韓強

【摘要】中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，自2018年11月20日起施行，干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分。本文從《干部人事檔案工作條例》的新特點出發(fā)，通過分析比較，找到人事檔案工作新的著力點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】干部 人事檔案 條例

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》），適用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）工作人員（工勤人員除外），國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的人事檔案管理工作，自2018年11月20日起施行，1991年4月2日中央組織部、國家檔案局印發(fā)的《干部檔案工作條例》（以下簡稱舊《條例》）同時廢止?！稐l例》對干部人事檔案工作的體制、職責(zé)、內(nèi)容分類、日常管理、利用審核、紀(jì)律監(jiān)督等加以規(guī)范，是一項重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對新時代全面發(fā)揮干部人事檔案作用，防止干部“帶病提拔”，使檔案內(nèi)容回歸本真等方面，具有重要意義。本文通過對比分析，認(rèn)為《條例》具有以下鮮明的新特點：

一、效力位階提升

舊《條例》發(fā)布機關(guān)是由中央組織部和國家檔案局聯(lián)合發(fā)文，屬于部門規(guī)章;《條例》則由中共中央辦公廳印發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定，《條例》是僅次于黨章、準(zhǔn)則的黨內(nèi)法規(guī)，這使得《條例》成為檔案系統(tǒng)內(nèi)除《中華人民共和國檔案法》之外效力位階最高的規(guī)范性文件，有利于提高干部人事檔案的權(quán)威性和公信力，便于今后更好地指導(dǎo)檔案工作。

二、注重檔案審核

《條例》堅持“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，嚴(yán)把選人用人檔案關(guān)。《條例》第三十五條規(guī)定：“組織人事部門應(yīng)當(dāng)堅持“凡提必審”、“凡進(jìn)必審”、干部管理權(quán)限發(fā)生變化的“凡轉(zhuǎn)必審”，在干部動議、考察、任職前公示、錄用、聘用、遴選、選調(diào)、交流，人才引進(jìn)，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）安置，檔案轉(zhuǎn)遞、接收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時做好干部人事檔案審核工作。” 2014年以來，中央組織部在全國分級分批開展了干部人事檔案審核工作，專項整治檔案造假問題，印發(fā)了《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》，這為《條例》審核內(nèi)容的制定方面提供了寶貴經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)，《條例》第三十六條規(guī)定“重點審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關(guān)系、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）、學(xué)術(shù)評鑒、獎懲等基本信息?！?/p>

“在2014年中紀(jì)委公布的中央巡視組兩輪整改情況中，巡視涉及的20個省中15個省的整改通報提及整治干部檔案造假?！薄稐l例》的出臺有利于防止上述情況發(fā)生，有利于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，有利于建立知事識人、選拔任用、正向激勵的干部工作體系，切實防止干部 “帶病提拔”“帶病上崗”。

三、日常管理信息化

由于舊《條例》發(fā)布于1991年，未普及辦公自動化，信息化管理的需求并不明顯，《條例》貼合新時代人事檔案工作實際，對干部人事數(shù)字檔案做了定義，并對人事檔案數(shù)字化提出了明確具體的要求，要求檔案數(shù)字化過程中，“嚴(yán)格規(guī)范檔案目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份、安全管理等基本環(huán)節(jié)，保證數(shù)字檔案的真實性、完整性、可用性、安全性，確保與紙質(zhì)檔案一致?！边@有利于干部人事檔案信息的整理、鑒定、統(tǒng)計、編演和其他利用工作。干部人事數(shù)字檔案的出現(xiàn)，不僅便于工作人員的日常管理，還為常態(tài)化的干部人事檔案審核工作提供了便利，提高檢索效率，便于比較核對，及時發(fā)現(xiàn)問題。

四、強調(diào)紀(jì)律和監(jiān)督

舊《條例》對干部人事檔案工作未單項列出紀(jì)律要求，而是將各項紀(jì)律分散在檔案利用、轉(zhuǎn)遞等各項中，《條例》第三十九條單獨一項列出十一項紀(jì)律，清晰明了，既便于執(zhí)行，也便于監(jiān)督。

《條例》第四十條規(guī)定 “黨委（黨組）及其組織人事部門對干部人事檔案工作和本條例實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對干部人事檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查?！边@就明確了監(jiān)督責(zé)任人，有利于各單位將檔案工作紀(jì)律落到實處。

五、分類內(nèi)容更詳細(xì)

《條例》與原來一樣，將人事干部檔案內(nèi)容分為十大類，所不同的，與時俱進(jìn)地將一些不合時宜的名稱進(jìn)行了更改和完善，比如將“自傳材料”完善為“自傳和思想類材料”，將“政治歷史情況的審查材料”完善為“政審、審計和審核類材料”，并在每一類之后詳細(xì)列舉該類應(yīng)包含的文件名稱。

除以上五點之外，《條例》還有很多特點，比如將“干部檔案”的名稱改為“干部人事檔案”，符合現(xiàn)實實際情況，明確查閱檔案要有兩人以上，完善監(jiān)督制度等等。總之，《條例》的發(fā)布，將有助于干部人事檔案工作的開展利用，用嚴(yán)格制度和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范檔案“建、管、用”各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化干部選拔任用工作生態(tài)，檔案工作者們，應(yīng)努力提升干部人事檔案工作質(zhì)量和水平，不斷開創(chuàng)新時代干部人事檔案工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚紅，陳嵐.對高校干部人事檔案工作的幾點思考[J].山西檔案，2015.