李陽 卞一洋 盛東方

摘 要：[目的/意義]新冠肺炎疫情是新中國成立以來的一場非常戰(zhàn)役，情報信息戰(zhàn)在其中占據(jù)著重要而特殊的地位。從此次疫情防控工作出發(fā)，應急情報領域能否按下“快進鍵”是一個現(xiàn)實問題。[方法/過程]文章在回顧應急情報基本問題的基礎之上，結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作中的情報信息思考，認為下一代應急情報建設迫在眉睫，并從大情報系統(tǒng)視角提出相關路徑思索。[結(jié)果/結(jié)論]文章從“資源力”“技戰(zhàn)力”“人才力”“動員力”“決策力”“科普力”6個方面對應急情報的“再出發(fā)”進行了深度思考，寄期望于為面向安全應急領域的情報支持范式創(chuàng)新提供參考和借鑒。

關鍵詞：突發(fā)事件;應急情報;情報服務;新冠肺炎;疫情防控;大數(shù)據(jù)

Abstract：[Purpose/Significance]The Corona Virus Disease 2019（COVID-19）is a special epidemic situation since the founding of the PRC.Intelligence information occupies an important and special position in this war epidemic.By summarizing the recent epidemic prevention and control work，it is a practical problem whether the emergency intelligence can press the fast forward key.[Method/Process]Based on reviewing the basic problems of emergency intelligence and considering the intelligence information problems in the epidemic prevention and control，the paper proposed that the construction of the next generation of emergency intelligence was imminent.And based on this，the paper put forward some relevant path thinking from the perspective of“big intelligence”system.[Result/Conclusion]This paper made a deep thinking on the“re-starting”of emergency intelligence from six aspects：resource，technology，personnel，coordination，decision-making and science popularization.The relevant research of this paper can provide reference for the innovation of intelligence support paradigm in the field of security emergency.

Key words：emergency;emergency intelligence;intelligence service;Corona Virus Disease 2019（COVID-19）;epidemic prevention and control;big data

1 問題的提出

2020年初，新冠肺炎疫情強勢來襲，對我國各行各業(yè)帶來了不同程度的影響。實際上此前我們也經(jīng)歷了“非典”、汶川地震、“7·5”事件等一次次突發(fā)事件的考驗，正是這種種“痛楚”，促使我們在體制改革、機制創(chuàng)新、法制建設等方面積累了較好的應急經(jīng)驗。因此，盡管這場疫情被稱作自新中國成立以來防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但在黨和政府的堅強領導和部署下，舉國上下同舟共濟、群策群力，疫情防控工作取得了顯著成效。

當前我們正處于大數(shù)據(jù)與智能化時代，應急管理的整體驅(qū)動模式和應對范式正在發(fā)生改變，向著主動、全面、全程地應急“智”理的方向發(fā)展。此次新冠肺炎疫情的預防和管控，不僅僅是醫(yī)藥衛(wèi)生、社會治理等領域的直面戰(zhàn)，更是一場信息戰(zhàn)和情報戰(zhàn)[1]，涉及數(shù)據(jù)協(xié)同、信息公開、數(shù)據(jù)開放、輿情管控、情報分析、公民信息素養(yǎng)、知識科普、情報智庫、決策支持等方面的問題。在這樣一個新環(huán)境下，情報和情報資源無疑是戰(zhàn)“疫”中不可或缺的重要要素。

中國情報學學者包昌火曾明確指出，情報學應更加關注重大事件、威脅與危機的研判、警示、呼喚與謀劃[2]。近幾年來，情報學界在國家安全、公共安全、應急管理等領域嶄露頭角并做出了重要貢獻，在情報學陷入“危機”時點亮了全新的情報之“光”。但顯然，現(xiàn)階段的進展離我們對頂天立地的情報本質(zhì)內(nèi)涵的期望仍然有一段距離。此次新冠肺炎疫情雖是危機，但也可看成是一次契機。尤其是情報學這樣一個內(nèi)核虛化、外核泛化的學科領域，在這個時間節(jié)點下，與該領域密切相關的應急情報領域更應“以史為鑒”，按下“快進鍵”并不斷成長起來。突發(fā)事件的發(fā)生具有極強的不確定性，很難預測和保證未來是否會有類似的威脅發(fā)生，為此，如何積極發(fā)揮情報人所長，通過專業(yè)化、精細化、快速化的情報支持，常態(tài)化的支撐應急管理工作，成為一個緊迫而又現(xiàn)實的問題。本文以此次疫情防控情報支持中的經(jīng)驗、問題、教訓等為參考，基于應急響應情報工作的特點以及情報服務創(chuàng)新的發(fā)展方向，提出下一代應急情報建設的相關構(gòu)思，期望能夠通過系統(tǒng)化、工程化、流程化、場景化的情報支持范式創(chuàng)新，推動應急管理領域的情報話語體系建構(gòu)。

2 回顧與省思：概說應急情報

此次新冠肺炎疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，總體屬于應急管理的大范疇。應急管理是人類社會應對突發(fā)事件的手段，而我們所要提及的應急情報則是這種手段中的導航工具和智能引擎。應急情報一般是指通過各種途徑或手段獲取和提煉出的有關突發(fā)事件的信息和知識。顯然，從應急實踐來看，應急機構(gòu)的信息和情報需求一直是客觀存在的，但在學理層面如何將其理論化并形成實踐中可復制可推廣的科學模型、方法、框架等，則是另外層面的一個問題。

從相關文獻來看，早在20世紀80年代、90年代，公共危機信息管理等相關領域就已經(jīng)成為國際社會關注的焦點[3]。國內(nèi)層面，自20世紀末起，學術界就有一些零散的與應急信息、應急知識等密切相關的研究探討。但若要從純應急情報介入的角度來看（即更重視情報的決策屬性以及情報體系整體協(xié)同效應，以情報學視角為主切入點），相關研究主要興起于2013年國家社科基金立項的3個與應急情報相關的重大重點項目，它們分別是南京大學蘇新寧教授主持的重大項目“面向突發(fā)事件應急決策的快速響應情報體系研究”，武漢大學李綱教授主持的重大項目“智慧城市應急決策情報體系建設研究”，以及四川大學姚樂野教授主持的重點項目“突發(fā)事件應急決策的快速響應情報體系——跨學科綜合集成與實證研究”。之后，學術界尤其是情報學界掀起了一股應急情報的研究熱潮，應急情報作為一個新興的學科交叉研究方向，在相關領域被逐漸認可和接受，并為學術期刊、學術會議等學術舞臺注入新的情報活力。有鑒于情報圈子在類似方向上具備的良好基礎和服務經(jīng)驗，一些學者提出，應急情報領域有望成為繼科技情報、競爭情報后的下一個情報學研究陣地[4]。

應急情報既關注頂層的應急響應情報體系架構(gòu)，也關注微觀的應急情報資源、應急情報技術、應急情報平臺等能力內(nèi)容，它既是對“應急”與“信息”交融這個古老命題的再審視，也是對大數(shù)據(jù)與智能化環(huán)境下現(xiàn)代應急管理變革的情報需求的響應。若從2013年算起，至今這股新“應急情報熱”已經(jīng)有7年了，可以發(fā)現(xiàn)，這7年來應急情報領域的確產(chǎn)生了很多優(yōu)秀的研究成果，理論體系和應用邏輯初現(xiàn)雛形，顯示出情報學在安全應急領域的“耳目、尖兵、參謀”的初心。然而，由于情報資源基礎、情報運行體制、情報共享文化等方面的歷史和現(xiàn)實條件，應急情報實際上是一個復雜的系統(tǒng)工程，從成型到成熟并非一蹴而就能成功，需要經(jīng)歷實踐的磨練才能登堂入室。而從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的應急情報研究與決策實踐并不樂觀，尚存在全部局部隔開、細節(jié)不到位、共識性不足、價值沖突未解等問題，理論研究張力有限且與應用實踐明顯脫節(jié)，應用研究不夠深入且可操作性不強，由此導致情報導向下的話語空間明顯有限。換句話說，現(xiàn)有的應急情報范式尚處于摸索構(gòu)想階段，尚需要學界和業(yè)界共同拓展深化。

3 下一代應急情報建設迫在眉睫——基于新冠肺炎疫情防控的思考

此次疫情防控暴露出了信息和情報管理層面的諸多問題，它不僅僅是突發(fā)公共衛(wèi)生預防與應對領域的問題，也折射出整個大應急管理的核心命門——情報缺失?；趯π鹿诜窝滓咔榉揽毓ぷ鞯那閳髮徱?，我們呼喚從戰(zhàn)略高度推進下一代應急情報建設，支持應急管理能力提升。

3.1 應急管理工作中的情報缺失現(xiàn)象——以新冠肺炎疫情防控為例

應急管理尤其是應急決策離不開大量的情報信息支持，但在實踐中，應急管理中的情報缺失問題已經(jīng)不是一個云遮霧罩的謎團，而是一個赤裸裸的現(xiàn)實頑疾。以此次疫情防控工作為例，從大數(shù)據(jù)情報角度出發(fā)，其涉及人口遷移大數(shù)據(jù)、交通運輸大數(shù)據(jù)、通信大數(shù)據(jù)、消費大數(shù)據(jù)、輿情大數(shù)據(jù)、政策大數(shù)據(jù)、科研大數(shù)據(jù)等多種大數(shù)據(jù)類型，牽扯面極其廣泛。這些情報信息源雖然在理論上都能成為情報工作的重要數(shù)據(jù)素材，然而在應急實踐中，情報的不可知、不可流、不可用等讓這種理想的情報大匯集難以成為現(xiàn)實。可以說，此次新冠肺炎疫情的突襲再次敲響了突發(fā)事件情報缺失的警鐘，應急管理領域中的情報不通、指揮不靈、行動遲緩等基礎性缺陷和核心薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。本文從以下5個方面來透視：

第一，應急業(yè)務主體的情報意識有待提高，尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，“大情報觀”跟進不足。傳統(tǒng)應急管理的應用邏輯主要是以體制驅(qū)動為主，數(shù)據(jù)驅(qū)動或者說情報驅(qū)動并不占主體或難成為核心。即使一些具體的突發(fā)事件應對運用到了數(shù)據(jù)和信息管理思維，但在情報“體量”和情報“質(zhì)量”上顯得差強人意，層次不高。比如，在此次疫情防控工作中，我國公共衛(wèi)生部門雖然自“非典”后建立了層次化的網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，但對“非官方”情報信息的注意度明顯不高，如缺乏國家級公共衛(wèi)生輿情監(jiān)測系統(tǒng)等。而相關實踐表明，約有60%甚至更多疫情的初期暴發(fā)是通過跟蹤監(jiān)測全球各種可能表明疫情暴發(fā)的各類信息得到警示的[5]。

第二，應急管理的情報儲備和情報準備尚且不足。應急響應的執(zhí)行，一般最先依賴已經(jīng)成型的應急預案、突發(fā)事件知識庫等情報資源。而現(xiàn)有的應急管理在情報資源的“存量”上明顯不夠。此外，針對各級各類業(yè)務部門、非政府組織、互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)服務公司、學術共同體等的情報資源基礎，也沒有一個很好的前期摸底，各類相關應急大數(shù)據(jù)的規(guī)范性、可信度、可用性等在應急情境下的調(diào)用存在疑問，可計算的數(shù)據(jù)資源相對有限，難以支撐快速響應的情報需要。比如，在此次疫情防控工作中，可以看到很多基層的公共衛(wèi)生應急預案面臨著重新調(diào)整，數(shù)據(jù)和信息資源統(tǒng)籌雜亂且不完備，浪費了很多寶貴的時間。

第三，應急情報采集和分析手段較為落后。從流程上看，情報采集、情報分析等是整個應急情報“產(chǎn)品輸出”的關鍵。在此次疫情防控工作，可以看到，很多疫情數(shù)據(jù)的采集仍然是以傳統(tǒng)的人工采集為主，電話溝通、微信催收等非技術性手段大量存在，整體統(tǒng)計方式比較落后。事實上，如果能有簡單的移動數(shù)據(jù)自動采集機制和防控數(shù)據(jù)艙等大數(shù)據(jù)技術，數(shù)據(jù)采集進度和督導精度都將大大提升[6]。在情報分析層面，由于疾控中心等機構(gòu)缺乏專業(yè)化的情報分析人才和智庫研判團隊，對信息的挖掘能力欠缺，在面對大量疫情數(shù)據(jù)時常常束手無策。比如，在疫情的“網(wǎng)絡戰(zhàn)場”，由于謠言傳播速度快，相關網(wǎng)絡輿情分析與引導工作有待進一步完善，過去一直關注的謠言算法模型、智能技術支持等仍然沒有得到很好的應用。除了輿情之外，社情方面，情報分析的干預力度也很偏弱，等等。實際上，這種技術手段和工具方法層面的能力不足與情報信息隊伍建設的不充分不健全密切相關，而實踐中目前很多應急機構(gòu)對專業(yè)化的情報人才缺乏足夠的重視。如在具體的應急管理培訓中，由于大部分培訓內(nèi)容都是信息系統(tǒng)維護、信息上傳下達、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等內(nèi)容，情報元素的凸顯度明顯缺乏，導致相關應急業(yè)務人員的技術水平不足。

第四，應急情報匯交和共享存在諸多障礙。由于我國應急管理“縱強橫弱”的先天體制因素，體系內(nèi)外涉及多層邏輯多個機構(gòu)，加之各部門分散建設的信息系統(tǒng)和情報信息資源，應急情報的協(xié)同共享問題始終得不到很好的解決。此次疫情事件涉及衛(wèi)健委、疫控中心、醫(yī)院等不同職能部門，這些機構(gòu)內(nèi)部的信息系統(tǒng)資源大多是以自建自用為導向，資源歸屬看似“明確”，卻形成了邏輯性和物理性上的“數(shù)據(jù)孤島”，實戰(zhàn)中缺乏一個能夠支持基于權(quán)限匯交的渠道。不僅如此，從大應急管理角度看，應急管理部、衛(wèi)健委、公安部等分散對口不同類型突發(fā)事件，而各類突發(fā)事件的應急情報必然存在交叉，這帶來了很多不便。一旦遭遇更為嚴重的威脅，情報缺失問題將更為凸顯。除此之外，應急情報還涉及其它很多類型的情報產(chǎn)品，比如文獻情報領域就可以提供最新的疫情研究進展和知識發(fā)現(xiàn)、專利情報領域可以支撐疫情防控發(fā)明創(chuàng)造等，而這些應急情報服務的匯交渠道尚未明確，現(xiàn)實中造成了極大的資源浪費[7]。

第五，應急情報尚存在轉(zhuǎn)化難和不可續(xù)現(xiàn)象。情報必須得以使用才能實現(xiàn)其價值，而不是在到達決策空間之前就被忽視或懸置。在重大事件的決策部署上，決策主體往往都會聽取來自不同渠道的聲音，包括來自“情報”的聲音。由于缺乏有效的情報監(jiān)督機制、情報干預機制等，應急情報往往會出現(xiàn)失靈、失察、失語等現(xiàn)象。例如，此次疫情中的“上報第一人”“吹哨人”等問題，實際上就透露出了明顯的預警信號和苗頭。然而由于各方面的因素，醫(yī)療基層的感知沒能得到重視和利用，決策主體或?qū)σ咔檫M行了“保守”的判斷，使得很多關鍵決策“姍姍來遲”。在后期，雖然一些部門在信息公開、數(shù)據(jù)開放、監(jiān)測分析等方向下了大功夫，但這似乎已經(jīng)是情報缺失情境下的后話了。不僅如此，應急情報與應急實踐的“同頻共振”程度不高，優(yōu)質(zhì)應急情報到達決策咨詢空間的渠道有待完善和開發(fā)，很多高質(zhì)量的情報產(chǎn)品沒有得到?jīng)Q策主體的足夠重視，情報吸收斷斷續(xù)續(xù)，沒有常態(tài)化轉(zhuǎn)化機制。

除以上之外，實踐中還有很多其它類似的情報缺失困境。此次疫情將各類問題暴露于社會和公眾視野之下，影響甚大，將其看成是一次“反省”并重新起航的重要節(jié)點，是實踐導向的應急演進之必然。從發(fā)展的角度來看，若要實現(xiàn)應急情報的大數(shù)據(jù)化、精準化、溯源化、智庫化等，就必須構(gòu)建一個能夠囊括各類資源、構(gòu)件、流程、機制的情報服務體系，這依賴于全新的情報支持范式變革。

3.2 從戰(zhàn)略高度推進下一代應急情報建設迫在眉睫

總體來看，此次新冠肺炎疫情的發(fā)生既是對國家應急管理能力的一次大考，也是對應急情報領域的一次測試和檢驗。與17年前的“非典”相比，應急情報（信息）領域已經(jīng)有了較多的探討和反思，尤其是近幾年來，突發(fā)事件知識庫等情報資源不斷建設、情報監(jiān)測等現(xiàn)代化情報技術不斷開發(fā)。但這些研究和應用并沒有很好的轉(zhuǎn)化到具體問題之中。此次事件表明，疫情防控工作中的信息與情報管理依然存在諸多亂象和問題，情報介入力度仍然有限。不僅如此，面向應急管理的情報科學與數(shù)據(jù)科學之間的界限處于模糊化狀態(tài)，整個氛圍被大數(shù)據(jù)所覆蓋，未展現(xiàn)出情報研究獨有的決策支持屬性。從大的層面看，雖然此次疫情防控工作取得了顯著成效，但實踐中一些傳統(tǒng)的“嚴防死守”式方法（如一刀切式的區(qū)域隔離、簡單粗陋式的身份“盯防”等）付出了巨大的人力成本、經(jīng)濟成本和社會成本，而想要調(diào)整這種思維邏輯，就必須充分依賴情報信息的智慧支持。

筆者認為，當前的應急情報領域迫切需要“再出發(fā)”，基于使命驅(qū)動直面問題，由“淺層描述”向“深層透視”轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略高度發(fā)揮情報在應急管理中的應有之意?？梢钥隙?，隨著應急管理由“點”到“線”“面”的延伸以及情報服務形式和內(nèi)容的變化，下一代應急情報的重心便是向具體的應用場景靠攏，從體系層面的內(nèi)容關注轉(zhuǎn)為能力層面的效能轉(zhuǎn)化。此次疫情防控雖是危機，但也是契機，正所謂大“破”則大“立”，應急情報研究應以此次疫情防控為基點，重新思量，以可行性、可信性、可用性等為導向，從戰(zhàn)略層面進行全新的改造和升級，積極探尋全新的情報服務模式和快速情報生產(chǎn)線構(gòu)建，推動情報服務創(chuàng)新落地（尤其是非常時期），有效支持智慧型應急管理的實現(xiàn)。

4 關于下一代應急情報建設的“六力”建議

基于上文的分析，筆者認為，下一代應急情報建設必須以系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、執(zhí)行性、競爭性、工程性等為導向，積極打造數(shù)據(jù)驅(qū)動和情報賦能下的應急能力樹，以情報“不變”應事態(tài)“萬變”，以情報“萬變”應效能“不變”。

4.1 “資源力”：打造“大、智”邏輯下的情報資源基礎

情報資源是大數(shù)據(jù)環(huán)境下應急管理情報工作的基礎，是智慧應急的“智慧之源”[8]。從此次疫情防控工作可以看出，無論是從業(yè)務數(shù)據(jù)分析還是從政務信息公開等角度看，關鍵信息和情報就是戰(zhàn)略資源。而從大應急管理角度出發(fā)，當前的情報資源保障在總體“庫存”、標準化、質(zhì)量控制等方面存在滑坡現(xiàn)象，總體情報資源供給體系力度不夠。為此，必須積極構(gòu)建面向應急管理的情報資源長城，營造情報資源基礎空間，防止“底牌有限，處處被動”。

筆者認為，這種“資源力”鍛造需要從兩個維度出發(fā)：一個是大數(shù)據(jù)思維，即情報資源必須是廣泛且全面覆蓋的;另一個是智慧數(shù)據(jù)思維，即情報資源必須是以質(zhì)量、精細化、可計算、開放等為建構(gòu)導向的，這也就是我們所說的“大、智”邏輯[9]。為了推動這種邏輯下的應急管理情報資源基礎工程建設，當前可考慮以下兩個方面的措施：首先就是全域式的“摸底排查”，即我們需要從應急實踐中的情報需求以及實際性情報問題出發(fā)，對各級各類組織機構(gòu)的應急數(shù)據(jù)信息等進行系統(tǒng)性的摸底、評估、整理和分類，細節(jié)方面包括情報資源的存量、可用性、計算性、可控性、拓展空間等。做好這個工作就需要自上而下的驅(qū)動和自下而上的支持，由此才能刻畫出情報資源的“全貌”。然后在這個基礎上進行進一步的情報資源的改造和打造。第二就是外力的投入和支持，這主要是指投入建設各類應急大數(shù)據(jù)情報資源池，比如以重點領域、核心方向等為突破點，投入專項資金、設置專項項目等，支持應急預案鏈工程、應急情報云平臺等建設。

4.2 “技戰(zhàn)力”：促進更前沿更特色的應急情報技術開發(fā)情報技術會從深層次影響應急管理情報工作水平，而這也是目前應急情報領域的核心短板。當前，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術不斷發(fā)展，為復雜情境下的應急管理提供了便利條件。比如，針對此次疫情防控工作，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議的專題講話中就提到：“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！笨梢?，全新的信息技術體系對于突發(fā)事件應對而言恰似“如虎添翼”。為此，必須從“技戰(zhàn)力”出發(fā)，促進新一代應急情報技術開發(fā)與應用。

當前，應急情報技術正朝著集成化、協(xié)同化、智能化等方向發(fā)展。在此背景下，應急情報領域首先要不斷消化新一代信息技術，將其轉(zhuǎn)化為技術“即戰(zhàn)力”和“潛力”，即在現(xiàn)有的“數(shù)智”技術框架下搭建應急情報技術體系的核心內(nèi)容，積極“追趕”和“補課”，從重復性、低效率的情報工作中解脫出來。同時，還要建構(gòu)符合整體情報賦能特點的技術框架，做好應急情報態(tài)勢感知、應急情報掃描、應急情報洞察等技術創(chuàng)新方面的特色。如目前不斷興起的工程情報、平行情報等新興情報服務邏輯下的技術思維和運作流程，就是一個很好的應急情報技術參考路徑。在此背景下，通過打造集各類應急情報模型、算法、方法、工具等為一體的技術性情報平臺，推動應急情報技術體系的創(chuàng)新設計與應用。

4.3 “人才力”：推動安全應急領域的情報隊伍職業(yè)化建設

在強調(diào)情報技術的同時就必然離不開對情報人員的關注。在應急管理領域，專門專業(yè)的情報隊伍建設比較鮮見，目前，大部分相關業(yè)務人員主要從事的是數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)維護等相關工作。隨著風險社會與信息社會的相互交織，突發(fā)事件應對將面臨更加復雜的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡，依賴于更多的情報服務業(yè)務，在此背景下應急管理領域亟需“看得懂數(shù)據(jù)、挖得出情報”的專業(yè)化人才隊伍。為此，就必須在應急情報的“人才力”建設方面下大功夫，保障應急管理情報服務的優(yōu)質(zhì)和高效。

基于當前應急情報人員的現(xiàn)狀，筆者認為，推動安全應急領域的情報隊伍職業(yè)化建設迫在眉睫。目前，公安情報領域已經(jīng)有一些相關的實踐摸索，如深圳市探索構(gòu)建包括“官、師、員”在內(nèi)的三級十二檔情報官體系架構(gòu)，江蘇省公安廳探索建立省、市縣情報主官和高、中、初級情報分析師制度等[10]。然而，這些實踐實際上主要針對公安機關的人民警察，而公安機關面對的突發(fā)事件并不能覆蓋所有應急情境，如公共衛(wèi)生問題、自然災害問題等。因此，筆者建議其它領域的突發(fā)事件負責機構(gòu)也可以效仿這種情報隊伍職業(yè)化建設思路，通過制定相關制度體系和認證體系，培養(yǎng)和引進專職專業(yè)的數(shù)據(jù)和情報分析人才資源（而不是信息類人才），有效支持應急情報管理工作。當然，在一些領域，如與本次疫情相關的醫(yī)療領域，培養(yǎng)情報人才相對是一個周期長且淘汰率高的過程[11]，這依賴于一個專指性強且具有可持續(xù)性的領域人才培養(yǎng)機制。目前情報學界推崇的情報工程師是一個很好的方向，這種既有情報素養(yǎng)、數(shù)據(jù)思維，還有工程思維和系統(tǒng)思維的情報隊伍培養(yǎng)導向[12]，無疑可以成為應急情報領域主力軍的培養(yǎng)模式。

4.4 “動員力”：強化全國一盤棋格局下的應急情報動員應急情報的協(xié)同與共享問題一直是該領域的頑疾，這既有體制方面的因素，也有技術條件方面的因素。尤其是非常規(guī)突發(fā)事件的應對，應急管理對不同機構(gòu)的情報信息集成的需求更為強烈，這對應急情報的匯交與管控提出了高要求。在此次疫情防控工作中，習近平總書記就指出：“疫情防控要堅持全國一盤棋?！痹谇閳筮@一問題上亦是如此，應急情報需要在全國一盤棋的大格局下，發(fā)揮制度優(yōu)勢的驅(qū)動，積極盤活各類應急大數(shù)據(jù)情報的統(tǒng)一歸口與綜合利用，促進情報動員。

目前也有一些相關的政策實踐，如2019年4月，國務院安委會辦公室、國家減災委辦公室、應急管理部聯(lián)合印發(fā)《關于加強應急基礎信息管理的通知》，提出牽頭規(guī)劃建設全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，旨在整合各方資源，推進信息共享共用。可以說，這是應急情報領域的巨大福音。然而，這主要是針對自然災害類和事故災難類突發(fā)事件而言。在“三駕馬車”大體系下，如何從更廣義的應急大情報視角進行統(tǒng)籌是一個現(xiàn)實問題。當然，還包括府際之間的情報信息交流問題，從這次新冠肺炎疫情防控的府際協(xié)調(diào)工作也可看出。因此，它是一個龐大的情報復雜體。為此，筆者認為，應嘗試從國家層面構(gòu)建一個統(tǒng)一性的應急情報（融合）中心，從“戰(zhàn)時”狀態(tài)出發(fā)統(tǒng)一調(diào)配情報資源，并處理好行政權(quán)力與專業(yè)情報之間的關系，實現(xiàn)應急情報的協(xié)同作戰(zhàn)。此外，需要指出，應急情報不僅僅包括那些政府主導的部門或行業(yè)的情報力量，還包括很多“民用”式情報，如各類文獻情報系統(tǒng)、各級智庫機構(gòu)、很多大型數(shù)據(jù)服務商與互聯(lián)網(wǎng)公司等，它們都能為應急管理提供很好的大數(shù)據(jù)和情報支持。因此，過去諸如這些沒有被納入正式應急管理情報體系的相關力量，也需要通過產(chǎn)權(quán)保護制度、激勵約束機制、準入和退出機制等動員機制進行落實推進，最終促進“全國一盤棋”實現(xiàn)。

4.5 “決策力”：推動情報服務嵌入應急決策鏈

應急情報的最終目標是通過一系列情報產(chǎn)品的輸出和應用來實現(xiàn)其價值，因此，打通“最后一公里”關鍵在于如何讓應急情報的“決策力”更強。因此，我們尚需要產(chǎn)出更多讓決策主體滿意的情報服務，并推動情報服務嵌入到應急決策鏈之中，促進情報與決策的融合。

目前應考慮3個方面的內(nèi)容：首先，應急情報產(chǎn)品的打造應具有工匠精神。情報能不能用，本質(zhì)上在于情報產(chǎn)品的品質(zhì)如何，但遺憾的是，在各類重大突發(fā)事件應對中，鮮見有重大影響力的情報產(chǎn)品或情報觀點。因此，必須回歸情報內(nèi)涵的本身，以工匠精神雕琢應急情報產(chǎn)品，提高其質(zhì)量、創(chuàng)新性、中立客觀性和信任度，進而提升整體情報話語。其次，應急情報產(chǎn)品的嵌入應是全程式的。決策鏈不是一個單一的環(huán)節(jié)，尤其在應急情境下，無論是定策、施策還是評策過程都非常重要，這些復雜的過程都離不開情報保障。為此，應嘗試構(gòu)建全程式的情報干預機制，保障應急決策鏈中的實時情報參與，如解決政府決策會議中的數(shù)據(jù)官、情報主管等的參與問題等[13]。最后，嘗試通過工程化情報服務模式來提升應急情報的效率和效能。有鑒于應急情報的場景化服務能力有限，可以考慮采用標準化、自動化、協(xié)同化的工程化情報產(chǎn)品開發(fā)機制，構(gòu)建業(yè)務流和情報流融合且協(xié)同下的快速生產(chǎn)線，保障質(zhì)量、成本與效能的綜合平衡，同時匹配各領域的專家智慧碰撞，從而支持應急決策智慧化[14-15]。

4.6 “科普力”：做好公域情報導向下的應急知識科普工作

上述我們所言的幾個方向內(nèi)容主要面向的是政府管理與決策層面，而實際上，從大情報體系角度來看，應急情報還存在公域方向，其中應急知識科普就是一個核心問題，但這一公域情報傳播領域一直沒有引起人們的重視。應急知識科普一般是指通過傳播、普及和教育等方式，使公眾了解安全與應急相關的科學知識，幫助公眾提高防災意識、提高突發(fā)事件應對能力。對于應急情報而言，做好應急知識科普工作，既是應急情報系統(tǒng)的必要功能構(gòu)件，也是應急情報人文屬性的集中體現(xiàn)。

實際上，我國早在2006年3月就制定并實施了《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020）》，其中指出重點宣傳普及安全生產(chǎn)、應急避險等觀念和知識。如今看來，全民科學素質(zhì)在整體上的確得到了明顯提升，但顯然還存在諸多缺陷，尤其是在面對突發(fā)事件等緊急事件處置時普通社會大眾表現(xiàn)出不同的科學素質(zhì)不足問題。從當前的應急科普機制看，雖然有一些科普組織體系、科普開放平臺、國家科普活動、圖書館科普活動等建設，但科普信息產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量仍然有待提高。為此，下一代應急情報應著眼于情報研究在知識服務和智慧服務上的特色，以公域情報傳播為導向，通過構(gòu)建各類特色化且更加開放性的應急科普知識庫資源、完善安全應急領域的知識流動機制、搭建健康知識服務體系等，將決策情報合理轉(zhuǎn)化成符合民眾需求的大眾情報，將看不懂的應急復雜問題打造成民眾“一看就懂、一用就靈”的導航知識，提高應急情報的“對外”輸出能力。

5 小結(jié)與展望

應急情報是一個復雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展離不開應急實踐的智慧積累。十七年前，“非典”的發(fā)生促使了我國應急管理體制的一次改革，牽動了情報信息系統(tǒng)的跟進。如今，新冠肺炎疫情再次考驗著我們的應急治理水平，從本文的視角看，此次疫情必將催生新一輪的相關情報系統(tǒng)建設熱潮，尤其是在大數(shù)據(jù)、人工智能等新環(huán)境下，數(shù)據(jù)驅(qū)動和情報賦能將得到縱深化推進。在此背景下，應急情報理應上升到與科技情報、競爭情報等同樣的戰(zhàn)略地位，而我們需要從體制、機制、教育、文化、宣傳等方面綜合推進，呵護好應急情報這一新范式。本文以立足本土、彰顯現(xiàn)代為出發(fā)點，基于新冠肺炎疫情防控的相關思考，結(jié)合應急情報領域的實際情況，提出了一些應急情報“再出發(fā)”的可能方向和路向，寄期望于能夠為下一代應急情報創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

危機與機遇是并存的，問題與發(fā)展是并行的，讓我們爭做應急情報“加速度”的當事人、見證者、答卷人，為應急情報這一新方向添磚加瓦，為情報學的頂天立地貢獻力量！

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（責任編輯：郭沫含）