孝立見

摘 要 經(jīng)過多年發(fā)展，農村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)形成了一個相對健全的體系，在農村經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。農村集體經(jīng)濟組織屬于特殊法人，能夠在市場上獨立開展經(jīng)營業(yè)務，但在相關配套成員身份制度以及治理結構制度等方面都缺乏細則，在制度框架方面還存在缺陷，會在一定程度上影響農村集體經(jīng)濟組織治理。基于此，對農村集體經(jīng)濟組織治理結構構建進行了綜合性闡述，并提出了相關策略。

關鍵詞 農村;集體經(jīng)濟組織;治理結構

1 農村集體經(jīng)濟組織治理結構內涵

從客觀角度來看，農村集體經(jīng)濟組織治理結構既涵蓋了靜態(tài)組織結構，也包括了動態(tài)運行機制，是一種典型的權力分配以及制衡機制。從宏觀角度來看，農村集體經(jīng)濟組織治理結構應該具有完整性、層級性以及權力性特征。完整性即農村集體經(jīng)濟組織當中需要設置董事會、股東大會、監(jiān)事會等，從法人層面對利害關系人利益進行妥善保護。層級性即農村集體經(jīng)濟組織當中需要設置最高權力機構，主要包括股東大會、股東代表大會以及所有權人代表;經(jīng)營層以董事會為主;執(zhí)行層包括經(jīng)理等相關人員[1]。所有機構需要保持層級分明，并做到各司其責。權力性即股份所有人具備最終的決定權，并且組織要保證出資人權力的有效性?？偠灾?，農村集體經(jīng)濟組織治理結構的構建需要機構與機制之間相互協(xié)調，并保持一種平衡態(tài)，這樣才能充分保護農村集體經(jīng)濟組織的合法權益，持續(xù)獲取經(jīng)濟效益，促進組織穩(wěn)定發(fā)展。

2 農村集體經(jīng)濟組織治理結構構建中存在的問題

結合大環(huán)境來看，農村集體經(jīng)濟組織治理結構構建整體上正朝著相對樂觀的方向發(fā)展，但在部分環(huán)節(jié)上依然存在著一定問題，主要涉及以下3個方面。

2.1 相關法律法規(guī)存在缺失

雖然農村集體經(jīng)濟組織相關法律規(guī)定在不斷完善，但在部分環(huán)節(jié)上也存在著缺陷，缺乏細則。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方規(guī)定較為詳細、具體，更加全面;但在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方規(guī)定卻存在遺漏，不夠健全，再加上地方規(guī)定立法層次較低，普適性不足，無法滿足區(qū)域農村經(jīng)濟環(huán)境需求。由于法律法規(guī)的缺失，必然會對農村集體經(jīng)濟組織治理結構構建產生一定阻礙[2]。

2.2 組織機構設置有待完善

在部分發(fā)達地區(qū)，農村集體經(jīng)濟組織會參考公司治理模式，設置權力機構、監(jiān)督機構與執(zhí)行機構等。其中權力機構具備了最高決定權，針對重大事項或關鍵事件具有“一事一議”的權力。執(zhí)行機構主要職責在于執(zhí)行決策。監(jiān)督機構主要承擔監(jiān)督職責，防止組織內部產生決策失誤，并且能夠預防經(jīng)濟腐敗行為。但在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，農村集體經(jīng)濟組織機構設置存在明顯缺失，依然為“一套人馬，兩套班子”（村委會與村集體組織），甚至完全由村委會替代。如此一來，無法明確相關資產歸屬，容易出現(xiàn)資產流失的情況。再加上相關監(jiān)督機制、制衡機制等執(zhí)行不力，導致農村集體經(jīng)濟組織治理效能不足。

2.3 信息公開需要改善

部分農村集體經(jīng)濟組織在信息公開方面依然存在改進空間。例如，信息公開缺乏主動性，且公開內容不夠清晰，浮于表面，并未揭示關鍵性問題。同時，集體公開方式依然以傳統(tǒng)海報形式為主，并未充分利用微信、微博等新媒體工具，導致信息公開普及度不夠。這樣便無法充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，對于農村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定發(fā)展顯然是不利的。

3 農村集體經(jīng)濟組織治理結構構建路徑分析

3.1 整體框架構建

農村集體經(jīng)濟組織治理結構整體框架構建過程中可參考有限責任公司制。在有限責任公司制模式下，治理結構主要涉及兩大塊，即組織機構以及運行機制。組織機構引入股東會（權利機構）、董事會（執(zhí)行機構）以及監(jiān)事會（監(jiān)督機構）。在運行過程中需要構建合理的制度，包括利益分配制度、信息公開制度以及責任追究制度等，并保證組織機構與制度的協(xié)調性。

3.2 組織機構構建

3.2.1 權利機構構建

權利機構初始構成成員主要包括參與股權配置的最初成員，這些成員義務與權利相互平等，并且在待遇上相平等，共同承擔相關責任。涉及農村土地流轉、收益分配、項目投資以及與股東利益密切相關的關鍵事件，需要經(jīng)過組織成員大會審議通過方可執(zhí)行，且受到監(jiān)事會以及群眾監(jiān)督。還要及時向成員公開實際情況，針對出現(xiàn)的問題提出優(yōu)化解決方案，并做好解釋工作[3]。

3.2.2 執(zhí)行機構構建

執(zhí)行機構主要設置董事會以及監(jiān)理層。其中，董事會受成員大會監(jiān)督，主要負責執(zhí)行成員大會決議，確認組織投資方案以及經(jīng)營計劃，制定利益分配制度以及具體操作事項等。組織成員大會需要將部分管理權賦予董事會，由董事會專門行使相關權利（不受到任何干涉）。董事會成員通過民主選舉產生，結合組織實際情況設置任期（通常不得超過3年）。在經(jīng)理層方面，由董事會選擇具體經(jīng)理人選，并與之簽訂聘用合同。對于農村集體經(jīng)濟組織而言，可設置一個地方區(qū)域性的經(jīng)理人才庫，相關人員從村集體經(jīng)濟組織成員當中挑選出來，要求相關人員具備可靠的專業(yè)技能。必要時可從集體外部聘任專職人員擔任經(jīng)理，協(xié)助完成相關管理工作。組織成員大會可適當限制經(jīng)理層職權。

3.2.3 監(jiān)督機構構建

監(jiān)事會由懂得財會、管理等相關知識的人員（集體經(jīng)濟組織成員）構成，但董事以及高級管理人員不得兼職。監(jiān)事會主要職責為對集體經(jīng)濟組織財務運行情況進行定期或不定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時作出反饋。為了確保監(jiān)事會充分執(zhí)行其職能，監(jiān)事會有權旁聽董事會議，能夠及時獲取組織內部財務、資產以及生產資料等信息。在監(jiān)事會輔佐下，確保監(jiān)督機制合理執(zhí)行，實現(xiàn)集體資產收支透明化，盡最大程度遏制腐敗行為發(fā)生。

3.3 運行機制構建

農村集體經(jīng)濟組織治理結構構建過程中要重視機制構建，設置合理的利益分配制度，明確集體資產產權歸屬，以此來實現(xiàn)“農民做股東，資產變股份”[4];同時要加強信息公開制度建設，利用現(xiàn)代化信息手段如微信、微博等及時更新并公開相關信息，每月及每個季度公開一次，緊急事項要立即公開，保證組織成員的知情權。另外，還要構建股權流轉制度以及破產制度，讓組織保持穩(wěn)定運營狀態(tài)，激發(fā)其經(jīng)濟活力，使其持續(xù)獲得經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 崔超.農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的內部困境及其治理[J].山東社會科學，2019（4）：148-153.

[2] 管洪彥.農村集體經(jīng)濟組織法人治理機制立法建構的基本思路[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2019，40（1）：51-60.

[3] 胡琴.農村集體經(jīng)濟組織的法律地位與治理結構探索[J].哈爾濱學院學報，2018，39（12）：46-49.

[4] 馬凌云.我國農村集體經(jīng)濟組織治理結構問題研究[J].安徽農業(yè)科學，2018，46（14）：215-218.

（責任編輯：趙中正）