宗志鋒

[摘 ? ?要] 介紹了上海海域使用管理現(xiàn)狀，結(jié)合國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)管理要求和上海本地海域使用業(yè)務(wù)管理的需求，提出了上海海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測可視化管理研究目標(biāo)，從基礎(chǔ)信息、海域動(dòng)態(tài)、海島動(dòng)態(tài)、海域功能區(qū)劃、海域勘界、海籍等方面開展了可視化研究，在完成系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，依托公共信息平臺開展了可視化應(yīng)用開發(fā)實(shí)踐。研究成果為提升海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，促進(jìn)海洋開發(fā)的合理有序、海域資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

[關(guān)鍵詞] 海域動(dòng)態(tài);監(jiān)視監(jiān)測;可視化管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 074

[中圖分類號] P715;TP311 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0170- 04

1 ? ? ?概 ? ?述

上海市位于北緯31度14分，東經(jīng)121度29分，地處太平洋西岸，亞洲大陸東沿，長江入?？冢瑬|瀕東海，南臨杭州灣，海域北界江蘇，南依浙江，擁有9000多平方千米的海域面積，大陸岸線211千米;島嶼資源較豐富，除了崇明、長興和橫沙等3個(gè)有居民島嶼外，長江口和近海區(qū)域還有0米線以上的無居民島嶼（沙洲）23個(gè)，島嶼岸線總長577千米。

自2002年《中華人民共和國海域使用管理法》頒布以來，我國開始全面進(jìn)行海洋功能區(qū)劃、海域使用申請審批、海域有償使用三項(xiàng)制度的落實(shí)，國家和地方海域部門為規(guī)范用海秩序、合理開發(fā)海洋資源、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了大量的工作，在海域管理上取得了顯著的成果，有效緩解了海域使用過程中“無序、無度、無償”狀況。

為了更好地支撐上海建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，迫切需要大幅度地拓展海洋空間，充分利用海洋資源，快速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。上海在有限的海域范圍內(nèi)，已經(jīng)聚集了大量復(fù)雜的海洋工程和其他各類用海項(xiàng)目，海洋空間利用程度較高，圍繞海洋全面開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)，急需開展海洋信息化建設(shè)。根據(jù)《海域使用管理法》，國家海洋局于2006年3月下發(fā)了《國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見》和《國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案》，以推動(dòng)國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的建設(shè)和業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

2 ? ? ?研究目標(biāo)

根據(jù)《海域使用管理法》《國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見》《國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案》等國家海洋局相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海本地海域?qū)嶋H情況和海域使用日常業(yè)務(wù)管理的需要，確保海域使用管理部門實(shí)時(shí)把握海域動(dòng)態(tài)，依托“數(shù)字海洋”原型系統(tǒng)，基于GIS、遙感、實(shí)景照片、視頻資源監(jiān)控、地波雷達(dá)監(jiān)測等元素，通過接入局統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)中的登記類和權(quán)證類許可信息，實(shí)現(xiàn)對海域使用現(xiàn)狀、海島使用現(xiàn)狀、海域使用動(dòng)態(tài)變化、海島使用動(dòng)態(tài)變化等海域使用業(yè)務(wù)的可視化管理，實(shí)現(xiàn)對本市海域、海島的動(dòng)態(tài)監(jiān)管及動(dòng)態(tài)評價(jià)分析體系，提升海域海島使用管理部門監(jiān)管能力和管理水平，促進(jìn)本市海洋開發(fā)的合理有序、海域資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3 ? ? ?研究內(nèi)容

3.1 ? 基礎(chǔ)信息資源可視化

對衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、航空遙感數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理后，在地理信息平臺上進(jìn)行疊加展示，為海域海島管理業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。海域海島管理業(yè)務(wù)可概括為用海項(xiàng)目使用權(quán)審批、臨時(shí)用海審批、無居民海島使用項(xiàng)目審批、海域使用權(quán)抵押登記、用海項(xiàng)目海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測、海底管線管理、海域勘界管理、海域功能區(qū)劃管理、海域使用金征收、海域使用權(quán)管理、海岸線管理、資質(zhì)管理等12項(xiàng)業(yè)務(wù)，擬采用衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、圍填海及疑點(diǎn)疑區(qū)現(xiàn)場核查、海塘現(xiàn)場核查、海域海島現(xiàn)場核查共6種手段進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測。監(jiān)視監(jiān)測的內(nèi)容主要有對查處未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)非法占用海域;查處未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)非法進(jìn)行圍海、填海活動(dòng);查處海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域;查處擅自改變海域用途;查處海域使用權(quán)終止、原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物;查處不按期繳納海域使用金;查處拒不接受海域使用監(jiān)督檢查，不如實(shí)反映有關(guān)情況或者不提供有關(guān)資料;查處臨時(shí)使用海域不按規(guī)定進(jìn)行備案;查處臨時(shí)用海毗鄰軍事用海區(qū)、航道區(qū)、海底電纜管道保護(hù)區(qū)不按規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證;以及其他違法違規(guī)情形，共10項(xiàng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，將通過系統(tǒng)比對和人工判斷的方式對其進(jìn)行甄別。

3.2 ? 海域動(dòng)態(tài)可視化

為了保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，通過行政審批等手段，對海域使用情況進(jìn)行管理，確保海域資源的科學(xué)、合理利用。海域動(dòng)態(tài)可視化展示上海海域的海域使用情況，目前海域主要使用情況包括農(nóng)業(yè)圍墾用海、港口航運(yùn)用海、建設(shè)圍墾用海、旅游娛樂用海、保護(hù)區(qū)用海、新能源用海、特殊用海等。通過地理信息平臺，實(shí)現(xiàn)以圖形方式直觀顯示海域使用現(xiàn)狀及歷史的動(dòng)態(tài)變化等，如宗海位置、界址、權(quán)屬、面積、用海年限等，并可通過圖形的顏色變化標(biāo)注海域使用歷史與現(xiàn)狀的關(guān)系，提供信息查詢。管理圖層屬性信息，并對相應(yīng)屬性信息進(jìn)行查詢與統(tǒng)計(jì)。實(shí)現(xiàn)對于不同區(qū)域的海域使用情況的可視化表達(dá)，如正在申請的用海信息、已使用但還沒有到期的現(xiàn)狀用海以及已過了使用期的歷史用海信息。根據(jù)用海信息屬性字段信息（如按地區(qū)、用海類型、使用人、使用期限等條件組合查詢）查詢具體的海域使用圖層要素。實(shí)現(xiàn)對不同用海類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，生成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)圖表，主要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如同一行政區(qū)域不同年份的某類類型用海面積、用海項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)，不同行政區(qū)域同一年份的某類型用海面積、用海項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)。

3.3 ? 海島動(dòng)態(tài)可視化

上海海域除崇明島、長興島和橫沙島3個(gè)有人居住的島嶼外，還有21個(gè)沒有人定居的無居民島嶼。其中5個(gè)為基巖島，16個(gè)為沖擊沙島。選取部分海島，實(shí)現(xiàn)圖片影像等數(shù)據(jù)的可視化表達(dá)，對海島概況信息的瀏覽與查詢，統(tǒng)計(jì)分析，并可生成各種類型的統(tǒng)計(jì)圖表。主要實(shí)現(xiàn)對海島土地利用（面積）、人口、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)信息、碼頭等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、對同一行政區(qū)域某類要素的不同類型的子類要素的統(tǒng)計(jì)分析，動(dòng)態(tài)生成多類類型（柱狀、餅狀）的統(tǒng)計(jì)圖。

3.4 ? 海洋功能區(qū)劃可視化

海洋功能區(qū)劃是指按照海洋功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，將海域劃分為不同類型的海洋功能區(qū)，為海洋開發(fā)、保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。海域功能區(qū)可視化是展示海洋功能區(qū)劃空間矢量信息，實(shí)現(xiàn)對海洋功能區(qū)劃信息的瀏覽與查詢，并對不同功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源等相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，生成各種類型的統(tǒng)計(jì)圖表。展示的海洋功能區(qū)信息包括上海海域重點(diǎn)區(qū)域（如長江口區(qū)域、杭州灣區(qū)域等）、16個(gè)農(nóng)漁業(yè)區(qū)（如崇明島北沿農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)、橫沙東灘農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)、南匯東灘農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)等）、43個(gè)港口航運(yùn)區(qū)（如外高橋港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)港區(qū)等）、3個(gè)工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（如金山新城建設(shè)區(qū)等）、1個(gè)礦產(chǎn)與能源區(qū)（如東海大橋海上風(fēng)電場區(qū)）、4個(gè)旅游區(qū)（如上海濱江森林公園、奉賢海灣旅游區(qū)、金山城市沙灘旅游區(qū)）、7個(gè)河口海洋保護(hù)區(qū)（如崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)等）、17個(gè)特殊利用區(qū)（如吳淞口傾倒區(qū)等）、22個(gè)保留區(qū)（如崇頭邊灘保留區(qū)等），展示內(nèi)容包括陸地、灘地、河道、航道、錨地、橋梁、隧道等。

3.5 ? 海域勘界可視化

通過地理信息平臺，實(shí)現(xiàn)以圖形方式直觀顯示勘定的海域行政區(qū)域界線，如涉界區(qū)域的歷史沿革、海洋經(jīng)濟(jì)、自然地理和地質(zhì)地貌概況，海洋環(huán)境、海洋資源、開發(fā)與管理現(xiàn)狀，海域、灘涂、淺海、島嶼使用和歸屬爭議的緣由和結(jié)果等信息，同時(shí)可選擇點(diǎn)擊方式查詢到具體信息。

3.6 ? 海籍可視化

通過地理信息平臺，實(shí)現(xiàn)以圖形方式直觀顯示海籍信息，海籍信息包括空間信息和屬性信息兩大類?？臻g信息包括申請呈報(bào)審批圖、海域功能區(qū)劃圖、海籍圖、海岸線圖、行政區(qū)劃圖等，屬性信息包括宗海信息、申請信息、呈報(bào)信息、審批信息、宗海變更信息、收費(fèi)信息等。

3.7 ? 視頻監(jiān)控可視化

視頻監(jiān)控可視化主要包括岸基視頻監(jiān)視和無人島視頻監(jiān)視。岸基視頻監(jiān)視選址主要考慮重點(diǎn)用海區(qū)域、重點(diǎn)港區(qū)、海域開發(fā)工程、水源地、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、防汛減災(zāi)等。經(jīng)綜合分析，主要選址為龍泉港出海閘、青草沙水源地、東風(fēng)西沙水源地、蘆潮港港區(qū)、南匯東灘、南匯嘴、羅涇港區(qū)、碧海金沙旅游區(qū)、城市沙灘旅游區(qū)等;無人島視頻監(jiān)視主要為金山三島，金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)是上海市所轄范圍內(nèi)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)位于杭州灣北岸，坐落在上海市金山區(qū)，距金山嘴海岸約6.6千米。由核心區(qū)（大金山島）和緩沖區(qū)（小金山島、浮山島以及鄰近1千米范圍內(nèi)的海域）組成。

4 ? ? ?系統(tǒng)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

展現(xiàn)層主要包括三部分內(nèi)容：一是與現(xiàn)有的面向相關(guān)政府部門的電子政務(wù)門戶集成;二是與現(xiàn)有的與面向社會(huì)公眾的局門戶網(wǎng)站集成;三是與現(xiàn)有的局公共信息平臺集成。

應(yīng)用層是在數(shù)據(jù)層和應(yīng)用支撐層的基礎(chǔ)上集成和構(gòu)建的各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用支撐層包括統(tǒng)一認(rèn)證、系統(tǒng)管理、統(tǒng)計(jì)分析、流程管理、數(shù)據(jù)交換等應(yīng)用支撐服務(wù)。

數(shù)據(jù)層包括上海市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（基礎(chǔ)地理信息庫、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、海域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)庫）及海洋數(shù)據(jù)中心。

基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括系統(tǒng)軟件、機(jī)房及配套、主機(jī)服務(wù)器系統(tǒng)、存儲備份系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和其他基礎(chǔ)硬件設(shè)施。它是保證整個(gè)信息體系運(yùn)行的前提。

信息安全體系包括網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用等安全防護(hù)，故障恢復(fù)及容災(zāi)等。安全風(fēng)險(xiǎn)主要面臨的是黑客的攻擊和重要信息的泄露。入侵者通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽等先進(jìn)手段獲得內(nèi)部網(wǎng)用戶的用戶名、口令等信息，進(jìn)而假冒內(nèi)部合法身份進(jìn)行非法登錄，竊取內(nèi)部網(wǎng)的重要信息。因此需要在網(wǎng)絡(luò)邊界設(shè)置防火墻、入侵檢測設(shè)備或IPS（網(wǎng)絡(luò)保護(hù)系統(tǒng)）來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的訪問控制，采用安全檢測手段防范非法用戶的主動(dòng)入侵。信息安全體系是為保障信息體系各個(gè)層面的安全。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范支撐體系是保障整個(gè)信息體系規(guī)劃和建設(shè)成功的軟性因素，也是成功實(shí)施最重要的一環(huán)。

5 ? ? ?成果展示

基于現(xiàn)有海洋信息設(shè)施基礎(chǔ)環(huán)境，圍繞海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測可視化管理需求，探索實(shí)踐了海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測可視化平臺研發(fā)工作，部分效果如圖2所示。

6 ? ? ?結(jié) ? ?論

通過海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測可視化管理探索研究，實(shí)現(xiàn)了對海域使用現(xiàn)狀、海島使用現(xiàn)狀、海域使用動(dòng)態(tài)變化等海域使用業(yè)務(wù)的可視化管理，提升了監(jiān)管能力和管理水平，為促進(jìn)本市海洋開發(fā)的合理有序、海域資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐與保障。

主要參考文獻(xiàn)

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