劉國堅

摘要： 科學技術的發(fā)展迅速，我國的自然資源管理的發(fā)展也有了改善。自然資源部組建后，測繪地理信息作為自然資源管理工作的重要組成部分，應把握好自然資源管理工作的邏輯、法理，發(fā)揮測繪地理信息科技創(chuàng)新在自然資源管理中的引領支撐作用。為此，本文分析了自然資源管理的內(nèi)涵以及自然資源部2018年10月印發(fā)的《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》中有關自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展布局，提出了測繪地理信息科技創(chuàng)新在自然資源管理中的主要任務及建議。

關鍵詞： 自然資源管理;測繪地理信息;科技創(chuàng)新作用研究

【中圖分類號】F205【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）15-0051-02

引言：前測繪地理信息集遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)于一體，結合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術，在空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測、導航定位等工作廣泛應用前景。

1自然資源管理與自然資源科技創(chuàng)新

自然資源具有資源、資產(chǎn)和資本屬性，其資源屬性表現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎和空間載體;資產(chǎn)屬性表現(xiàn)為產(chǎn)權關系;資本屬性派生于資產(chǎn)屬性，蘊含了自然資源經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。資源管理注重資源數(shù)量、空間分布和生態(tài)保護，需加強自然資源調(diào)查評價、空間布局變化監(jiān)測等;資產(chǎn)管理注重產(chǎn)權確定和權益維護，需加強自然資源權屬確定、權屬登記和信息服務;資本管理需加強自然資源資產(chǎn)評估、資產(chǎn)管理和生態(tài)保護修復等。根據(jù)自然資源部的管理職責，自然資源管理工作主要包含以下4個方面：①開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測，任務包括制定自然資源調(diào)查監(jiān)測制度、指標體系和統(tǒng)計標準;組織實施自然資源調(diào)查和監(jiān)測;對自然資源調(diào)查監(jiān)測成果進行匯交、管理、使用和發(fā)布等;②開展自然資源統(tǒng)一確權登記，任務包括制定自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權登記、權籍調(diào)查和成果應用的制度、標準和規(guī)范;負責自然資源和不動產(chǎn)登記資料收集、整理、共享和匯交管理等;③建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，任務包括組織并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃;開展自然資源環(huán)境承載能力評價和監(jiān)測預警，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局等;④自然資源保護與國土空間生態(tài)修復，任務包括制定自然資源保護政策、建立生態(tài)保護補償制度、組織實施生態(tài)保護修復等。

2自然資源管理中地理信息測繪的機遇與挑戰(zhàn)

自然資源具有某些特性，它們?yōu)樯鐣徒?jīng)濟發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)基礎和空間載體。它們還可以具有特定的所有權關系，其中包含非常豐富的經(jīng)濟和環(huán)境價值。管理自然資源的主要內(nèi)容包括保護生態(tài)環(huán)境，了解其空間分布和資源數(shù)量。因此，有必要對自然資源進行全面監(jiān)測，弄清其空間布局的變化，對自然資源進行科學評估。隨著體制改革，地理空間信息和自然資源管理工作的深度融合有助于促進對自然資源的集約化利用。當前，地理信息測繪的工作相對廣泛，要求相關的地理測繪人員以專業(yè)的技術和理論標準充分掌握農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土資源的相關知識。地理信息的測量和制圖在自然資源管理中的應用將在未來朝著多元化的方向發(fā)展，應用領域將進一步擴大。為了應對測繪地理空間信息的機會和挑戰(zhàn)，測繪人員必須不斷更新自己的思想和專業(yè)技能，同時積極與相關地理和測繪部門合作，以便在測繪地理空間技術資源工作中發(fā)揮作用。評估人員應積極參與生態(tài)自然資源的研究，并在有關指標的定義中充分發(fā)表其建議，促進自然資源數(shù)據(jù)管理的資產(chǎn)化，并將經(jīng)濟、社會和生態(tài)知識納入其中。這樣就可以充分考慮和有效評估生態(tài)自然資源的資產(chǎn)。在未來的自然資源管理工作中，測繪地理信息工作的主要部分是有效地收集數(shù)據(jù)。但應該注意的是，數(shù)據(jù)源的范圍不僅限于基本的調(diào)查和制圖，還包括其他領域。通過結合其他領域，與測量和制圖有關的地理數(shù)據(jù)可以變得更加廣泛和專業(yè)。此外，地理信息技術的測量和制圖的不斷更新和進一步發(fā)展，可以加深其在自然資源管理中的應用。

3自然資源管理中發(fā)揮測繪地理信息科技創(chuàng)新優(yōu)化

3.1完善監(jiān)測調(diào)查技術體系

在資源管理中，無論社會還是生態(tài)環(huán)境有關調(diào)查都需要測繪地理技術，因此，應對監(jiān)測體系予以構建，強化對調(diào)查技術的有效應用。首先，從調(diào)查技術來看，在對其應用時，應該對綜合管理要求予以考慮，并依據(jù)有關需求，完善調(diào)查制度，這樣既能對自然資源實行科學監(jiān)測，還能為資源分類起到良好作用，進而為其提供完備的測繪規(guī)范。其次，在對山、湖等一些自然資源進行監(jiān)測調(diào)查時，需要借助測繪地理信息，通過該技術來獲取有關數(shù)據(jù)，一方面能對自然資源予以深入調(diào)查，另一方面能自動分類，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)現(xiàn)。另外，現(xiàn)在自然資源要素中的一些監(jiān)測調(diào)查技術主要經(jīng)由各部門進行牽頭制定，由其確定統(tǒng)計標準，例如當前行業(yè)標準達到700余項，其中國家標準大約為500項，但由于各標準沒有統(tǒng)一規(guī)范，有的標準甚至出現(xiàn)不標準現(xiàn)象。所以，必須強化對標準的統(tǒng)一制定，對調(diào)查標準進行深入研究，這樣既能讓測繪地理技術日益標準化，還能促進監(jiān)測調(diào)查工作有序開展，進而實現(xiàn)深度融合。

3.2對國土空間進行規(guī)劃

在自然資源管理工作中，資源的合理配置是一項重要的內(nèi)容，資源配置中的國土空間規(guī)劃，測繪地理信息可以將空間規(guī)劃的底圖呈現(xiàn)出來，這樣就能夠對自然資源的開發(fā)以及保護進行明確，測繪地理信息的空間規(guī)劃工作，有關部門要按照實際的工作需求，對空間規(guī)劃技術進行深入的分析，通過對空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)展示，能夠合理的評估自然資源環(huán)境的承載能力和國土開發(fā)的力度。對空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)測繪以往都是通過人工來完成，這種技術方法的缺陷是數(shù)據(jù)精準度不夠，而且測繪的效率也較差，所以，測繪地理信息工作要結合信息技術，讓國土空間規(guī)劃的精準度得到提高。另外，還要對評估工作作出模型，國土空間規(guī)劃與我國的地理信息有密切的聯(lián)系，針對不同區(qū)域的地理特征，國土空間規(guī)劃要符合實際的需求。所以，這一過程要充分的考慮到國土開發(fā)的合理性，依據(jù)地理信息的特征、國土開發(fā)的有效性等來建立評估模型，完善國土空間規(guī)劃測繪體系。

3.3健全權屬登記管理技術

在新形勢下，自然資源開始向自然資產(chǎn)進行轉化，所以，應該對資源權屬登記予以重視，做好相關工作。其中測繪地理信息屬于權屬登記較為重要內(nèi)容，不但能對自然資源范圍進行明確，還能為自然資源界址提供有利依據(jù)。在這個過程中，必須對管理權屬進行確認，一方面能展現(xiàn)出自然資源潛在的綜合價值，另一方面能改進管理水平，推動資源管理工作開展。基于此，必須對測繪地理技術有效創(chuàng)新，深入研究登記或者確權技術，這樣既能對自然資源權屬實現(xiàn)統(tǒng)一登記，還能借助信息平臺高效管理。另外，在對資產(chǎn)進行核算時，需要構建質(zhì)量評估方面的技術體系，例如在該體系中，不但能對自然資產(chǎn)予以估價，還能根據(jù)自然資源資產(chǎn)情況進行定級，從而科學評分。與此同時，還應構建資產(chǎn)負債表，從而讓資產(chǎn)核算評估逐漸向智能化轉變，改善資產(chǎn)評估能力，進而提升核算質(zhì)量。

3.4在自然資源管理中建立調(diào)查監(jiān)測體系

在自然資源管理工作中建立調(diào)查監(jiān)測體系，主要就是從資源產(chǎn)權管理技術、資源調(diào)查技術以及自然資源權屬登記技術等方面來入手。在自然資源調(diào)查技術體系中，相關資源調(diào)查制度的建立要充分結合自然資源的全面管理以及管理的要素，要能夠在進行自然資源調(diào)查監(jiān)測以及分類等工作時充分的做好技術支持，使測繪工作能夠有一個規(guī)范的標準。在調(diào)查監(jiān)測體系中，測繪地理信息技術最主要的就是對自然資源的所有組成要素進行調(diào)查監(jiān)測，而且要積極的拓展自然資源數(shù)據(jù)要素獲取的技術，以便能夠使測繪工作實現(xiàn)質(zhì)量控制、自動分類、動態(tài)統(tǒng)計等。另外，對調(diào)查監(jiān)測體系的相關標準要進行強化，在自然資源的調(diào)查監(jiān)測技術使用過程中，相關的技術標準是依照自然資源管理各部門共同來制定的，并不是按照國家標準或者是行業(yè)標準來執(zhí)行的，所以在技術標準方面還存在不統(tǒng)一，也缺乏規(guī)范性。針對這一情況，要對自然資源調(diào)查監(jiān)測工作進行專業(yè)的分析，然后制定出相關的標準，使調(diào)查監(jiān)測工作以及測繪地理信息工作能夠朝著標準化的方向發(fā)展。

結語：中國自然資源部經(jīng)歷了全面的結構調(diào)整，進入了一個嶄新的時代。根據(jù)改革計劃的要求，必須將社會地理信息納入自然資源管理。目前研究的重點是如何在新組織中充分利用地理信息的實用價值。因此，本文首先簡要討論了自然資源管理的內(nèi)容，然后詳細討論和分析了地理信息在自然資源管理中的使用，以促進地理信息工作的順利開展并改善為自然資源管理提供的高質(zhì)量服務。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，員工應保持先進的技術技能和專業(yè)水準，并積極學習大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術，并順應時代潮流和新技術的發(fā)展趨勢。促使測繪在管理信息和自然資源時提高管理水平和競爭力。

參考文獻

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