宋婷婷

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)浩大的工程，需要通過協(xié)同立法來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)。川渝兩地人大常委會(huì)簽署合作協(xié)議，意味著兩地立法機(jī)關(guān)將結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性開展立法工作，著力打造協(xié)同立法樣板。

具備協(xié)同立法的基礎(chǔ)

為什么要進(jìn)行協(xié)同立法？市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)大背景下，通過加強(qiáng)協(xié)同立法，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”提供有效的制度供給和法治保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過區(qū)域協(xié)同立法，共同研究破解區(qū)域發(fā)展中的共性難題，建立相對(duì)統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策有效銜接、相互促進(jìn)，有利于推動(dòng)區(qū)域資源和優(yōu)勢(shì)整合，形成公平、協(xié)調(diào)、開放、共贏的發(fā)展格局。

川渝兩地人大協(xié)同立法有何基礎(chǔ)？市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展區(qū)域協(xié)同立法，對(duì)于川渝兩地人大來(lái)說(shuō)均是一項(xiàng)全新的課題，更是有效整合資源要素、協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī)。就川渝兩地人大協(xié)同立法而言，有著較為深厚和廣泛的基礎(chǔ)，無(wú)論是立法價(jià)值導(dǎo)向、實(shí)踐需求，還是法規(guī)結(jié)構(gòu)、立法重點(diǎn)等都相近相通，在以往的相互立法交流中也積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。

川渝兩地有著山水相連的地理環(huán)境、人文相近的社會(huì)文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)相融的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)”的基本省情市情，加強(qiáng)協(xié)同立法，建立相對(duì)統(tǒng)一的、銜接的法規(guī)制度，很有必要。

已開展相關(guān)課題研究

據(jù)了解，去年9月省級(jí)人大立法工作交流會(huì)召開后，市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，及時(shí)與相關(guān)省級(jí)人大對(duì)接聯(lián)系，重點(diǎn)就區(qū)域協(xié)同立法問題學(xué)習(xí)交流。今年，市人大法制委、常委會(huì)法制工委牽頭開展了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同立法課題研究”，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開展了有關(guān)協(xié)同立法的路徑方式、制度機(jī)制、項(xiàng)目選擇、起草模式等研究，探索理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，著力為川渝兩地人大推進(jìn)協(xié)同立法實(shí)踐提供參考。目前，課題正在推進(jìn)之中。

市人大制度研究會(huì)委托西南政法大學(xué)開展的“重慶市地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究”課題，也將區(qū)域協(xié)同立法問題納入了重點(diǎn)研究范圍。近期，市人大法制委和常委會(huì)法制工委還通過召開專題座談會(huì)、書面調(diào)研等形式，征求政府部門、區(qū)縣人大、專家學(xué)者關(guān)于區(qū)域協(xié)同立法的意見和建議，對(duì)區(qū)域協(xié)同立法的基本要素以及協(xié)同立法起草模式、法規(guī)體裁選擇、法規(guī)結(jié)構(gòu)體例、協(xié)同立法步調(diào)等作了初步研究。

讓協(xié)同立法有效管用

在川渝兩省市人大常委會(huì)簽署合作協(xié)議時(shí)，市人大常委會(huì)主任張軒在講話中指出，在區(qū)域協(xié)同立法方面，重點(diǎn)在制定立法規(guī)劃和計(jì)劃，法規(guī)制定、法規(guī)實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)清理等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)溝通與合作。

如何具體推進(jìn)相關(guān)立法工作？市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先要明晰工作思路，確保全方位、多維度推進(jìn)。通過兩地人大常態(tài)化的溝通銜接，在法規(guī)立項(xiàng)論證對(duì)接、項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)同步、重大問題聯(lián)合攻關(guān)、立法信息互通共享、法規(guī)清理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、立法課題研究合作、立法資源共享共用等方面，探索全方位、多層次的立法協(xié)作，著力打造川渝兩地協(xié)同立法新樣板。

其次，積極暢通渠道，堅(jiān)持多層面、常態(tài)化對(duì)接。兩地人大聯(lián)手建立協(xié)同立法工作制度機(jī)制，以制度化、規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制推進(jìn)川渝協(xié)同立法，更好服務(wù)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作大局;將通過共建平臺(tái)，多層面加強(qiáng)立法協(xié)同，多方式加強(qiáng)工作溝通，多渠道暢通立法信息，多載體共享立法資源，實(shí)現(xiàn)川渝兩地人大立法工作目標(biāo)同向、步調(diào)一致、推進(jìn)有序;將推動(dòng)立法各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及有關(guān)方面加強(qiáng)溝通配合，共同思考協(xié)同立法，有效對(duì)接協(xié)同立法，積極參與協(xié)同立法，推動(dòng)形成川渝兩地協(xié)同立法的整體合力和良好工作格局。

第三，優(yōu)選立法項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)協(xié)同。圍繞中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，遵循立法價(jià)值趨同、雙方需求共通、工作相對(duì)同步、各方積極配合等原則，共同優(yōu)選、商定并推進(jìn)協(xié)同立法項(xiàng)目。將重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面，開展協(xié)同立法研究論證，選準(zhǔn)選好選精具有協(xié)同點(diǎn)的立法項(xiàng)目。同時(shí)，將切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證、修改、審議以及法規(guī)清理、立法后評(píng)估等各階段各環(huán)節(jié)的溝通合作。對(duì)涉及川渝兩地區(qū)域合作、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容的，盡量統(tǒng)一概念、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓川渝兩地協(xié)同立法落實(shí)落細(xì)、有效管用。