李思錦

一、積分入學(xué)政策的社會背景

自1978年改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國城市在近20年飛速發(fā)展創(chuàng)造出很多報(bào)酬豐厚的就業(yè)機(jī)會。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步眾多先進(jìn)設(shè)備投入使用，極大程度令農(nóng)村勞動力得到解放，促使剩余人口由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)村流動進(jìn)入城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下、城市化進(jìn)程之中產(chǎn)生眾多人口流動，他們的子女來很多隨父母來到工作地開始新的生活，但是入學(xué)成為這些學(xué)齡兒童面臨的重大困難問題。

二、社會政策分析——外來務(wù)工子女的積分入學(xué)政策

本次針對東莞市的外來務(wù)工子女積分入學(xué)政策開展分析，依據(jù)幾份大政方針并輔之以相關(guān)前人研究成果文獻(xiàn)，探索東莞市積分入學(xué)制度的基本情況。

2018年印發(fā)的《東莞市義務(wù)教育階段異地務(wù)工人員隨遷子女積分制入學(xué)積分方案》展現(xiàn)東莞市針對六個(gè)方面進(jìn)行分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)，分別是在莞服務(wù)年限、在莞居住年限、在莞參保年限、在莞交稅情況、在莞接受教育年限以及加分。其中前兩點(diǎn)對流動人口在莞年限進(jìn)行計(jì)分。第三、四點(diǎn)考察家長上交各項(xiàng)保險(xiǎn)和納稅情況。第五點(diǎn)考察孩子在莞上學(xué)情況。最后一點(diǎn)比較看重家長的學(xué)歷以及社會貢獻(xiàn)。

政策實(shí)行的目的。總體來說，該政策對流動兒童這一弱勢群體在政策上給予關(guān)懷，體現(xiàn)對于平等權(quán)利的尊重。外來務(wù)工人員子女的積分入學(xué)政策最基本的目標(biāo)就是要滿足流動兒童入學(xué)的需求保障他們受教育的權(quán)利;進(jìn)一步提升流動家庭生活滿意度;最高層次，合理分配教育資源滿足民眾需求，減輕社會矛盾貫徹落實(shí)平等意識，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

傳遞福利的形式?？傮w來看，外來務(wù)工人員子女的積分入學(xué)制度，主要是通過兩種手段幫助流通兒童入學(xué)，傳遞這種社會福利。首先就是直接提供入學(xué)名額，其次是提供大量民辦補(bǔ)貼學(xué)位。

積分入學(xué)制度通過分?jǐn)?shù)核算進(jìn)行排名競爭，積分排名高的家長可以為孩子爭得入學(xué)的機(jī)會，讓自己的孩子有資格進(jìn)入學(xué)校就讀享受到和本地學(xué)生一樣的豐厚教育資源。但是這種入學(xué)名額有限，東莞市積分入學(xué)則需要控制總量，由東莞市32個(gè)街鎮(zhèn)根據(jù)各自招收學(xué)生的名額設(shè)定分?jǐn)?shù)線，通過分?jǐn)?shù)線進(jìn)行人數(shù)把控。各鎮(zhèn)街根據(jù)實(shí)際情況向社會公布當(dāng)年的招收數(shù)，符合申請條件的新莞人子女提出申請后，根據(jù)各項(xiàng)目進(jìn)行積分，按照積分從高分到低分進(jìn)行錄取。

有競爭必然會有競爭失敗者。針對競爭失敗者，東莞市政府通過積分制入學(xué)政策給異地務(wù)工隨遷子女提供公辦學(xué)位和民辦補(bǔ)貼學(xué)位，通過直接的資金資助為學(xué)生上私立學(xué)校提供幫助，滿足的學(xué)生受教育的需求。

據(jù)東莞市教育局發(fā)布的數(shù)據(jù)分析，2018年民辦補(bǔ)貼學(xué)位總數(shù)量是公辦學(xué)位數(shù)量的7倍，達(dá)到122553個(gè)。民辦補(bǔ)貼學(xué)位給予未能就讀公辦學(xué)校的異地務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)幫助和心理安慰，也鼓勵了其隨遷子女就讀民辦學(xué)校和吸引社會資本投入民辦學(xué)校的修建。

政策開展情況。受到政策的優(yōu)惠很多流動兒童能夠進(jìn)入本地學(xué)校接受教育，能夠充分享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)民辦學(xué)校入學(xué)人數(shù)也不斷提升，這也是受到了國家給予補(bǔ)貼的影響。從數(shù)據(jù)增長角度來說，積分入學(xué)政策的確效果顯著。同時(shí)，這些年東莞市的積分入學(xué)政策也在不斷改革和完善，更貼近民眾的實(shí)際需求。

但是不足之處依舊存在。東莞市32個(gè)街道分別根據(jù)各自情況制定分?jǐn)?shù)線，導(dǎo)致各個(gè)街道的分?jǐn)?shù)差別很大。東莞市的積分入學(xué)制度缺乏宏觀調(diào)控，也導(dǎo)致一定資源的浪費(fèi)。除此之外，積分入學(xué)制度知名度還是比較低，很多真正有需求的流動人口對這項(xiàng)政策還不了解，也沒有便捷的渠道去了解。

三、建議與展望

針對東莞市積分入學(xué)政策實(shí)行之中存在的問題，提出以下四點(diǎn)改進(jìn)意見：首先，積分入學(xué)政策應(yīng)該更多考慮到一些特別困難群體不能通過積分入學(xué)為孩子爭取機(jī)會，去提供更多優(yōu)惠幫助這些困難群體的孩子入學(xué)。第二，政策制定要貼近民眾，根據(jù)民眾的需求進(jìn)行調(diào)整，讓政策更好便民利民。第三，東莞市積分入學(xué)政策應(yīng)加強(qiáng)政府管控減輕街道劃線造成的競爭無序化，減少不必要的資源浪費(fèi)。最后，可以通過多樣宣傳方式對政策宣傳，宣傳過程中要考慮到那些文化素質(zhì)較低的群體，讓老百姓真正了解政策能夠?yàn)榧核谩?h3>參考文獻(xiàn)

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