教育督導(dǎo)是對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估與指導(dǎo)。教育督導(dǎo)是促進(jìn)教育法規(guī)和教育方針政策落實(shí)的重要手段，是保障教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。教育督導(dǎo)對(duì)于規(guī)范政府辦學(xué)行為、規(guī)范學(xué)校管理起著不可替代的重要作用。下面，本人結(jié)合擔(dān)任三年兼職督學(xué)和一年專(zhuān)職責(zé)任督學(xué)的經(jīng)歷，就如何加強(qiáng)教育督導(dǎo)，助推學(xué)校管理談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、教育督導(dǎo)的基本職能和我市教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀

教育督導(dǎo)是指教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)和制度對(duì)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估指導(dǎo)和幫助，旨在加強(qiáng)國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執(zhí)行，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是一個(gè)職能部門(mén)，它主要有監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估和反饋四個(gè)基本職能。

（一）、監(jiān)督職能

監(jiān)督職能是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)最根本、最核心的職能，其目的是使下級(jí)部門(mén)能迅速、準(zhǔn)確、積極主動(dòng)地貫徹執(zhí)行教育方針和政策，完成教育、教學(xué)和教學(xué)管理等方面的工作任務(wù)。沒(méi)有或者削弱了這一職能，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)就失去了其存在的意義和價(jià)值。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表政府和教育部門(mén)行使監(jiān)督職能，猶如“教育欽差”，主要任務(wù)是檢查和督促下級(jí)是否把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，是否根據(jù)中央精神，結(jié)合本地實(shí)際把發(fā)展教育事業(yè)納入發(fā)展總體規(guī)劃，是否按教育規(guī)律、教育方針和政策辦事，是否堅(jiān)持學(xué)生的全面發(fā)展。我市目前責(zé)任區(qū)督學(xué)主要監(jiān)督職能是督查責(zé)任區(qū)學(xué)校的常規(guī)教學(xué)工作、德育常規(guī)工作和專(zhuān)項(xiàng)督查工作，重點(diǎn)是督查學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高和安全工作，確保辦人民滿(mǎn)意的學(xué)校。

（二）、指導(dǎo)職能

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)完成監(jiān)督，不能僅僅憑借手中的權(quán)力和法紀(jì)，更重要的是通過(guò)對(duì)下屬的積極熱情的態(tài)度和有針對(duì)性的幫助指導(dǎo)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從而改進(jìn)工作。一句話(huà)，教育督導(dǎo)的目的，是要使它成為提高教育管理水平和教學(xué)水平的手段，成為教育管理與教學(xué)過(guò)程的調(diào)節(jié)者。目前我市共有九位責(zé)任區(qū)督學(xué)，其中七位曾擔(dān)任校長(zhǎng)，一名為教學(xué)副校長(zhǎng)，一名為高中英語(yǔ)骨干教師，都是教學(xué)骨干，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，在督導(dǎo)過(guò)程中，都能給予具體明確的指導(dǎo)。

（三）、評(píng)估職能

教育評(píng)估也稱(chēng)教育評(píng)價(jià)，是依據(jù)一定教育目的，利用相應(yīng)的、現(xiàn)代化的教育統(tǒng)計(jì)和教育測(cè)量手段，對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程。教育督導(dǎo)評(píng)估是教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的重要組成部分，科學(xué)的教育評(píng)估對(duì)于樹(shù)立正確導(dǎo)向，端正教育思想，促進(jìn)教育改革，加強(qiáng)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)教育整體優(yōu)化，提高教育質(zhì)量和效益，充分調(diào)動(dòng)廣大教育工作者的工作積極性，具有十分重要的意義。評(píng)估有綜合性評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，重點(diǎn)是要做好對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理綜合評(píng)價(jià)、對(duì)教師教學(xué)成果、教學(xué)行為、教師素質(zhì)以及對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、品德能力和情感領(lǐng)域的評(píng)價(jià)。

（四）、反饋功能

反饋是指一個(gè)系統(tǒng)輸出的信息作用于被控對(duì)象后所產(chǎn)生的反應(yīng)，再把這種反應(yīng)作為信息收回，并對(duì)控制系統(tǒng)的信息的再輸出發(fā)生影響的過(guò)程，它是控制論中一個(gè)非常重要的概念。教育督導(dǎo)人員通過(guò)反映下級(jí)教育部門(mén)、教育工作者的意見(jiàn)和要求，實(shí)現(xiàn)上級(jí)各項(xiàng)方針、政策、指令任務(wù)、執(zhí)行情況以及方針政策本身問(wèn)題的“反饋”?！胺答仭笔菣z查決策是否正確，執(zhí)行是否有效的依據(jù)。我市責(zé)任督學(xué)每次督導(dǎo)如綜合督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)或隨訪(fǎng)督導(dǎo)都需要制定實(shí)施方案，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施，督導(dǎo)結(jié)束后都需撰寫(xiě)督導(dǎo)報(bào)告，并及時(shí)上交審批機(jī)構(gòu)，對(duì)于重要的督導(dǎo)將組織相關(guān)人員專(zhuān)題匯報(bào)反饋，并對(duì)反饋中提出的整改意見(jiàn)限期整改。

以上四種職能，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，監(jiān)督、檢查、評(píng)估都是為了更好地指導(dǎo)好工作。我市督導(dǎo)人員在開(kāi)展教育督導(dǎo)的過(guò)程中，能較好運(yùn)用督導(dǎo)這一手段，有效助推我市各中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平。

二、我市教育督導(dǎo)工作存在的主要問(wèn)題

目前，我市教育督導(dǎo)在教育實(shí)踐中發(fā)揮著十分重要的作用，已成為我市教育管理的有機(jī)組成部分。在這幾年的教育督導(dǎo)工作中，我發(fā)現(xiàn)我市的教育督導(dǎo)在實(shí)際工作中也存在一些問(wèn)題與不足，具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）、缺乏有效的制度保障。

盡管?chē)?guó)家、省、市、縣出臺(tái)了許多關(guān)于教育督導(dǎo)的制度與辦法，但缺少精細(xì)化的指導(dǎo)性條款與剛性的約束性條款，對(duì)于如何督導(dǎo)各學(xué)校，如何提高督導(dǎo)的權(quán)威性與執(zhí)行力度，如何選拔督導(dǎo)組成員等等，都缺乏規(guī)定性條款，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，存在一定的隨意性，制度剛性約束作用未能充分發(fā)揮。

（二）、缺乏科學(xué)的督導(dǎo)方法

教育督導(dǎo)工作中存在重“督”輕“導(dǎo)”傾向，這樣，無(wú)形中就讓學(xué)校和教師對(duì)教育督導(dǎo)產(chǎn)生了一種偏見(jiàn)，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，誤認(rèn)為督導(dǎo)是給學(xué)校和教師“挑刺”、找問(wèn)題，從而影響了教育督導(dǎo)職能的實(shí)現(xiàn)。我們?cè)诮逃綄?dǎo)過(guò)程中，由于受時(shí)間的限制，督導(dǎo)時(shí)往往用查閱資料，聽(tīng)取匯報(bào)，交流反饋等方式進(jìn)行，有時(shí)給人一種不深入實(shí)際的錯(cuò)覺(jué)。同時(shí)，學(xué)校為了應(yīng)付檢查，也存在以資料整理被動(dòng)應(yīng)付檢查的情況，導(dǎo)致督導(dǎo)的作用未能真正發(fā)揮出來(lái)。

（三）、缺乏有效的督導(dǎo)機(jī)制

我市的教育督導(dǎo)，還未形成一整套科學(xué)，可操作性的督導(dǎo)條款，導(dǎo)致在實(shí)際的教育督導(dǎo)工作中，隨意性較大，受外界干擾較大，未能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確把握學(xué)校的工作狀況，特別是教育督導(dǎo)工作不同于課堂教學(xué)、學(xué)校管理，盡管每年度都會(huì)制定督導(dǎo)工作計(jì)劃與實(shí)施方案，但在實(shí)際督導(dǎo)過(guò)程中，存在時(shí)間短、周期長(zhǎng)，督查不全等缺點(diǎn)和以偏概全，督導(dǎo)不深入等問(wèn)題，難以反映學(xué)校、教師真實(shí)的工作實(shí)況，督導(dǎo)的效用不能真正體現(xiàn)。

（四）、缺乏專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)人員

我市在教育督導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)上還存在短板，主要是專(zhuān)職責(zé)任督學(xué)配備數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏教育督導(dǎo)方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能，專(zhuān)業(yè)水平不高，年齡結(jié)構(gòu)老化，聘用人員大都是快要退休人員。特別是專(zhuān)職責(zé)任督學(xué)的編制構(gòu)成比較隨意，如現(xiàn)有九名責(zé)任督學(xué)，均為事業(yè)編制，雖然在市教育局督導(dǎo)室上班，但編制仍?huà)炜吭谝郧肮ぷ鞯膶W(xué)校，這在一定程度上弱化了督導(dǎo)職能。同時(shí)，占用原學(xué)校編制，經(jīng)濟(jì)待遇也在原單位享受，不利于工作開(kāi)展。

三、改進(jìn)我市教育督導(dǎo)工作的幾點(diǎn)建議

黨的十八以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)邁開(kāi)新步伐，在維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。步入新時(shí)代，教育督導(dǎo)工作面臨著更艱巨更緊迫的任務(wù)。因此，教育督導(dǎo)工作必須應(yīng)時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為。

（一）、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)

教育督導(dǎo)是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要制度安排，是我國(guó)教育行政管理過(guò)程中的一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)常地系統(tǒng)地進(jìn)行教育督導(dǎo)，是各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理的重要機(jī)制。

我認(rèn)為，市委市政府要進(jìn)一步提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把教育督導(dǎo)擺在更加突出的位置。當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)照國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》要求以及《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)機(jī)制改革的意見(jiàn)》等教育工作的系列文件精神，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)制度建設(shè)，理順機(jī)制體制建設(shè)，為教育督導(dǎo)營(yíng)造良好的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，特別是要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確在教育督導(dǎo)工作中承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù)。

（二）、改進(jìn)工作，提高督導(dǎo)效能。

市人民政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)工作的研究，建設(shè)一整套完備科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的科學(xué)性、權(quán)威性。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府中落實(shí)督導(dǎo)人員，在全市各中小學(xué)也要配備督導(dǎo)人員，二者做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合，變重“結(jié)果”為重“過(guò)程”。創(chuàng)造條件適時(shí)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)、權(quán)威、公正的特點(diǎn)。積極開(kāi)展教育督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)的常態(tài)化和專(zhuān)業(yè)化，全面提高教育督導(dǎo)的效能。

（三）、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，樹(shù)立督導(dǎo)權(quán)威。

要真正發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，必須樹(shù)立教育督導(dǎo)的權(quán)威。因此，要不斷完善督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，加大結(jié)果公開(kāi)力度，強(qiáng)化媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加大約談、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲力度，強(qiáng)化督導(dǎo)權(quán)威。加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)復(fù)查制度，促進(jìn)整改落實(shí)，堅(jiān)持督從嚴(yán)、查落實(shí)，導(dǎo)以誡的工作方法，圍繞教育改革發(fā)展督導(dǎo)工作，讓教育督導(dǎo)的剛性約束作用充分顯現(xiàn)出來(lái)。凡是教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全市各中小學(xué)應(yīng)無(wú)條件加以整改，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任的也要督促其整改，否則將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。只要這樣，教育督導(dǎo)的作用才能真正發(fā)揮出來(lái)。

（四）、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)我市教育督導(dǎo)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步理順體制，規(guī)范編制，強(qiáng)化管理，加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化督導(dǎo)人員年齡、專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立教育督導(dǎo)資金保障制度，盡快努力建立一支政治過(guò)硬、水平較高、能力較強(qiáng)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。

1.進(jìn)一步明確督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的編制要求，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)職責(zé)任督學(xué)編制。

2.落實(shí)責(zé)任督學(xué)的待遇，包括政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。一是對(duì)事業(yè)編制的督學(xué)，有關(guān)部門(mén)要明確其評(píng)定職稱(chēng)的資格，保證其享受專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和晉升職稱(chēng)的權(quán)利。因?yàn)樨?zé)任督學(xué)本來(lái)就在一線(xiàn)工作，應(yīng)該享受一線(xiàn)工作人員的一切福利待遇。二是要賦予責(zé)任區(qū)督學(xué)五項(xiàng)基本職權(quán)，即知情權(quán)、點(diǎn)評(píng)權(quán)、建議權(quán)、處置權(quán)、否決權(quán)。三是落實(shí)教育督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保督導(dǎo)工作正常開(kāi)展。在我市責(zé)任教學(xué)在落實(shí)督學(xué)待遇方面做得比較好，出臺(tái)了相關(guān)文件。今后，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，并狠抓落實(shí)。

3.加大培訓(xùn)力度，對(duì)責(zé)任督學(xué)要實(shí)行全員培訓(xùn)和分層次培訓(xùn)，通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等，開(kāi)闊責(zé)任督學(xué)眼界，全面提高督學(xué)素質(zhì)和督導(dǎo)業(yè)務(wù)能力。

4.強(qiáng)化管理，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任督學(xué)的考核與獎(jiǎng)懲，根據(jù)德、勤、能、績(jī)、廉五個(gè)方面出臺(tái)責(zé)任區(qū)督學(xué)考核辦法，并使考核辦法嚴(yán)格落實(shí)。

新時(shí)代摧生新使命，新使命呼喚新?lián)?dāng)。教育督導(dǎo)在推進(jìn)教育工作，確保國(guó)家教育方針得到落實(shí)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我市教育督導(dǎo)工作責(zé)任重大，使命光榮。要做好新時(shí)代的教育督導(dǎo)工作，必須在思想認(rèn)識(shí)上再上新臺(tái)階，工作力度上再邁新步伐，工作方法上作出新改進(jìn)，只有這樣，才會(huì)不辱使命、不負(fù)重托，才能確保我市教育督導(dǎo)在推進(jìn)我市教育強(qiáng)市行動(dòng)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：洪江市第四責(zé)任區(qū)督學(xué)）

作者簡(jiǎn)介

肖建勇，中學(xué)高級(jí)教師，湖南省生物教學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、湖南省學(xué)校心理教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)員，中國(guó)西部教育顧問(wèn)?，F(xiàn)已從事教育工作35年，其中從事學(xué)校管理25年，擔(dān)任高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)13年。主持國(guó)家級(jí)和省級(jí)課題各一項(xiàng)，參與編寫(xiě)《高中生物精講精練精測(cè)與同步教學(xué)》（陜西師大出版社出版）等3本教輔資料，撰寫(xiě)論文在省級(jí)刊物發(fā)表十余篇。在“慶祝建國(guó)六十周年——全國(guó)名優(yōu)校長(zhǎng)訪(fǎng)談活動(dòng)中”，被評(píng)為“優(yōu)秀校長(zhǎng)”，是洪江市“高中教育教學(xué)十佳能手”，“十佳學(xué)科帶頭人”，“十佳管理能手”，是享受洪江市政府津貼的骨干教師。