王 晶，徐 佳，常 津

（南京市國土資源信息中心，江蘇南京210005）

0 引言

2019年，南京市根據(jù)機(jī)構(gòu)改革工作需要，組建了南京市規(guī)劃和自然資源局。原南京市規(guī)劃局門戶網(wǎng)站和南京市國土資源局門戶網(wǎng)站均已無法滿足規(guī)劃和自然資源工作的需要。為了更好地服務(wù)公眾，做好政府網(wǎng)上信息公開工作，急需對(duì)原兩局門戶網(wǎng)站進(jìn)行全面的內(nèi)容和服務(wù)整合，建立統(tǒng)一的南京市規(guī)劃和自然資源局門戶網(wǎng)站，形成能夠完全覆蓋南京市規(guī)劃和自然資源局工作職責(zé)，公開范圍全面，服務(wù)功能完善，信息分類統(tǒng)一的自然資源網(wǎng)站［1］。

1 建設(shè)依據(jù)

南京市規(guī)劃和自然資源局是南京市的市級(jí)機(jī)關(guān)，受到南京市人民政府的管理；同時(shí)，作為規(guī)劃和自然資源局在業(yè)務(wù)上又受到江蘇省自然資源廳的垂直管理。每年，原江蘇省國土資源廳和南京市政府都會(huì)分別對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行檢查和考核。檢查內(nèi)容不同，更新頻次要求不同，這就決定了整合后的南京市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站既要滿足南京市政府的考核指標(biāo)（即國辦考核指標(biāo)），又要滿足自然資源管理的要求，達(dá)到江蘇省自然資源廳考核指標(biāo)（即自然資源部的考核指標(biāo)）。

1.1 網(wǎng)站整合依據(jù)

2017 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47 號(hào)），對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)提出了明確的要求。其中對(duì)網(wǎng)站整合做了明確的規(guī)定：政府網(wǎng)站因主辦單位撤銷合并或按有關(guān)集約化要求需永久下線的，原有內(nèi)容應(yīng)做整合遷移；整合遷移由主辦單位提出申請(qǐng)，逐級(jí)審核，經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）審批同意后，方可啟動(dòng)；擬遷移網(wǎng)站要在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，隨后向管理部門注銷注冊(cè)標(biāo)識(shí)、證書信息（如ICP備案編號(hào)、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識(shí)等）和域名，向國務(wù)院辦公廳報(bào)告網(wǎng)站變更狀態(tài)；網(wǎng)站完成遷移后，要在上級(jí)政府網(wǎng)站或本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向，有關(guān)公告信息原則上至少保留30天［2］。

對(duì)于功能建設(shè)，《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》中要求：政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動(dòng)交流，政府門戶網(wǎng)站和具有對(duì)外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務(wù)功能［2］。

1.2 國辦的考核標(biāo)準(zhǔn)

圖1 國辦考核指標(biāo)

國務(wù)院辦公廳秘書局《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的欄目建設(shè)與日常更新做了具體的要求。國辦考核指標(biāo)分為3部分，如圖1所示，第一部分單項(xiàng)否決包括安全、泄密事故等嚴(yán)重問題，站點(diǎn)無法訪問，首頁不更新，欄目不更新，互動(dòng)回應(yīng)差，服務(wù)不實(shí)用幾類問題。第二部分扣分指標(biāo)則包括了對(duì)發(fā)布解讀、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、功能設(shè)計(jì)4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和概況信息、機(jī)構(gòu)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)信息等28 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的檢查評(píng)分。第三部分加分指標(biāo)包括信息發(fā)布、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、功能設(shè)計(jì)、創(chuàng)新發(fā)展［3］。

上述指標(biāo)對(duì)政府網(wǎng)站的功能建設(shè)和日常更新提出了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求?？鄯种笜?biāo)和加分指標(biāo)則對(duì)網(wǎng)站的欄目設(shè)置、功能建設(shè)及欄目更新提出了要求。在此次網(wǎng)站整合的設(shè)計(jì)和功能建設(shè)應(yīng)考慮上述標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 自然資源部考核標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)構(gòu)整合后，自然資源部暫未出臺(tái)新的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此，此次網(wǎng)站整合參考了國土資源部辦公廳《關(guān)于2017年度國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開執(zhí)行情況檢查工作的通知》要求?？己藰?biāo)準(zhǔn)包括了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和39 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，59 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。跟國辦的網(wǎng)站考核標(biāo)準(zhǔn)相比，除了共同的政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流的要求外，原國土資源部的考核標(biāo)準(zhǔn)增加了土地征收、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)、土地違法、基準(zhǔn)地價(jià)等專業(yè)欄目的考核指標(biāo)，如圖2所示。

1.4 國辦考核標(biāo)準(zhǔn)和自然資源部考核標(biāo)準(zhǔn)的比較

從上述內(nèi)容可以看出，國辦考核標(biāo)準(zhǔn)和自然資源部具有一致性，也存在差異性。規(guī)劃和自然資源網(wǎng)站作為政府網(wǎng)站的一種，自然資源部的考核標(biāo)準(zhǔn)基本包含了國辦考核的考核標(biāo)準(zhǔn)，在功能上都包括了最基本的政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流3個(gè)部分。

國辦考核標(biāo)準(zhǔn)不同。（1）考核對(duì)象不同。（2）考核的頻率不同，國辦對(duì)網(wǎng)站的檢查是每半年一次，江蘇省政府是每季度一次，而南京市政府是每月一次，甚至是半月一次；而自然資源部對(duì)網(wǎng)站的考核是每年年底進(jìn)行。顯然在檢查頻次上，政府網(wǎng)站的檢查頻率更高。（3）指標(biāo)內(nèi)容不同，原國土資源部的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國土資源業(yè)務(wù)工作有專門的考核指標(biāo)，而國辦對(duì)具體業(yè)務(wù)欄目沒有要求。（4）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不同。（5）國辦的考核對(duì)欄目設(shè)置有要求，相關(guān)指標(biāo)需有對(duì)應(yīng)的欄目，而原國土部資源部的考核標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)內(nèi)容而非欄目，即只需有相關(guān)內(nèi)容，而并不要求每個(gè)考核指標(biāo)都有一個(gè)專屬欄目，對(duì)于更新量不大或可以歸并的指標(biāo)，多個(gè)指標(biāo)可以包含在一個(gè)欄目中。

因此，在此次網(wǎng)站整合中，除了政府網(wǎng)站的通用欄目，還需要考慮自然資源網(wǎng)站的特殊性和專業(yè)性，考慮專業(yè)信息的欄目設(shè)置。既要能反映出國辦和自然資源部的各項(xiàng)考核指標(biāo)，又要考慮所建欄目是否能達(dá)到國辦和自然資源部要求的更新頻率。

2 網(wǎng)站建設(shè)

2.1 過渡期方案

南京市規(guī)劃和自然資源局掛牌后，因需向上級(jí)部門提出整合申請(qǐng)并等待批復(fù)，無法立刻完成網(wǎng)站整合。只能先對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)整：首先在原國土網(wǎng)站域名做了一個(gè)前置頁面，再由前置頁面分別鏈至原國土和原規(guī)劃的門戶網(wǎng)站首頁，統(tǒng)一了局網(wǎng)站的入口。并更改了兩個(gè)網(wǎng)站的名稱，暫時(shí)更名為南京市規(guī)劃和自然資源——國土資源子站和南京市規(guī)劃和自然資源——城鄉(xiāng)規(guī)劃子站。其次，對(duì)兩個(gè)網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)簡介、機(jī)構(gòu)設(shè)置等信息進(jìn)行了統(tǒng)一。最后，在過渡期間，對(duì)兩個(gè)網(wǎng)站的新聞等欄目進(jìn)行了同步發(fā)布，使得網(wǎng)站在形式上得到了統(tǒng)一。在上級(jí)部門審批準(zhǔn)網(wǎng)站整合、原域名可以注銷后，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行了一系列的整合工作。

2.2 網(wǎng)站整合步驟

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》精神，可以將網(wǎng)站建設(shè)步驟大致分為：提出遷移申請(qǐng)，上級(jí)部門審批，內(nèi)容梳理，域名申請(qǐng)，網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、欄目設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)、信息遷移，懸掛遷移公告，注銷原網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、證書和域名，申請(qǐng)新的網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、證書信息等步驟。

圖2 國土資源部考核指標(biāo)

2.3 欄目設(shè)計(jì)

通過對(duì)原規(guī)劃網(wǎng)站和原國土網(wǎng)站欄目梳理，結(jié)合部里和國辦的考核指標(biāo)，對(duì)南京市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站欄目進(jìn)行設(shè)計(jì)，如表1所示。（1）將原國土網(wǎng)站欄目和原規(guī)劃網(wǎng)站欄目中相同的欄目進(jìn)行歸并，如概況信息、財(cái)政信息、政府文件等。（2）對(duì)于原兩網(wǎng)站的專業(yè)欄目、專題信息進(jìn)行保留，特別是自然資源部考核標(biāo)準(zhǔn)中提到的指標(biāo)項(xiàng)，如征地信息、不動(dòng)產(chǎn)登記等欄目。（3）要考慮到每個(gè)欄目都能在考核周期中能產(chǎn)生足夠的信息可以更新，對(duì)于無法及時(shí)更新的欄目要進(jìn)行合并。要保證設(shè)計(jì)后的欄目既能涵蓋原兩局的全部欄目信息，又要包含國辦和自然資源部考核標(biāo)準(zhǔn)的全部內(nèi)容。

表1 南京市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)

2.4 首頁設(shè)計(jì)

對(duì)于網(wǎng)站首頁的設(shè)計(jì)要考慮幾個(gè)因素：（1）首頁作為所有欄目的入口，欄目設(shè)計(jì)中的一級(jí)欄目應(yīng)在首頁醒目位置展示出來。（2）對(duì)于新聞動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)工作、專題信息等可以宣傳和展示規(guī)劃和自然資源工作的欄目應(yīng)放在首頁。（3）對(duì)于規(guī)劃編制、公示公告、辦事服務(wù)中的權(quán)力清單、不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)度查詢、辦事結(jié)果查詢、業(yè)務(wù)預(yù)受理等群眾感興趣、能夠方便群眾辦事的欄目應(yīng)放在首頁。（4）互動(dòng)交流中的信箱、新媒體的鏈接應(yīng)放在首頁，以便于公眾訪問。（5）根據(jù)國辦考核要求，首頁15日必須有更新，因此對(duì)于更新量不大的欄目不適合在首頁顯示其具體列表。

2.5 信息數(shù)據(jù)遷移

因原國土網(wǎng)站涉及的信息數(shù)據(jù)類型較多，信息量較大，故以原國土網(wǎng)站為基礎(chǔ)，進(jìn)行欄目新建后，將原規(guī)劃網(wǎng)站的數(shù)據(jù)信息遷移至新網(wǎng)站。對(duì)原兩局都有的欄目如概況信息、財(cái)政信息、人事信息等欄目信息進(jìn)行歸并，刪除過渡期的重復(fù)信息，對(duì)原規(guī)劃網(wǎng)站的業(yè)務(wù)信息直接遷移至新建的欄目中。

2.6 備案登記

對(duì)原規(guī)劃局網(wǎng)站在全國網(wǎng)站普查系統(tǒng)中的信息進(jìn)行變更，變更為南京市規(guī)劃和自然資源局，對(duì)原國土網(wǎng)站在全國網(wǎng)站普查系統(tǒng)中的信息進(jìn)行注銷；對(duì)原規(guī)劃和國土網(wǎng)站的黨政機(jī)關(guān)、公安備案進(jìn)行注銷，并以南京市規(guī)劃和自然資源局的名義重新進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)和公安備案。

3 成效與發(fā)展

南京市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站整合參考了國辦和自然資源部的相關(guān)要求，既滿足了政府網(wǎng)站的通用要求，又滿足了自然資源工作的需要。網(wǎng)站整合后，基本涵蓋了南京市規(guī)劃和自然資源的全部業(yè)務(wù)，滿足了政府網(wǎng)上信息公開的需要，方便了群眾網(wǎng)上辦事，拓展了網(wǎng)上交流的渠道和范圍。隨著新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，國家和行業(yè)網(wǎng)站考核標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整，規(guī)劃和自然資源工作的不斷發(fā)展，群眾需求的不斷變化，規(guī)劃和自然資源網(wǎng)站的建設(shè)和管理也必將迎來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展。