程良波

摘要：2018年4月13日，在紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。同時(shí)頒布的中央12號(hào)文賦予海南“三區(qū)一中心”新的戰(zhàn)略定位。海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)是國家深化改革開放，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，積極推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)全球化的重大戰(zhàn)略布局，也是海南發(fā)展歷史上又一次重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須緊緊抓住營商環(huán)境改善這一牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：制度優(yōu)勢;治理體系;治理能力;創(chuàng)新;積極性

一、以營商環(huán)境的不斷改善作為引領(lǐng)海南自貿(mào)港建設(shè)的重要抓手

世界銀行每年都對(duì)世界各國營商環(huán)境進(jìn)行測評(píng)并公布測評(píng)結(jié)果。有十大測評(píng)指標(biāo)體系。受傳統(tǒng)體制的影響， 我國在開辦企業(yè)，申請(qǐng)建筑許可，獲得信貸，投資者保護(hù)，繳納稅款以及辦理破產(chǎn)等指標(biāo)方面一直處于比較靠后的位置。嚴(yán)重影響了我國的投資環(huán)境和營商環(huán)境的世界排名。直到2017年我國營商環(huán)境全球排名還是第79位。這是在我國加入世界貿(mào)易組織16年之后，說明我國市場化改革任重而道遠(yuǎn)。黨的十八大之后，特別是十八屆三中全會(huì)以來，把深入推進(jìn)放管服改革作為重點(diǎn)，從中央到地方都加大了簡政放權(quán)的力度，為了使市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，使政府更好地承擔(dān)起事中、事后的監(jiān)管職能，維護(hù)公平公正的市場秩序和大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)的改革發(fā)展氛圍，徹底改變政府職能的越位、錯(cuò)位和缺位問題。改革的成效是顯著的。2018年我國的營商環(huán)境世界排名上升了33位至第46位，2019年又上升15位至第31位，這一排名已經(jīng)趕上并超過了法國。這一方面反映了我國中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，另一方面也說明在堅(jiān)持我國制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)的同時(shí)進(jìn)一步深化放管服改革，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化改善營商環(huán)境的重要抓手。[1]

建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，海南有三大優(yōu)勢：一是地理位置優(yōu)勢。海南地理位置獨(dú)特，是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，為“管得住”創(chuàng)造了有利條件，其表現(xiàn)出的獨(dú)特優(yōu)勢是成為全國深化改革開放的試驗(yàn)田;二是戰(zhàn)略優(yōu)勢，海南島的陸地面積并不大，但卻是中國國土面積（含海域）第一大省。未來服從于中國海洋發(fā)展的總體布局，建立中國特色自由貿(mào)易港，成為中國面向太平洋和印度洋開放的重要窗口，將成為海南加快發(fā)展的一個(gè)要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中國新的時(shí)期對(duì)外開放總體戰(zhàn)略的一個(gè)重要棋子。將在中國推進(jìn)下一輪的改革開放中扮演一個(gè)重要的戰(zhàn)略角色;三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和熱帶旅游資源豐富的優(yōu)勢。正是基于以上三方面的優(yōu)勢，中央12號(hào)文件賦予海南“三區(qū)一中心”全新定位，海南要在全面深化改革開放，構(gòu)建國際旅游消費(fèi)中心，生態(tài)文明試驗(yàn)和服務(wù)國家重點(diǎn)戰(zhàn)略保障等方面作出突出貢獻(xiàn)。海南建立中國特色自由貿(mào)易港的短板也很明顯，一是經(jīng)濟(jì)總量偏低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整;二是金融業(yè)不發(fā)達(dá)，難以成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心和金融中心，對(duì)外企外資的吸引力不強(qiáng);三是生產(chǎn)生活用品對(duì)外依賴程度較高，又因?yàn)楣聭液Ｍ?，交通不變，運(yùn)輸費(fèi)用高，直接導(dǎo)致生活成本高，工資和物價(jià)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)人才的吸引力減弱，成為海南發(fā)展的短板。

海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，起點(diǎn)低。如何在國內(nèi)眾多的自由貿(mào)易區(qū)中脫穎而出，并早日建成中國唯一，世界最大的自由貿(mào)易島，必須走一條超常規(guī)發(fā)展之路。這就是習(xí)近平總書記在“4.13”重要講話中提出的：“海南要加快形成法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，吸引全世界的企業(yè)到海南投資創(chuàng)業(yè)，要讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。”從習(xí)近平總書記的重要講話中我們不難發(fā)現(xiàn)，總書記已為海南指明了一條揚(yáng)長避短發(fā)展中國特色自貿(mào)港的捷徑，即把營商環(huán)境的改善作為海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重要抓手，向國際一流自貿(mào)港的營商環(huán)境學(xué)習(xí)看齊，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)的跨越式飛躍和超常規(guī)發(fā)展。12號(hào)文明確提出了與海南營商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的兩個(gè)非常具體的階段性目標(biāo)。第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是到2025年，將營商環(huán)境發(fā)展水平提升到國內(nèi)一流;第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是到2035年，將自貿(mào)港營商環(huán)境提升到國際先進(jìn)水平。[2]

近兩年來，通過實(shí)施一系列的改革措施，海南營商環(huán)境的改善所帶來的成效是顯著的。一是新開辦企業(yè)主體大幅增加。二是形成了一系列中央各部委和地方配套的政策體系，各部委充分相應(yīng)習(xí)近平總書記“4.13”重要講話和12號(hào)文件精神，配合海南自貿(mào)港建設(shè)出臺(tái)了相應(yīng)的配套實(shí)施方案。目前已有9個(gè)方案印發(fā)，其他配套文件也正在研究制定中，待時(shí)機(jī)成熟就會(huì)出臺(tái)。三是啟動(dòng)了12個(gè)與改善營商環(huán)境密切相關(guān)的先導(dǎo)性重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、發(fā)揮制度優(yōu)勢，深化放管服改革，打造海南自貿(mào)港國際一流的營商環(huán)境

在中共中央召開十九屆四中全會(huì)后，海南省委七屆七次全會(huì)不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)了《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定》，提出了強(qiáng)化制度的創(chuàng)新，建立健全與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港相適應(yīng)的制度體系的具體標(biāo)準(zhǔn)，這一制度優(yōu)勢可以充分促進(jìn)海南自貿(mào)港營商環(huán)境的改善，提高治理效能的作用著重體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）發(fā)揮堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，確保海南自貿(mào)港建設(shè)沿作正確的方向前進(jìn)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，同時(shí)也是我國最大的政治優(yōu)勢。海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)也必須發(fā)揮這一優(yōu)勢，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要走出一條符合中國國情的社會(huì)主義自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)之路。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)始終，發(fā)揮黨組織把握方向，協(xié)調(diào)各方，總覽全局的主要作用，堅(jiān)定把“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。全面加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，大力糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，共同致力于打造自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港國際一流的營商環(huán)境。

（二）發(fā)揮堅(jiān)持人民主體地位的優(yōu)勢，為自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)

海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)與營商環(huán)境的改善必須堅(jiān)持人民主體地位，解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。習(xí)近平總書記在“4.13”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“只有充分的尊重人民意愿，形成廣泛共識(shí)，人民才會(huì)積極的支持改革、踴躍的投身改革中。要堅(jiān)持人民的主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革開放。”真正的使海南老百姓能在自貿(mào)港建設(shè)中有獲得感、幸福感，使命感，讓每個(gè)人既是自貿(mào)港建設(shè)的受益者，更是建設(shè)者。從而以主人翁的姿態(tài)積極投身于自貿(mào)港建設(shè)和營商環(huán)境的改善與提高進(jìn)程中。[3]

（三）發(fā)揮社會(huì)主義法治建設(shè)的優(yōu)勢，為自貿(mào)港建設(shè)和營商環(huán)境的改善提供全面的法治保障

全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，保障人民的合法權(quán)利社會(huì)主義法治的重要特征和顯著優(yōu)勢。

自由的前提是法治，沒有法治的自由是無政府主義，終將一事無成。海南自貿(mào)港的建設(shè)和營商環(huán)境的改善必須堅(jiān)持法治先行，用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，更好的加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法立法工作早日開展，建立既符合國際自貿(mào)港運(yùn)行慣例，又具備中國特色的海南自貿(mào)港法律體系，推進(jìn)行政體制改革和營商環(huán)境的建設(shè)。

（四）發(fā)揮作為深化改革開放試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，勇于改革，大膽創(chuàng)新，為自貿(mào)港建設(shè)和營商環(huán)境的改善提供強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制

海南作為全國第十二個(gè)被批準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以充分借鑒其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，后發(fā)優(yōu)勢明顯。但就其戰(zhàn)略定位來說，海南作為改革開放“試驗(yàn)田”可以先行先試的先發(fā)優(yōu)勢更為可貴。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要瞄準(zhǔn)世界、放眼全球，深化行政體制改革，特別是深化行政審批制度的改革，借鑒各試點(diǎn)園區(qū)極簡審批的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)政府各職能部門的事中事后的行政監(jiān)管工作和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理線上線下高度融合。率先實(shí)現(xiàn)政府公共管理水平與國際一流水平的接軌。[4]

（五）發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢。為自貿(mào)港建設(shè)和營商環(huán)境的改善培育充滿活力的市場主體和經(jīng)營制度

在堅(jiān)持公有制占主體地位的基礎(chǔ)上大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，多種所有制成分并存;在堅(jiān)持按勞分配為主體基礎(chǔ)上鼓勵(lì)資本、科技等多種生產(chǎn)要素的參與分配，可以發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，也能發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職能，還能調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性。充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

為發(fā)揮這一制度優(yōu)勢，海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，要建立公平、公正、透明、廉潔、法治的市場環(huán)境。加緊制定和完善外商投資國民待遇和負(fù)面清單制度，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。要對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，構(gòu)建以貿(mào)易和投資自由化便利化為核心的開放制度體系和具有國際競爭力的稅收制度。

（六）發(fā)揮全省一盤棋，調(diào)動(dòng)多方積極性，可以集中多方力量辦大事的制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)和營商環(huán)境改善的跨越式發(fā)展

黨的十八大以來，我們發(fā)揮了可以集中多方資源，人力、物力辦大事的制度優(yōu)勢辦成了許多大事，難事。建海南自由貿(mào)易港是總書記親自謀劃、親自推動(dòng)、親自部署的重大國家國家戰(zhàn)略。自2018年4.13以來，從總書記到中央各部委一直心系海南，給海南以全方位的支持。海南自貿(mào)港建設(shè)同樣可以發(fā)揮這一優(yōu)勢，把全島當(dāng)作一個(gè)大城市來規(guī)劃，發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間，北部海澄文經(jīng)濟(jì)圈，南部大三亞經(jīng)濟(jì)圈，東部博鰲會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈，西部洋浦和老城工業(yè)圈的綜合發(fā)展。還可以充分吸收，借鑒全國其它自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭取中央各部委的支持，在海南落地其它自貿(mào)區(qū)成熟的做法，大膽試，大膽闖，加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。打造我國開放新高地。2019年11月19日，國務(wù)院18個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)了“關(guān)于在海南自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)其它自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行政策的通知”，提出了關(guān)于使用于海南自貿(mào)區(qū)的其它自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策四方面共30項(xiàng)政策內(nèi)容。在北京召開的十三屆全國人大會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次提出，要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的步伐，加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

三、結(jié)語

全國人民支援海南，調(diào)動(dòng)了海南建設(shè)自貿(mào)港的積極性，勇于投身打造自貿(mào)港一流營商環(huán)境的工作中去。對(duì)于海南來說，在多規(guī)合一基礎(chǔ)上堅(jiān)持全省一盤棋思路，集中全省人力，物力和多種資源積極投身于自貿(mào)港建設(shè)和營商環(huán)境的改善。比如海南自2015年開始在全國首推的“多規(guī)合一”、“極簡審批”、全島同城化，將海南島作為一個(gè)大城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造全省規(guī)劃一張圖，形成全省發(fā)展“一盤棋”的發(fā)展思路等等正是這一優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛豐.中國需要“海南經(jīng)驗(yàn)”[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2018（17）：3.

[2]楊少文.中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)研究——基于經(jīng)濟(jì)腹地的視角[J].新東方，2019（2）：8-12

[3]李雷，劉天鴻.新海關(guān)體制下構(gòu)建中國自由貿(mào)易港檢驗(yàn)檢疫工作體系的對(duì)策建議[J].海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2018（6）：53-64.

[4]提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)[J].今日海南，2019（12）：1+11.