趙 洪，章毅穎，鄧 姍，任 麗，張靖立，李壽國(guó)，褚云霞，陳海榮

(上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，上海201403；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測(cè)試上海分中心，上海201415)

趙洪，章毅穎，鄧姍，等.我國(guó)番茄新品種保護(hù)與DUS 測(cè)試現(xiàn)狀[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2020，36(4)：98-102

番茄(Lycopersicon esculentumMill.)，別名“西紅柿”，一年生或多年生草本植物，原產(chǎn)于秘魯、厄瓜多爾、墨西哥等南美洲和中美洲地區(qū)，果實(shí)中富含維生素、番茄紅素等對(duì)人體有益的營(yíng)養(yǎng)要素，是重要的蔬菜經(jīng)濟(jì)作物之一[1]。 2012 年，聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，全世界的番茄產(chǎn)量達(dá)到1.62 億t，年產(chǎn)值超過550 億美元[2]。 番茄品種資源非常豐富，其中有12 個(gè)野生種和4 個(gè)近緣野生種[1]是新品種繁育的基礎(chǔ)。隨著育種技術(shù)的不斷進(jìn)步，番茄的品種數(shù)量與日俱增。 1990 年，IBPGR(International Board for Plant Genetic Resources)報(bào)道，全球已有番茄原始材料超過40 000 份[3]。 我國(guó)自20 世紀(jì)80 年代開始先后組織過兩次大規(guī)模的番茄種質(zhì)資源收集工作，共收集到各種番茄材料1 912 份。 目前，國(guó)內(nèi)引種保存的原始材料遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10 000 份[4]。

對(duì)于龐大的番茄品種資源，需要完善的品種保護(hù)體系來(lái)維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。 隨著國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷深化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為當(dāng)今中國(guó)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的必由之路。 而植物新品種的保護(hù)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種特殊形式[5]，是專利保護(hù)的一個(gè)分支。 1999 年4 月23 日，中國(guó)正式加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV，The International Union for the Protection of New Varieties of Plants)，成為第39 個(gè)成員國(guó)[6]，中國(guó)在植物新品種保護(hù)上邁出了一大步。 為了加快植物新品種保護(hù)步伐，我國(guó)投入了大量人力物力來(lái)加強(qiáng)植物新品種保護(hù)力度，2017 年國(guó)家在原有14 個(gè)測(cè)試分中心的基礎(chǔ)上又新建了13 個(gè)分中心，新中心的數(shù)量還在陸續(xù)增加。 《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》(下稱《條例》)規(guī)定，品種權(quán)保護(hù)只針對(duì)保護(hù)名錄里的品種。 目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了10 批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，涉及138 個(gè)植物屬種[7]，第11 批保護(hù)名錄即將發(fā)布。 番茄被納入第二批保護(hù)名錄，成為目錄中9 個(gè)種屬之一。2017 年5 月1 日，國(guó)家施行的《非主要農(nóng)作物登記辦法》中規(guī)定，非主要農(nóng)作物登記目錄的品種，推廣前應(yīng)登記，番茄被列在第一批登記目錄里。 以上充分說(shuō)明番茄在我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)中的重要地位。 本文根據(jù)團(tuán)隊(duì)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累和數(shù)據(jù)收集，對(duì)番茄新品種保護(hù)及DUS 測(cè)試現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，希望為后期品種資源保護(hù)及番茄育種提供參考。

1 番茄品種的保護(hù)現(xiàn)狀

截至2018 年底，番茄累計(jì)申請(qǐng)品種有333 個(gè)，授權(quán)品種有90 個(gè)，在蔬菜類作物中申請(qǐng)量和授權(quán)量都排在第二位，分別占蔬菜總量(申請(qǐng)量：2 323 個(gè)，授權(quán)量：678 個(gè))的14.33%和13.27%。

1.1 歷年番茄品種申請(qǐng)量與授權(quán)量情況

如圖1 所示，番茄品種歷年申請(qǐng)量及授權(quán)量均呈現(xiàn)穩(wěn)步升高的趨勢(shì)。 2010 年番茄品種申請(qǐng)量首次突破10 個(gè)；2017 申請(qǐng)量最多，達(dá)88 個(gè)，占申請(qǐng)總量的26.43%；2018 申請(qǐng)量為62 個(gè)，僅次于2017 年，占申請(qǐng)總量的18.62%；上述2 年時(shí)間申請(qǐng)總量占到歷年申請(qǐng)總量的45.05%。 2014 年，番茄授權(quán)量首次突破5 個(gè)品種，2018 年授權(quán)量最高達(dá)28 個(gè)，占?xì)v年授權(quán)總量的31.11%；2016 年次之，有15 個(gè)，占?xì)v年授權(quán)總量的16.67%。 授權(quán)量處在前三位(2016 年、2017 年、2018 年)的授權(quán)總量為歷年授權(quán)總量的61.11%，與同期申請(qǐng)量的比例(60.06%)接近。

1.2 育種機(jī)構(gòu)番茄品種申請(qǐng)與授權(quán)情況

如圖2 所示，不同育種機(jī)構(gòu)在番茄品種申請(qǐng)總量上差異明顯，國(guó)內(nèi)公司申請(qǐng)總量最大，達(dá)175 個(gè)，其次是科研院所(96 個(gè))。 國(guó)內(nèi)公司的申請(qǐng)總量占育種機(jī)構(gòu)申請(qǐng)總量的一半以上，達(dá)53.15%，國(guó)內(nèi)大學(xué)(10個(gè))最少，僅為申請(qǐng)總量的3.00%左右。

科研院所獲得授權(quán)的品種最多，達(dá)42 個(gè)，是番茄授權(quán)總量的46.67%，其次是國(guó)內(nèi)公司，共有25 個(gè)品種獲得授權(quán)，占授權(quán)總量的27.78%。 國(guó)外和國(guó)內(nèi)大學(xué)獲得授權(quán)的品種分別為17 和10 個(gè)，所占比例分別為17.89%和11.11%。

如圖3 所示，國(guó)內(nèi)公司變化幅度最明顯，在2011 年前，除2009 年(2 個(gè))外，無(wú)品種申請(qǐng)，2015 開始急速增長(zhǎng)，2017 年達(dá)到高峰，有57 個(gè)品種。 科研院所幾乎每年都有新品種申請(qǐng)，2017 年達(dá)到最高申請(qǐng)量25個(gè)，2018 年次之，有19 個(gè)，上述兩年(2017 年、2018 年)申請(qǐng)量達(dá)到科研院所歷年申請(qǐng)總量的45.83%。 國(guó)外的申請(qǐng)量變化幅度較平穩(wěn)，保持小幅度增長(zhǎng)，僅2018 年品種申請(qǐng)量達(dá)到10 個(gè)。 國(guó)內(nèi)大學(xué)僅5 個(gè)年份有申請(qǐng)品種，且每年均小于5 個(gè)品種。

1.3 品種審查狀態(tài)情況

截至2018 年底，番茄品種權(quán)處于審查階段的共有218 個(gè)品種，包括初審合格(150 個(gè))和實(shí)質(zhì)審查(68個(gè))，國(guó)內(nèi)公司占66.51%，其次是科研院所(21.10%)，國(guó)內(nèi)大學(xué)暫無(wú)處于審查階段的品種(表1)。

表1 不同育種機(jī)構(gòu)番茄品種審查狀況Table 1 Review status of tomato varieties in different breeding institutions

番茄新品種申請(qǐng)保護(hù)的過程中，有多種原因?qū)е缕贩N權(quán)申請(qǐng)失敗。 如表1 所示，有38 個(gè)品種申請(qǐng)失敗或品種權(quán)被終止，主要原因有兩個(gè)。 其一，品種權(quán)授權(quán)之前的程序性錯(cuò)誤，有25 個(gè)品種因此申請(qǐng)失敗。由于申請(qǐng)人未按要求繳納審查費(fèi)或者申請(qǐng)人因故主動(dòng)撤回的有21 個(gè)品種，視為放棄申請(qǐng)的品種有2 個(gè)，初審不合格被駁回的有2 個(gè)。 其二，獲得品種權(quán)后的后期維護(hù)。 品種已授權(quán)，但是由于后期費(fèi)用繳納或者申請(qǐng)人拒絕繳納繁殖材料等原因被終止授權(quán)的有12 個(gè)品種。

2 DUS 測(cè)試現(xiàn)狀

DUS 是植物品種的特異性(Distinctness)、一致性(Uniformity)和穩(wěn)定性(Stability)的簡(jiǎn)稱。 DUS 測(cè)試是采用相應(yīng)的測(cè)試技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，通過種植試驗(yàn)或室內(nèi)分析對(duì)植物新品種的DUS 進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程。 它是新品種實(shí)質(zhì)性審查的重要組成部分，是新品種授權(quán)的必要條件。 新《種子法》明確規(guī)定，品種保護(hù)、審定及登記都需要DUS 測(cè)試報(bào)告，因此，在法律層面上肯定了DUS 測(cè)試的重要性。

2.1 操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制

2011 年，番茄測(cè)試指南作了第一次修訂，主要調(diào)整了部分性狀的性狀描述、性狀分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)品種選擇等內(nèi)容[8]。 番茄指南的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也于2016 年通過評(píng)審，與現(xiàn)行指南(《植物新品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試指南番茄》2012 年版)相比，主要對(duì)51 處做了修改，其中前言5 處，有21 個(gè)性狀的描述及解釋做了調(diào)整。 分組性狀增加了“果實(shí)：大小”，性狀個(gè)數(shù)由原來(lái)的7 個(gè)增加到8 個(gè)。 國(guó)標(biāo)版指南還增加了抗性鑒定方法的參考文獻(xiàn)。 同時(shí)，《番茄新品種DUS 測(cè)試操作技術(shù)規(guī)程》也研制完成，根據(jù)國(guó)標(biāo)版指南制定，解釋和細(xì)化了番茄測(cè)試指南，方便田間測(cè)試工作。

DNA 分子標(biāo)記技術(shù)鑒定，又稱DNA 指紋鑒定，是以一組遺傳標(biāo)記的基因型為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)品種的遺傳多樣性分析以及指紋信息的檢測(cè)。 UPOV 對(duì)DNA 分子標(biāo)記技術(shù)在DUS 測(cè)試中的應(yīng)用采取了積極而審慎的態(tài)度，目前主要用于DUS 近似品種的輔助篩選。 2010 年UPOV 先后發(fā)布了INF17(標(biāo)記的選擇及數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建)、INF18(分子標(biāo)記在DUS 測(cè)試中的可能應(yīng)用)以及TGP15(生化和分子標(biāo)記在DUS 測(cè)試中的應(yīng)用指南)文件[9]。 林濤等[1]對(duì)世界范圍內(nèi)360 份番茄種質(zhì)資源進(jìn)行5.7 ×的重測(cè)序，鑒定了1 160 多萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量SNPs 和130 多萬(wàn)個(gè)Indels 等變異位點(diǎn)，構(gòu)建了一套較全面的番茄變異圖譜，為國(guó)內(nèi)番茄品種的指紋數(shù)據(jù)庫(kù)提供了豐富的參考素材。 番茄分子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)于2013 年12 月份發(fā)布，主要采用Indel 分子標(biāo)記法，通過物種間或物種內(nèi)在基因組序列上存在的短的插入或缺失序列并對(duì)插入或缺失序列進(jìn)行基因分型的標(biāo)記[10]。

2.2 人才隊(duì)伍不斷專業(yè)化

近年來(lái)，品種保護(hù)體系陸續(xù)引進(jìn)了大量的專業(yè)人才，他們專業(yè)功底扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，并根據(jù)其專業(yè)背景分配測(cè)試種類，做到專人專屬，真正做到人盡其用。 每年會(huì)舉辦各種技術(shù)交流活動(dòng)，旨在提升整個(gè)測(cè)試體系的專業(yè)水平。 同時(shí)還積極開展國(guó)際交流，聘請(qǐng)海外專家到場(chǎng)分享經(jīng)驗(yàn)，派員到國(guó)外學(xué)習(xí)或工作，深度參與UPOV 理事會(huì)及其相關(guān)委員會(huì)規(guī)則制定等事務(wù)[7]。

2.3 報(bào)告合格情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，番茄在DUS 測(cè)試中，報(bào)告的不合格率較低，主要表現(xiàn)在一致性和特異性上，穩(wěn)定性不合格情況較少。 但是近年來(lái)番茄品種育種的同質(zhì)化越來(lái)越嚴(yán)重，特異性不合格報(bào)告占比不斷升高。

3 番茄品種保護(hù)及DUS 測(cè)試中的常見問題

3.1 重登記,輕保護(hù)

番茄開放品種登記不到兩年，登記品種數(shù)量已經(jīng)突破了1 000 個(gè)，達(dá)到1 078 個(gè)(數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái))。 相比而言，番茄在20 年的累計(jì)申請(qǐng)量?jī)H為登記品種的30.89%，授權(quán)量更少，僅占登記品種的8.35%，說(shuō)明還有大量的番茄品種沒有申請(qǐng)品種保護(hù)。 原因有四點(diǎn)：一是品種已經(jīng)錯(cuò)失申請(qǐng)時(shí)效；二是概念模糊，認(rèn)為登記就是保護(hù)；三是品種更新過快，獲取品種權(quán)的時(shí)間跨度太長(zhǎng)，育種人主動(dòng)放棄品種權(quán)申請(qǐng)；四是一品多名現(xiàn)象嚴(yán)重。 有的品種一品多名可達(dá)200—500 個(gè)，一個(gè)優(yōu)質(zhì)品種可能同時(shí)被50 多家企業(yè)侵權(quán)[11]。

3.2 授權(quán)品種后期維護(hù)差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

目前，國(guó)內(nèi)研發(fā)能力較強(qiáng)的育種單位主要是科研院所，是我國(guó)育種事業(yè)的主要推動(dòng)者。 但是在已授權(quán)的品種中，有23.81%的品種在保護(hù)期限終止前就已經(jīng)放棄品種權(quán)(表1)，說(shuō)明科研院所更多是為了項(xiàng)目需要，或者做學(xué)術(shù)，較少考慮品種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。 因此，品種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，品種權(quán)沒有后期維護(hù)的價(jià)值。 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)育種也迅猛發(fā)展，但多以代理或銷售為主，或者改良優(yōu)質(zhì)品種資源，有自主研究實(shí)力的較少[12]。 因此，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)品種還很難與國(guó)外的優(yōu)質(zhì)品種競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 國(guó)內(nèi)品種保護(hù)環(huán)境復(fù)雜,優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)較難

我國(guó)目前是采用UPOV 公約的1978 年文本，還沒有對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種施行保護(hù)，再加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，維權(quán)成本高，對(duì)侵權(quán)打擊力度不夠，很多優(yōu)質(zhì)的“洋品種”還不敢貿(mào)然進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在著手修訂《條例》，有望采納UPOV 公約1991 年文本，將在保護(hù)原始創(chuàng)新、擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍、增加保護(hù)名錄數(shù)量、延長(zhǎng)保護(hù)年限以及對(duì)農(nóng)民特權(quán)等方面加強(qiáng)[7]。 這對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際種業(yè)的發(fā)展意義重大。

3.4 品種保護(hù)應(yīng)合理收費(fèi)

優(yōu)質(zhì)品種不缺市場(chǎng)，除了公權(quán)力的保護(hù)，育種人也會(huì)積極保護(hù)自己的優(yōu)質(zhì)品種，出于價(jià)值考量，育種人更愿意為保護(hù)自己的優(yōu)良品種支付合理的費(fèi)用。 而育種人在意的是授權(quán)效率，即縮短授權(quán)時(shí)間。 事實(shí)證明，在2016 年開展委托測(cè)試后，育種家更多選擇付費(fèi)的委托測(cè)試，放棄免費(fèi)的官方測(cè)試，目的是為了縮短授權(quán)時(shí)間。 前面已經(jīng)提到，申請(qǐng)品種猛增主要表現(xiàn)在停止收費(fèi)的當(dāng)年(2017 年)，2018 年就開始回歸正常(圖1)。 由于免費(fèi)，申請(qǐng)品種中不合格的品種量明顯增加，甚至出現(xiàn)其他種屬的或者未進(jìn)保護(hù)名錄的申請(qǐng)品種，導(dǎo)致短期申請(qǐng)量劇增，而通過DUS 測(cè)試來(lái)剔除大量的不合格品種，這無(wú)疑是對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)。 尤其是當(dāng)下，人力和土地資源嚴(yán)重不足的情況下，短期猛增的大量品種無(wú)疑會(huì)讓現(xiàn)有的測(cè)試機(jī)構(gòu)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響授權(quán)進(jìn)度。

3.5 番茄標(biāo)準(zhǔn)品種需定期更換

標(biāo)準(zhǔn)品種在DUS 測(cè)試中起著非常重要的作用，有助于待測(cè)品種的準(zhǔn)確判定。 但是標(biāo)準(zhǔn)品種在實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)了如下問題：一是由于標(biāo)準(zhǔn)品種每年留種，出現(xiàn)生長(zhǎng)勢(shì)衰減，較難達(dá)到穩(wěn)定的生長(zhǎng)狀態(tài)；二是某些性狀發(fā)現(xiàn)更合適的標(biāo)準(zhǔn)品種或替代品種，需替換。 但是目前我國(guó)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)品種庫(kù)，無(wú)法實(shí)時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)品種服務(wù)，基本靠測(cè)試中心自行收集。 這無(wú)疑增加了品種收集的難度和效率，也不利于測(cè)試體系對(duì)標(biāo)準(zhǔn)品種的規(guī)范化管理。 因此，需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)品種保藏中心，便于標(biāo)準(zhǔn)品種的實(shí)時(shí)更換。

3.6 育種人開展DUS 自主測(cè)試難度大

目前，我國(guó)開始鼓勵(lì)育種人自己開展DUS 測(cè)試，俗稱自主測(cè)試，這有三點(diǎn)好處。 一、讓育種人完全參與到DUS 測(cè)試工作，壯大了DUS 測(cè)試隊(duì)伍，提高了測(cè)試效率；二、為育種人提供了一些育種的新思路和新方向，讓育種人更關(guān)注一些非經(jīng)濟(jì)性狀，提高育種效率；三、為各測(cè)試分中心減輕了測(cè)試負(fù)擔(dān)，加快了測(cè)試進(jìn)度。 但是開展DUS 測(cè)試所具備的測(cè)試條件，完全限制了自主測(cè)試的順利開展：一是在近似品種篩選上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 首先技術(shù)上達(dá)不到要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的品種數(shù)據(jù)庫(kù)未向社會(huì)開放；其次是各育種單位處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，即使篩選到近似品種也較難獲取。 二是標(biāo)準(zhǔn)品種收集難度大，國(guó)家保藏庫(kù)也未向社會(huì)開放。 三是自主測(cè)試的測(cè)試質(zhì)量很難保證，需要制定一個(gè)較合理的審查制度和質(zhì)量監(jiān)督體系。

3.7 番茄的栽培技術(shù)需要不斷提高

栽培技術(shù)對(duì)DUS 測(cè)試尤其重要，番茄良好的生長(zhǎng)狀態(tài)是DUS 測(cè)試的必備條件。 但是近年來(lái)番茄品種的病蟲害越發(fā)嚴(yán)重，如黃化曲葉病、灰霉病、白粉虱等在一定程度上影響了番茄的正常生長(zhǎng)，不利于DUS 測(cè)試。 與生產(chǎn)相比，DUS 測(cè)試對(duì)種植技術(shù)的要求更高，因此一定要有過硬的栽培技術(shù)來(lái)支撐DUS測(cè)試。

4 討論與展望

國(guó)內(nèi)番茄品種市場(chǎng)發(fā)展快、規(guī)模大，2010 年產(chǎn)量就超越美國(guó)，居世界第一(聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織2010 年8 月的網(wǎng)站數(shù)據(jù))[3]。 目前，國(guó)內(nèi)育種還處于追趕階段，國(guó)內(nèi)較優(yōu)質(zhì)的品種還主要依賴進(jìn)口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2018 年番茄品種出口總量?jī)H占進(jìn)口總量的7.92%(數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)數(shù)字種業(yè)大平臺(tái))。 因此，我國(guó)還需要在番茄新品種繁育上加大投入，逐漸擺脫進(jìn)口依賴[13]。

我國(guó)也一直致力于國(guó)內(nèi)品種保護(hù)體系的構(gòu)建，不斷出臺(tái)利好政策，從收費(fèi)高到收費(fèi)低，再到如今停征所有品種權(quán)保護(hù)涉及的費(fèi)用[14]。 對(duì)番茄品種的保護(hù)有一定的積極影響，但不可持續(xù)。 建立品種保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制才是關(guān)鍵，應(yīng)恢復(fù)收費(fèi)，將所收費(fèi)用作為種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)育種成效顯著的單位或個(gè)人。 同時(shí)給予更多的政策優(yōu)惠，多開綠燈，為他們打品牌，鼓勵(lì)各育種單位常合作、多交流，形成合力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 測(cè)試體系應(yīng)積極建立高效的信息溝通機(jī)制，讓育種人可以隨時(shí)快速地了解其品種的實(shí)時(shí)審查狀態(tài)，避免因信息溝通不暢，影響育種人品種權(quán)的正常申請(qǐng)。

習(xí)近平總書記在2018 年海南博鰲論壇上指出，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)”。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也明確提出品種創(chuàng)新的總體目標(biāo)是力爭(zhēng)到“十三五”末，基本完成新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，良種覆蓋率達(dá)到97%以上，品種對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的貢獻(xiàn)率超過50%[7]。 我國(guó)在接下來(lái)的《條例》修訂及新《種子法》的落實(shí)過程中，會(huì)對(duì)我國(guó)種業(yè)的保護(hù)事業(yè)做出重大調(diào)整。 在遵循WTO 和UPOV 等國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)植物新品種保護(hù)制度，制定適合我國(guó)國(guó)情的新品種保護(hù)政策。