（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川成都 610065）

一、引言

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌改革中，社會(huì)保障在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的地位不斷強(qiáng)化，并逐步發(fā)展成為一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九大提出全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。隨著中國(guó)不斷接近劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)力短缺、不斷上漲的用工成本和流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)融入的要求成為社會(huì)保障體系正在面臨的挑戰(zhàn)。其中，“五險(xiǎn)一金”的總費(fèi)用占到了企業(yè)職工工資的40%以上，與其他國(guó)家相比，繳費(fèi)比例明顯偏高，這可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在此背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》明確提出，自2019年5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例至16%。但是，截至目前，對(duì)于較高的政策繳費(fèi)率對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、投資等各方面的影響程度以及具體機(jī)制，尚缺乏代表性的微觀數(shù)據(jù)研究?？疾炱髽I(yè)在面臨較高政策繳費(fèi)率時(shí)的反應(yīng)，有助于我們理解中國(guó)社會(huì)保障體制改革面臨的困境和挑戰(zhàn)，有助于加快建立多層次社會(huì)保障體系。

本文將嘗試從兩個(gè)方面研究政策繳費(fèi)率過(guò)高對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響：（1）面對(duì)較高的政策繳費(fèi)率，企業(yè)社保繳納的實(shí)際遵從度如何，不同類型企業(yè)的反應(yīng)是否存在顯著差異？如果企業(yè)實(shí)際的遵從度較低，也就意味著實(shí)際的社保負(fù)擔(dān)可能并不嚴(yán)重，或者實(shí)際社保負(fù)擔(dān)可能過(guò)度集中在部分企業(yè)，那么這將大大削弱其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。（2）以2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》為例，考察強(qiáng)化社保執(zhí)行力度可能對(duì)企業(yè)社保遵從度產(chǎn)生的影響，為《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)力成本的影響及其作用機(jī)制提供來(lái)自社保遵從度方面的證據(jù)，有助于對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力成本上漲影響因素的理解。

本文通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的回答，在以下兩個(gè)方面有一定的邊際貢獻(xiàn)：（1）基于2004－2007年工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)和2007－2011年的全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)，更細(xì)致地考察了企業(yè)社保的實(shí)際遵從度狀況。已有研究雖然分析了中國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況（趙耀輝和徐建國(guó)，2001；Nyland等，2006；Feldstein和Liebman，2006；Rickne，2013），但大多屬于定性分析，缺乏采用大樣本的微觀數(shù)據(jù)作為支持的定量研究，特別缺乏以中小企業(yè)為主要樣本的定量分析和異質(zhì)性研究。①本文后續(xù)分析企業(yè)的社保繳納情況是以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主。在當(dāng)前減稅降費(fèi)的宏觀大背景下，本研究具有很強(qiáng)的政策意義，并且通過(guò)分析不同所有制、規(guī)模的企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率的敏感程度，為地方政府實(shí)施更為精準(zhǔn)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率提供了理論依據(jù)和政策建議。（2）不同于已有的文獻(xiàn)關(guān)注《勞動(dòng)合同法》對(duì)上市企業(yè)勞動(dòng)力成本的影響（沈永建等，2017），本文基于全國(guó)層面的企業(yè)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確地評(píng)估了《勞動(dòng)合同法》對(duì)代表性樣本企業(yè)的影響。同時(shí)，本文分析了《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力成本的作用機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了《勞動(dòng)合同法》和社保政策繳費(fèi)率的交互影響，這是以往的研究所忽略的地方。

文章的后續(xù)安排如下：第二部分是文獻(xiàn)綜述，強(qiáng)調(diào)本文的研究視角；第三部分是數(shù)據(jù)說(shuō)明和描述性統(tǒng)計(jì)分析；第四部分是企業(yè)社保繳費(fèi)情況的實(shí)證分析；第五部分是研究《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的影響；第六部分是文章的主要結(jié)論和相關(guān)的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為代表的社會(huì)保險(xiǎn)得到了相關(guān)學(xué)者的廣泛關(guān)注，大量研究認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行的社保繳費(fèi)率過(guò)高，并且阻礙了社會(huì)保障體系的運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展（孫祁祥，2001；Feldstein和Liebman，2006）。孫祁祥（2001）的研究指出，中國(guó)的社保繳費(fèi)率高于大部分的OECD國(guó)家，僅僅比葡萄牙、西班牙、荷蘭、意大利和丹麥等國(guó)低。盡管中國(guó)各地區(qū)和各年度的社保繳費(fèi)率存在差異，并且近期政府也采取措施下調(diào)了部分政策繳費(fèi)率，但是中國(guó)的社保繳費(fèi)率過(guò)高的問(wèn)題仍然給企業(yè)帶來(lái)了巨大的成本負(fù)擔(dān)，并造成了普遍的社保逃避現(xiàn)象（Nyland等，2006；Rickne，2013）?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)從企業(yè)參保程度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及勞動(dòng)力成本等方面研究了社保政策繳費(fèi)的影響。

從政策繳費(fèi)率對(duì)企業(yè)參保程度影響來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)普遍認(rèn)為過(guò)高的政策繳費(fèi)率降低了參保水平，但對(duì)這種現(xiàn)象的解釋卻不盡相同。有學(xué)者從參保激勵(lì)層面解釋了社保逃避現(xiàn)象。趙耀輝和徐建國(guó)（2001）認(rèn)為中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率過(guò)高使得企業(yè)和員工沒(méi)有足夠的激勵(lì)按法定要求足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。封進(jìn)（2013）從成本—收益角度指出，面對(duì)過(guò)高的繳費(fèi)率，企業(yè)和員工會(huì)選擇不參保，或者在參保后采取低報(bào)工資的形式來(lái)逃避繳費(fèi)。封進(jìn)和張素蓉（2012）基于上海的社保制度差異，發(fā)現(xiàn)降低社保繳費(fèi)率可以增加企業(yè)的參保程度，并且在平均人力資本較低的企業(yè)中作用更明顯。通過(guò)對(duì)比“五險(xiǎn)一金”中激勵(lì)更強(qiáng)的公積金，趙紹陽(yáng)和楊豪（2016）發(fā)現(xiàn)，相比企業(yè)需要繳納的住房公積金而言，企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有更強(qiáng)的逃費(fèi)動(dòng)機(jī)。這表明，企業(yè)在面臨高政策繳費(fèi)率時(shí)有更大的傾向逃避繳費(fèi)。同時(shí)，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)政策繳費(fèi)率和實(shí)際繳費(fèi)率存在非線性關(guān)系。封進(jìn)（2013）利用2004－2007年沿海四個(gè)省份制造業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)政策繳費(fèi)率和實(shí)際繳費(fèi)率之間存在倒U形關(guān)系，即隨著政策繳費(fèi)率的提高，實(shí)際繳費(fèi)率呈現(xiàn)先升高后降低的趨勢(shì)，并通過(guò)模擬驗(yàn)證了適當(dāng)降低政策繳費(fèi)率可以提高參保程度的假設(shè)。

從勞動(dòng)力成本尤其是社保繳費(fèi)率對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響來(lái)看，現(xiàn)有的文獻(xiàn)認(rèn)為較高的政策繳費(fèi)率減小了雇傭規(guī)模、降低了員工收入水平，也降低了全要素生產(chǎn)率。馬雙等（2014）研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策繳費(fèi)率過(guò)高導(dǎo)致了企業(yè)雇傭人數(shù)和員工工資的減少，并且發(fā)現(xiàn)員工工資和福利之間不存在替代關(guān)系，即高政策繳費(fèi)率使得員工的工資和福利都減少了。錢雪亞等（2018）指出企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的社保繳費(fèi)率越高，企業(yè)越有可能通過(guò)減少雇傭人數(shù)和工資的方式來(lái)轉(zhuǎn)嫁成本。而中國(guó)企業(yè)繳納的社保費(fèi)用實(shí)際上是由企業(yè)和員工共同承擔(dān)的，并且企業(yè)承擔(dān)了其中的30%到80%（Nielsen和Smyth，2008；Li和Wu，2011；楊翠迎等，2018）。結(jié)合企業(yè)和職工的數(shù)據(jù)，趙靜等（2016）發(fā)現(xiàn)較高的政策繳費(fèi)率使得企業(yè)的參保概率下降，而職工的參保概率沒(méi)有受到影響，但參保企業(yè)和參保職工的繳費(fèi)水平都下降了。全要素生產(chǎn)率是評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的重要指標(biāo)。趙健宇和陸正飛（2018）發(fā)現(xiàn)企業(yè)為員工支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)占員工總薪酬的比重與全要素生產(chǎn)率負(fù)相關(guān)，且這一負(fù)向關(guān)系僅在員工平均工資較低的企業(yè)中顯著。較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例增加了企業(yè)勞動(dòng)力成本占企業(yè)收入的比重，同時(shí)卻也降低了員工當(dāng)期可支配收入。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的提高還導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力的下降。

在企業(yè)不完全遵從社保的情況下，社保政策繳費(fèi)率對(duì)勞動(dòng)力成本的影響，可能與相關(guān)的法律法規(guī)有很大關(guān)系。比如，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施可能通過(guò)強(qiáng)化勞動(dòng)合同的簽訂以及社保征繳間接影響企業(yè)的勞動(dòng)力成本。丁守海（2010）利用廣東和福建的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析了企業(yè)用工靈活性的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)了《勞動(dòng)合同法》和最低工資管制所產(chǎn)生的交互式作用對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力成本的影響。劉媛媛和劉斌（2014）以《勞動(dòng)合同法》的頒布為契機(jī)分析了其對(duì)上市公司用工黏性的影響，發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》顯著加劇了企業(yè)的用工黏性，并且對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響更大，同時(shí)使得企業(yè)更多地使用機(jī)器來(lái)替代人工。而沈永建等（2017）同樣基于上市企業(yè)的數(shù)據(jù)研究《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力成本的影響，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有顯著性證據(jù)表明《勞動(dòng)合同法》提高了企業(yè)的勞動(dòng)力成本，但社保繳費(fèi)占工資比例的不斷上升可能是總勞動(dòng)力成本變化的重要原因。從員工的角度分析，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施使得企業(yè)與員工簽訂了正式的勞動(dòng)合同，陳祎和劉陽(yáng)陽(yáng)（2010）利用博弈論模型從理論和實(shí)證兩個(gè)方面證明了簽訂勞動(dòng)合同使得進(jìn)城務(wù)工人員的收入得到了上升。Gao等（2012）、Freeman和Li（2015）定量討論了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)作用，杜鵬程等（2018）發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》顯著提高了農(nóng)民工擁有各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例。

從上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，社保政策繳費(fèi)率的高低會(huì)顯著影響企業(yè)的參保情況，并且相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施也間接地強(qiáng)化了這種影響。不過(guò)，上述關(guān)于社保繳費(fèi)率的文獻(xiàn)大都基于規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)或上市公司，這些企業(yè)社保遵從度相對(duì)較高。相比之下，中小企業(yè)在面臨高社保繳費(fèi)率時(shí)可能會(huì)更傾向于逃避繳納社保，因此上述文獻(xiàn)會(huì)低估政策繳費(fèi)率對(duì)企業(yè)社保遵從度的影響。另外，現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏從微觀企業(yè)層面研究相關(guān)法律的實(shí)施和社保政策繳費(fèi)率的交互影響，并且對(duì)于《勞動(dòng)合同法》是否造成企業(yè)勞動(dòng)力成本上升存在較大的爭(zhēng)議。因此本文利用更具代表性的調(diào)查數(shù)據(jù)分析了《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的影響，強(qiáng)調(diào)了《勞動(dòng)合同法》和社保政策繳費(fèi)率的交互影響。

三、數(shù)據(jù)說(shuō)明與描述性統(tǒng)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文主要使用全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，該數(shù)據(jù)由財(cái)政部和稅務(wù)總局按照分層隨機(jī)抽樣方法選取企業(yè)填報(bào)（高培勇和毛捷，2013），時(shí)間跨度為2007—2011年，一共包含超過(guò)300萬(wàn)的樣本企業(yè)。該數(shù)據(jù)樣本企業(yè)數(shù)量眾多，覆蓋各種類型的增值稅納稅人以及非增值稅納稅人，而且既包含為數(shù)不少的重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)（規(guī)模較大、納稅金額較多的企業(yè)），又有大量中小企業(yè)（抽樣調(diào)查但不是重點(diǎn)調(diào)查的企業(yè)），因此具有較好的代表性。與文獻(xiàn)中廣為應(yīng)用的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)相比，全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)有以下三方面的優(yōu)勢(shì)：（1）除企業(yè)基本信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)外，“全國(guó)稅收調(diào)查”數(shù)據(jù)較好地記錄了企業(yè)的稅費(fèi)繳納情況，并且稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更加翔實(shí)和準(zhǔn)確，這為研究企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況提供了更好的數(shù)據(jù)支撐。（2）與工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包含規(guī)模以上企業(yè)不同，全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)包含為數(shù)眾多的服務(wù)業(yè)企業(yè)以及中小規(guī)模的企業(yè)。中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的組成部分，基于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究往往無(wú)法充分反映中小企業(yè)的情況，全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為彌補(bǔ)這一研究上的缺陷提供了豐富的數(shù)據(jù)資料。（3）目前研究者所用工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)主要局限于2008年之前的數(shù)據(jù)，對(duì)金融危機(jī)以來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為鮮有涉及。金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)發(fā)生，經(jīng)濟(jì)特征發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，基于工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)得出的研究結(jié)論可能難以適用于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)。而全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)跨越了金融危機(jī)前后的時(shí)間段，可以對(duì)學(xué)術(shù)界和政策層關(guān)心的一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題給出有力的微觀證據(jù)（申廣軍等，2016）。

表1 全國(guó)各地級(jí)市層面的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例（2007—2011年）①因篇幅所限，本文省略了詳細(xì)的地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率的描述，感興趣的讀者可在《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)論文頁(yè)面“附錄與擴(kuò)展”欄目下載。

我們通過(guò)手工收集各地區(qū)的社保政策繳費(fèi)率，對(duì)政策繳費(fèi)率水平進(jìn)行了區(qū)分。雖然大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但仍存在少部分地區(qū)是在省級(jí)統(tǒng)一規(guī)定繳費(fèi)率后，地市級(jí)可以靈活上浮和下調(diào)相應(yīng)的比例。2007年1月18日，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕3號(hào)），規(guī)定了省級(jí)統(tǒng)籌的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例在全省要求統(tǒng)一。因此在2007年之后全國(guó)有23個(gè)省份在省級(jí)層面統(tǒng)一了繳費(fèi)比例，全國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率如表1所示。以地市級(jí)為單位可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率分為高中低三類：20%—22%屬于高政策繳費(fèi)率（含20%），16%—20%屬于中政策繳費(fèi)率（含16%），8%—16%屬于低政策繳費(fèi)率。后續(xù)的實(shí)證回歸中采用地級(jí)市層面的政策繳費(fèi)率作為主要解釋變量。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率和參保程度的計(jì)算參考封進(jìn)（2013）的做法，實(shí)際繳費(fèi)率用企業(yè)當(dāng)年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)提額除以當(dāng)年度職工全年工資獎(jiǎng)金總額，參保程度等于實(shí)際繳費(fèi)率減去政策繳費(fèi)率然后除以政策繳費(fèi)率。如表 2所示，全樣本的實(shí)際繳費(fèi)率只有5.12%，分所有制來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率最高為8.90%，民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率是最低的，只有3.68%。不同地區(qū)的企業(yè)面臨的政策繳費(fèi)率不一樣，所以進(jìn)一步用參保程度來(lái)測(cè)量企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)遵從度。從參保程度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)是最高的，而民營(yíng)企業(yè)是最低的。并且，高繳費(fèi)率地區(qū)的企業(yè)平均參保程度是最低的，而低繳費(fèi)率地區(qū)的企業(yè)平均參保程度是最高的。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，參保程度與政策繳費(fèi)率成負(fù)相關(guān)。

表2 企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率

表2顯示，基于“全國(guó)稅收調(diào)查”數(shù)據(jù)計(jì)算的企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率都低于政策繳費(fèi)率，這可能有以下三個(gè)方面的原因：（1）企業(yè)存在勞務(wù)派遣傭工并承擔(dān)了這部分傭工的工資，卻沒(méi)有為之繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；（2）在實(shí)際執(zhí)行層面，征繳保險(xiǎn)金的部門將基本工資作為繳費(fèi)基數(shù)，忽略了對(duì)應(yīng)的績(jī)效工資、加班工資以及獎(jiǎng)金；（3）存在統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，即本文由于面板數(shù)據(jù)的限制（全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)中的面板數(shù)據(jù)都是大型企業(yè)，存在樣本選擇偏差），在計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)率時(shí)用當(dāng)年度的養(yǎng)老保險(xiǎn)額除以當(dāng)年度的工資，而在實(shí)際中計(jì)算應(yīng)繳納社保時(shí)用的是上一年度工資水平作為基數(shù)。因此，為了克服測(cè)量誤差可能導(dǎo)致的問(wèn)題，本文假定國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)由于測(cè)量產(chǎn)生的誤差都是相似的，那么以國(guó)有企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率作為分母就可以推算出非國(guó)有企業(yè)的社保遵從度水平，其結(jié)果如表3所示。

表3中遵從度的計(jì)算方法是將非國(guó)有企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率除以對(duì)應(yīng)高、中、低政策繳費(fèi)率地區(qū)的國(guó)有企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率。如表3所示，以國(guó)有企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率為基準(zhǔn)計(jì)算得到的實(shí)際繳費(fèi)率遵從度指標(biāo)也呈現(xiàn)出與政策繳費(fèi)率為負(fù)相關(guān)的趨勢(shì)，即剔除了數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性誤差后，在高繳費(fèi)率地區(qū)的企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率遵從度較低，而在低繳費(fèi)率地區(qū)的企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率遵從度較高，并且這種趨勢(shì)隨著年份的變化持續(xù)存在。因此，從全國(guó)稅收調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，企業(yè)都存在不同程度的逃避繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象，并且政策繳率越高，企業(yè)逃避繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的程度越高。為了更加準(zhǔn)確地分析政策繳費(fèi)率高低對(duì)企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率的影響，可以將企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率分解為兩個(gè)路徑：企業(yè)的參保概率以及參保企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率。表4和表5的遵從度指標(biāo)顯示，隨著政策繳費(fèi)率的降低，企業(yè)的參保概率和參保企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率的遵從度都在不斷提高，后續(xù)將通過(guò)更加準(zhǔn)確的實(shí)證計(jì)量分析來(lái)驗(yàn)證這一初步結(jié)論。

表3 企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率的遵從度①因篇幅所限，表3至表7省略了詳細(xì)的各年份之間的社保繳納情況的描述，感興趣的讀者可在《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)論文頁(yè)面“附錄與擴(kuò)展”欄目下載。 （單位：%）

表4 企業(yè)參保概率的遵從度②企業(yè)社保繳費(fèi)大于0，就認(rèn)為企業(yè)參保，即企業(yè)參保概率為1，反之則為0。表4中的數(shù)值表示各類型企業(yè)中參保企業(yè)的占比，后文表6的含義同表4一致。 （單位：%）

表5 參保企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率的遵從度③表5的樣本為參保企業(yè)，即企業(yè)社保繳費(fèi)大于0的企業(yè)，后文表7的含義同表5一致。 （單位：%）

（三）工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)與全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比分析

考慮到現(xiàn)有的關(guān)于社保遵從度的文獻(xiàn)大都基于工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為了突出本文使用稅收調(diào)查數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)，本文合并使用2004－2007年的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與2007－2011年全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比檢驗(yàn)。工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)與全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)的主要差別體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模和行業(yè)分布上：（1）工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的樣本主要是國(guó)有企業(yè)和規(guī)模以上的非國(guó)有企業(yè)（年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上），而全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)的非國(guó)有企業(yè)中，規(guī)模以下的占比為60%；（2）工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)主要包括制造業(yè)，而全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)中非制造業(yè)企業(yè)（服務(wù)類企業(yè)）占比為49%。為了使兩套數(shù)據(jù)可比，本文以2004－2007年的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，剔除了全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)中特有的行業(yè)和規(guī)模以下的企業(yè)（即刪除了大部分的服務(wù)業(yè)和年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以下的非國(guó)有企業(yè)），合并后的企業(yè)數(shù)據(jù)描述如表6和表7所示。①由于工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)中企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)是合并統(tǒng)計(jì)的，因此表6和表7計(jì)算的社保繳費(fèi)情況都是指養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)的合計(jì)，并且表7中的企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率因?yàn)榘髽I(yè)繳納的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的總和而造成表7中的實(shí)際繳費(fèi)率高于表1中統(tǒng)計(jì)的各地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率。從表6中企業(yè)參保概率的時(shí)間維度的變化可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是分企業(yè)所有制還是按高、中、低繳費(fèi)率地區(qū)來(lái)看，參保概率都呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢(shì)。而表7的結(jié)果則不同，參保企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率在2007年呈現(xiàn)出明顯的跳躍②工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)和稅收調(diào)查數(shù)據(jù)都包含2007年的數(shù)據(jù)，因此在數(shù)據(jù)處理時(shí)將這兩個(gè)數(shù)據(jù)2007年的企業(yè)樣本都合并平均化了，所以在表6和表7中2007年的參保比例和實(shí)際繳費(fèi)率介于2006年和2008年之間。，由此也明顯看出工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)和全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)在企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率方面的較大差異。從表6和表7的對(duì)比分析可以看到，工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)在企業(yè)參保概率指標(biāo)上同全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)差別不大，而在參保企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率方面就存在較大差別。具體從表7的結(jié)果來(lái)看，工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)樣本中企業(yè)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的合計(jì)繳費(fèi)率不足10%，這嚴(yán)重低估了企業(yè)的繳費(fèi)情況。因此現(xiàn)有的使用工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)社保的研究所得到的結(jié)論的可靠性將受到挑戰(zhàn)，這也從側(cè)面印證了全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。③稅收調(diào)查數(shù)據(jù)的相對(duì)準(zhǔn)確性也與其調(diào)查方式有關(guān)：首先，工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)采用企業(yè)直報(bào)的形式，并且因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)計(jì)局并沒(méi)有企業(yè)相關(guān)繳費(fèi)信息進(jìn)行核對(duì)，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)確填報(bào)的約束力不夠。其次，工業(yè)企業(yè)調(diào)查對(duì)企業(yè)社保相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)方式也比較粗略，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)是合在一起報(bào)告的。最后，全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)是由稅務(wù)部門進(jìn)行調(diào)查，一來(lái)稅務(wù)部門因?yàn)檎莆樟似髽I(yè)社保繳納的基礎(chǔ)信息，便于核對(duì)，并且稅調(diào)數(shù)據(jù)中的“五險(xiǎn)一金”都是分開(kāi)填報(bào)，相關(guān)調(diào)查信息更加細(xì)致；且稅收調(diào)查數(shù)據(jù)利用會(huì)計(jì)報(bào)表記賬的準(zhǔn)則進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這保證了數(shù)據(jù)的相對(duì)準(zhǔn)確性，一定程度上促使企業(yè)在填報(bào)過(guò)程中保證了信息的一致性，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)確填報(bào)信息的約束會(huì)更強(qiáng)。

表6 企業(yè)參保概率的時(shí)間趨勢(shì) （單位：%）

表7 參保企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率的時(shí)間趨勢(shì) （單位：%）

四、政策繳費(fèi)率與企業(yè)社保遵從度

（一）基準(zhǔn)回歸

設(shè)定如下基準(zhǔn)回歸模型考察政策繳費(fèi)率對(duì)企業(yè)實(shí)際參保的影響：

其中c表示城市，i表示企業(yè)，t表示年份；Y表示企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納情況，Rcit表示企業(yè)i所在城市c在t時(shí)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率，X表示企業(yè)特征的控制變量，參考唐玨和封進(jìn)（2019），包括企業(yè)的資產(chǎn)、雇傭人數(shù)、出口占比、利潤(rùn)率和所有制類型等。同時(shí)控制了城市、行業(yè)和時(shí)間的固定效應(yīng)，ε是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

首先研究政策繳費(fèi)率高低對(duì)于企業(yè)參保程度的影響，此時(shí)式（1）中的Y表示全部企業(yè)的參保程度。企業(yè)的參保程度可以分解成兩種情況：（1）企業(yè)選擇參保，為了驗(yàn)證政策繳費(fèi)率對(duì)企業(yè)是否參保的影響，式（1）中的Y是二值變量，1代表參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，0代表沒(méi)有參加；（2）企業(yè)在參加保險(xiǎn)后選擇少繳納或者部分繳納政策規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，為了驗(yàn)證這一影響，采用參保企業(yè)的參保程度指標(biāo)來(lái)衡量Y。在式（1）的基礎(chǔ)上，為探究異質(zhì)性的影響，進(jìn)一步研究不同類型的企業(yè)面臨政策繳費(fèi)率的高低所做出的不同反應(yīng)，設(shè)定如下模型：

式（2）中，D表示不同企業(yè)的特征變量，而D與政策繳費(fèi)率的交乘項(xiàng)的系數(shù)β2則表示不同類型的企業(yè)對(duì)于政策繳費(fèi)率的異質(zhì)性反應(yīng)，其余變量的設(shè)置同式（1）一致。異質(zhì)性主要考慮以下三類企業(yè)特征：（1）所有制類型；（2）企業(yè)規(guī)模；（3）是否勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中企業(yè)規(guī)模用總資產(chǎn)來(lái)度量，勞動(dòng)密集型企業(yè)采用人均固定資產(chǎn)來(lái)度量，人均固定資產(chǎn)較低則屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)。

表8采用逐步添加控制變量的方法回歸，并匯報(bào)了基準(zhǔn)回歸的結(jié)果。第一列顯示在不加入其他任何控制變量時(shí)，政策繳費(fèi)率對(duì)參保程度的影響顯著為負(fù)。第二列考慮加入企業(yè)層面可能影響參保程度的控制變量后，發(fā)現(xiàn)政策繳費(fèi)率的回歸系數(shù)仍然為負(fù)?？紤]到企業(yè)的參保程度受到社保征繳機(jī)構(gòu)（稅務(wù)局征收或者社保局征收）及征繳能力的影響，參考唐玨和封進(jìn)（2019）以及馬光榮和李力行（2012）的做法控制了企業(yè)所在地級(jí)市的征繳機(jī)構(gòu)和征繳能力等控制變量①征繳機(jī)構(gòu)用0—1虛擬變量表示，由稅務(wù)局征收社保的地區(qū)征繳機(jī)構(gòu)為1，由社保局征收的地區(qū)則為0；而征繳能力用企業(yè)自報(bào)利潤(rùn)總額與估計(jì)的利潤(rùn)總額的比值在城市層面的平均值來(lái)衡量，其中企業(yè)估計(jì)的利潤(rùn)總額等于企業(yè)總產(chǎn)值減去中間投入品、財(cái)務(wù)費(fèi)用、工資總額、當(dāng)期折舊和增值稅。，第三列顯示政策繳費(fèi)率的系數(shù)依舊為負(fù)。最后又控制了時(shí)間、城市、行業(yè)的固定效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)核心解釋變量的回歸系數(shù)仍顯著為負(fù)。

第四列的回歸結(jié)果表明，政策繳費(fèi)率每上升1%，企業(yè)的參保程度就下降0.99%。而其余企業(yè)規(guī)模、雇傭人數(shù)、出口占比、利潤(rùn)率、征繳機(jī)構(gòu)等控制變量對(duì)企業(yè)參保程度都是正向影響。其中征繳能力的回歸系數(shù)為負(fù)可能是由于回歸中包含了大量社保部門征收的企業(yè)樣本，而征繳能力是基于稅務(wù)局的稅收征繳能力計(jì)算獲得，所以該變量的系數(shù)可能受到社保部門征收企業(yè)樣本的影響。后續(xù)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)在由稅務(wù)部門征收社保的企業(yè)樣本中，征繳能力對(duì)企業(yè)參保程度的影響為正。從企業(yè)所有制來(lái)看，相比對(duì)照組國(guó)有企業(yè)而言，混合所有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的參保程度都更低，其中民營(yíng)企業(yè)最低。

表8 企業(yè)參保程度的回歸結(jié)果①本文也使用了Logit和Tobit模型回歸，回歸結(jié)果不影響主要結(jié)論，因此基準(zhǔn)回歸報(bào)告的是OLS回歸的結(jié)果，后文相同。

表9的異質(zhì)性分析表明，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，政策繳費(fèi)率對(duì)民營(yíng)企業(yè)的參保程度的負(fù)向影響更強(qiáng)。

表9 企業(yè)參保程度的異質(zhì)性影響

同理，相對(duì)于企業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)以及人均固定資產(chǎn)較高的企業(yè)，政策繳費(fèi)率對(duì)小規(guī)模企業(yè)和人均固定資產(chǎn)較低企業(yè)（即勞動(dòng)密集型企業(yè)）的參保程度的負(fù)向影響更大。通過(guò)對(duì)參保程度進(jìn)行分解研究發(fā)現(xiàn)，政策繳費(fèi)率對(duì)參保概率有負(fù)向影響但不顯著，對(duì)參保企業(yè)的參保程度則有顯著的負(fù)向影響，如表10所示。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，相對(duì)國(guó)有企業(yè)、大規(guī)模企業(yè)和資本密集型企業(yè)（人均固定資產(chǎn)較高的企業(yè)）而言，政策繳費(fèi)率對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的參保概率的負(fù)向影響要大于對(duì)參保企業(yè)的參保程度的影響。

表10 企業(yè)參保程度分解與異質(zhì)性影響

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文從三個(gè)方面進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)：（1）如前文所述，征繳體制會(huì)對(duì)企業(yè)的參保行為產(chǎn)生重要影響（唐玨和封進(jìn)，2019），雖然基準(zhǔn)回歸中通過(guò)引入社保征收或者稅務(wù)征收來(lái)控制了征繳體制的影響，但不能完全剝離。因此在表11第一列回歸中將樣本限定在只由稅務(wù)局征收的省份，回歸結(jié)果顯示基準(zhǔn)回歸的結(jié)論還是穩(wěn)健的。（2）從表1中政策繳費(fèi)率的省級(jí)統(tǒng)一情況可以發(fā)現(xiàn)，大部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率都統(tǒng)一到了20%。從地級(jí)市層面來(lái)看，政策繳費(fèi)率為20%的企業(yè)樣本占比高達(dá)65%左右，為了避免基準(zhǔn)的結(jié)果受到企業(yè)政策繳費(fèi)率過(guò)度集中在20%的影響，表11中的第二列剔除了省級(jí)統(tǒng)一繳費(fèi)率為20%的企業(yè)樣本，回歸結(jié)果依舊是穩(wěn)健的。（3）在沒(méi)有省級(jí)統(tǒng)一政策繳費(fèi)率的省份，地級(jí)市在制定政策繳費(fèi)率時(shí)可能受到當(dāng)?shù)厣绫；饓毫?、人口老齡化的影響，因此表11第三列在第二列的基礎(chǔ)上控制了城市和時(shí)間交乘項(xiàng)的固定效應(yīng)，最后的回歸結(jié)果顯示政策繳費(fèi)率對(duì)于企業(yè)參保程度仍然是負(fù)向影響，表明基準(zhǔn)回歸的結(jié)果是穩(wěn)健的。

表11 政策繳費(fèi)率對(duì)企業(yè)參保情況的穩(wěn)健性分析

五、政策繳費(fèi)率與企業(yè)社保遵從：《勞動(dòng)合同法》的視角

設(shè)定以下基準(zhǔn)模型來(lái)考察《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施如何影響企業(yè)的實(shí)際參保行為：

式（3）中，Y表示企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況，law表示企業(yè)受到《勞動(dòng)合同法》的沖擊，在2008年之前l(fā)aw為0，2008年及之后law為1，其余控制變量同式（1）的設(shè)定?？紤]到式（3）的回歸結(jié)果可能存在遺漏變量的問(wèn)題，因此采用雙重差分模型進(jìn)行穩(wěn)健性分析，模型設(shè)定如式（4）：

式（4）的設(shè)定主要是通過(guò)構(gòu)造雙重差分模型來(lái)進(jìn)行穩(wěn)健性分析，其中T=1表示《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，即2008年及之后，T=0表示2008年之前。而處理組和控制組的劃分則按照行業(yè)的社保遵從度來(lái)劃分，將小于平均社保遵從度的行業(yè)視為處理組，即Treat=1，因?yàn)檫@些行業(yè)的社保遵從度更低，受到《勞動(dòng)合同法》的影響更大。反之社保遵從度更高的行業(yè)本身就比較合規(guī)，《勞動(dòng)合同法》對(duì)這些行業(yè)的約束和作用比較小，可以視作控制組，則Treat=0。①具體做法如下：為避免樣本選擇的問(wèn)題，以未受到《勞動(dòng)合同法》沖擊的2007年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將企業(yè)的參保程度在行業(yè)層面進(jìn)行加總平均，并在行業(yè)層面按照參保程度等分為高參保程度組和低參保程度組，高參保程度組在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前就比較規(guī)范，因此受到《勞動(dòng)合同法》的影響較小，即可作為控制組。

表12的回歸結(jié)果表明《勞動(dòng)合同法》顯著強(qiáng)化了企業(yè)的社保遵從度。具體來(lái)看，《勞動(dòng)合同法》顯著提高了企業(yè)的參保程度，尤其是提高了企業(yè)的參保概率，而對(duì)于參保企業(yè)的參保程度的影響雖然為正，但顯著性較低。另外，由于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)與金融危機(jī)重合，可能會(huì)對(duì)上述結(jié)果產(chǎn)生影響。為了剔除金融危機(jī)的影響，構(gòu)造雙重差分模型進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)了相同的結(jié)論。如表13所示，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施提高了企業(yè)的參保概率和參保企業(yè)的參保程度，即表明上述結(jié)論是穩(wěn)健的。

表12 勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)社保的影響

表13 勞動(dòng)合同法的穩(wěn)健性分析

由上述回歸結(jié)果，本文發(fā)現(xiàn)面臨高政策繳費(fèi)率的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的社保遵從度較低，而《勞動(dòng)合同法》則以法律手段強(qiáng)化了企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同并依法為員工繳納社保的可能性。因此，本文提出如下假設(shè)：《勞動(dòng)合同法》對(duì)不同政策繳費(fèi)率、所有制、規(guī)模大小、勞動(dòng)密集程度的企業(yè)有不同的影響。具體而言，由于面臨高政策繳費(fèi)率的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)逃避社保繳費(fèi)比較嚴(yán)重，因此《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施將顯著提升這些企業(yè)的參保程度。

表14的回歸結(jié)果證實(shí)了上述假設(shè)，相對(duì)于低繳費(fèi)率企業(yè)而言，《勞動(dòng)合同法》對(duì)中、高繳費(fèi)率企業(yè)的參保程度的正向影響更大。同樣地，相對(duì)國(guó)有企業(yè)、大規(guī)模企業(yè)和低勞動(dòng)密集型企業(yè)（資本密集型企業(yè)），《勞動(dòng)合同法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)和高勞動(dòng)密集型企業(yè)的參保程度的正向影響更大。

表14 勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率的異質(zhì)性影響

六、主要結(jié)論和政策建議

本文結(jié)合全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)和中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，基于全國(guó)大樣本的微觀企業(yè)數(shù)據(jù)研究了企業(yè)社保負(fù)擔(dān)和社保遵從度的問(wèn)題。實(shí)證結(jié)果表明，較高的政策繳費(fèi)率可能是導(dǎo)致大量企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)逃避社保繳費(fèi)的主要原因。另一方面，從社保遵從度的視角來(lái)看，高社保政策繳費(fèi)率地區(qū)的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)受《勞動(dòng)合同法》的影響更大，反應(yīng)更敏感。因此，適度下調(diào)政策繳費(fèi)率會(huì)提高企業(yè)的參保程度，增加員工的社會(huì)福利，并且使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更具有可持續(xù)性。同時(shí)，社保降費(fèi)更有利于促進(jìn)高社保政策繳費(fèi)率地區(qū)的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)參加社保，提高這類企業(yè)的社保遵從度。

在當(dāng)前減稅降費(fèi)的宏觀大背景下，本研究具有很強(qiáng)的政策意義，尤其是為地方政府實(shí)施更為精準(zhǔn)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率提供了依據(jù)。首先，本文的實(shí)證分析證明確實(shí)存在大量企業(yè)，尤其是中小企業(yè)社保遵從度不高。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)社保征管，有利于促進(jìn)社保的公平性，有助于降低企業(yè)的政策成本差異，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，加強(qiáng)社保的征管必須與社保降費(fèi)結(jié)合。不同類型企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)存在較大差距，一方面降費(fèi)政策能夠降低遵從度較高的企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，另一方面降費(fèi)政策也會(huì)促進(jìn)遵從度較低的企業(yè)積極參保，這樣配合嚴(yán)征管、強(qiáng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)改革能有效彌補(bǔ)部分高遵從度企業(yè)降費(fèi)造成的社?；鹗杖霚p少，并提高社?；疬\(yùn)行的可持續(xù)性。最后應(yīng)當(dāng)指出，降費(fèi)政策配合征繳體制改革會(huì)造成中小企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)加重，而當(dāng)前中小企業(yè)面臨的最重要的問(wèn)題是如何存活下去。因此建議對(duì)中小企業(yè)采取緩交以及少交等更為靈活的社保政策，確保中小企業(yè)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的重要功能。同時(shí)，在降低社保繳費(fèi)水平的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大對(duì)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)發(fā)展的政策支持力度，完善多層次的社會(huì)保障體系。