楊國棟 李曉蕙

（大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026）

改革開放以來，中國交通運(yùn)輸管理體制發(fā)生了歷史性變革，在政府職能轉(zhuǎn)變、政企分開、法治政府部門建設(shè)、政府部門機(jī)構(gòu)和職能體系建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展。黨的十八屆三中全會(huì)以后，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以全面深化改革為引領(lǐng)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)行了治理體制、治理結(jié)構(gòu)、制度機(jī)制的持續(xù)摸索和創(chuàng)新，初步形成了以整體性交通運(yùn)輸治理體系、綜合交通運(yùn)輸管理體制、法治交通運(yùn)輸部門、科學(xué)行政和高效服務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)代化交通市場(chǎng)體系以及交通運(yùn)輸社會(huì)組織系統(tǒng)為主要構(gòu)成和特征的體系架構(gòu)，成為交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。中國已經(jīng)成就了交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的基本模式和條件，對(duì)其進(jìn)行理論解釋和建構(gòu)，并根據(jù)“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的總體要求，分析其未來的發(fā)展趨向，為推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的制度成熟和定型提供理論解釋和分析工具。

一、交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的總體框架

中國交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的主要構(gòu)成是整體性交通運(yùn)輸治理體系、綜合交通運(yùn)輸管理體制、法治交通運(yùn)輸部門、科學(xué)行政和高效服務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)代化交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系和交通運(yùn)輸社會(huì)組織系統(tǒng)，它們之間具有層次性和關(guān)聯(lián)性，相互之間發(fā)生多關(guān)系的互動(dòng)影響，構(gòu)成了具有整體性、協(xié)同性、網(wǎng)絡(luò)化的總體治理架構(gòu)，如附圖所示。

附圖 中國交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的總體框架

整體性交通運(yùn)輸治理體系是交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的制度性特征。面向現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和各種交通方式的一體化融合發(fā)展，構(gòu)建職責(zé)合理、體系協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)同的制度體系。在政府機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上，深化改革重組，實(shí)現(xiàn)綜合交通管理職能和綜合交通管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化協(xié)同；在中央與地方交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，推進(jìn)整合創(chuàng)新，構(gòu)建彈性化、系統(tǒng)化的組織管理體系；在政府與市場(chǎng)、中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系上，增進(jìn)制度理性，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上的制度化建設(shè)。

政府、市場(chǎng)體系、社會(huì)組織系統(tǒng)的互動(dòng)與合作是交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性特征。交通運(yùn)輸作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，必然要遵循“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的基本原則，“以人民為中心”“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”是新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展的價(jià)值取向和目標(biāo)遵循。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)體系、社會(huì)組織系統(tǒng)各自優(yōu)勢(shì)和活力，增進(jìn)良性互動(dòng)，推動(dòng)制度互補(bǔ)，構(gòu)建多元合作的交通運(yùn)輸治理格局，構(gòu)成了交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

構(gòu)建系統(tǒng)完備、依法行政、效能突出的政府治理體系是交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。體制機(jī)構(gòu)是治理的物質(zhì)載體，通過對(duì)交通運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化重組和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，綜合交通運(yùn)輸管理體制建立，構(gòu)成了交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的政府組織和運(yùn)行機(jī)制的制度條件；法治交通運(yùn)輸部門是交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的核心理念和管理的原則遵循，成為深化改革的重要工具和途徑；科學(xué)行政和高效服務(wù)系統(tǒng)是交通運(yùn)輸部門能力建設(shè)的基本導(dǎo)向，確立了營造良好政企、政社關(guān)系的基礎(chǔ)與條件。

二、交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的體系構(gòu)成

改革開放40年，特別是十八大以來，以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)引領(lǐng)，通過政治推動(dòng)、機(jī)構(gòu)改革、政策推進(jìn)，在持續(xù)的制度變遷和調(diào)整中，中國在交通運(yùn)輸治理領(lǐng)域形成了一系列具有中國特色并為世界交通運(yùn)輸發(fā)展貢獻(xiàn)智慧的治理結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、治理工具、市場(chǎng)體系和合作關(guān)系模式。

（一）整體性交通運(yùn)輸治理體系

緊緊把握和認(rèn)識(shí)中國交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性、規(guī)律性特征，構(gòu)建系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)高效的整體性治理體系。

1.“大部門制”的交通運(yùn)輸管理體制

2008年3月，組建新的交通運(yùn)輸部，整合原交通部的職責(zé)和原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，并負(fù)責(zé)管理國家郵政局和新組建的中國民用航空局，交通運(yùn)輸大部制改革由此發(fā)軔。2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，交通運(yùn)輸大部制改革向深入推進(jìn)，鐵道部實(shí)行政企分開，組建國家鐵路局，承擔(dān)原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)，由交通運(yùn)輸部管理。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。經(jīng)歷持續(xù)性、漸進(jìn)性的制度調(diào)整，國家層面的綜合交通運(yùn)輸體制初步確立，綜合交通運(yùn)輸職能趨于統(tǒng)一。在現(xiàn)行體制下，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織擬定綜合交通運(yùn)輸戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法律法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航和郵政等各方面發(fā)展，促進(jìn)了各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接和服務(wù)一體化。

2.層級(jí)差異、體系協(xié)調(diào)的縱向交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體系

中國政府機(jī)構(gòu)的管理層次分為中央—省—市—縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)制，但著眼于交通運(yùn)輸部門和行業(yè)特征，交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了探索性、先行性的機(jī)構(gòu)改革探索，以“中央”“省市級(jí)”“區(qū)縣級(jí)”為基準(zhǔn)構(gòu)建交通運(yùn)輸政府部門層級(jí)關(guān)系，主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同交通運(yùn)輸部保持基本對(duì)應(yīng)的同時(shí)，突破行政等級(jí)和職能同構(gòu)，在原則層面突出了層級(jí)差異，承認(rèn)并尊重地方政府在交通運(yùn)輸職能的差異性和機(jī)構(gòu)的靈活性，鼓勵(lì)和支持地方進(jìn)行綜合交通運(yùn)輸改革探索，對(duì)鐵路、民航實(shí)行區(qū)域性管理，初步形成了層級(jí)差異、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、充滿活力的立體性機(jī)構(gòu)體系。

3.合理確權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)同的政府職責(zé)體系

長(zhǎng)期以來，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府與市場(chǎng)關(guān)系、中央與地方關(guān)系存在集權(quán)與分權(quán)的沖突，改革的基本原則是充分發(fā)揮二者優(yōu)勢(shì)、盡量避免劣勢(shì)，并借助動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)化平衡，但從本質(zhì)上來說，這一原則的邏輯前提仍是集權(quán)與分權(quán)（放權(quán)）之間的二元對(duì)立。2013年以后，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)引領(lǐng)，權(quán)力配置制度化、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元主體治理能力強(qiáng)化構(gòu)成政府與市場(chǎng)關(guān)系、中央與地方關(guān)系調(diào)整的基本路徑和目標(biāo)導(dǎo)向。港口、水監(jiān)、救撈、引航、長(zhǎng)航公安、港建費(fèi)征管等體制改革以及民航郵政政企分開改革展開，政府與市場(chǎng)關(guān)系開始走向協(xié)調(diào)和制度化軌道。圍繞理順中央與地方事權(quán)，進(jìn)行了交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)稅體制配套改革，包括專項(xiàng)資金使用、港建費(fèi)征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等，中央與地方交通運(yùn)輸事權(quán)與支出責(zé)任劃分趨向合理化。

（二）綜合交通運(yùn)輸管理體制

著眼于交通運(yùn)輸發(fā)展的主要矛盾由整體性供給不足向發(fā)展的不平衡不充分轉(zhuǎn)變，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步整合交通運(yùn)輸政府職能，發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)，建立綜合交通運(yùn)輸管理體制。

1.綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

從國土幅員、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、交通運(yùn)輸市場(chǎng)成熟度的實(shí)際出發(fā)，在制度建構(gòu)上遵循漸進(jìn)式發(fā)展道路，逐漸創(chuàng)造改革的成熟條件。在國家層面，逐步完善交通運(yùn)輸部與國家局的領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過鼓勵(lì)省級(jí)和中心城市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)綜合交通協(xié)調(diào)工作，綜合交通管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著：鐵路、公路、水路、航空、公共客運(yùn)、軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與市內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)你暯优涮?，航空、鐵路、郵政的涉地管理工作協(xié)調(diào)，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和機(jī)場(chǎng)、企事業(yè)單位管理等綜合交通的先行性探索取得重要進(jìn)展。省級(jí)層面已有27個(gè)?。▍^(qū)、市）基本建立了綜合交通管理體制或運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制機(jī)制

交通運(yùn)輸職能部門強(qiáng)化了綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的擬訂及起草職能。交通運(yùn)輸部制定《落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》，實(shí)施《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的綜合交通運(yùn)輸體系。國務(wù)院發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，出臺(tái)促進(jìn)鐵路建設(shè)、普通公路、民航業(yè)、快遞業(yè)健康發(fā)展等意見。通過切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)確定各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和建設(shè)時(shí)序，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”。

3.綜合運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制

（三）法治交通運(yùn)輸部門

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展和改革，全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門，堅(jiān)持依法行政，完善機(jī)制建設(shè)。

1.綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系

十八大以后，以構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)立法，法律法規(guī)體系趨于系統(tǒng)化、完備化、規(guī)范化；先后制定航道法、城市公共交通條例、快遞暫行條例，制修訂公路法、郵政法、海商法、民用航空法、農(nóng)村公路條例、城市公共交通管理?xiàng)l例等；頒布實(shí)施網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理部門規(guī)章等188件部門規(guī)章，綜合交通運(yùn)輸法律體系初步形成。

2.綜合交通運(yùn)輸執(zhí)法體系

從頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)創(chuàng)新兩方面探索交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體系的模式與路徑。在頂層設(shè)計(jì)方面，2018年，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，明確以整合隊(duì)伍、減少執(zhí)法種類、推進(jìn)執(zhí)法力量下沉、規(guī)范執(zhí)法行為、實(shí)行局隊(duì)合一、清理規(guī)范臨時(shí)人員和編外聘用人員為內(nèi)容和導(dǎo)向，全面整合黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、行政執(zhí)法、審批服務(wù)等領(lǐng)域的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法力量、制度和運(yùn)行機(jī)制。交通運(yùn)輸部編制交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，制定交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定，加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管。在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，重慶、廣東等試點(diǎn)省市的改革經(jīng)驗(yàn)推廣，福建、河南、桂林等10余個(gè)省市改革試點(diǎn)的領(lǐng)域和范圍持續(xù)拓展。

3.交通運(yùn)輸法治部門制度機(jī)制

十八大以來，交通運(yùn)輸部發(fā)布服務(wù)改革需要的部門規(guī)章44件、標(biāo)準(zhǔn)296項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)改革的法治化推進(jìn)。實(shí)行綜合交通運(yùn)輸立法統(tǒng)籌，制定《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹實(shí)施<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）>的通知》《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的意見》。2018年，發(fā)布《交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)評(píng)價(jià)暫行辦法》，將交通運(yùn)輸部門的法治化建設(shè)納入制度化軌道。

（四）科學(xué)行政和高效服務(wù)系統(tǒng)

推進(jìn)行業(yè)放管服改革，加強(qiáng)行業(yè)治理能力建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和交通運(yùn)輸綜合治理的科學(xué)行政和高效服務(wù)系統(tǒng)初步建立。

近年來，盛通印刷最被行業(yè)人士津津樂道的，就是投身教育市場(chǎng)。作為一家以出版印刷為主的企業(yè)，盛通印刷在教材、兒童閱讀類產(chǎn)品中的份額較大，在教育出版領(lǐng)域積累了大量的資源。而隨著我國一系列鼓勵(lì)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策的出臺(tái)，家庭消費(fèi)中對(duì)于教育的消費(fèi)比重持續(xù)增長(zhǎng)，這為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也讓盛通確定了轉(zhuǎn)型的方向。

1.科學(xué)規(guī)范的交通運(yùn)輸職能體系

構(gòu)建權(quán)界清晰、結(jié)構(gòu)合理、法治保障的行政審批體系。2014年以來，交通運(yùn)輸部本級(jí)取消下放行政審批幅度達(dá)到61.5%。各級(jí)交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)公布權(quán)力清單，責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，權(quán)界清晰、結(jié)構(gòu)合理的行政審批體系和運(yùn)行機(jī)制逐步確立。正式建立交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)新業(yè)態(tài)監(jiān)管協(xié)同發(fā)力。

2.科學(xué)化、民主化、法治化行政決策機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)化的決策機(jī)構(gòu)體系，在黨委集體決策的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮專家委員會(huì)、政策咨詢委員會(huì)、法律專家咨詢委員會(huì)等智囊機(jī)構(gòu)以及新型智庫作用，形成針對(duì)不同行政決策層次和內(nèi)容的系統(tǒng)化、科學(xué)化的決策體系。建立規(guī)范化的行政決策機(jī)制和流程，明確重大行政政策的決策公開、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核和集體討論為必經(jīng)程序。

3.以人民為中心的交通運(yùn)輸服務(wù)體系

完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)，實(shí)行城市公交線網(wǎng)延伸服務(wù)、農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造、區(qū)域客運(yùn)班線公交化改造。探索交通扶貧的整體性、精準(zhǔn)化模式，實(shí)行交通定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援、片區(qū)扶貧，提高精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的交通運(yùn)輸公共服務(wù)創(chuàng)新模式，行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)運(yùn)行，交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾“最多跑一次”基本實(shí)現(xiàn)。

（五）現(xiàn)代化交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系

注重發(fā)揮市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用，構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。

1.公平開放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)

2013年以來先后清理234部規(guī)章、656件政策性文件，廢止修改16件規(guī)章和規(guī)范性文件，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻逐步放寬。實(shí)施交通運(yùn)輸財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”投融資新機(jī)制。完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的政府購買服務(wù)方式和范圍不斷拓展。

2.市場(chǎng)決定的交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制

以完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制為目標(biāo)導(dǎo)向，循序漸進(jìn)，逐步放開交通運(yùn)輸領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，客運(yùn)價(jià)格改革取得成效。大幅減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，降低過路過橋費(fèi)用，全面實(shí)行高速公路差異化收費(fèi)，取消高速公路省界收費(fèi)站。落實(shí)港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，降低港航經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，精簡(jiǎn)中央定價(jià)港口收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

3.交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系

構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式，實(shí)施交通運(yùn)輸信用信息分級(jí)分類精細(xì)化管理，建立公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域“紅名單”制度。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門構(gòu)建面向社會(huì)的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，開通“信用交通”網(wǎng)站，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+信用交通模式，推進(jìn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“信用交通”創(chuàng)新實(shí)踐。

（六）交通運(yùn)輸社會(huì)組織系統(tǒng)

注重激發(fā)和創(chuàng)新社會(huì)組織活力，開展多種形式的公共參與交通運(yùn)輸治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理的多元共治。

1.交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)組織體制

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革，完成國家層面的交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革工作。理順政府與行業(yè)關(guān)系，將適合由行業(yè)承擔(dān)的職能，委托或移交給行業(yè)社會(huì)組織承擔(dān)。構(gòu)建開放交通和合作治理體系，推進(jìn)重大決策公開、意見收集，綜合人大建議、政協(xié)提案，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與行業(yè)治理，規(guī)范群眾信訪訴求回應(yīng)，多方參與治理的制度化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.社會(huì)資本參與交通建設(shè)機(jī)制

確立了優(yōu)先支持社會(huì)資本政策導(dǎo)向，支持地方通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。建立了中央交通專項(xiàng)資金用于支持政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。

3.交通運(yùn)輸部門向社會(huì)力量購買服務(wù)制度

推進(jìn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)提供的多元化。交通運(yùn)輸部制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)實(shí)施意見，對(duì)購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行了明確，依據(jù)相關(guān)配套制度機(jī)制和能力建設(shè)的完善程度，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。在全國范圍內(nèi)，根據(jù)交通運(yùn)輸產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性和特征，率先在公共汽（電）車、軌道交通等運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施開放性治理，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取合同、委托等方式向社會(huì)購買。

三、交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨向

中國特色交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的基本模式已經(jīng)初步建立，但著眼于黨的十九屆四中全會(huì)的總體部署和要求，面向交通強(qiáng)國建設(shè)，交通運(yùn)輸治理仍需對(duì)以下問題予以關(guān)切：

（一）形成綜合交通運(yùn)輸治理格局

在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部對(duì)鐵路、民航的統(tǒng)籌、管理和控制，細(xì)化體制機(jī)制設(shè)計(jì)，健全協(xié)調(diào)和配合機(jī)制，強(qiáng)化城市一級(jí)政府與鐵路、民航、郵政、城市交通、運(yùn)輸服務(wù)等的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）優(yōu)化交通運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)

綜合考慮行政層級(jí)、區(qū)劃設(shè)置、中心城市和城市群等，探索實(shí)行交通運(yùn)輸?shù)谋馄交⒄w性治理，建設(shè)高效率交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)體系。

（三）完善交通運(yùn)輸綜合法治建設(shè)

在綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)的制定，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的職能、隊(duì)伍整合，跨部門聯(lián)合執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制等方面進(jìn)行更積極的探索。

（四）理順政府與市場(chǎng)關(guān)系

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，區(qū)分交通運(yùn)輸公共服務(wù)的供給主體和供給方式，采取市場(chǎng)化供給、政府購買服務(wù)、社會(huì)資本等多種方式提升服務(wù)品質(zhì)和效率。深化交通運(yùn)輸國有企業(yè)改革，促使政企分開、政資分開。破除交通運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步開放鐵路、民航以及工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等市場(chǎng)，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。加強(qiáng)交通運(yùn)輸政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估。實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

（五）提高社會(huì)治理的制度化水平

以法律形式明確社會(huì)參與交通運(yùn)輸治理的地位、制度機(jī)制和監(jiān)督措施，避免形式化。加強(qiáng)開放政府部門建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸公共信息公開，鼓勵(lì)和引導(dǎo)協(xié)會(huì)、媒體、科研機(jī)構(gòu)參與交通運(yùn)輸治理，明確社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善重大決策的政策評(píng)估與反饋機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理。

（六）推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)字治理創(chuàng)新

推動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行交通運(yùn)輸綜合管理的制度創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的交通運(yùn)輸治理效益提升和價(jià)值創(chuàng)造。