馬海容

摘 要 農(nóng)村經(jīng)濟在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，對我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、公平性有著不可替代的作用。處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題能夠有效促進我國經(jīng)濟的發(fā)展?；诖?，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和管理中存在的問題進行探討，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;農(nóng)村經(jīng)濟管理;“三農(nóng)”問題;對策

1 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，國家十分重視農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，并提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進農(nóng)村發(fā)展。十九大報告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。而當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民收入不斷增長，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)蓬勃開展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，美麗鄉(xiāng)村建成指日可待。但我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還存在著很多問題，如生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足等，需要社會全體人員的共同努力來解決。

2 農(nóng)村經(jīng)濟管理的內(nèi)容

2.1 建立農(nóng)村資產(chǎn)管理制度和財務(wù)管理制度

為了有效減少村民與村干部之間的矛盾糾紛，村組織要建立公開透明的資產(chǎn)和財務(wù)管理制度。基層政府要協(xié)助村組織建立監(jiān)督體制，對村組織的財務(wù)活動以及村集體的資產(chǎn)進行定期盤查，確保財務(wù)信息的準確性和集體財產(chǎn)的安全性。

2.2 完善土地管理制度

土地是農(nóng)村居民的重要經(jīng)濟來源，也是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重點。因此，基層政府和村組織應(yīng)做好對國家土地政策的宣傳工作，并認真貫徹落實政策。對于土地的使用要做好長期和近期規(guī)劃，讓土地發(fā)揮出最大的效益;要充分挖掘出土地的價值，為農(nóng)村居民拓寬收入渠道;對于土地的承包、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)等問題要切實按照國家制度進行嚴格管理[1]。

2.3 樹立經(jīng)濟發(fā)展目標

農(nóng)村經(jīng)濟管理人員和基層政府必須結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際情況和國家的政策制度，制定科學合理的經(jīng)濟發(fā)展目標。在制定經(jīng)濟發(fā)展目標的過程中，必須要考慮現(xiàn)實經(jīng)濟的發(fā)展水平、未來經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及農(nóng)民的生活情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從多維度思考，以保證發(fā)展目標合理。

2.4 加強對農(nóng)村管理干部的培養(yǎng)

定期對農(nóng)村管理干部進行培訓，形式要多樣化，可以請專家來授課，也可以讓農(nóng)村管理干部之間進行交流。同時，要定期對農(nóng)村經(jīng)濟管理干部進行考核，根據(jù)考核的結(jié)果分析管理中存在的問題，并及時糾正[2]。

3 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和管理中存在的問題

3.1 管理崗位設(shè)置不科學，管理人員素質(zhì)較低

當前，我國農(nóng)村管理崗位設(shè)置不科學，主要體現(xiàn)在崗位職責不明確、崗位配合不協(xié)調(diào)兩方面。崗位職責不明確是指部分村級管理組織沒有根據(jù)現(xiàn)實管理的需要，在沒有明確管理責任的情況下盲目設(shè)置崗位，導致管理人員工作目標分散，效率低下，互相推卸責任。長此以往，管理人員無心于自己的本職工作，給村級管理組織工作的開展帶來了很大阻礙。崗位配合不協(xié)調(diào)是指各崗位之間不能互相配合，將自己與村集體的整體工作分裂開來。另外，部分農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展、地理位置等因素，無法吸引高素質(zhì)人才，只能由一些素質(zhì)較低的人擔任管理人員，無法高效科學地開展經(jīng)濟管理工作。

3.2 可供利用土地面積小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

我國雖然幅員遼闊，但可供利用的土地面積較小，耕地中還混雜著丘壑等不適宜耕作的土地類型，且還會受到氣溫和降水等天氣因素的不利影響而減產(chǎn)，給我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和管理工作帶來不便。而且由于我國耕地面積小，人均耕地面積有限，經(jīng)營分散，與市場經(jīng)濟要求的大規(guī)模集約化經(jīng)營相差甚遠。另外，我國部分農(nóng)村受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想影響較深，機械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)較慢，還在采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低，收入少。

3.3 管理資金缺乏

有些基層政府對農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要性認識不足，工作人員的工作沒有認真開展，沒有仔細調(diào)查農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村的扶持力度不夠，投入資金欠缺。農(nóng)村管理人員的工資本就較低，而投入資金欠缺，工資就不能及時下發(fā)，打擊了工作人員工作的積極性，甚至會導致部分工作人員離職，讓本來就匱乏的管理人員數(shù)量大幅下降。另外，沒有充足的資金，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就無法進行，村民的生活質(zhì)量也無法提高。

3.4 相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

目前，我國在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和管理方面的法律法規(guī)還不是很完善，缺少配套法律。沒有法律法規(guī)的保護，再加上農(nóng)村居民的維權(quán)意識差，村民權(quán)利被侵害的案例屢有發(fā)生。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟管理工作主要有兩項：1）對農(nóng)村土地的利用;2）農(nóng)村財政的管理。這兩項工作在實際操作中工作要點多、工作范圍廣、工作內(nèi)容雜，在具體工作的過程中，需要對土地的分配、土地承包與轉(zhuǎn)讓等進行處理，還需要做好監(jiān)督管理工作。但是我國法律法規(guī)在這些方面還有所欠缺，給經(jīng)濟管理人員的工作開展帶來了很大困難，在很大程度上遏制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

3.5 農(nóng)村居民素質(zhì)不高，對制度認識不到位

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，在農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化程度的占87.8%，高中及中專文化程度的占11.7%，大專以上文化程度的只占0.52%，文盲半文盲等低質(zhì)量的農(nóng)村勞動力較多，低質(zhì)量的農(nóng)村人口制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由于文化水平較低，農(nóng)村居民不能充分了解政府推出的新政策和制度，導致政策在推行過程中受阻，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，受教育程度不高導致村民對政策了解不深刻，維權(quán)意識淡薄，自身權(quán)利不能得到保障。

3.6 自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，生態(tài)失衡

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但環(huán)境迅速惡化。農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題包括兩方面。1）耕地、林地被占用，植被被破壞，水土流失嚴重，廢棄物亂排亂放，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞;2）資源浪費，大量工廠在農(nóng)村開設(shè)，對當?shù)刭Y源造成嚴重浪費。這些現(xiàn)象與我國保護環(huán)境、節(jié)約資源的基本國策背道而馳，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來阻礙。

4 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和管理的對策

4.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對農(nóng)村債務(wù)問題，村集體無力解決時，政府相關(guān)管理部門可派出工作組實地調(diào)查，統(tǒng)計農(nóng)村債務(wù)，將多種方式結(jié)合，高效、科學地處理問題，幫助村集體早日擺脫債務(wù)，減輕村集體壓力。1）可以提供無息或低息貸款幫助，協(xié)調(diào)債務(wù)方降低利息;2）可以評估債務(wù)，幫助償還部分債務(wù);3）對村集體之間、村集體與農(nóng)村居民之間的連環(huán)債務(wù)進行統(tǒng)計處理，可以考慮采取抵消的方式。為防止村集體產(chǎn)生新的債務(wù)，基層政府要嚴格審批和監(jiān)管制度，防止村集體的不必要支出。此外，政府還要發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，對于村集體的合理支出要加以引導，積極出資，牽頭改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括休閑場所、購物場所、醫(yī)療場所等。

4.2 提升管理人員和村民素質(zhì)

教育是民族振興、國家發(fā)展的基石?？平膛d國、人才強國是我國的國家戰(zhàn)略，是我國必須要長期堅持下去的戰(zhàn)略。實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展、提升我國核心競爭力的迫切需要。農(nóng)村是我國教育的薄弱地區(qū)，更需要政府提高對其的關(guān)注度，促進農(nóng)村教育事業(yè)的改革?？梢越Y(jié)合農(nóng)村當?shù)靥攸c，開設(shè)鄉(xiāng)村學校、網(wǎng)校等，結(jié)合國家政策、時事熱點對村民和管理人員進行教育。在培訓內(nèi)容上，不僅要培養(yǎng)農(nóng)村居民專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，更要培養(yǎng)他們的世界觀、價值觀、人生觀，從而改變農(nóng)村的社會風氣，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

4.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

政府和立法機關(guān)要結(jié)合農(nóng)村的實際情況和運作模式，對已有法律法規(guī)不恰當?shù)牡胤竭M行修改，對法律法規(guī)沒有涉及到的問題進行補充，并對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行細化，使得法律法規(guī)更加完善。

4.4 堅持貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

當前，我國的經(jīng)濟正在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，對經(jīng)濟工作提出了新的要求?；诖?，黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這不僅是為了讓農(nóng)村居民生活幸福和諧，更是為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長遠考慮。當前，必須摒棄“先發(fā)展后治理”的錯誤觀念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，對工業(yè)體系進行改革，對高污染的企業(yè)進行改造，創(chuàng)建綠色環(huán)保的工業(yè)體系;對農(nóng)業(yè)體系進行改革，拋棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、耗能低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

4.5 提高土地利用率，拓寬收入渠道

我國土地面積廣，土地類型多，針對不同的土地類型，農(nóng)村經(jīng)濟管理人員要采取不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，幫助村民拓寬收入渠道。農(nóng)村經(jīng)濟管理人員要勇于創(chuàng)新，走出一條適合所在地區(qū)特點的發(fā)展之路?？梢云刚堔r(nóng)業(yè)專家對本村進行考察，在專家的指導下選擇適合本村的農(nóng)作物，學習科學的種植方法;也可以在專家的指導下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。對于丘陵、高山等不適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的地區(qū)，可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過建立農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村文化基地等來吸引顧客，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。政府要大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)，對鄉(xiāng)村企業(yè)采取審批手續(xù)簡化、提供低息貸款等政策，以鄉(xiāng)村企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長。

5 結(jié)語

我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展之路還很長，需要相關(guān)管理人員繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟管理工作，正視存在的問題，探究有效的解決方法，有效促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

參考文獻：

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（責任編輯：趙中正）