【摘要】共享經(jīng)濟是人類發(fā)展內(nèi)在需求與信息技術(shù)革命相結(jié)合的產(chǎn)物，是適應(yīng)信息社會發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新理念。共享經(jīng)濟模式的出現(xiàn)明顯加快了技術(shù)創(chuàng)新在實踐中的應(yīng)用速度，為經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了新的動力、創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動力。

【關(guān)鍵詞】共享經(jīng)濟 ?信息技術(shù)革命

共享經(jīng)濟這一理念最早是由美國的兩位大學教授提出的，即人們可以通過第三方的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，將閑置的或者是盈余的商品、服務(wù)、經(jīng)驗等資源提供出來，有償?shù)姆窒斫o他人使用。是一種即整合線下的閑散資源、滿足社會需求，又提高了社會資源利用效率的經(jīng)濟形態(tài)。呈現(xiàn)出充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);去中介化;強調(diào)使用權(quán)思想，弱化所有權(quán)觀念等特點。

一、共享經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

共享經(jīng)濟在改善經(jīng)濟生活、變革經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，在其發(fā)展中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）政策強調(diào)規(guī)范多、鼓勵發(fā)展少

黨的十八屆五中全會明確提出要發(fā)展共享經(jīng)濟，并將其列入了黨和國家的戰(zhàn)略規(guī)劃;2016 年，共享經(jīng)濟首次被寫入《政府工作報告》，明確要支持分享經(jīng)濟的發(fā)展，這是第一次在《政府工作報告》中出現(xiàn)“共享經(jīng)濟”一詞，說明國家認可了共享經(jīng)濟的發(fā)展模式。但在地方上，地方政府大多是在細化國家政策，以網(wǎng)約車為例，多數(shù)城市都從車輛標準、司機資質(zhì)、平臺條件、申請程序、保險要求、順風車限制等方面細化了國家層面的有關(guān)規(guī)定，政策強調(diào)規(guī)范的多，鼓勵發(fā)展的少，不利于共享經(jīng)濟發(fā)展。

（二）既有法律法規(guī)不適應(yīng)新業(yè)態(tài)

一是行業(yè)歸類不明確。對于共享平臺的分類，沒有形成明確行業(yè)歸類，會導致大量的共享經(jīng)濟活動處于灰色地帶，面臨隨時可能被叫停、被扼殺的風險，嚴重弄阻礙共享經(jīng)濟發(fā)展。二是從業(yè)者的權(quán)益難以保障。依照傳統(tǒng)勞動法應(yīng)對路徑，就業(yè)主體被賦予勞動者身份，全面受勞動法保護，而共享經(jīng)濟從業(yè)者簽訂的是勞務(wù)合同，被定位為勞務(wù)提供者身份，完全排除在勞動法的保護范圍之外。由此造成共享經(jīng)濟勞動者較傳統(tǒng)企業(yè)員工在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的保障嚴重不足甚至缺失。

（三）共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟之間出現(xiàn)利益的沖突

共享經(jīng)濟由傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展而來，發(fā)展過程中不可避免與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生競爭，。以交通行業(yè)為例，2015年以來，我國多個地方發(fā)生群架和群體罷工事件，原因是網(wǎng)絡(luò)約車進入這一行業(yè)以后，降低了市場準入門檻，平臺從業(yè)者不用承擔出租車司機所要承擔的稅負，競爭優(yōu)勢顯著，擠占出租車市場，嚴重影響專職出租車司機的收入。這些共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟之間的利益沖突，會引發(fā)共享經(jīng)濟從業(yè)人員與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟從業(yè)人員之間的沖突，從而給城市管理帶來新的難題。

二、共享經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

（一）完善監(jiān)管體系、促進共享經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展

一是建立協(xié)同治理體系。建立共享經(jīng)濟的部門協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建信息互換、執(zhí)法互助的綜合監(jiān)管機制，打造線上線下結(jié)合、部門區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。主要是探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和用戶共同參與的共享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制。二是加快出臺相關(guān)行業(yè)服務(wù)標準和自律公約，守住安全底線，推動行業(yè)自律。強化平臺主體責任，鼓勵行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立共享經(jīng)濟用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺，建立健全用戶投訴和糾紛解決機制。推動共享經(jīng)濟生態(tài)圈建設(shè)，建設(shè)一批專利服務(wù)、管理咨詢、法律援助、會計、財稅等專業(yè)化和綜合性的企業(yè)服務(wù)平臺，以降低企業(yè)發(fā)展共享經(jīng)濟的成本。三是強化信用信息體系建設(shè)。創(chuàng)建公平競爭營商環(huán)境，推動各部門間的信用信息共享共用，同時加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息在線披露，鼓勵守信聯(lián)合激勵，加大失信聯(lián)合懲戒力度。支持共享經(jīng)濟企業(yè)組建信用自律組織，平臺企業(yè)應(yīng)建立完善用戶信用體系，健全企業(yè)信用信息保全機制。另外，加強政府監(jiān)管平臺與行業(yè)信用管理平臺的互動，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系進行補充完善，并向征信機構(gòu)提供服務(wù)。引導平臺企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、用戶雙向評價、第三方認證、第三方信用評級等手段和機制，健全相關(guān)主體信用記錄，強化對資源提供者的身份認證、信用評級和信用管理，提升源頭治理能力。

（二）加大扶持力度、推動共享經(jīng)濟加快發(fā)展

一是加快培育高成長性企業(yè)。在全國范圍內(nèi)培育一批在共享經(jīng)濟領(lǐng)域有潛質(zhì)平臺企業(yè)，重點培育共享型種子企業(yè)，建立政府間、共享經(jīng)濟行業(yè)間的溝通聯(lián)系機制。政府部門對于參與共享經(jīng)濟的企業(yè)除了給予政策支持之外，還應(yīng)該給予資金、稅收等方面的支持，設(shè)立共享經(jīng)濟發(fā)展基金，對新創(chuàng)共享創(chuàng)新平臺除了給予減免稅負之外，還可給予資金支持等扶持發(fā)展。二是推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放。大力增加公共服務(wù)供給，推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源匯聚與開放、公共服務(wù)資源共享，逐步解決資源提供者和平臺企業(yè)信息不對稱的問題，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。三是強化人才保障。優(yōu)先將共享經(jīng)濟有關(guān)人才作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)人才的扶持對象。同時開展共享經(jīng)濟從業(yè)人員培訓，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立人才交流合作。開展從業(yè)人員教育和培訓、推進信息共享和標準化建設(shè)中的作用，促進共享經(jīng)濟各業(yè)態(tài)互相借鑒學習。

（三）構(gòu)建保障體系，推動共享經(jīng)濟健康發(fā)展

在共享經(jīng)濟中，消費者處于較為明顯的弱勢地位，應(yīng)規(guī)范平臺和從業(yè)者，保障消費者接受的服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，保護消費者權(quán)益。一是加強信息體系建設(shè)。嚴格保障消費者信息安全，要求所有共享經(jīng)濟企業(yè)簽訂消費者信息保護承諾書，并對違反承諾書有意或者過失泄露消費者信息的行為，進行一定的處罰，如約談、警告、罰款甚至列入行業(yè)黑名單等。二是收取消費者押金的企業(yè)建立資金專用賬戶，實行銀行托管。對收取消費者押金、預付金的企業(yè)，必須在銀行機構(gòu)分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放，接受第三方監(jiān)管，專戶資金不得挪作他用。三是建立消費者評估體制。尊重消費者的消費體驗，在交易完成后，給與平臺企業(yè)和從業(yè)者評定，同時健全相關(guān)主題信用記錄，依法加強信用記錄，并推動各部門間的信用信息共享，對于違法失信行為在線披露，加強風險預警。

加快共享經(jīng)濟發(fā)展，需要政府與共享經(jīng)濟、平臺企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會、用戶群體同時努力、協(xié)調(diào)推進。通過政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管體制、加大扶持力度，切實幫助共享經(jīng)濟解決在發(fā)展遇到的實際困難和具體問題，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，助力共享經(jīng)濟發(fā)展。

作者簡介：周英楠（1986-），工作單位：中共營口市委黨校，經(jīng)濟理論教研部，經(jīng)濟學講師。