張彥

[摘 ? ?要] 近年來，隨著公共部門的項(xiàng)目內(nèi)容增多、范圍擴(kuò)展，公共部門對提升管理、優(yōu)化績效的需求日益迫切，將信息技術(shù)結(jié)合項(xiàng)目管理思想融入公共部門的管理中是提升管理效能和數(shù)據(jù)治理水平的一個(gè)有效的手段。本文對項(xiàng)目管理理論發(fā)展及其在公共部門應(yīng)用的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，論證了現(xiàn)代項(xiàng)目管理在公共部門運(yùn)用的可行性和有效性，針對我國公共管理部門項(xiàng)目管理中存在的問題，從執(zhí)行層面入手，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)治理理念主導(dǎo)的我國公共部門項(xiàng)目管理模型，可為公共部門項(xiàng)目管理信息化體系建設(shè)、項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 公共部門;項(xiàng)目管理;信息化;數(shù)據(jù)治理;模型;設(shè)計(jì)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 081

[中圖分類號] C916 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0189- 05

1 ? ? ?引 ? ?言

一般認(rèn)為公共部門區(qū)別于私營企業(yè)，主要包括政府機(jī)構(gòu)和一些從事公益事業(yè)的單位，他們的項(xiàng)目一般不以營利為主要目的，是為了向社會(huì)提供公務(wù)物品和服務(wù)，所以公共部門的項(xiàng)目往往具有公益性[1]。我國公共部門的工作具有很強(qiáng)的計(jì)劃性，工作流程程序化，工作內(nèi)容與目的具有復(fù)雜性。從表面上看，各部門已將規(guī)劃、計(jì)劃和日常業(yè)務(wù)工作、特殊業(yè)務(wù)工作以項(xiàng)目為單位進(jìn)行劃分，進(jìn)行執(zhí)行、監(jiān)督、考核管理工作，但這僅僅是采用了項(xiàng)目的“形”，在實(shí)際中仍是使用職能管理的“實(shí)”指導(dǎo)業(yè)務(wù)管理工作，并未使用當(dāng)前先進(jìn)的項(xiàng)目管理思想與技術(shù)提升項(xiàng)目執(zhí)行的效能，基于此種管理方式而設(shè)計(jì)的項(xiàng)目管理信息化模式也難以發(fā)揮提升管控效率的作用，從項(xiàng)目執(zhí)行的角度研究現(xiàn)代項(xiàng)目管理與我國公共部門管理相融合的項(xiàng)目管理模式，有助于信息系統(tǒng)的深度運(yùn)用。

2 ? ? ?項(xiàng)目管理相關(guān)理論

項(xiàng)目管理從人類最初的經(jīng)驗(yàn)和潛意識行為發(fā)展至今已成為現(xiàn)代管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，隨著項(xiàng)目管理應(yīng)用環(huán)境的變化和研究實(shí)踐的擴(kuò)展與深入，至今已形成比較完備的理論體系，并在多個(gè)領(lǐng)域得到推廣與應(yīng)用。

2.1 ? 項(xiàng)目管理的內(nèi)涵

一般認(rèn)為“項(xiàng)目”是指在限定的資源及一定的時(shí)間內(nèi)需完成的一次性任務(wù)，現(xiàn)代社會(huì)往往將項(xiàng)目作為任務(wù)的單位或名稱，它一般具有三個(gè)特征：特定具體的目標(biāo)、限定的時(shí)間、有限的資源（包括人力、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備）。以往的項(xiàng)目關(guān)注建設(shè)完成的交付成品或服務(wù)，隨著項(xiàng)目管理理論的發(fā)展，逐漸將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目成效上，因此項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)2013年對“項(xiàng)目”進(jìn)行了重新定義：為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成效而組織的獨(dú)特過程，它是為了創(chuàng)造獨(dú)特的成品、服務(wù)或成效而進(jìn)行的臨時(shí)性工作。項(xiàng)目管理是指在項(xiàng)目活動(dòng)中綜合應(yīng)用專門的知識、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望的過程，它通過合理運(yùn)用與整合特定項(xiàng)目所需的項(xiàng)目管理過程得以實(shí)現(xiàn)，使組織能夠有效且高效地開展項(xiàng)目。

2.2 ? 項(xiàng)目管理理論的發(fā)展

2.2.1 ? 傳統(tǒng)項(xiàng)目管理

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為項(xiàng)目管理（Project Management，PM）的概念起源于第二次世界大戰(zhàn)中美國的曼哈頓計(jì)劃，是美國軍方為了解決項(xiàng)目時(shí)間緊張、技術(shù)復(fù)雜而發(fā)展的管理進(jìn)度、預(yù)算和資源分配的新方法。在20世紀(jì)四十到五十年代，涌現(xiàn)出一批項(xiàng)目管理工具與技術(shù)，比如，為了解決項(xiàng)目中工期和費(fèi)用之間關(guān)系的問題，1957年美國杜邦公司和蘭德公司共同研發(fā)出關(guān)鍵路徑法（Critical Path Method，CPM）;1958年在研制“北極星”導(dǎo)彈核潛艇的過程中，美國海軍在關(guān)鍵路徑法的基礎(chǔ)上開發(fā)并運(yùn)用了計(jì)劃評審技術(shù)（Program Evaluation and Review Technique，PERT）解決項(xiàng)目中進(jìn)度的計(jì)劃和控制問題;此后美國國防部創(chuàng)造了工作分解結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure，WBS）、掙值管理（Earned Value Management，EVM）的項(xiàng)目管理思想和方法[2]。這一階段的項(xiàng)目管理方法主要是為了解決項(xiàng)目在規(guī)劃、預(yù)算和完成預(yù)定目標(biāo)的項(xiàng)目過程中，通過引入運(yùn)營管理的方法，在項(xiàng)目的單個(gè)子過程中所開展的一種管理活動(dòng)，研究技術(shù)的側(cè)重點(diǎn)雖然各有不同，但共同組成了項(xiàng)目管理系統(tǒng)科學(xué)的雛形，因而成為項(xiàng)目管理理論的萌芽階段[3]。

項(xiàng)目管理的應(yīng)用范圍最初只局限在國防、建筑、航天等少數(shù)領(lǐng)域，隨著項(xiàng)目管理技術(shù)在“阿波羅”登月計(jì)劃中的成功應(yīng)用，項(xiàng)目管理的影響逐步擴(kuò)展到其他行業(yè)，到20世紀(jì)80年代，項(xiàng)目管理的理論體系初步形成。在此期間，國際上先后成立了項(xiàng)目管理的兩大研究組織，一個(gè)是歐洲的國際項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（International Project Management Association，IPMA），另一個(gè)是美國的項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（Project Management Institute，PMI），他們?yōu)橥苿?dòng)國際項(xiàng)目管理現(xiàn)代化發(fā)揮了積極的作用。

2.2.2 ? 現(xiàn)代項(xiàng)目管理

20世紀(jì)80年代，由于其跨領(lǐng)域的適應(yīng)性，項(xiàng)目管理在兩大國際項(xiàng)目管理研究組織的推廣下，急速擴(kuò)展應(yīng)用于計(jì)算機(jī)、電子通訊、金融業(yè)、制造等眾多領(lǐng)域，研究和開發(fā)項(xiàng)目管理的方法和技術(shù)的熱潮在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，推動(dòng)了項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)研究的發(fā)展，項(xiàng)目管理理論從最初的計(jì)劃和控制技術(shù)與系統(tǒng)論、組織理論、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等結(jié)合行業(yè)應(yīng)用的實(shí)際，還吸收了控制論、信息論、系統(tǒng)論等其他學(xué)科的研究成果，發(fā)展為一門完整的獨(dú)立學(xué)科和獨(dú)特管理模式[4]。同時(shí)各項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)制定了標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理知識體系進(jìn)行研究、推廣、培訓(xùn)和認(rèn)證，形成學(xué)術(shù)和職業(yè)兩個(gè)方向高速發(fā)展的態(tài)勢。

與傳統(tǒng)項(xiàng)目相比，現(xiàn)代項(xiàng)目往往具有不確定性大、工作量難以估算、時(shí)間壓力強(qiáng)、任務(wù)集成難度大等特征[5]，因此，現(xiàn)代項(xiàng)目管理具有如下特點(diǎn)。

（1）管理理論的系統(tǒng)性?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理理論涵蓋項(xiàng)目的全生命周期，對項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)的各方面技術(shù)進(jìn)行研究與指導(dǎo)，同時(shí)還結(jié)合了系統(tǒng)論、控制論，信息論等學(xué)科的思想與方法工具，改進(jìn)項(xiàng)目的整體運(yùn)行控制、優(yōu)化項(xiàng)目管理的效能。

（2）應(yīng)用技術(shù)的先進(jìn)性?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理理論是與實(shí)踐緊密結(jié)合的一門科學(xué)，先進(jìn)的方法、技術(shù)與手段的應(yīng)用可以快速發(fā)揮顯著直觀的作用與效果，因而學(xué)者們積極研究將管理學(xué)前沿的方法論和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目管理中，促使項(xiàng)目管理理論不斷完善進(jìn)化更新。

（3）應(yīng)用類型的多元化。由于現(xiàn)代項(xiàng)目管理已應(yīng)用于各行各業(yè)，應(yīng)用類型、應(yīng)用規(guī)模各不相同?，F(xiàn)代項(xiàng)目除了依據(jù)時(shí)間、規(guī)模、專業(yè)、行業(yè)劃分外，還有其他分類方法，如從操作層面可以劃為投資類、科研類、設(shè)計(jì)類、宣傳類項(xiàng)目等;從管理主體劃分，可分為投資方、承建方、分包方、監(jiān)管方等參與主體項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的應(yīng)用領(lǐng)域隨著項(xiàng)目管理的應(yīng)用研究還在不斷擴(kuò)展。

（4）管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)代項(xiàng)目往往技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜度高，為了使項(xiàng)目合理分工、有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理過程的精細(xì)管控，以獲得最佳秩序，多個(gè)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)在全球范圍內(nèi)推廣項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，使項(xiàng)目管理工作更具通用性，更加專業(yè)化，提高了領(lǐng)域內(nèi)人才的職業(yè)水準(zhǔn)，提升項(xiàng)目管理科學(xué)的應(yīng)用程度。

（5）技術(shù)發(fā)展的全球化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國公司和跨國項(xiàng)目的興起，現(xiàn)代通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展減少了項(xiàng)目溝通協(xié)作的阻力，使國際間的項(xiàng)目合作日益增多，通過溝通與交流以及兩大項(xiàng)目管理組織在全球的推廣，各國的項(xiàng)目管理文化、方法、技術(shù)實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)與交流，因而項(xiàng)目管理理論與技術(shù)得到了更廣泛的認(rèn)同與應(yīng)用。

2.2.3 ? 項(xiàng)目管理理論研究與標(biāo)準(zhǔn)體系

1996年美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《項(xiàng)目管理知識體系指南》（Project Management Body of Knowledge，PMBOK），是目前國際上最為流行的項(xiàng)目管理知識體系。該指南系統(tǒng)地整理項(xiàng)目管理職業(yè)的相關(guān)程序和概念，它將項(xiàng)目管理所需的知識、技能和工具進(jìn)行了概括性描述和定義，目前已更新至第六版。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）以PMBOK為框架制定了ISO10006標(biāo)準(zhǔn)。國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)推出了協(xié)會(huì)項(xiàng)目管理人員專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證全球通用體系IPMA能力基準(zhǔn)（IMPA Competence Baseline，ICB）。1989年，英國商務(wù)部開發(fā)完成源于定義政府信息系統(tǒng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系“受控環(huán)境下的項(xiàng)目管理”（Projects in Controlled Environments，PRINCE），并在1993年更新至PRINCE 2。該體系是一套基于過程的結(jié)構(gòu)化項(xiàng)目管理方法論，集中于項(xiàng)目管理的戰(zhàn)略層次，從組織和項(xiàng)目的角度關(guān)聯(lián)了項(xiàng)目參與各方的責(zé)權(quán)利，指明了項(xiàng)目管理該做什么以及怎么做[6]。PRINCE 2在2013年起授權(quán)給AXELOS（一家英國公私合營混合所有制企業(yè)）運(yùn)營，因其落地性良好，使其在較短時(shí)間內(nèi)得以推廣，有超過150個(gè)國家和地區(qū)都在使用，聯(lián)合國也將其作為項(xiàng)目管理的推薦標(biāo)準(zhǔn)。我國于20世紀(jì)90年代初在西北工業(yè)大學(xué)等單位的倡導(dǎo)下，成立了項(xiàng)目管理專業(yè)學(xué)術(shù)組織——中國優(yōu)選法統(tǒng)籌法與經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)研究會(huì)項(xiàng)目管理研究委員會(huì) （ Project Management Research Committee China，PMRC）。該機(jī)構(gòu)于1996年代表中國加入IPMA成為IPMA會(huì)員國組織，并于2001年5月推出了第1版《中國項(xiàng)目管理知識體系》（Chinese Project Management Body of Knowledge，C-PMBOK），2006年10月推出了第2版[7]。

2.3 ? 項(xiàng)目管理理論在公共部門的應(yīng)用

2.3.1 ? 公共部門是項(xiàng)目管理技術(shù)的發(fā)起者

傳統(tǒng)項(xiàng)目管理理論源自美國公共部門的項(xiàng)目——曼哈頓計(jì)劃和阿波羅登月計(jì)劃，由此產(chǎn)生的關(guān)鍵路徑法、計(jì)劃評審技術(shù)以及美國國防部創(chuàng)造的工作分解結(jié)構(gòu)、掙值管理等項(xiàng)目管理方法直至今天仍是項(xiàng)目管理過程中的主要應(yīng)用工具。

2.3.2 ? 公共部門是項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)的制定者

現(xiàn)代項(xiàng)目管理也往往由公共部門發(fā)起研究。英國政府最初是為了統(tǒng)一的政府信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理方法，由商務(wù)部出資研發(fā)出“受控環(huán)境下的項(xiàng)目管理” PRINCE 2，由于其是基于過程結(jié)構(gòu)化的可控項(xiàng)目管理方法，使它并不局限應(yīng)用于公共部門的IT項(xiàng)目，成為英國項(xiàng)目管理指定標(biāo)準(zhǔn)，還被中國香港特別行政區(qū)和許多大型公司指定為項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)指南。此外，由美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)推行的《項(xiàng)目管理知識體系指南》（PMBOK）作為國際公認(rèn)的項(xiàng)目管理知識框架和標(biāo)準(zhǔn)，在包括美國政府在內(nèi)的各國公共部門中同樣有廣泛的應(yīng)用。比如，美國各州政府為了做好其投資的科技項(xiàng)目的管理，參照PMBOK在統(tǒng)一模式的基礎(chǔ)上還建立并維護(hù)著供全州項(xiàng)目管理經(jīng)理使用的通用項(xiàng)目管理辦法，為項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目全生命周期的管理中提供指導(dǎo)和建議[8]。

2.3.3 ? 公共部門是項(xiàng)目管理理論的踐行者

美國國家航空航天局在項(xiàng)目管理領(lǐng)域有長期的實(shí)踐，并積累了大量先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，形成了一套行之有效的項(xiàng)目管理方法和與之對應(yīng)的項(xiàng)目管理理論，使其在該領(lǐng)域始終保持領(lǐng)先地位。這些系統(tǒng)的方法和理論推動(dòng)了項(xiàng)目管理科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，使美國產(chǎn)業(yè)界的管理模式也隨之變革和升級[9]。美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）所建立的電子化科研管理系統(tǒng)eRA，為包括國立衛(wèi)生研究與質(zhì)量局在內(nèi)的多家公共部門提供項(xiàng)目管理支撐。系統(tǒng)提供科研項(xiàng)目從公開發(fā)布、接受申請、項(xiàng)目批準(zhǔn)授予、項(xiàng)目終止等各環(huán)節(jié)的信息化管理。NIH的院外研究局負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的開發(fā)、管理、與技術(shù)支持，該研究局下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和推行最佳的項(xiàng)目管理辦法，以提升各系統(tǒng)使用部門的項(xiàng)目管理水平[10]。公共部門建立的項(xiàng)目管理系統(tǒng)由于受眾面廣、影響大，需要根據(jù)項(xiàng)目管理新的發(fā)展形勢與需求不斷進(jìn)行完善與升級，因此還推動(dòng)了管理方法與軟件信息技術(shù)更有效的升級。

3 ? ? ?我國公共部門項(xiàng)目管理存在的問題

通過調(diào)查我國多個(gè)類型公共部門的項(xiàng)目管理工作發(fā)現(xiàn)，我國公共項(xiàng)目的責(zé)任單位由于組織體系龐大，接受多頭管理，缺乏項(xiàng)目組織、管理與培訓(xùn)體系等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目管理績效低下，使公共部門的項(xiàng)目執(zhí)行效率或最終效果往往低于預(yù)期。

3.1 ? 組織架構(gòu)方面

當(dāng)前我國公共部門的組織依然是“科層制”①為主要形式，項(xiàng)目基本按專業(yè)類型分派到相關(guān)部門。這種體制從馬克斯·韋伯提出的理想類型（ideal-type）觀點(diǎn)分析，公共部門在這樣的組織環(huán)境下，面對項(xiàng)目管理，既有專業(yè)效率的正向功能也有缺乏適應(yīng)性和靈活性的反向功能[11]。

3.2 ? 過程控制方面

由于公共部門的項(xiàng)目執(zhí)行管理規(guī)定類型多、范圍廣、形式多樣，以往的項(xiàng)目管理未引入具有內(nèi)部控制思想的信息系統(tǒng)，具體執(zhí)行主要靠個(gè)人理解，經(jīng)辦人容易出于主觀或疏忽的原因?qū)е马?xiàng)目執(zhí)行無序并失控。具體表現(xiàn)有：規(guī)定環(huán)節(jié)被繞過、限定行為誤執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)度被拖延。

3.3 ? 信息溝通方面

公共部門的項(xiàng)目信息往往在多個(gè)部門間傳遞，需要與上下級主管部門、同級監(jiān)管部門、本級協(xié)作部門之間進(jìn)行信息交換。當(dāng)前行政主管部門推行電子政務(wù)的大背景下，不同級別的信息報(bào)送已越來越多地采用信息化形式，然而，目前各部門的信息系統(tǒng)的運(yùn)用，僅以管理部門的收集信息結(jié)果目的為導(dǎo)向，僅滿足搜集電子檔案的目的，并未從發(fā)揮信息化在項(xiàng)目管理中的效用、促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行績效的角度入手。部門內(nèi)部溝通信息工具缺乏約束力和人性化設(shè)計(jì)，反而成為項(xiàng)目執(zhí)行效率提升的阻礙。由于常規(guī)工作往往在線下執(zhí)行，當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行者工作繁忙時(shí)，往往具有“在線惰性”，即選擇將線上信息忽略或暫緩查看，使項(xiàng)目協(xié)作人員的信息擱置，這就影響了協(xié)同時(shí)效要求較高的任務(wù)進(jìn)度，缺乏易用性和信息過載的系統(tǒng)依然無法促進(jìn)項(xiàng)目協(xié)作效率的提升。

3.4 ? 資金管控方面

由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中具有權(quán)責(zé)發(fā)生制、實(shí)質(zhì)重于形式、權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，會(huì)計(jì)部門的資金記錄往往與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)程有一定程度的時(shí)延，這就導(dǎo)致項(xiàng)目操作實(shí)際與賬面信息的脫節(jié)，因而管理者和業(yè)務(wù)主管無法實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的資金執(zhí)行情況，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人難以采取相應(yīng)措施對資金的執(zhí)行效率進(jìn)行有效管理。

3.5 ? 知識管理方面

知識管理（Knowledge Management，KM）是管理領(lǐng)域在知識經(jīng)濟(jì)浪潮中產(chǎn)生的一次新的革命。將項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的知識成果集成，可以為公共部門提供共享學(xué)習(xí)與知識挖掘的平臺，為后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，為公共部門良性發(fā)展提供決策工具[12]。我國的公共部門項(xiàng)目的建設(shè)成本、關(guān)鍵技術(shù)、協(xié)調(diào)方法均是相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要知識成果，可這些知識經(jīng)常分散、散落在文件、管理規(guī)章制度中，有些存在具體工作的業(yè)務(wù)流程中，或是存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的腦中，難以形成相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化不斷發(fā)展深化的系統(tǒng)，從而挖掘深層次的知識。許多項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建立了網(wǎng)上申報(bào)和管理系統(tǒng)，構(gòu)建項(xiàng)目承擔(dān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接，同時(shí)建立了專家、成果數(shù)據(jù)庫，形成了一定的信息積累。但此類項(xiàng)目管理信息化建設(shè)主要在項(xiàng)目主管部門進(jìn)行建設(shè)，較少有從項(xiàng)目執(zhí)行的角度進(jìn)行全生命周期的數(shù)據(jù)積累，使項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)成為報(bào)送系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)，難以發(fā)揮知識管理對后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)管理的促進(jìn)作用。而要實(shí)施知識管理，應(yīng)該建立起全面匯集、系統(tǒng)組織、便于共享的系統(tǒng)體系，將各種類型、各種形態(tài)的知識組合成為一套動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)[13]。

4 ? ? ?項(xiàng)目管理信息化模型

通過分析我國公共部門項(xiàng)目管理存在的問題，將現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)與信息技術(shù)融合可以構(gòu)建公共部門更有效的項(xiàng)目管理模式，對我國公共部門的項(xiàng)目管理起到整體優(yōu)化的作用。在進(jìn)行項(xiàng)目管理信息化改造時(shí)應(yīng)從公共部門基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)建、管控技術(shù)運(yùn)用和知識管理擴(kuò)展三個(gè)方向設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)架構(gòu)，同時(shí)將項(xiàng)目管理十個(gè)知識領(lǐng)域（整合管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理、干系人管理）與公共部門項(xiàng)目執(zhí)行中的五個(gè)控制里程碑（規(guī)劃立項(xiàng)、啟動(dòng)與計(jì)劃、組織實(shí)施、評估驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)）相結(jié)合設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)功能模塊，以項(xiàng)目全生命周期的數(shù)字化治理為核心進(jìn)行公共部門的項(xiàng)目管理模式構(gòu)建。

4.1 ? 基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)建

設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理相適應(yīng)的電子化資金審批過程，實(shí)現(xiàn)資金流與任務(wù)流的匹配管理。具體通過組織和流程的改造，并運(yùn)用項(xiàng)目管理系統(tǒng)在線引導(dǎo)以提高管理效率，建立項(xiàng)目管理數(shù)字管控體系。

4.1.1 ? 組織改造

（1）建立項(xiàng)目管理的組織體系。在原有的“科層制”組織結(jié)構(gòu)下，構(gòu)建項(xiàng)目管理虛擬化組織。

（2）建立項(xiàng)目管理責(zé)任制。設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過項(xiàng)目方案可調(diào)度、分配項(xiàng)目組內(nèi)的人員、資產(chǎn)、資金的資源，對項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行分工、進(jìn)度、質(zhì)量的管控，以保障項(xiàng)目按計(jì)劃方案順利執(zhí)行。

（3）構(gòu)建透明化、扁平化管理監(jiān)控體系。所有任務(wù)計(jì)劃通過系統(tǒng)量化記錄，并在內(nèi)部公開，單位的各級負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可通過系統(tǒng)監(jiān)控任務(wù)分工與執(zhí)行進(jìn)展。

4.1.2 ? 流程設(shè)計(jì)

（1）所有項(xiàng)目依據(jù)不同項(xiàng)目類型的建設(shè)要求進(jìn)行分類，從建設(shè)文檔模板、建設(shè)過程控制、財(cái)務(wù)賬戶設(shè)置、操作規(guī)則進(jìn)行分類疏導(dǎo)管控。

（2）從任務(wù)流和資金流兩個(gè)維度的執(zhí)行過程中的里程碑與關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集點(diǎn)設(shè)置關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批流程，采取半自動(dòng)審批與線上、線下審批相結(jié)合的方式推動(dòng)項(xiàng)目“雙流”進(jìn)度的推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)過程中通過固定與靈活組合式審查、線下與線上互補(bǔ)式審批的形式設(shè)計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理。業(yè)務(wù)流程主要以方案目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃為參照，由系統(tǒng)自動(dòng)提醒與檢驗(yàn)，并設(shè)置中期審查，評估項(xiàng)目的完成質(zhì)量與進(jìn)展;設(shè)置固定周期審批會(huì)，推進(jìn)環(huán)節(jié)審批進(jìn)度，壓縮等待周期，如圖1所示。

4.2 ? 管控技術(shù)設(shè)計(jì)

充分運(yùn)用當(dāng)前信息系統(tǒng)的B/S結(jié)構(gòu)（瀏覽器/服務(wù)器模式）、工作流引擎、消息引擎、接口程序等信息技術(shù)的數(shù)據(jù)集成與方案定制化展現(xiàn)等優(yōu)勢特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目集成管理系統(tǒng)，使信息化融入并主導(dǎo)單位的項(xiàng)目管理全過程。

4.2.1 ? 數(shù)據(jù)控制設(shè)計(jì)（如表1所示）

（1）線上過程控制。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的五個(gè)階段將項(xiàng)目執(zhí)行過程中的共性過程拆解，從實(shí)時(shí)與即時(shí)兩種形式進(jìn)行數(shù)據(jù)控制。實(shí)時(shí)控制為直接在線操作，系統(tǒng)可自動(dòng)計(jì)算判斷通過或人工操作后通過;即時(shí)控制為線下通過會(huì)議、面簽形式確認(rèn)，在有完整線下檔案后通過上傳電子檔案記錄完成本環(huán)節(jié)的確認(rèn)，使流程繼續(xù)。

（2）數(shù)據(jù)接口控制。項(xiàng)目管理系統(tǒng)中所有資金項(xiàng)目均產(chǎn)生項(xiàng)目單號，該單號由財(cái)務(wù)人員審核單據(jù)后錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)記錄與項(xiàng)目任務(wù)記錄的一一對應(yīng)。財(cái)務(wù)人員可定期將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)文件導(dǎo)入項(xiàng)目管理系統(tǒng)，系統(tǒng)可依據(jù)項(xiàng)目單號自動(dòng)匹配，以進(jìn)行對賬檢驗(yàn)。此外，項(xiàng)目管理系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)設(shè)置表格導(dǎo)出功能，以實(shí)現(xiàn)與單位OA系統(tǒng)、招標(biāo)采購系統(tǒng)、網(wǎng)上超市的數(shù)據(jù)對接，減少工作人員重復(fù)錄入的工作量。

（3）規(guī)則程序控制。系統(tǒng)設(shè)置政府集中采購目錄庫、網(wǎng)上超市目錄庫、報(bào)銷額度標(biāo)準(zhǔn)庫、招標(biāo)采購規(guī)則庫、項(xiàng)目類別流程庫等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則數(shù)據(jù)庫，通過軟件設(shè)計(jì)使項(xiàng)目管理系統(tǒng)可依據(jù)項(xiàng)目類別、規(guī)模自動(dòng)判斷的形式對項(xiàng)目執(zhí)行人員進(jìn)行提示引導(dǎo)，形成數(shù)據(jù)引導(dǎo)、動(dòng)作規(guī)范的管控，確保公共部門的執(zhí)行規(guī)范要求。在規(guī)則執(zhí)行環(huán)節(jié)設(shè)置公開功能與信息查詢接口，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控部門的廉政防控。

（4）運(yùn)行監(jiān)控控制。項(xiàng)目管理系統(tǒng)設(shè)置項(xiàng)目任務(wù)列表、項(xiàng)目里程碑設(shè)置、甘特圖展示、項(xiàng)目基線管理、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)提示等項(xiàng)目管理工具為各級項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供管理輔助，減輕項(xiàng)目參與人員的工作量，提升管理的便捷度。

4.2.2 ? 信息溝通規(guī)范設(shè)計(jì)

（1）全局主題型溝通。首先通過項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建立全部門的信息溝通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息的扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。其次通過信息在組織內(nèi)部的公開，形成規(guī)范性約束的同時(shí)實(shí)現(xiàn)知識共享。第三通過重點(diǎn)任務(wù)跟蹤、系統(tǒng)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)等功能，使各級項(xiàng)目管理人員可以即時(shí)快速了解項(xiàng)目進(jìn)展，提升進(jìn)度溝通效率。

（2）研討型溝通。通過在系統(tǒng)中建立以工作分解結(jié)構(gòu)為主線的虛擬項(xiàng)目組織的信息共享溝通空間，使項(xiàng)目組成員可以快速、充分的發(fā)表意見，打破物理溝通的局限性。會(huì)議式溝通僅以記錄檔案的形式建立，實(shí)現(xiàn)存檔與備查，形成項(xiàng)目組內(nèi)的任務(wù)分工、知識共享。

（3）流程型溝通。以模版的形式使全部門的項(xiàng)目議題申報(bào)、資金報(bào)批、資產(chǎn)采購、招標(biāo)文檔選用與申報(bào)等項(xiàng)目建設(shè)過程均通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化流轉(zhuǎn)，降低業(yè)務(wù)人員的規(guī)范學(xué)習(xí)時(shí)間，減少財(cái)務(wù)、采購管理人員的數(shù)據(jù)錄入工作量，在提升全部門的溝通績效的同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)維度的即時(shí)記錄。由于公共部門的實(shí)名制檔案記錄的相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)流程溝通的在線化時(shí)依據(jù)“線上與線下不重復(fù)”的原則，加快線上流轉(zhuǎn)時(shí)效。

4.3 ? 知識管理設(shè)計(jì)

項(xiàng)目管理系統(tǒng)以知識積累、共享與內(nèi)容規(guī)范引導(dǎo)控制為目標(biāo)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的記錄功能與項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)分析挖掘工具。

（1）文檔案例庫。項(xiàng)目管理系統(tǒng)中按專業(yè)、項(xiàng)目類型、文檔類型不同進(jìn)行電子檔案匯聚，在全單位范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)知識共享。

（2）規(guī)范模版庫。系統(tǒng)由專人負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)章制度的變化更新設(shè)置項(xiàng)目文檔模版、和規(guī)則區(qū)間，保障項(xiàng)目的規(guī)范執(zhí)行。

（3）執(zhí)行記錄庫。項(xiàng)目記錄任務(wù)計(jì)劃與完成時(shí)間，累積項(xiàng)目執(zhí)行歷史數(shù)據(jù)，為后續(xù)經(jīng)驗(yàn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

5 ? ? ?結(jié) ? ?語

本文從項(xiàng)目管理理論出發(fā)，針對我國公共管理部門在項(xiàng)目執(zhí)行方面普遍存在的問題，提出通過將現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)與信息化融合建立我國公共部門的信息化模型，對公共部門的基礎(chǔ)環(huán)境、數(shù)字化管控和知識管理三個(gè)層面進(jìn)行信息化設(shè)計(jì)，使信息技術(shù)有效融入公共部門項(xiàng)目管理全生命周期，形成可持續(xù)監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)及其成果應(yīng)用成效的信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)公共部門項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)治理與整體優(yōu)化。當(dāng)前公共部門的項(xiàng)目管理從經(jīng)濟(jì)學(xué)范式角度呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展，公私合作項(xiàng)目（PPPs）、建造-運(yùn)營-移交（BOT）等模式逐漸興起，如何建立適應(yīng)于上述模式的全局性信息化項(xiàng)目管理模型，還需要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)一步探索研究。

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