進情況(9 個涉農(nóng)區(qū)按區(qū)匯總?cè)珔^(qū)所有事項)、委辦局推進情況、三園推進、大類推進等。 市領導可以從“面”上了解重點任務整體推進情況，市相關委辦局可以從“任務分行業(yè)”上了解本單位重點任務推進情況，各涉農(nóng)區(qū)可以從“任務分區(qū)域”上了解全區(qū)重點任務推進情況，實現(xiàn)市領導對各層級全面掌握的要求。

2.4 亮燈提示排名倒逼要求

要求上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)根據(jù)重點任務月度分解目標，實時統(tǒng)計各成員單位實際推進進度，通過計算、發(fā)布、對比各成員單位任務進度，自動提醒進度滯后的相關成員單位，通過對比排名以及綠、藍、紅三色顯示，達到倒逼要求。

3 系統(tǒng)設計

3.1 相關技術

根據(jù)難點問題系統(tǒng)設計上采用支持跨平臺的J2EE 架構(gòu)[5]，通過選擇“成熟軟件平臺+第三方報表工具軟件”實現(xiàn)模塊化開發(fā)。 軟件平臺選用了泛微協(xié)同管理e-cology[6]，報表工具選用了帆軟報表FineReport[7]。 通過安裝成熟軟件完成Web 系統(tǒng)、中間層、數(shù)據(jù)庫端應用，Web 系統(tǒng)處理客戶端請求的Web 服務器；中間層包括所有業(yè)務系統(tǒng)的業(yè)務邏輯組件，這些組件會被應用服務器調(diào)用，完成核心業(yè)務的處理；數(shù)據(jù)庫端主要安裝數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品和被安裝的支撐系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫訪問配置。 通過接口調(diào)用和SQL 存儲過程實現(xiàn)跨平臺數(shù)據(jù)傳遞，以實現(xiàn)上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)的快速構(gòu)建，同時達到系統(tǒng)安全穩(wěn)定、配置快速簡潔、開發(fā)成本較低的效果。

3.2 架構(gòu)設計

上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)總體架構(gòu)遵循國家電子政務總體框架，滿足相關標準和規(guī)范，以上海市鄉(xiāng)村振興重點任務為主線，滿足市領導、鄉(xiāng)村振興領導、成員單位(相關委辦局)、涉農(nóng)區(qū)四個層級對系統(tǒng)建設的不同需求，構(gòu)建重點任務管理、重點任務反饋、重點任務監(jiān)管三大系統(tǒng)(圖1)。 同時推行移動端APP 應用，將市鄉(xiāng)村振興辦作為主管部門實現(xiàn)對重點任務的進度監(jiān)控、交辦記錄以及督辦催辦的管理。市鄉(xiāng)村振興辦根據(jù)年度重點任務安排，將各項重點任務通過上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)分解到各成員單位。 涉農(nóng)區(qū)作為重點任務的具體實施主體，按月填報重點任務完成進展情況。 各成員單位對涉農(nóng)區(qū)重點任務的執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)管。

數(shù)據(jù)資源層：按照統(tǒng)一編碼規(guī)則匯聚各類任務明細表、完成情況、佐證材料(圖片、視頻)、得分情況、歷史定量數(shù)據(jù)、分類匯總數(shù)據(jù)、督辦信息、操作過程信息以及政策文件和年度計劃等。

應用支撐層：組織權限，定義人事結(jié)構(gòu)、分配具體的權責。 門戶引擎，統(tǒng)一用戶元素庫，方便用戶對元素集中管理。 流程引擎，提供自定義功能，可對工作流的組織因素包括流程完成需要的階段、每個階段的負責人、流轉(zhuǎn)條件，以及底層表單和字段的自定義，支持對現(xiàn)有流程的字段、審批節(jié)點、操作者進行調(diào)整等。 內(nèi)容引擎，提供對多級目錄的權限管理支持，提供顯示模板和編輯模板，支持文檔進行批量操作。 移動建模引擎，提供了自定義頁面布局、自定義菜單、應用組件、原生控件、表單設計器、腳本應用、導入導出功能、模板發(fā)布等組件。 支撐應用層的實現(xiàn)。

應用層：重點任務管理和移動端應用是核心，主要表現(xiàn)為根據(jù)時間點填報、審核各項重點任務。 查詢各項任務完成情況圖表。 移動應用端側(cè)重于查詢和隨時審批。

展現(xiàn)層：主要用來控制輸出在移動APP 和PC 電腦端的內(nèi)容，輸出的內(nèi)容根據(jù)所采用的不同協(xié)議如HTML、XML 或是WML 在最終終端上呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式。

3.3 審批流程設計

上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)分為系統(tǒng)管理員、主辦人(市級、區(qū)級)、審核人(市級、區(qū)級)、成員單位領導(簽發(fā)人)、振興辦領導(市級、區(qū)級)、市領導，依據(jù)角色分配操作權限。 流程關系(圖2)為：各涉農(nóng)區(qū)主辦人(根據(jù)任務清單按月填報全區(qū)各重點任務完成情況)、審核人(審核主辦人填報信息，對其真實性負責，有權退回)、簽發(fā)人(簽發(fā)填報信息，對全區(qū)完成情況負責，有權分項退回)；各委辦局主辦人(根據(jù)任務清單按月填報本委辦局各重點任務完成情況)、審核人(審核委辦局主辦人填報信息，有權退回；督查該條線各涉農(nóng)區(qū)填報信息，有權退回)[8]。 系統(tǒng)通過流程設計、權限分配和痕跡留檔，保障的所有事項任務明確、過程透明，痕跡可查，責任可溯。

3.4 網(wǎng)絡安全設計

上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)應用上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會信息中心機房網(wǎng)絡架構(gòu)，機房網(wǎng)絡已通過二級等保測評。 機房分為安全設備區(qū)、核心交換區(qū)和云平臺區(qū)域。 安全設備區(qū)互聯(lián)網(wǎng)出口各部署1 臺防火墻WAFIPS，保證系統(tǒng)安全性；核心交換區(qū)部署了2 臺H3C7503E 核心交換機，形成雙鏈路；云平臺區(qū)域部署了1 臺虛擬服務器作為系統(tǒng)應用服務器，1 臺虛擬服務器作為系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫服務器。 系統(tǒng)通過第二級(S2A2G2)等級保護(報告編號：31000045001—19001)。

3.5 業(yè)務功能實現(xiàn)

3.5.1 導入目標任務

鄉(xiāng)村振興年度重點任務通過表格模板規(guī)范化處理，保證每項任務細化到月都有唯一的編碼，結(jié)合各涉農(nóng)區(qū)、各成員單位的唯一編碼表，可以將規(guī)范化的任務分配明細表導入上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)任務數(shù)據(jù)庫，確保每項任務按月按項準確分配給各主辦人，該項工作一般在每年的一月中旬完成，解決了重點任務持續(xù)推進和跨年過渡問題。

3.5.2 跟蹤任務進度

每月25 日開始填報當前月任務完成情況，系統(tǒng)根據(jù)選項進行賦值，每項工作完成即為1，未完成、滯后以及規(guī)定時間前未填報即為0。 統(tǒng)計時間節(jié)點為次月5 日，展示方式采用藍燈(上月任務完成，按計劃進度推進中)、紅燈(上月任務未完成)、無燈(該單位當月無該項任務，通常被過濾掉，除具體情況表外)來標識進度完成情況。 累計到當月，依據(jù)上述方法類推計算顯示，即綠燈表示該項重點任務年度目標已完成(當年后期不再有該項任務)；藍燈表示累計到當月任務按計劃正常推進；紅燈表示累計到當月任務推進滯后。 并將推進進度通過短信方式發(fā)送至各成員單位主辦人，確保重點任務時間過半任務過半，有效管控全年任務12 月中旬完成。

3.5.3 任務完成得分和比例計算方法

該系統(tǒng)中各重點事項任務分配比較復雜，全市77 項重點任務分發(fā)到9 個涉農(nóng)區(qū)和少量因不能落地到涉農(nóng)區(qū)而轉(zhuǎn)到委辦局，再分配到12 個月執(zhí)行，最理想的情況總?cè)蝿諗?shù)是77 ×9 ×12 =8 316 個子任務。 實際情況是各涉農(nóng)區(qū)的任務數(shù)不一樣，各任務完成時間起止月也有區(qū)別。 考慮求算進度比例，需要去掉無任務分子，分母也應作相應減去處理，才能計算出準確的百分比和合理的排名順序，這有效解決了考核算法的公平性問題。

3.5.4 預警滯后項目

上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)后臺按期掃描事項數(shù)據(jù)賦值為0 的事項，聯(lián)動短信模塊接口，發(fā)送短信提醒主辦人，提醒及時錄入填報。 如當涉農(nóng)區(qū)某項工作推進進度滯后時，根據(jù)提醒周期設置，相關短信直接推送該事項主辦人手機。 相關委辦局能還能隨時通過系統(tǒng)對該區(qū)負責人發(fā)送報警信息，提醒加快滯后重點任務的推進。

4 系統(tǒng)應用

上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)可以通過PC 端瀏覽器和移動端APP 來實現(xiàn)填報、審核和展示(圖3—圖5)。 PC 端默認為展示各類任務的完成情況圖表，其中主辦人和審核人可以通過頁面上方懸浮菜單進入重點任務頁面進行信息填報和審核。 移動端APP 默認為主要任務完成情況精簡圖表，其中審核人可以根據(jù)消息提醒進行移動審批。 目前該系統(tǒng)的用戶對象有：市委市府領導，市鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會牽頭處室負責人、牽頭處室主辦人，市鄉(xiāng)村振興成員單位主要領導、分管領導(簽發(fā)人)、負責人、主辦人，9 個涉農(nóng)區(qū)區(qū)領導、區(qū)領導小組(負責人)、區(qū)領導小組辦公室(主辦人)等230 余人。

5 結(jié)論

為實現(xiàn)上海市市領導對我市鄉(xiāng)村振興重點任務實行“掛圖作戰(zhàn)”的要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會通過構(gòu)建上海上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)，抓好工作任務落實，提升了工作效率。 通過系統(tǒng)建設，減輕基層日常填寫臺賬和應對檢查的負擔，通過“誰填報誰負責、誰審核誰負責”壓實各級部門責任，提升了任務管理的實時性、精準性、便利性，實現(xiàn)常態(tài)化的督促檢查。 對照鄉(xiāng)村振興年度重點任務，通過多級聯(lián)、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)任務展示圖表化、任務分析多維化、進展提示自動化功能，采用綠燈、藍燈和紅燈標識各成員單位重點任務實際推進進度，使展示更加直觀，考核更加客觀。

上海鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)(https：∕∕shxczx.sh.cn)上線運行以來，2019 年實現(xiàn)督辦任務5 962 項，辦結(jié)任務5 949 項，截至2020 年3 月31 日，實現(xiàn)督辦任務14 275 項，管理執(zhí)行中任務8 313 項，辦結(jié)任務5 962項。 經(jīng)統(tǒng)計匯總，上海首批鄉(xiāng)村振興示范村各級財政資金投入17.2 億元人民幣，平均每個村投入1.91 億元人民幣，達到小系統(tǒng)管大資金的效果，該系統(tǒng)建設方法和構(gòu)建模式有較好的應用前景。 2019 年天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、廣州市政協(xié)曾專程考察學習該項工作，2020 年上海市商務委準備借鑒應用于第三屆中國國際進口博覽會入園企業(yè)的管理。 上海市將繼續(xù)完善“掛圖作戰(zhàn)”運行機制，推動第二批鄉(xiāng)村振興示范村建設，引導國有企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興，2020 年光明集團、上實集團、地產(chǎn)集團已經(jīng)加入9 個涉農(nóng)區(qū)行列。 受上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)啟發(fā)，2020 年上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會計劃建設委內(nèi)工作目標管理系統(tǒng)，加強對機關處室、各直屬事業(yè)單位的工作目標管理。